魏仔宜

（貴州高速公路集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)二級(jí)公路建設(shè)備受關(guān)注，其對(duì)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。山區(qū)公路作為提振山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“先行官”，其建設(shè)質(zhì)量不僅直接影響道路交通運(yùn)輸服務(wù)能力，也對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響[1]。基于此，該文針對(duì)山區(qū)二級(jí)公路項(xiàng)目管理的前期管理、施工階段管理、質(zhì)量檢測(cè)及驗(yàn)收管理等方面進(jìn)行以下探討，對(duì)山區(qū)交通事業(yè)的綠色、健康發(fā)展具有重要意義。

1 項(xiàng)目管理的基本理論

項(xiàng)目管理作為當(dāng)前工程領(lǐng)域中廣泛使用的管理模式，在工程質(zhì)量、工期、投資、成本控制管理中發(fā)揮著重要作用[2]。項(xiàng)目管理作為一種先進(jìn)的管理模式，能夠有效契合工程建設(shè)的復(fù)雜性、專業(yè)性的管理特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)多工種、多目標(biāo)的有效管理，保障項(xiàng)目的投資效益。

（1）項(xiàng)目管理是通過(guò)引入先進(jìn)、科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目各相關(guān)資源要素、各控制目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)，使項(xiàng)目工程有序開(kāi)展，項(xiàng)目控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（2）工程項(xiàng)目管理經(jīng)歷啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、控制、結(jié)束五個(gè)過(guò)程，貫穿工程項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管控。

（3）工程建設(shè)的復(fù)雜性、專業(yè)性，決定項(xiàng)目管理需要涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)多工種、多控制目標(biāo)的有效管理。

2 山區(qū)二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目前期管理

2.1 前置性手續(xù)辦理

前置性手續(xù)是推動(dòng)項(xiàng)目從籌劃階段向?qū)嵤╇A段的關(guān)鍵因素，對(duì)工程建設(shè)的整體進(jìn)度、整體質(zhì)量具有重要影響。

（1）現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)成立之后，機(jī)構(gòu)主管和各職能人員，應(yīng)積極推進(jìn)落實(shí)土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)前期工作，為項(xiàng)目后續(xù)工作的有序開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

（2）工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)抓緊辦理土地報(bào)建審批、先行申請(qǐng)用地等手續(xù)，有序進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告、地震穩(wěn)定性評(píng)估等評(píng)估報(bào)告的落實(shí)工作。

（3）招標(biāo)完成后，應(yīng)盡快向主管部門提交質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)、項(xiàng)目開(kāi)工審批等手續(xù)。

2.2 招標(biāo)管理工作

公路工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁各種形式的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。

招標(biāo)過(guò)程中，要合理劃分標(biāo)段，科學(xué)確定各標(biāo)段控制價(jià)，避免出現(xiàn)超概問(wèn)題。

2.3 合同履約管理

根據(jù)招投標(biāo)文件、合同文件，對(duì)項(xiàng)目各參建單位施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行等管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證施工質(zhì)量、進(jìn)度符合項(xiàng)目預(yù)期[3]。

（1）規(guī)范參建單位用人、用工行為，確保參建單位派駐的項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力出眾，總工、監(jiān)理工程師、技術(shù)人員職業(yè)資格達(dá)標(biāo)。

（2）負(fù)責(zé)人因故不能到任造成部門主管空缺的，對(duì)后續(xù)更換人員進(jìn)行嚴(yán)格的專業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力審核，并建立更換備案，確保質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

（3）建立嚴(yán)格的人事管理制度，項(xiàng)目總監(jiān)及主要部門主管執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)批制，嚴(yán)禁相關(guān)人員擅離職守；建立合作單位、個(gè)人信用評(píng)級(jí)制，對(duì)履約差的單位、個(gè)人，調(diào)低相應(yīng)信用評(píng)級(jí)，并致函主管單位；優(yōu)先選擇與履約能力好的單位或個(gè)人展開(kāi)合作，有效降低工程糾紛，保證工程質(zhì)量。

3 山區(qū)二級(jí)公路建設(shè)施工階段管理

3.1 工程安全管理

構(gòu)建完善的工程安全管理制度，樹立“大安全”的安全管理理念，各參建單位入場(chǎng)前，簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，班組進(jìn)場(chǎng)施工前，嚴(yán)格按照安全管理制度、安全交底流程進(jìn)行安全交底，切實(shí)保證施工安全。

（1）建立完善的安全教育培訓(xùn)體系，幫助項(xiàng)目全員樹立“安全第一”的安全思想：由安全主管部門牽頭，構(gòu)建完善的安全教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)施工人員安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)施工人員安全意識(shí)；針對(duì)施工難度大、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的分部分項(xiàng)工程，有針對(duì)性地組織施工專題培訓(xùn)和安全作業(yè)培訓(xùn)，確保所有作業(yè)人員熟練掌握技術(shù)要點(diǎn)、工序要點(diǎn)和施工安全要點(diǎn)。

（2）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理流程，保證監(jiān)理方效能發(fā)揮，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、高危作業(yè)節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)理旁站施工制度，杜絕違規(guī)作業(yè)行為，降低質(zhì)量和安全隱患。

（3）構(gòu)建常態(tài)化的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全巡查力度，做好隱患排查防治，認(rèn)真落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地制定專項(xiàng)安全施工方案，切實(shí)消除施工安全隱患。

（4）加大安全經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全隱患排查力度，做好項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，制定具有針對(duì)性的安全應(yīng)急管理預(yù)案。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，加大違規(guī)生產(chǎn)處罰力度，全方位提升施工人員安全意識(shí)。督促各施工單位，定期展開(kāi)安全自查自糾活動(dòng)，全面提升項(xiàng)目安全管理水平。

3.2 工程質(zhì)量管理

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)采取分片質(zhì)量管理制度，由標(biāo)段主要管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)標(biāo)段的質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理。質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人，貫徹落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制。加大質(zhì)量監(jiān)管、巡查力度，全面提升工程質(zhì)量管理水平。

（2）由現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)牽頭，組織各標(biāo)段負(fù)責(zé)人、施工技術(shù)人員、各工組組長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建立質(zhì)量考核制度，貫徹執(zhí)行局管二級(jí)公路各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等，對(duì)不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的，堅(jiān)決處罰，并責(zé)期修整。積極接受上級(jí)主管部門監(jiān)督，認(rèn)真貫徹主管部門指導(dǎo)，切實(shí)提升工程建設(shè)質(zhì)量。

（3）建立安全質(zhì)量巡查制度，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)理，落實(shí)旁站監(jiān)理制度，不定期對(duì)監(jiān)理部門進(jìn)行抽查點(diǎn)名，有效提升質(zhì)量監(jiān)管水平，保證工程施工質(zhì)量。

（4）施工的工序監(jiān)管：施工階段應(yīng)重點(diǎn)做好工序管理，避免因施工工序問(wèn)題，影響施工質(zhì)量和施工效率；施工階段，應(yīng)做好施工組織管理，根據(jù)實(shí)際工況，不斷優(yōu)化和調(diào)整施工工藝方案，保證施工工序合理性；同時(shí)，應(yīng)建立有效的監(jiān)管制度，豐富工序監(jiān)管手段，強(qiáng)化工序驗(yàn)收力度。

（5）施工環(huán)境的管理：施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，影響因素較多；項(xiàng)目管理人員應(yīng)根據(jù)各因素對(duì)施工環(huán)境的影響程度，建立有效的監(jiān)管和控制措施，加強(qiáng)變化因素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升可控因素管控措施，同時(shí)采取多種措施規(guī)避不可控因素對(duì)施工環(huán)境的不良影響，保證施工安全和施工質(zhì)量[4]。

（6）施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，結(jié)合自身項(xiàng)目管理存在的不足，制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的施工質(zhì)量管理制度。該文結(jié)合以往道路工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了山區(qū)道路項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的特點(diǎn)，見(jiàn)表1。

表1 山區(qū)道路項(xiàng)目施工質(zhì)量管理特點(diǎn)

（7）“三階段控制”理論是道路工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的核心理論，該理論的核心是通過(guò)事前計(jì)劃、事中控制、事后反饋（見(jiàn)表2），實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工質(zhì)量的全過(guò)程管理；“三階段控制”理論緊密貼合項(xiàng)目施工質(zhì)量管理特點(diǎn)，三個(gè)階段既相互獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的有效管理；又能相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)糾偏，形成有機(jī)統(tǒng)一的管理體系，持續(xù)優(yōu)化管理體系和管理效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工全過(guò)程的有效管理[5]。

表2 三階段控制表

3.3 設(shè)計(jì)變更管理

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理力度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。

（1）按照主管部門要求，成立設(shè)計(jì)變更領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理行為，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更監(jiān)督力度。

（2）對(duì)于原設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)上報(bào)監(jiān)理部門審批，再報(bào)批建設(shè)單位，由設(shè)計(jì)變更領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工況進(jìn)行設(shè)計(jì)變更審議，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、流程化的設(shè)計(jì)變更審批管理。設(shè)計(jì)變更審批流程如圖1所示。

圖1 工程變更審批流程圖

3.4 資金使用管理

財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，貫徹落實(shí)合同化的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付，做好支付憑據(jù)審核管理，實(shí)現(xiàn)工程款規(guī)范化支付，保證?？顚Ｓ?，減少財(cái)務(wù)浪費(fèi)。

（1）對(duì)于10萬(wàn)元以上的大額支出，應(yīng)上報(bào)建設(shè)單位審批；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保在每期工程計(jì)量支付前，完成對(duì)項(xiàng)目工程計(jì)量工作的審計(jì)審定，保證工程款項(xiàng)支付的準(zhǔn)確性。

（2）根據(jù)《勞動(dòng)法》，積極開(kāi)展施工工人工資支付專項(xiàng)審查，特別是農(nóng)民工支付審查檢查，保障施工人員的勞動(dòng)權(quán)益。

3.5 廉政建設(shè)工作

建立完善的廉政審查制度和廉政防控機(jī)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)一崗雙責(zé)制，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)持“懲防并舉、綜合治理”的廉政管理方針，杜絕項(xiàng)目腐敗行為。

在項(xiàng)目部開(kāi)設(shè)檢察服務(wù)室，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員入駐項(xiàng)目，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入道路工程項(xiàng)目管理中。對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、各職能部門主管進(jìn)行不定期的廉政教育，加大違法亂紀(jì)審查、處罰力度，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目廉政建設(shè)，杜絕各種形式的違法亂紀(jì)行為。

4 質(zhì)量檢測(cè)及驗(yàn)收管理

質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定是評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)建立完善的質(zhì)量檢評(píng)制度，通過(guò)定量分析的方法，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，科學(xué)評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高驗(yàn)收管理水平。為保證工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)，要做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）做好原材料質(zhì)量審核，選擇口碑較好，產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的廠家展開(kāi)合作，保證材料供應(yīng)質(zhì)量；采購(gòu)前，應(yīng)在交通運(yùn)輸部、交通質(zhì)檢局網(wǎng)站上，查詢擬合作廠商名單，堅(jiān)決杜絕與黑名單廠商合作；材料進(jìn)場(chǎng)前，檢查材料質(zhì)檢合格報(bào)告，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和檢測(cè)流程進(jìn)行材料抽檢，嚴(yán)禁不合格材料入場(chǎng)；施工前，再次抽檢關(guān)鍵材料，確保材料性能指標(biāo)符合規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，進(jìn)一步保證材料和施工質(zhì)量。

（2）駐地監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室抽檢頻率不得低于施工單位自檢頻率的20%；項(xiàng)目中心實(shí)驗(yàn)室，對(duì)一般項(xiàng)目抽檢頻率不得低于5%，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目抽檢頻率不得少于10%。

（3）抽樣結(jié)果每天定時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，及時(shí)向建設(shè)方反饋不合格檢測(cè)項(xiàng)目信息，強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)承包人的監(jiān)督管理。

（4）對(duì)樁基、墩柱、梁板等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)控，有條件全面覆蓋檢測(cè)的，做到100%質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)無(wú)法全面覆蓋的，適當(dāng)增加檢測(cè)頻率，對(duì)檢測(cè)不合格的構(gòu)件堅(jiān)決報(bào)廢重整，對(duì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，加大檢測(cè)力度和檢測(cè)頻率，責(zé)期修整，并再次檢測(cè)，切實(shí)保證項(xiàng)目施工質(zhì)量。

5 結(jié)論

公路項(xiàng)目工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，須建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、成本的有效管控。項(xiàng)目管理作為工程領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的管理模式，可有效應(yīng)對(duì)多專業(yè)領(lǐng)域、多控制目標(biāo)的工程管理要求，契合項(xiàng)目工程建設(shè)復(fù)雜性、專業(yè)性的管理特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期階段、施工階段、驗(yàn)收階段的全過(guò)程管理，推動(dòng)項(xiàng)目有序開(kāi)展，保證項(xiàng)目工程建設(shè)整體質(zhì)量。