王書(shū)鵬
(德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機(jī)械分公司,山東 德州 253500)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要基礎(chǔ)設(shè)施包含了小型農(nóng)田水利工程,通過(guò)實(shí)踐階段嚴(yán)格管控,創(chuàng)新管護(hù)模式,制定完善管理機(jī)制與施工方案,能推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)工作秩序開(kāi)展,并對(duì)運(yùn)行管理階段的常規(guī)問(wèn)題、影響因素全面分析,有針對(duì)性的突出解決方案,并加大工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投資力度,保證人力、物力、財(cái)力均衡分配,滿足工程建設(shè)與管理要求,為工程項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決耕地灌溉、農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題而修建的小型水庫(kù)、小型灌區(qū)、蓄水池、小型泵站、引水工程等,有助于解決各地區(qū)水資源分布不均勻問(wèn)題,也遵循“因地制宜”建設(shè)原則,對(duì)各地區(qū)農(nóng)田水源分布情況實(shí)時(shí)掌控,并對(duì)水利條件及時(shí)改善與調(diào)整,優(yōu)化水利資源利用方案及流程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活提供有利的基礎(chǔ)條件。
此外,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還會(huì)擴(kuò)大施工區(qū)域的蓄水量,強(qiáng)化蓄水能力,滿足農(nóng)田灌溉需求,在根本上解決水資源浪費(fèi)問(wèn)題,通過(guò)高效、節(jié)能技術(shù)手段應(yīng)用,滿足各類(lèi)農(nóng)作物種植及生產(chǎn)要求,突出較強(qiáng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。
小型農(nóng)田水利工程管理工作的設(shè)計(jì)特點(diǎn),是結(jié)合工作內(nèi)容全面分析,在設(shè)計(jì)階段強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息數(shù)據(jù)完整,積極開(kāi)展實(shí)踐勘察工作,應(yīng)用現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備獲取更多的信息數(shù)據(jù),為設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工方案設(shè)計(jì)、管理措施實(shí)施等提供重要的參考依據(jù),并明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)內(nèi)容(圖1),在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格管控,均可推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管理工作順利進(jìn)行。
圖1 小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)
分析小型農(nóng)田水利工程所涉及的工作內(nèi)容較多,在管理工作開(kāi)展階段要對(duì)其施工特點(diǎn)細(xì)致分析,結(jié)合工作內(nèi)容細(xì)化各部門(mén)職責(zé)作用,在實(shí)踐作業(yè)中保證每項(xiàng)工作均具備專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人,便于各部門(mén)在相互交流與探究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題,把常規(guī)問(wèn)題在根本上良好解決與控制,提高施工質(zhì)量與效率,為后續(xù)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)階段開(kāi)展管理工作,屬于一項(xiàng)極其關(guān)鍵的核心內(nèi)容,管理成效關(guān)乎到小型農(nóng)田水利工程綜合效益,為滿足各領(lǐng)域建設(shè)及發(fā)展要求,需把工作重心放在管理階段,采用精細(xì)化管理模式在細(xì)節(jié)上嚴(yán)謹(jǐn)管控,并根據(jù)各部門(mén)工作內(nèi)容與職責(zé),在相互交流與協(xié)作的過(guò)程中提升管護(hù)成效,加快工程施工進(jìn)度,幫助工程項(xiàng)目創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
大部分小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在一個(gè)較普遍的問(wèn)題,就是設(shè)計(jì)方案不完整,管護(hù)內(nèi)容缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、依據(jù)性。在前期準(zhǔn)備階段忽視地質(zhì)勘察工作開(kāi)展,未獲取更多有價(jià)值的信息數(shù)據(jù),只是采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念與方式,完成方案規(guī)劃工作,盲目性的開(kāi)展施工作業(yè),忽視工程進(jìn)度、綜合效益等提升[1]。再加上施工方案與實(shí)際要求不符,設(shè)計(jì)部門(mén)參與施工現(xiàn)場(chǎng)一邊修改設(shè)計(jì)方案,一邊考慮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)綜合成效,增大現(xiàn)場(chǎng)管理難度,甚至出管控混亂情況,無(wú)法保證工程項(xiàng)目整體進(jìn)度與效益,對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。
施工建設(shè)問(wèn)題的發(fā)生,是建設(shè)部門(mén)忽視自身職責(zé)與引導(dǎo)作用的發(fā)揮,關(guān)于各項(xiàng)工作開(kāi)展只是單一化的考慮,工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、安全管控等無(wú)法滿足實(shí)際要求,人力、物力、財(cái)力分配不合理,出現(xiàn)“一項(xiàng)工作多個(gè)部門(mén)管理或多項(xiàng)工作無(wú)人管理”的情況,在施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題,并存在較大的安全隱患與風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法保證工程進(jìn)度與成效,實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)不符。同時(shí),監(jiān)管部門(mén)職責(zé)作用未充分發(fā)揮,監(jiān)管人員只是根據(jù)施工單位回傳的各類(lèi)信息數(shù)據(jù)分析,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度與實(shí)際情況無(wú)法充分了解,監(jiān)管作用、監(jiān)管職能發(fā)揮不到位,對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量提升造成阻礙。
目前,小型農(nóng)田水利工程在設(shè)施管理階段本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則開(kāi)展,管理機(jī)制有一定的滯后性,資金投入待優(yōu)化,單一化的依靠地方財(cái)政部門(mén)投資,會(huì)加大財(cái)政部門(mén)資金管理壓力,無(wú)法保證工程維護(hù)工作全面到位,基礎(chǔ)設(shè)施存在損壞、陳舊等情況,無(wú)法滿足工程項(xiàng)目建設(shè)及發(fā)展要求。此外,大部分地區(qū)關(guān)于農(nóng)稅費(fèi)改革措施的實(shí)施不到位,使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn),無(wú)法滿足新時(shí)期形勢(shì)下的創(chuàng)新發(fā)展要求,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成阻礙,各項(xiàng)因素?zé)o法管控,常規(guī)問(wèn)題持續(xù)發(fā)展,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,失去小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的根本意義。再加上管理階段的管理機(jī)制較落后,無(wú)法滿足工程項(xiàng)目實(shí)踐要求。
缺乏配套管理措施,在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)階段就遇到了阻礙問(wèn)題,無(wú)論是資金投入還是基礎(chǔ)設(shè)施的更新與完善,均因基礎(chǔ)條件不充足,無(wú)法保證工程建設(shè)及管理工作順利開(kāi)展[2]。同時(shí),還會(huì)受人為因素影響,各項(xiàng)工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo),一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法找到具體負(fù)責(zé)人,各部門(mén)之間相互推卸責(zé)任,人員職業(yè)道德素養(yǎng)待提升、工作態(tài)度懶散、缺乏責(zé)任心等,均關(guān)系到小型農(nóng)田水利工程管理工作成效,影響工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值與作用發(fā)揮。
因工作人員對(duì)小型農(nóng)田水利工程認(rèn)識(shí)不充分,且可能會(huì)受錯(cuò)誤思想及行為影響而引發(fā)不必要的問(wèn)題,于級(jí)所提出的各項(xiàng)指示與機(jī)制無(wú)法貫徹落實(shí),工程建設(shè)與管理工作處于分離狀態(tài),完全處于被動(dòng)形勢(shì)下開(kāi)展管理工作,對(duì)工程進(jìn)度與實(shí)際情況無(wú)法全面掌握,不利于管理工作改革與創(chuàng)新,實(shí)施效果缺乏基礎(chǔ)保障。
各類(lèi)施工項(xiàng)目開(kāi)展均需簽訂施工合同,目的是對(duì)各方合法權(quán)益最大化的保護(hù),并依據(jù)法律法規(guī)加大管控力度,杜絕糾紛及矛盾問(wèn)題發(fā)生。但部分小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬不明問(wèn)題,引發(fā)此問(wèn)題的主要原因之一是各方對(duì)自身職責(zé)內(nèi)容與作用未充分探究,并缺乏完善的管理機(jī)制,實(shí)踐工作開(kāi)展遇到更大的阻礙問(wèn)題,施工進(jìn)度與效益缺乏基礎(chǔ)保障,引發(fā)糾紛問(wèn)題的同時(shí)還會(huì)對(duì)建設(shè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響[3]。
在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃階段,往往強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量而忽視工程建設(shè)后的運(yùn)行管理工作,管理意識(shí)缺乏,建設(shè)單位與監(jiān)管部門(mén)會(huì)把工作重心放在工程建設(shè)階段,忽視整體管理成效,因缺乏完善的管理機(jī)制保障,后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理階段無(wú)法得到有效的維護(hù)與管理,各類(lèi)資金資源大量浪費(fèi),無(wú)法保證工程項(xiàng)目綜合效益。
考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)況不同,關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開(kāi)展,要遵循“因地制宜”的管控原則,強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)方案的合理性與標(biāo)準(zhǔn)性,施工單位組建勘察隊(duì)伍,應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)施,精準(zhǔn)獲取建設(shè)地區(qū)水資源分布情況與各項(xiàng)信息數(shù)據(jù),為施工方案編制與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考依據(jù),本著科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的設(shè)計(jì)要求,突出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)工作開(kāi)展的重要性。
為確保小型農(nóng)田水利工程施工規(guī)范性,需具備完善的技術(shù)服務(wù)體系,在施工階段對(duì)體系內(nèi)容不斷健全與完善,提升工程項(xiàng)目綜合成效。建議從日常管理方面入手,要強(qiáng)調(diào)人員培訓(xùn)與管理,引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人員,隨著各項(xiàng)工作開(kāi)始展組建工作隊(duì)伍,提高工程綜合質(zhì)量與效益。再加上現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用,能為各地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,提升管理水平與經(jīng)濟(jì)效益,突出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要意義。
關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬界定工作的開(kāi)展,需加大法律法規(guī)應(yīng)用力度,職能部門(mén)要根據(jù)自身作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及體系規(guī)則,引導(dǎo)各方積極參與,并細(xì)化各方工作內(nèi)容與職責(zé),采取法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益,確保小型農(nóng)田水利工程各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。再加上日常監(jiān)管過(guò)程中管控意識(shí)提升,也能相互探究,從多角度了解產(chǎn)權(quán)歸屬界定劃分重要標(biāo)準(zhǔn),也是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的核心工作,為建設(shè)工及管護(hù)工作秩序開(kāi)展提供便捷條件[4]。
通過(guò)政府部門(mén)職能作用的充分發(fā)揮,能夠?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程保護(hù)工作大力宣傳,強(qiáng)化各部門(mén)職責(zé)意識(shí)與能力,在工程維護(hù)階段要設(shè)立“辦公點(diǎn)”,把各項(xiàng)政策及時(shí)、有效地貫徹落實(shí)到實(shí)踐階段,調(diào)動(dòng)群眾積極性,相互探究與參與,政府職能作用最大化發(fā)揮,根據(jù)工作內(nèi)容相互配合與探究,最大程度的提升建設(shè)地區(qū)生活水平與技術(shù)水平,推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
例如,某地區(qū)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目,由地方政府部門(mén)起到帶頭作用,多角度地分析各項(xiàng)工作開(kāi)展要求,充分意識(shí)到完善的管理機(jī)制與措施是必要的基礎(chǔ)條件之一,在項(xiàng)目開(kāi)展前期就對(duì)此提出新的要求,并從管理規(guī)劃、制度制定、職責(zé)劃分等方面做出科學(xué)調(diào)整,始終都強(qiáng)調(diào)建管并重責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化成效,是推動(dòng)后續(xù)工作秩序開(kāi)展的重要前提,并在實(shí)踐階段嚴(yán)謹(jǐn)管控,在各方相互協(xié)作與配合下在細(xì)節(jié)上確保各項(xiàng)工作質(zhì)量與效率,凸顯地方政府部門(mén)的職責(zé)作用,為該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升均帶來(lái)顯著影響。
為確保小型農(nóng)田水利工程綜合效益與質(zhì)量,還需加大工程項(xiàng)目管理力度,制定完善的管理體系,隨著各項(xiàng)工作開(kāi)展貫徹落實(shí)。首先,對(duì)工程質(zhì)量管理全責(zé)與獎(jiǎng)懲制度的制定與完善,要明確各部門(mén)工作內(nèi)容與職責(zé),以工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理為核心要點(diǎn),管理成效與人員薪資待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián),調(diào)動(dòng)人員積極性,對(duì)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作提高重視度;其次,在后期管理階段對(duì)管理制度的內(nèi)容完善,從水利工程建設(shè)階段開(kāi)始,就能明確發(fā)展核心與管理要點(diǎn),保證管理機(jī)制實(shí)施成效[5]。再加上崗位培訓(xùn)制度的制定,在工程交付前對(duì)管理人員進(jìn)行集體化的上崗培訓(xùn),始終圍繞小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理要求為標(biāo)準(zhǔn),政府部門(mén)發(fā)揮組織及監(jiān)管作用,對(duì)各部門(mén)的工作職責(zé)與要點(diǎn)細(xì)化,帶動(dòng)群眾積極參與,擴(kuò)大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理隊(duì)伍規(guī)模;最后,加大工程項(xiàng)目管理機(jī)制與措施的宣傳力度,維護(hù)各方合法權(quán)益,要求管護(hù)主體與各方管理意識(shí)全面提升,積極參與到實(shí)踐工作中,也會(huì)有較強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。
結(jié)合上述內(nèi)容分析,能夠了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性,會(huì)對(duì)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、群眾生活質(zhì)量與水平提升等有巨大影響,引起各地方政府部門(mén)重視,在此方面加大投資力度,要求管理部門(mén)職能作用最大化的發(fā)揮,在建設(shè)與管控階段規(guī)避常規(guī)問(wèn)題持續(xù)發(fā)生,確?;A(chǔ)條件充足,為各項(xiàng)實(shí)踐工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí),通過(guò)各部門(mén)的相互交流、協(xié)作,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)內(nèi)容,關(guān)于各項(xiàng)管理機(jī)制與政策的貫徹落實(shí),也能推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)及建設(shè)工作順利開(kāi)展,管護(hù)成效更加突出,實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。