褚佳佳

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

0 引言

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確了鄉(xiāng)村振興的總體要求，為“三農(nóng)”發(fā)展明確了方向，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了歷史性要求。隨著農(nóng)村勞動(dòng)人口不斷外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題日益凸顯，特別是在耕地細(xì)碎化地區(qū)，面臨前所未有的棄耕拋荒風(fēng)險(xiǎn)。人多地少、山地面積大的國(guó)情，決定了我國(guó)人均耕地面積少、耕地細(xì)碎化的現(xiàn)狀。耕地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力投入要求高，極大影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[1]。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力快速流失，農(nóng)村空心化問(wèn)題日益嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)不斷減少，細(xì)碎化土地耕種人力投入的高要求與農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失之間的張力不斷增大，大量耕地因距離遠(yuǎn)、耕種成本高而被拋荒，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)[2]。

目前對(duì)于耕地細(xì)碎化的研究主要從定量的角度出發(fā)，探討耕地細(xì)碎化對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，而鮮有研究結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞耕地細(xì)碎化棄耕問(wèn)題展開(kāi)分析[3]?；诖?，本文以大別山地帶C 村為例，利用參與觀察法和訪談法，實(shí)地考察C 村耕地利用狀況，并從鄉(xiāng)村振興時(shí)代背景出發(fā)，對(duì)當(dāng)前細(xì)碎化耕地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行探索，分析解決拋荒問(wèn)題的實(shí)踐路徑，為緩解耕地細(xì)碎化棄耕問(wèn)題提出建議。

1 研究案例與方法

1.1 研究案例

C 村位于大別山地帶，處于丘陵邊緣地區(qū)，并且村莊受山脈影響呈多條線狀分布，是典型的耕地細(xì)碎化分布地區(qū)。耕地面積142.62 hm2，耕地類(lèi)型主要分為農(nóng)田和山地兩種，根據(jù)面積大小，農(nóng)田又有大、小水田之分。大水田在平原地區(qū)集中分布，小水田散落分布在村中主要水域附近，呈梯狀分布。該村有11 個(gè)村民組、626 戶(hù)，戶(hù)均耕地0.23 hm2，總?cè)丝? 235 人。種植業(yè)以單季水稻為主，其他多為油菜、玉米和棉花。村莊的青壯年勞動(dòng)力基本都外出務(wù)工，常住人口以留守老人、留守婦女、留守兒童為主，其中60 歲以上人口占比最大。

C 村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要是以家庭為單位，農(nóng)戶(hù)之間并未建立聯(lián)合耕種、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理的模式。而隨著C 村年輕勞動(dòng)力的不斷外流，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的家庭越來(lái)越少，耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)大。從實(shí)地調(diào)研可知，2021 年C村完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的家庭占比10%，兼業(yè)占比20%，70%的家庭完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭中，有40%的家庭選擇將部分耕地承包給大戶(hù)，30%選擇“長(zhǎng)老”代耕的模式。目前C 村拋荒率在10%～20%，且拋荒率逐年上升。

1.2 研究方法

目前對(duì)于耕地細(xì)碎化研究主要集中在耕地細(xì)碎化原因及居民耕種意愿上。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文從村莊社會(huì)的整體層面展開(kāi)進(jìn)一步的分析。主要采用訪談法和參與觀察法。深入訪談居民、承包戶(hù)和宗族長(zhǎng)老等對(duì)象，就當(dāng)前耕地利用情況、棄耕原因和面積等方面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)情況進(jìn)行摸底。而在參與觀察過(guò)程中，研究人員秉持中立的價(jià)值立場(chǎng)，與居民共同勞動(dòng)、生活，切實(shí)了解居民生活現(xiàn)狀，以加深對(duì)該地區(qū)棄耕原因和耕種現(xiàn)狀的了解。

2 耕地利用現(xiàn)狀

以C 村為代表的丘陵地區(qū)，受耕地細(xì)碎化和農(nóng)村勞動(dòng)人口外流的雙重影響，土地拋荒問(wèn)題突出。村中耕種模式為大戶(hù)主耕、宗族代耕和家庭散耕3 種，受耕地分布的影響，3 種模式吸收的耕地規(guī)模有限，仍有大部分耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)大，耕地細(xì)碎化地區(qū)土地拋荒問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.1 大戶(hù)主耕

大戶(hù)主耕是一種雙刃性的耕種契約。耕地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入要求高，隨著農(nóng)村家庭勞動(dòng)力不斷外流，家庭在村人口不足以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，耕地面臨的拋荒風(fēng)險(xiǎn)也在逐年擴(kuò)大。然而，承包戶(hù)的出現(xiàn)，在緩解拋荒矛盾的同時(shí)，也帶來(lái)了新的耕地問(wèn)題。

第一，耕地整合與兩極化分布并存。一方面，承包戶(hù)可以將細(xì)碎化耕地集中承包進(jìn)行整合耕種。以家庭為單位的勞動(dòng)作業(yè)面積小且分散，耕地之間的空間阻礙難以跨越，大型機(jī)器難以參與作物生產(chǎn)全部過(guò)程，成本高但收益低，集約化種植規(guī)模受限[4]。承包戶(hù)通過(guò)集中承包的方式，將細(xì)碎化耕地進(jìn)行空間整合，形成規(guī)模化耕種效應(yīng)[5]。承包戶(hù)將細(xì)碎化耕地連片承包進(jìn)行整合耕種，形成片區(qū)的耕種規(guī)模。承包戶(hù)的出現(xiàn)有效緩解了因勞動(dòng)力不足瀕臨棄耕的耕地問(wèn)題，土地整合后的規(guī)?；N可以一定程度上借用農(nóng)業(yè)機(jī)械的力量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效保證細(xì)碎化耕地的利用率[6]。承包成為C 村耕地的重要流轉(zhuǎn)方式，有超過(guò)50%的家庭將手中閑置的耕地承包給大戶(hù)，緩解了當(dāng)前耕地細(xì)碎化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展土地拋荒的困境。但是“有條件”的承包契約造成耕地兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，地勢(shì)好、面積大的耕地深受承包戶(hù)青睞，面積小、分布遠(yuǎn)的耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高，優(yōu)質(zhì)耕地被承包，劣質(zhì)耕地將更加難以“出售”[7]。

第二，“非糧化”程度提高。旱地分布比水田更加分散，且受地形的影響，機(jī)器難以參與作業(yè)，集中種植玉米、棉花等需要承包戶(hù)投入巨大的人力、物力。為了提高經(jīng)濟(jì)收益，承包戶(hù)會(huì)在耕地上栽種綠化樹(shù)苗，成本控制致使耕地“非糧化”利用，帶來(lái)耕地“非糧化”問(wèn)題。

2.2 長(zhǎng)老代耕

長(zhǎng)老代耕是一種暫時(shí)性的耕種約定。長(zhǎng)老是指氏族內(nèi)部輩分較高，或是“大房”內(nèi)的年長(zhǎng)成員。長(zhǎng)老代耕則是一種宗族內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)方式，宗族中的長(zhǎng)輩耕種族內(nèi)晚輩的閑置耕地。此模式是一種口頭式約定，作為耕地所有者與利用者之間的契約簽署，并沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而是基于情感和血緣基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)方式[8]。

長(zhǎng)老代耕模式體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，族內(nèi)長(zhǎng)幼有序的等級(jí)制度使這種土地流轉(zhuǎn)方式具有秩序規(guī)范性，“長(zhǎng)老”的權(quán)威性效應(yīng)成為族內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的重要要素，使土地流轉(zhuǎn)不需要借助制度的力量而在血緣網(wǎng)絡(luò)中順利進(jìn)行[9]。通過(guò)宗族內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，吸收族內(nèi)細(xì)碎化耕地，從而降低族內(nèi)棄耕拋荒發(fā)生率。但是，這種流轉(zhuǎn)方式具有暫時(shí)性特點(diǎn)。而且，長(zhǎng)老的身份地位與權(quán)威性象征是促成這種流轉(zhuǎn)的重要因素。當(dāng)長(zhǎng)老退出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且宗族內(nèi)沒(méi)有人可以接續(xù)長(zhǎng)老的工作時(shí)，長(zhǎng)老代耕模式將失去效應(yīng)，耕地將再次面臨棄耕風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 農(nóng)戶(hù)散耕

農(nóng)戶(hù)散耕是一種選擇性的耕種行為。家庭經(jīng)營(yíng)一直以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)形式，而隨著勞動(dòng)力向工業(yè)化流動(dòng)，在比較優(yōu)勢(shì)的理性考量下出現(xiàn)了選擇性耕種的現(xiàn)象[9-10]。

首先，勞動(dòng)力有限帶來(lái)的選擇性行為。C 村當(dāng)前主要居住人群是留守老人，大多數(shù)留守老人年齡集中于60～70 歲，受傳統(tǒng)思想影響而“閑不住”，促使大多數(shù)的留守老人仍然在從事部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。大戶(hù)的針對(duì)性承包使部分耕地“無(wú)人問(wèn)津”，留守老人接手家中耕地，種植一些經(jīng)濟(jì)作物。但是，他們的勞動(dòng)能力有限，會(huì)有選擇性的耕種距離近、規(guī)模小的耕地，距離遠(yuǎn)、面積大的耕地他們心有余力不足[11]。

其次，兼業(yè)造成的選擇性行為。C 村部分家庭勞動(dòng)力會(huì)在附近城鎮(zhèn)工廠工作，甚至外出打工，時(shí)間和精力的限制造成他們難以全力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而選擇耕種部分土地?！吧习嗝Α睘榧彝ミx擇性耕種的行為了做出解釋?zhuān)蚨壳凹彝ジN方式具有散耕與棄耕并存的特點(diǎn)。

3 相關(guān)建議

結(jié)合當(dāng)前耕地細(xì)碎化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角出發(fā)，提出如下建議，以對(duì)降低當(dāng)前我國(guó)耕地細(xì)碎化地區(qū)拋荒風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供參考。

3.1 延伸宗族力量，創(chuàng)新“以村養(yǎng)村”模式

農(nóng)村社會(huì)具有熟人社會(huì)的特征，血緣、地緣關(guān)系編織著社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，居民在網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生關(guān)系，彼此連接。宗族是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)，是農(nóng)村社會(huì)的非正式組織，在鄉(xiāng)土社會(huì)中具有權(quán)威性。而長(zhǎng)老作為這種非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者，在宗族事務(wù)中擁有話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)[12]。利用長(zhǎng)老身份優(yōu)勢(shì)，延伸宗族的力量參與農(nóng)村棄耕問(wèn)題的解決，跳出長(zhǎng)老代耕的局限性，交由宗族代耕，有效吸收族內(nèi)資源的同時(shí)規(guī)避長(zhǎng)老代耕的局限性，以進(jìn)一步構(gòu)建“以村養(yǎng)村”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外流是一個(gè)無(wú)法改變且持續(xù)的現(xiàn)實(shí)。借助宗族這一非正式組織的力量，從內(nèi)部的組織關(guān)系出發(fā)，清點(diǎn)宗族中的拋荒耕地，統(tǒng)計(jì)宗族內(nèi)部的勞動(dòng)人力和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭數(shù)量，將拋荒耕地以宗族為單位進(jìn)行整合。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展長(zhǎng)老代耕模式，代耕主體由長(zhǎng)老延伸至宗族家庭，進(jìn)行宗族代耕，規(guī)避長(zhǎng)老代耕的暫時(shí)性特點(diǎn)。用村莊內(nèi)部組織資源應(yīng)對(duì)因勞動(dòng)力外流帶來(lái)的棄耕問(wèn)題，降低族內(nèi)耕地拋荒的可能性，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)[13]。

3.2 適度承包招租，規(guī)避耕地“非糧化”

合理利用大戶(hù)優(yōu)勢(shì)，承包給大戶(hù)是耕地細(xì)碎化地區(qū)家庭拋荒土地再利用的重要方式。承包戶(hù)通過(guò)與耕地所有者簽訂契約，雙方在一定時(shí)限內(nèi)就土地使用達(dá)成共識(shí)，承包戶(hù)的介入可有效集中并利用家庭拋荒土地資源。一方面，家庭中遠(yuǎn)近不一、分布差距大的細(xì)碎化耕地，通過(guò)承包戶(hù)的中轉(zhuǎn)，與其他家庭耕地相整合，細(xì)碎化矛盾在資源重整后得到緩解。因此可以進(jìn)行規(guī)?；慕y(tǒng)一種植，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的投入[14]。另一方面，承包戶(hù)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上優(yōu)于普通農(nóng)戶(hù)，以充足的資金為基礎(chǔ)，有效吸收村內(nèi)大量拋荒土地資源，形成規(guī)?；邪鼨C(jī)制，從而降低拋荒可能性。

依靠承包戶(hù)整合拋荒耕地，需要把握“度”的問(wèn)題。受耕地細(xì)碎化現(xiàn)狀的影響，承包戶(hù)只能整合部分位置好、連片式的耕地。那些邊緣地區(qū)的耕地，大戶(hù)需要投入的耕種時(shí)間、人力成本較大，難以有效兼顧。而且為了提高收益，大多數(shù)承包戶(hù)選擇在農(nóng)用耕地種植非農(nóng)作物，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，因而會(huì)越發(fā)加劇耕地“非糧化”的問(wèn)題[15]。

為了緩解拋荒矛盾，需要借助承包戶(hù)的力量。為了保證糧食產(chǎn)量，維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府層面應(yīng)該加大對(duì)于承包戶(hù)的監(jiān)督與管理，鼓勵(lì)耕地利用者積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供補(bǔ)貼，保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。在耕地細(xì)碎化地區(qū)，要妥善利用承包戶(hù)的力量，防止過(guò)度承包帶來(lái)的耕地“非糧化”問(wèn)題[16]。

3.3 摸清拋荒家底，促進(jìn)整地耕種步伐

受農(nóng)村勞動(dòng)力外流和丘陵地區(qū)耕地細(xì)碎化的雙重影響，拋荒耕地占比逐年增長(zhǎng)，拋荒現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。摸清當(dāng)前耕地細(xì)碎化地區(qū)棄耕家底，掌握拋荒面積及原因?qū)τ诮鉀Q拋荒問(wèn)題具有重要意義。首先需要摸清拋荒家底，借助行政力量，建立責(zé)任機(jī)制，上級(jí)政府牽頭，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，制定摸底規(guī)則條例；借助基層工作人員在農(nóng)村的影響力，聯(lián)合村委會(huì)進(jìn)戶(hù)引導(dǎo)、動(dòng)員群眾，擴(kuò)大群眾知曉率，逐村逐戶(hù)摸清拋荒耕地面積，統(tǒng)計(jì)棄耕面積；記錄拋荒原因，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)整理，以村為單位收集，以鎮(zhèn)為單位提交，以區(qū)為單位整合，以市為單位解決[17]。

促進(jìn)整地耕種，施行有效措施。針對(duì)棄耕原因分類(lèi)實(shí)現(xiàn)整地復(fù)耕，禁止復(fù)耕措施“一刀切”。第一，針對(duì)因勞動(dòng)力外流拋荒，進(jìn)行耕地再分配，組織代耕和承包。第二，針對(duì)耕地質(zhì)量差拋荒，提供技術(shù)和物料支持，提高耕地肥力。第三，針對(duì)因耕地距離遠(yuǎn)拋荒，組織相似拋荒原因家庭合理?yè)Q耕。根據(jù)拋荒實(shí)際情況進(jìn)行耕地整合，制定分類(lèi)整地措施，對(duì)于不同拋荒原因給予不同的復(fù)耕支持。拋荒耕地復(fù)耕應(yīng)充分利用在村勞動(dòng)力資源，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)力量，促進(jìn)家庭之間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，盡量做到“棄耕解決不出村”[18]。

3.4 推進(jìn)土地整合，靈活權(quán)地分離路徑

地形地貌特征和耕地分配制度等因素造成我國(guó)耕地細(xì)碎化普遍存在，為了提高耕地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)土地整合，從而降低耕地細(xì)碎化程度。推進(jìn)土地整合是降低耕地細(xì)碎化、提高耕地使用率、緩解因耕地細(xì)碎化帶來(lái)的拋荒問(wèn)題的重要途徑。深入推進(jìn)土地整合，農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期承包的耕地位置必然被打亂，耕地權(quán)屬矛盾激發(fā)，從而帶來(lái)新的問(wèn)題。因此需要靈活處理農(nóng)戶(hù)對(duì)于耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和耕地位置的變化，靈活實(shí)行權(quán)地分離路徑，保證農(nóng)戶(hù)對(duì)于耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，根據(jù)土地整合需要適當(dāng)調(diào)整家庭耕地位置[19-21]。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前耕地細(xì)碎化地區(qū)農(nóng)業(yè)耕種主體分為3 類(lèi)：承包戶(hù)、長(zhǎng)老、家庭。作為社會(huì)力量的介入，承包戶(hù)有效吸收了大量拋荒耕地，但是帶來(lái)耕地兩極化問(wèn)題與非糧化問(wèn)題；作為農(nóng)村氏族社會(huì)非正式組織領(lǐng)頭人，長(zhǎng)老在族內(nèi)擁有一定話語(yǔ)權(quán)，可以吸收族內(nèi)拋荒土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種管理方式會(huì)隨著長(zhǎng)老的消逝而失去作用，具有暫時(shí)性的特點(diǎn)；家庭的選擇性耕種具有散耕與棄耕并存的特征，勞動(dòng)力外流使家庭逐漸退出耕種主體地位?？傮w上在耕地細(xì)碎化地區(qū)，耕地利用率問(wèn)題一直存在，耕地一直處于瀕臨拋荒的風(fēng)險(xiǎn)邊緣。

解決拋荒問(wèn)題，需要從時(shí)代背景出發(fā)，尊重農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律。首先，充分利用農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部資源，發(fā)揮宗族在農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，從宗族內(nèi)部出發(fā)，對(duì)種族拋荒耕地進(jìn)行再分配，延伸宗族代耕模式，避免因長(zhǎng)老的退出而使拋荒問(wèn)題再次出現(xiàn)。其次，合理利用承包戶(hù)力量參與土地整合，促進(jìn)承包戶(hù)作為社會(huì)資本參與耕地整合與土地流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)力量解決耕地拋荒問(wèn)題。而市場(chǎng)行為需要監(jiān)督，需要借助行政力量對(duì)承包戶(hù)進(jìn)行監(jiān)管。再次，摸清拋荒家底，整合拋荒面積與原因，這對(duì)于促進(jìn)耕地整合與復(fù)耕、提高耕地利用率、緩解拋荒矛盾具有重要意義。最后，繼續(xù)推進(jìn)土地整合，促進(jìn)整地整合與土地流轉(zhuǎn)，靈活處理權(quán)屬問(wèn)題，防止產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。

以大別山帶C 村為例，針對(duì)當(dāng)前耕地“主耕、代耕、散耕”的特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行探索，并結(jié)合理論和實(shí)際，探索緩解耕地細(xì)碎化拋荒矛盾的策略，對(duì)于降低拋荒率、促進(jìn)耕地細(xì)碎化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。