陳萍

（重慶市城投公租房建設(shè)有限公司，重慶 400020）

0 引言

為了適應(yīng)新時期我國發(fā)展的需要，各行各業(yè)加快發(fā)展，當(dāng)然，市政工程行業(yè)也得到了快速的發(fā)展。只有將造價金額控制在一定的范圍內(nèi)，才可以將市政工程造價最低化。工程項目的造價管理已經(jīng)不僅是單純的編制工程預(yù)算與結(jié)算，而且有著更全面的工程造價核算管理。因此專業(yè)性強、技術(shù)性高是工程造價控制的重要特點，是決定市政工程的關(guān)鍵因素，如何解決好市政實施性施工組織設(shè)計造價控制是一個需要優(yōu)先考慮的問題，在保證高收益的情況下還可以降低工程造價，這需要合理的工程造價控制。隨著中國的社會主義市場經(jīng)濟體制不斷改革，社會不斷發(fā)展進步，但不可否認的是仍存在諸多問題亟待解決。在一個市政工程造價過程中需要多方面多部門積極配合，相互協(xié)作，其中一個重要的部門就是合約部，但由于各部門中行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度存在較大差異，這必然會導(dǎo)致各部門因職責(zé)不明確而無法正常開展工作，進而延誤了工程造價控制工作。工程造價管理將為市政行業(yè)生產(chǎn)率帶來革命性的提高，而為了實現(xiàn)進一步提高工程造價管理控制能力的目的，所以應(yīng)加以綜合分析，在國家層面發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，進一步加大對相關(guān)實施性施工組織設(shè)計人才的扶持力度，為有關(guān)市政工程工作的發(fā)展提供更加有利的外部環(huán)境[1]。

1 工程造價的重要性

現(xiàn)在工程造價控制的重點已不再是傳統(tǒng)的工程計量方面，加上當(dāng)今造價管理方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，亦不符合工程要求，因此為提高投資收益、解決市政建設(shè)項目的實際問題和真實情況，就需要合理進行造價控制，盡量使用更少的人力物力財力，達到價利益的最大化、最優(yōu)化。市政工程項目造價控制的好處不僅在工程部門，對于社會和國家也是有意義的，因此，需要進行造價控制管理。另外，工程造價控制可以最大程度地控制造價力度，建立一個健康的市場。市政工程建設(shè)如圖1 所示。

圖1 市政工程建設(shè)

2 工程造價控制現(xiàn)狀

2.1 缺乏競爭機制

目前我國的市政工程造價控制主要是按照工程造價管理機構(gòu)所編制的一些相關(guān)規(guī)定進行的。這將無法反映出單位自身的真實水平，并且也將直接導(dǎo)致自身缺少相關(guān)風(fēng)險意識及其相關(guān)競爭機制。部門溝通不夠，給領(lǐng)導(dǎo)匯報不足，應(yīng)分清工作輕重緩急，注意工作方式、方法，勤溝通、多請示，工作才能做到事半功倍。對各工區(qū)幫扶不足，監(jiān)管不夠嚴厲，尤其對各工區(qū)工程造價及合同經(jīng)濟風(fēng)險問題關(guān)心不夠，需要加強。

2.2 缺乏相應(yīng)完善的獎勵

現(xiàn)在，許多公司成本經(jīng)理的綜合能力不足，通常會根據(jù)自己的經(jīng)歷和經(jīng)驗做出簡單的推斷。在項目工程造價控制部分時常會有因為職責(zé)規(guī)劃不明確而導(dǎo)致責(zé)任不清晰，這就為工程造價控制工作帶來諸多困擾。由于職權(quán)分工不同，容易導(dǎo)致賞罰不均。這種現(xiàn)象嚴重打擊了員工工作的積極性，并且進一步為施工帶來較大的阻力。在這方面比較明顯的就是控制市政造價。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面有待加強，熟練工作技能、提高各工區(qū)服務(wù)意識，提高工作水平，按程序，規(guī)章制度辦事。

2.3 總包方與施工方的經(jīng)濟摩擦不斷加大

隨著極大多數(shù)的市政單位不斷注入大量資金，并且單位與單位攀比力度不斷增加，因此造成了市政總包方與施工方的經(jīng)濟摩擦不斷加大。大量工程承包方為了使自己獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，因此不惜一切增加不合理條款。市政施工方為了生存不得不欣然接受工程承包方的各種條件，但是在實際施工中以控制工程造價為借口，確保自己的利益不受損。這些因素對工程造價控制造成了很大的負面影響。在市政工程建設(shè)中，經(jīng)常發(fā)生任意的變化，而沒有按照規(guī)定辦理相應(yīng)的程序。變更簽證缺少對其進行有效約束與管制、對結(jié)算審查不嚴格、存在過高估價、冒算等不規(guī)范行為。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

對市政專業(yè)的工程技術(shù)和管理人員來說，必須具有一定的專業(yè)知識和技術(shù)水平。當(dāng)前，我國的市政專業(yè)技術(shù)人員短缺，目前我國已出現(xiàn)了設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等方面的人員短缺問題，而對一批一次性完成的施工單位來說，沒有相應(yīng)的專門技術(shù)人員配置，這就造成了項目成本的管理難度[2]。

3 市政工程全過程造價控制的措施

市政工程在進行工程造價控制過程中應(yīng)做好以下7 點。

3.1 嚴格把控設(shè)計限額

工程設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。在實施性施工組織設(shè)計過程中，通常需要運用多種技術(shù)工程造價控制，首先要進行項目前期的總投入測算，并在總投入測算范圍內(nèi)確定項目目標(biāo)工程造價，以目標(biāo)工程造價為導(dǎo)向?qū)嵤╉椖抗こ淘靸r的控制。同樣的市政工程，有可能會有不同的管理方式，造價也會有很大的差別。為此，必須在滿足功能要求的情況下，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析，利益評估，也就是在設(shè)計方案的最優(yōu)階段，對每個方案進行估算，選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的。為降低建設(shè)工程造價，提高設(shè)計進度，要創(chuàng)造性倡導(dǎo)在全過程工程造價管理的前提下工程造價前置理念。即在規(guī)劃階段要從工程造價視角對設(shè)計單位提供意見，在設(shè)計階段嚴格把控設(shè)計限額來管控工程造價費用，在招標(biāo)階段知道由施工招標(biāo)合理制定清單控價。

3.2 做好分劈造價管理

對下驗工分劈工作，每月底核定各工區(qū)完成工程量，經(jīng)過指揮部相關(guān)部門配合確認，完成工區(qū)驗工計價工作。另一方面，快速完成市政項目主體工程及前期工程合同的簽訂工作；統(tǒng)一組織工程一切險、團體意外險、安責(zé)險招標(biāo)采購，降低工區(qū)工程造價；根據(jù)招投標(biāo)文件詳細分劈合同額，迅速完成建設(shè)單位與各工區(qū)管理協(xié)議的簽訂；日常工作，對內(nèi)做好各項業(yè)務(wù)的臺賬等內(nèi)業(yè)資料，完成建設(shè)單位等上級部門交辦的各項工作；對外多次開展對工區(qū)的內(nèi)業(yè)檢查，從合同交底、對上計量、驗工計價管理、勞務(wù)分包管理、計劃統(tǒng)計管理等多方面入手，查找不足，表彰先進、指導(dǎo)幫助項目盡快提高計劃管理水平，同時也加強了對項目的管控。另一方面加強分包合同管理、嚴格選擇分包隊伍，防范分包風(fēng)險[3]。目前已逐步進入正常規(guī)模施工階段，分包隊伍的選擇、考核、管理將作為重點，指揮部將從分包隊伍招標(biāo)階段進行監(jiān)督、實施階段進行考核，防止黑名單隊伍、不合格隊伍進場施工，對已進場隊伍實行“可進可退”，全過程監(jiān)督管理。

3.3 工程造價管理在施工階段的應(yīng)用

工程概算確定后，應(yīng)及時編制工程投資概算，包括勘察、設(shè)計費、監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費、施工費、檢測費等。為工程進度控制、成本控制和工程質(zhì)量控制奠定了基礎(chǔ)。施工單位按照設(shè)計圖紙進行施工簽證，簽證設(shè)計變更工程工作量，增加工程造價預(yù)算等。施工單位在每一施工過程結(jié)束后都要對施工工作量進行詳細的簽證，并標(biāo)明施工部位、工程內(nèi)容、單位、數(shù)量、工程量計算公式、工程特點等。施工方按照施工設(shè)計圖認真組織編制施工方案，由單位技術(shù)主管審查后報監(jiān)理、施工單位審批，施工方案也是項目成本的重要參考。當(dāng)工程完全按照設(shè)計圖紙進行施工時，在計算工程量時，必須附上相應(yīng)的計算公式，以便進行工程量的復(fù)核、第三方的審查或財務(wù)審查。施工單位在施工過程中，如出現(xiàn)不合理扣費或逾期付款的情況，施工單位應(yīng)積極組織理賠工作，在施工過程中應(yīng)注意簽證，并將這些簽證作為申請人理賠的重要依據(jù)[4]。同時，理賠工作組作為施工單位，應(yīng)積極收集業(yè)主提出的工程變更問題等施工證據(jù)，制定適合具體施工條件的理賠方案。只有這樣，施工單位才能減少工程損失，為施工單位取得更高的經(jīng)濟效益。

3.4 對工區(qū)經(jīng)濟運行進行動態(tài)管理，加強工程造價核算管理

對工區(qū)經(jīng)濟運行情況進行動態(tài)管理；監(jiān)督各工區(qū)工程造價管理運行，前期因征地拆遷、各工區(qū)已陸續(xù)進去主體維護結(jié)構(gòu)施工，后續(xù)繼續(xù)從分包合同、分包價、簽證、材料盤點及超耗、工程量計算、方案優(yōu)化、定期經(jīng)營分析等方面著手，監(jiān)督各工區(qū)工程造價管理的正常運行。同時加強驗工計價工作管理，在熟知業(yè)主下發(fā)的指導(dǎo)規(guī)范文件范圍內(nèi)，按時完成對上計量計價工作。及時、主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，以便領(lǐng)導(dǎo)能及時準(zhǔn)確的掌握項目真實情況。另一方面作為建設(shè)單位，要做好資金管理，合理控制工程造價，做好施工前、施工中、施工后工程造價的控制和管理。同時，施工單位人員應(yīng)提前分析施工過程中可能出現(xiàn)的問題，制定有效的策略，盡可能避免因施工過程的不穩(wěn)定性而造成的資金浪費，加強與業(yè)主、造價咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，確保對上計量工作的正常進行，計量款的及時支付，為工程建設(shè)提供資金保障。工程造價動態(tài)管理如圖2 所示。

圖2 工程造價動態(tài)管理

3.5 提升自身水平

嚴格按照建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定，加強學(xué)習(xí)，拓展工作思路，更新工作理念，提高工作效率，利用業(yè)余時間，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，加強與業(yè)主各部門、設(shè)計工經(jīng)溝通，做好概算修編、前期工程預(yù)算編制等工作的同時，做好站后各單位投資分劈及前期工作的對接，做好業(yè)主季度考核評比工作，抓好對工區(qū)內(nèi)部考核工作，做到獎優(yōu)罰劣，另外還要加強各工區(qū)的工程造價核算經(jīng)濟運行分析工作。加強對內(nèi)培訓(xùn)工作，定期組織概算修編、驗工計價、分包合同管理等方面的研討會，為大家創(chuàng)造溝通平臺，發(fā)動頭腦風(fēng)暴，拓展思路，確保項目計劃合同工作日常規(guī)范化，同時實現(xiàn)項目效益最大化，及時、主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，以便領(lǐng)導(dǎo)能及時準(zhǔn)確的掌握項目真實情況[5]。

3.6 加強工程造價的培訓(xùn)

長期以來，人們普遍認為工程成本管理只是工程造價人員的一項職責(zé)，而市政單位的工程技術(shù)人員常常忽略了對工程造價的培訓(xùn)。為了實現(xiàn)項目造價的合理利用、成本的有效控制和最優(yōu)的經(jīng)濟效益，必須動員全社會的力量，通過對工程造價的教育和培訓(xùn)，使工程成本管理更好地為市政項目提供服務(wù)。

3.7 計量款的支付

在熟知業(yè)主下發(fā)的指導(dǎo)規(guī)范文件范圍內(nèi)按時完成對上計量計價工作，同時加強與業(yè)主、造價咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，確保對上計量工作的正常進行，計量款的及時支付，為工程建設(shè)提供資金保障。而作為施工單位，在實際施工過程中面臨很多問題，鑒于這些問題就必須給予應(yīng)有的考慮。

4 結(jié)語

為了保證市政工程行業(yè)能夠快速發(fā)展，就必須優(yōu)化部分工程內(nèi)容，施工單位在進行實際施工時，應(yīng)該對工程整體造價進行相應(yīng)的控制與管理，并且將造價控制在預(yù)期金額范圍內(nèi)，及時對施工相關(guān)人員、物力進行改正，確保實際數(shù)額與預(yù)期金額一致。從設(shè)計者的視角出發(fā)，相關(guān)實施性施工方案設(shè)計人員既應(yīng)該實事求是，也要結(jié)合科技與經(jīng)濟措施，又要結(jié)合行業(yè)特點對相關(guān)部門進行一定程度的變革和創(chuàng)新，保證市政工程造價控制管理對工程建設(shè)能夠起到積極的作用，工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)在工程項目全過程造價管控方面積極探索，在增強單位的核心競爭力。