馮仕楊

（貴州省都勻公路管理局,貴州 都勻 558000）

0 引言

公路工程服役階段，公路運營養(yǎng)護(hù)多由線路運營公司或公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，實行管養(yǎng)一體的公路養(yǎng)護(hù)模式。在這一管養(yǎng)模式下，線路運營公司“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)行不到位的情況時有發(fā)生。針對這一養(yǎng)護(hù)模式的弊端，某公路運營公司，通過建立分公司（工程養(yǎng)護(hù)科），并對養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)區(qū)劃分，將不同養(yǎng)護(hù)工區(qū)總包給養(yǎng)護(hù)單位，杜絕了傳統(tǒng)公路運營公司管養(yǎng)一體的管養(yǎng)模式的弊端[1]?；诖耍撐膶饭こ倘粘ｐB(yǎng)護(hù)總承包管理模式展開研究，對提高國內(nèi)公路工程養(yǎng)護(hù)水平具有積極意義。

1 總承包養(yǎng)護(hù)模式概述

公路工程日常養(yǎng)護(hù)是保證公路服役狀態(tài)、服役年限的重要措施，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，完善公路管養(yǎng)體系是公路體制改革的重要內(nèi)容。近年來，隨著傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的公路管養(yǎng)模式弊端愈加凸顯，國內(nèi)部分省市公路管理部門開始探索管養(yǎng)分離的新模式，線路運營公司負(fù)責(zé)線路運營管理，將公路日常維護(hù)承包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，形成了養(yǎng)護(hù)總承包模式。養(yǎng)護(hù)總承包模式下，線路運營公司通過成立分公司或工程養(yǎng)護(hù)科，由分公司擔(dān)任業(yè)主，對養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)材料、養(yǎng)護(hù)設(shè)備進(jìn)行管理，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，將日常養(yǎng)護(hù)承包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司僅對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)[2]。該模式明確了責(zé)任歸屬，優(yōu)化了公路管養(yǎng)體系。

2 養(yǎng)護(hù)管理架構(gòu)

2.1 相關(guān)各方職責(zé)劃分

日常養(yǎng)護(hù)總承包的模式下，相關(guān)各方職責(zé)劃分見圖1。

圖1 日常養(yǎng)護(hù)總承包模式下各方職責(zé)

2.2 運行過程管理

分公司（工程養(yǎng)護(hù)科）根據(jù)當(dāng)前工區(qū)路況調(diào)查結(jié)果，結(jié)合往年日常養(yǎng)護(hù)工程量、養(yǎng)護(hù)成本情況，對下一年度工區(qū)路段養(yǎng)護(hù)工程量、養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行預(yù)測，報上級單位批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后對所負(fù)責(zé)工區(qū)路段養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行公開招標(biāo)，確定日常養(yǎng)護(hù)總包單位，對養(yǎng)護(hù)工區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，實施流程見圖2。

圖2 總承包養(yǎng)護(hù)模式的實施流程

2.3 合同管理

日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式下的合同結(jié)構(gòu)見圖3?？偘鼏挝粌H負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)、小修工程、應(yīng)急工程部分特色養(yǎng)護(hù)等，消防設(shè)施維護(hù)、綠化類項目維護(hù)、道路及橋隧檢修等特殊類或?qū)I(yè)類工程，則總包給相應(yīng)專業(yè)機構(gòu)，通過合同管理，明確各方職責(zé)[3]。

圖3 合同結(jié)構(gòu)

3 實施流程

3.1 維修工作流程

總包方在日常維護(hù)過程中，發(fā)現(xiàn)道路、橋隧病害后，應(yīng)及時將病害分布、病害種類等病害信息上傳至養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，并上報養(yǎng)護(hù)科。

若病害為常規(guī)性病害，則將病害信息、處置方案上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，由養(yǎng)護(hù)科審查處治方案的合理性，待審批通過，由養(yǎng)護(hù)工區(qū)監(jiān)督總包方進(jìn)行病害處治施工[4]；若病害為非常規(guī)性病害，則總包方上傳病害信息，由養(yǎng)護(hù)工區(qū)制定治理方案并上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，由養(yǎng)護(hù)科審查處置方案合理性，經(jīng)過養(yǎng)護(hù)科審批通過或養(yǎng)護(hù)科修改通過后，總包方按照審批后的治理方案進(jìn)行病害維修施工，工作流程見圖4。

圖4 維修工作流程

3.2 臨時增加工程量的處理

針對養(yǎng)護(hù)階段實際工程量超出、工程量清單子目不夠等情況，采用工程量清單中設(shè)置暫列金的方式解決，有效滿足工程變更等產(chǎn)生的不可預(yù)測費用。

在合同中應(yīng)明確暫列金包含項目，避免暫列金濫用，造成成本浪費，暫列金包括搶險、救災(zāi)、應(yīng)急演練；實際工程超出包括清單子目不符、不夠[5]。

3.3 應(yīng)急工程管理

道路養(yǎng)護(hù)階段，受自然環(huán)境、運營環(huán)境等多種因素影響，可能出現(xiàn)洪汛、降雪等多種自然災(zāi)害或事故，因此要有針對性地制定應(yīng)急處理預(yù)案和相應(yīng)的應(yīng)急處置小組，如除雪防滑領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛搶險領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建應(yīng)急處置隊伍，配置應(yīng)急處置設(shè)備[6]。

在出現(xiàn)災(zāi)害或安全事故時，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急作業(yè)，保證搶險救災(zāi)的及時性、有效性，應(yīng)急隊伍組成見圖5。

圖5 應(yīng)急隊伍組成

3.4 中標(biāo)單價調(diào)整

甲方應(yīng)加強總承包單位投標(biāo)評審，重點檢查工程量清單綜合單價、個別細(xì)目單價過高或過低的問題，做好不平衡報價評估評審，并合理調(diào)整中標(biāo)單位的報價，保證清單綜合單價、細(xì)目單價合理性[7]。

4 日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性分析

對案例公路實施日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式進(jìn)行為期2年的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在管理性質(zhì)、施工能力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等8個方面，總承包模式相較于傳統(tǒng)模式具有較大的優(yōu)越性，對比分析見表1。

表1 公路日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性分析

5 結(jié)論

該文結(jié)合具體案例，對公路工程日常養(yǎng)護(hù)總承包模式與傳統(tǒng)模式進(jìn)行了對比研究，得出結(jié)論：日常養(yǎng)護(hù)總承包模式克服了傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的養(yǎng)護(hù)模式的弊端，通過將日常養(yǎng)護(hù)工程總包給專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位的方法，實現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)部門的職能轉(zhuǎn)換，明確了各方職責(zé)，提高了養(yǎng)護(hù)效率、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，杜絕了傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的養(yǎng)護(hù)模式監(jiān)管不力的弊端[8]。