霍婭敏,周 敬,李 偉,黃宇韜,李 璐,包 澤

（1.西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院,四川 成都 611756; 2.成都市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治技術(shù)保障中心,四川 成都 610066）

0 引言

2021年9月22 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，明確提出我國(guó)將在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。交通是二氧化碳的重要來(lái)源，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放約占總量的11%，建立綠色低碳的交通運(yùn)輸體系是實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

成都作為國(guó)家中心城市，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色?，F(xiàn)階段，成都市交通運(yùn)輸體系已具備一定規(guī)模，市內(nèi)道路、軌道交通體系建設(shè)較為成熟，地鐵運(yùn)營(yíng)里程558 km，建成綠道4 000余千米[1]，城際市域軌道網(wǎng)絡(luò)正處在快速建設(shè)階段。但同時(shí)也存在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、低碳交通發(fā)展不足等問(wèn)題。該文結(jié)合成都市現(xiàn)狀，提出以下低碳交通發(fā)展策略，主要包括：1）推進(jìn)交通碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)；2）優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；3）推行城市綠色出行體系；4）創(chuàng)新城市交通服務(wù)。

1 成都市交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

1.1 交通運(yùn)行現(xiàn)狀分析

公共交通方面，2020年全市公交營(yíng)運(yùn)車輛14 552輛，全年客運(yùn)量10.99億人次，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程558 km，總運(yùn)量12.19億乘次[2]。2011—2019年成都市軌道客運(yùn)量呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，2020年新冠疫情后出現(xiàn)下降，如圖1所示。

圖1 成都市公交、地鐵客運(yùn)數(shù)據(jù)

綜合運(yùn)輸方面，成都市現(xiàn)階段客貨運(yùn)以公路、鐵路為主，其中鐵路客運(yùn)總量最高，公路貨運(yùn)總量最高，如表1所示。2020年四川全省鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為254億人千米，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量811億噸千米，公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量290億人千米，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1 618億噸千米。其鐵路、公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比分別為1∶1.14、1∶2，成都市此比例為1∶0.41、1∶3.51，可見(jiàn)成都市在客運(yùn)方面鐵路分擔(dān)比優(yōu)于平均水平，而貨運(yùn)鐵路分擔(dān)比低于平均水平。

1.2 綠色低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年，成都市已完成4 000 km綠道建設(shè)，城市慢行出行體系初步建成，核心5+1城區(qū)清潔能源及新能源公交車、出租車占比100%，地鐵運(yùn)營(yíng)里程558 km，共享單車與公交、軌道交通接駁比例達(dá)40%，以軌道網(wǎng)為主干的綠色公共出行體系已經(jīng)建成。但市域范圍來(lái)看，成都市綠色低碳出行體系仍存在提升空間，如成都中心城區(qū)綠色出行分擔(dān)率為67%，北京、上海該指標(biāo)分別為73.1%與73%；新能源車保有13.9萬(wàn)輛，占汽車總量的2.6%，新能源車占比低于國(guó)內(nèi)其他主要城市，如圖2所示。

圖2 主要城市新能源車占比

1.3 成都市客貨運(yùn)輸二氧化碳排放量核算

1.3.1 二氧化碳排放計(jì)算方法

現(xiàn)階段交通碳排放計(jì)算主要采用“自上而下”法和“自下而上”法進(jìn)行核算?！白陨隙隆狈ɑ诮煌ㄟ\(yùn)輸工具能源消耗量進(jìn)行排放量計(jì)算，其中能源消耗量主要采用統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)，其具有數(shù)據(jù)獲取便捷、計(jì)算簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，但受限于能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，難以計(jì)算出細(xì)分層級(jí)的碳排放量?！白韵露稀狈▌t是通過(guò)機(jī)動(dòng)車行駛里程與碳排放因子計(jì)算碳排放量，排放因子在不同地區(qū)存在一定差異。該文主要采用基于客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的二氧化碳計(jì)算方法，如式（1）所示：

式中，GE——二氧化碳排放量；Qij——第i種運(yùn)輸類別的周轉(zhuǎn)量，i——運(yùn)輸方式，j——運(yùn)輸類別；εijt——不同運(yùn)輸方式、運(yùn)輸類別的二氧化碳排放因子。

1.3.2 客貨運(yùn)二氧化碳排放量核算

成都市客貨運(yùn)輸以公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸為主，其中鐵路運(yùn)輸電氣化程度較高，運(yùn)行過(guò)程中碳排放量較低，因此該文主要對(duì)公路客貨運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕窟M(jìn)行核算。根據(jù)《成都統(tǒng)計(jì)年鑒2021》《四川交通年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》等[2-4]獲取2020年成都客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、四川省交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政等數(shù)據(jù)，排放因子根據(jù)曹瞻[5]、方曉麗[6]、吳文化[7]等研究選取。由于客運(yùn)周轉(zhuǎn)量與貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量單位不同，無(wú)法直接相加，該文將客運(yùn)周轉(zhuǎn)量換算為貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，換算系數(shù)參考羅希[8]等研究，取每10人千米換算為1噸千米，求得換算周轉(zhuǎn)量后，根據(jù)式（1）計(jì)算貨運(yùn)交通二氧化碳排放量，計(jì)算交通運(yùn)輸碳排放量如表2所示。

表2 公路客貨運(yùn)二氧化碳排放量

從計(jì)算結(jié)果可知，公路客貨運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳逐年增加，2015年至2022年間，公路客貨運(yùn)輸活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳由724萬(wàn)噸增長(zhǎng)至970萬(wàn)噸。盡管公路碳排放因子隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔技術(shù)發(fā)展等有所下降，但公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量也在同步提高，公路運(yùn)輸活動(dòng)排放二氧化碳逐年增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)因素會(huì)極大影響交通的碳排放水平，如何協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是交通行業(yè)碳減排的關(guān)鍵。

2 面臨挑戰(zhàn)與問(wèn)題分析

2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與降碳減排協(xié)同發(fā)展

不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚處在成長(zhǎng)擴(kuò)張階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)交通活動(dòng)的產(chǎn)生，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展目標(biāo)十分重要。根據(jù)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)期二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，成都市GDP未來(lái)五年年均增速預(yù)期在6.0%~8.0%，航空運(yùn)輸旅客吞吐量預(yù)期8 000萬(wàn)人次，增加96.36%[9]。在經(jīng)濟(jì)、客貨運(yùn)量預(yù)期增長(zhǎng)的同時(shí)，單位GDP能耗需滿足降低13.5%的約束性要求[10]，因此，把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展與低碳交通的協(xié)調(diào)是接下來(lái)開(kāi)展雙碳工作的一大挑戰(zhàn)。

2.2 綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

隨著近年來(lái)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的開(kāi)展，成都市客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步向綠色、低能耗方向發(fā)展，2017年鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量已高于公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量，但貨運(yùn)方面鐵路、公路周轉(zhuǎn)量差異仍然較大，如圖3所示。2020年，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量3 402 963萬(wàn)噸千米，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量969 796萬(wàn)噸千米，前者為后者的3.5倍，而四川省此比例僅為2，反映出成都市在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面仍存在大量提升空間。

圖3 公路、鐵路2011—2020年客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量

3 成都市綠色交通發(fā)展建議

3.1 推進(jìn)交通碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)

交通碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是衡量低碳交通政策有效性的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段交通碳排放計(jì)算主要采用核算法，但核算法需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車碳排放因子支撐，存在一定的滯后性與數(shù)據(jù)獲取困難。交通碳排放監(jiān)測(cè)可以直觀、實(shí)時(shí)獲取監(jiān)測(cè)區(qū)域交通活動(dòng)的碳排放水平，結(jié)合碳排放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通碳排放的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析，用以輔助低碳交通政策效果評(píng)估。成都市應(yīng)推動(dòng)建設(shè)低碳交通排放監(jiān)測(cè)、低碳交通運(yùn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建低碳交通政策效果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，保障雙碳戰(zhàn)略有效實(shí)施。

3.2 優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

成都市目前貨運(yùn)運(yùn)輸主要以公路為主，截至2020年，公路運(yùn)輸占比達(dá)70%以上。作為我國(guó)西部重要樞紐，成都市應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”以及多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，應(yīng)采用低碳建設(shè)理念，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，加快成渝城市群軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城市群內(nèi)部出行向綠色低碳出行方式轉(zhuǎn)移；運(yùn)營(yíng)管理層面，統(tǒng)籌鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、物流場(chǎng)站節(jié)點(diǎn)及運(yùn)輸線路優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)物流、客運(yùn)等企業(yè)開(kāi)展運(yùn)輸業(yè)務(wù)優(yōu)化，設(shè)定運(yùn)輸碳減排指標(biāo)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 推行城市綠色出行體系

目前成都市5+1城區(qū)綠色出行體系建設(shè)已取得一定成果，但整個(gè)市域范圍來(lái)看仍存在較大發(fā)展空間，應(yīng)加快軌道交通線路外延建設(shè)，同時(shí)完善優(yōu)化常規(guī)公交、慢行交通與軌道網(wǎng)絡(luò)的接駁換乘體系，擴(kuò)大軌道交通服務(wù)范圍，提升軌道交通服務(wù)質(zhì)量；結(jié)合城市綠道體系打造綠色、舒適、便捷的城市慢行空間，提升慢行出行體驗(yàn)；鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)購(gòu)置新能源車輛，逐步提高新能源車比例，結(jié)合交通管控措施等提高新能源車輛使用意愿，加強(qiáng)充電樁、加氫站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為新能源車輛運(yùn)行營(yíng)造便捷、可靠的外部環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新城市交通服務(wù)

整合城市交通出行資源，探索低碳、共享、綠色的城市交通出行服務(wù)，引導(dǎo)居民采用綠色低碳的出行方式。融合TOCC、“碳惠天府”等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，打造集出行規(guī)劃、交通工具預(yù)訂、信息發(fā)布等于一體的綠色出行服務(wù)平臺(tái)，承載城市特色交通出行服務(wù)；探索城市出行MAAS服務(wù)體系，以綠色、低碳、共享為理念，構(gòu)建城市MAAS出行骨干架構(gòu)，推進(jìn)綠色出行服務(wù)創(chuàng)新。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)雙碳戰(zhàn)略的提出，建設(shè)綠色低碳交通體系已經(jīng)迫在眉睫，成都市作為國(guó)家中心城市、成渝城市群核心城市，肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的重要使命。該文結(jié)合成都市交通運(yùn)輸與綠色低碳發(fā)展實(shí)際情況，最終提出了構(gòu)建交通碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推行城市綠色出行體系以及創(chuàng)新城市交通服務(wù)4條綠色交通發(fā)展策略。