畢桂真

（菏澤市水文中心，山東 菏澤 274000）

0 引言

水生態(tài)足跡研究表明，山東省的水資源利用屬于典型的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型[1]。作為山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和水資源利用“大戶”，菏澤市政府、農(nóng)業(yè)部門非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而水資源利用效率直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，如何提升農(nóng)業(yè)水資源利用和管理質(zhì)量成為市政府、農(nóng)業(yè)及水利部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。尤其是在《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015?2030 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的指導(dǎo)下，在保證生態(tài)安全的前提下，采取多元化的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)化利用。因此，通過(guò)對(duì)菏澤市農(nóng)業(yè)水資源利用情況進(jìn)行調(diào)查和研究，能夠?yàn)橹贫ㄌ岣咿r(nóng)業(yè)水資源利用效率的措施、方案提供可靠的參考。

1 農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)水資源用量及占比

2015?2019 年菏澤市用水總量及農(nóng)業(yè)水資源用量占比情況如表1 所示，數(shù)據(jù)來(lái)源為山東省水利廳2015?2019 年《山東省水資源公報(bào)》。菏澤市用水項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)、林牧漁、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、居民生活及生態(tài)環(huán)境。由表1 可知，菏澤市用水總量高、農(nóng)業(yè)用水占比較高，達(dá)到68%左右。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是菏澤市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其農(nóng)作物產(chǎn)量高。菏澤市的糧食產(chǎn)量超過(guò)山東省糧食總產(chǎn)量的14%，棉花、油料、蔬菜和瓜果等產(chǎn)量分別占山東省總產(chǎn)量的39%、7%、13%，同時(shí)還有蘆筍、木瓜等農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)量高、品質(zhì)好，成為全山東省乃至全國(guó)名優(yōu)品牌。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值高，經(jīng)濟(jì)效益好，使菏澤市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在山東省的經(jīng)濟(jì)占比較高，因水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源之一，菏澤市用水總量和農(nóng)業(yè)用水占比都相對(duì)較高。此外，由于菏澤市農(nóng)業(yè)水價(jià)較低，廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)程中普遍采用粗放的灌溉方式，造成了大量水資源的浪費(fèi)，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水總量較高的原因之一。

表1 菏澤市用水總量及農(nóng)業(yè)水資源用量占比Tab. 1 Total water consumption and proportion of agricultural water resources in Heze City

1.2 農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問(wèn)題

雖然菏澤市農(nóng)業(yè)用水總量和用水占比較高，但農(nóng)業(yè)水資源整體利用效率較低，存在的問(wèn)題主要包括以下3個(gè)方面。

（1）缺乏政策引導(dǎo)。由于政策引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致菏澤市農(nóng)業(yè)水資源利用模式較為粗獷，農(nóng)業(yè)水資源利用具有盲目性，不重視節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和使用。農(nóng)業(yè)灌區(qū)的規(guī)模較大，但是缺乏專業(yè)的管理人員，依然延用地面灌溉的方式，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉的使用范圍較小，這樣不僅灌溉效率低，還導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。目前，菏澤市人均耕地為0.08 hm2，地塊面積小，并且單畦較長(zhǎng)，無(wú)法形成規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不利于節(jié)水灌溉模式的推廣。

（2）基礎(chǔ)保障不足。農(nóng)業(yè)灌溉需要大量先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，如溝渠、管道、水庫(kù)、水閘等。但是，菏澤市在農(nóng)業(yè)水資源利用方面的資金投入較少，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的采購(gòu)及后期維修養(yǎng)護(hù)等需求。同時(shí)，缺乏農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、水價(jià)扶持等，導(dǎo)致廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、設(shè)備升級(jí)等方面的積極性較低，限制了農(nóng)業(yè)水資源利用效率的提升速度。

（3）監(jiān)管不到位。水資源浪費(fèi)和污染是導(dǎo)致菏澤市農(nóng)業(yè)水資源利用低的重要因素。由于缺乏完善的監(jiān)管制度，即使出現(xiàn)水資源嚴(yán)重浪費(fèi)、水環(huán)境污染等現(xiàn)象，也沒(méi)有及時(shí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，導(dǎo)致浪費(fèi)和污染情況進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2 多元對(duì)策

菏澤市投入許多措施強(qiáng)化水利改革，通過(guò)做好水利改革和農(nóng)田水利建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是在應(yīng)對(duì)洪澇、干旱等災(zāi)害天氣方面，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全、充足的水資源，助力農(nóng)業(yè)水資源利用可持續(xù)發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，為提升農(nóng)業(yè)水資源整體利用效率的具體措施體現(xiàn)在如下3 個(gè)方面[3-4]。

2.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

菏澤市人民政府根據(jù)《規(guī)劃》，并結(jié)合本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，制定了《菏澤市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（2016?2020 年），對(duì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)安全和可持續(xù)利用提供了重要的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程建設(shè)，廣泛地推廣和應(yīng)用微噴灌溉技術(shù)（能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的有效利用，并且還可以將藥物、肥料與水進(jìn)行混合，不僅能夠降低水資源的浪費(fèi)，節(jié)水率超過(guò)50%，還能夠降低肥料、藥物等浪費(fèi)，降低對(duì)土壤造成的污染）、滴灌技術(shù)（能夠?qū)⑺Y源像雨水一樣噴灑到農(nóng)田中，提升農(nóng)業(yè)灌溉的均勻性，避免出現(xiàn)“厚此薄彼”的現(xiàn)象，提高水資源的利用率，降低水資源浪費(fèi)，節(jié)水率超過(guò)50%）、低壓管道灌溉技術(shù)（通過(guò)建設(shè)輸水洞，采用PE 管、PCCP 管道等，并借助提水泵及其他配套設(shè)施，不僅能夠提升灌溉能力，還能夠降低水資源浪費(fèi)，和輸水渠相比，其節(jié)水率達(dá)到35%）等，不僅能夠顯著提高農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效率，還能保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用[5-7]。菏澤市還制定了《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，不斷完善農(nóng)業(yè)水資源利用和發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)和控制水價(jià)，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)的技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，研究農(nóng)業(yè)水資源利用的先進(jìn)技術(shù)和方案，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源利用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化資金扶持

保證農(nóng)業(yè)水資源利用效率，必須保障農(nóng)業(yè)水資源利用所需的設(shè)備、材料及資金[8]。為了提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率，從全市整體角度考慮，菏澤市水務(wù)局2021 年編制了《菏澤市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃期間總共投入超過(guò)244 億元用于全市水資源改革和建設(shè)，尤其是在農(nóng)業(yè)水資源設(shè)施建設(shè)和發(fā)展方面，投入大量資金用于農(nóng)業(yè)節(jié)水渠道和襯砌建設(shè)、疏浚工程、水閘建設(shè)。同時(shí)，還對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革作出指導(dǎo)，2021 年完成超過(guò)73 333hm2農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。此外，資金扶持包括公益性水資源工程和自有水資源工程，對(duì)于公益性水資源工程，菏澤市政府需要給予充足的財(cái)政資金支持；對(duì)于自有水資源工程，則給予一定比例的資金支持[9]。為了降低財(cái)政壓力，菏澤市政府及水利部門還創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)商銀行、企業(yè)及農(nóng)戶等投資農(nóng)田灌溉技術(shù)改造，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼，吸引更多的社會(huì)資金投入菏澤市農(nóng)業(yè)水資源設(shè)施建設(shè)和生態(tài)安全利用領(lǐng)域，為其建設(shè)、升級(jí)和改造提供充足的資金支持。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)研

農(nóng)業(yè)水資源利用和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的復(fù)雜工程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)造成農(nóng)業(yè)水資源的浪費(fèi)，甚至?xí)a(chǎn)生洪澇災(zāi)害[10]。為了保證農(nóng)業(yè)水資源利用和管理落實(shí)到位，需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督和調(diào)研[11]。菏澤市響應(yīng)《規(guī)劃》的要求，創(chuàng)建了一套系統(tǒng)、完善的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行全面監(jiān)控，做好農(nóng)業(yè)灌溉用水的監(jiān)測(cè)工作，做好農(nóng)業(yè)水資源數(shù)據(jù)調(diào)查和采集工作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)水資源數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)水資源利用和管理提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。同時(shí)，為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，《菏澤市人民政府關(guān)于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》指出，要強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)監(jiān)督和評(píng)價(jià)管理，對(duì)于農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)和污染現(xiàn)象，需要嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。此外，菏澤市農(nóng)業(yè)水利安全深受國(guó)家和水利部門的重視。通過(guò)做好農(nóng)業(yè)水資源調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并做好調(diào)控和優(yōu)化管理工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的最大化利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源之一，其重要性不言而喻。但是，菏澤市農(nóng)業(yè)水資源利用過(guò)程中存在一些問(wèn)題，限制了菏澤市的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。菏澤市通過(guò)以政策為引導(dǎo)、提供資金扶持及強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)研等措施，為農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)、安全利用的順利開展和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，菏澤市政府、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等相互合作，促使農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)粗放型水資源管理向節(jié)約型、集約型方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提升提供可靠保障。