孫玉峰，郭 碩，代 霞

(山東工商學(xué)院 a.煤炭經(jīng)濟(jì)研究院;b.管理科學(xué)與工程學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

一、引言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，隨著城市化步伐的不斷加快，眾多影響因素的交互作用加劇了城市經(jīng)濟(jì)問題的復(fù)雜性與不確定性。城市經(jīng)濟(jì)韌性問題應(yīng)運(yùn)而生，并以此來反映城市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)沖擊下的抵御、重組和恢復(fù)的能力。

近年來，城市經(jīng)濟(jì)韌性已成為國內(nèi)外政府部門和各界學(xué)者的研究熱點(diǎn)。對于經(jīng)濟(jì)韌性的概念界定的研究：Hassink[1]認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)韌性是指當(dāng)一個(gè)城市受到經(jīng)濟(jì)沖擊后，通過自身恢復(fù)與重組，而達(dá)到經(jīng)受經(jīng)濟(jì)沖擊前的經(jīng)濟(jì)水平的一種能力。Wink[2]將韌性的概念應(yīng)用到城市經(jīng)濟(jì)中，并認(rèn)為韌性是用來表示避免、抵御、適應(yīng)或應(yīng)對外部不利沖擊的一種能力。國內(nèi)學(xué)者胡曉輝[3]提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的概念，包括抵御能力、恢復(fù)能力、再組織能力、更新能力。齊昕[4]等人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)韌性是指地區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御沖擊和沖擊后恢復(fù)能力所存在的異質(zhì)性；對于經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)體系的構(gòu)建的研究：Martin[5]基于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)韌性的角度，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場、金融市場、制度安排四個(gè)維度建立了經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)體系。張婷婷[6]基于穩(wěn)定、多元、創(chuàng)新、活力四個(gè)維度，構(gòu)建了長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)體系。張帥[7]等人從城市經(jīng)濟(jì)的吸收力、恢復(fù)力和轉(zhuǎn)換力三大維度構(gòu)建指標(biāo)體系并對城市經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行評價(jià)。

綜上所述，已有的城市經(jīng)濟(jì)韌性研究還存在兩方面問題：其一，研究角度和內(nèi)容較為單一，大部分學(xué)者以經(jīng)濟(jì)韌性的單個(gè)階段或過程進(jìn)行研究，而未考慮城市經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對沖擊時(shí)所呈現(xiàn)的周期性特征。其二，在評價(jià)信息的處理方面仍不夠完善，導(dǎo)致評價(jià)信息的遺漏，從而影響經(jīng)濟(jì)韌性評估精度。為此，本文以城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對沖擊時(shí)的完整演變周期為研究對象，構(gòu)建“危機(jī)前的防御-危機(jī)中的處理-危機(jī)后的更新”模式下的經(jīng)濟(jì)沖擊應(yīng)對框架，并在概率語言環(huán)境中運(yùn)用雙向投影法對城市經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行評價(jià)[8-12]，提高了城市經(jīng)濟(jì)韌性的評估精度，對后續(xù)的經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)研究具有一定的借鑒作用。

二、城市經(jīng)濟(jì)韌性概念及作用機(jī)制

(一)城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)涵

在相關(guān)文獻(xiàn)研究與數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，將城市經(jīng)濟(jì)韌性定義為：城市經(jīng)濟(jì)在受到經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)，在自身調(diào)節(jié)機(jī)制的作用下，綜合沖擊防御、應(yīng)急處置和技術(shù)更新等階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的能力。城市經(jīng)濟(jì)韌性具有以下三方面特性：

首先，城市經(jīng)濟(jì)韌性表現(xiàn)出高度復(fù)雜性。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢，使得影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的不確定性因素不斷增多。與此同時(shí)，外部環(huán)境的干預(yù)加速了經(jīng)濟(jì)韌性影響因素之間的單一影響機(jī)制向多元化影響機(jī)制的轉(zhuǎn)變，形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了各影響因素間交互作用，從而加劇了城市經(jīng)濟(jì)韌性問題的復(fù)雜性。其次，城市經(jīng)濟(jì)韌性的發(fā)展模式具有多樣性的特點(diǎn)。由于城市經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜性的加劇，一些影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素出現(xiàn)了隨機(jī)性的趨勢，具體表現(xiàn)為增強(qiáng)了對主觀性較強(qiáng)因素的依賴程度，致使城市經(jīng)濟(jì)韌性在經(jīng)歷沖擊后會(huì)存在韌性提升、韌性持中和韌性衰退三種狀態(tài)。最后，城市經(jīng)濟(jì)韌性的演變過程具有周期性的特點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)對沖擊的過程可劃分為沖擊防御，應(yīng)急處置，技術(shù)更新等階段，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)周期性的動(dòng)態(tài)反饋，通過對反饋信息所反映的問題進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)和更高層次的發(fā)展。

(二)城市經(jīng)濟(jì)韌性的作用機(jī)制分析

圖1 城市經(jīng)濟(jì)韌性演變周期

如圖1所示，基于城市經(jīng)濟(jì)韌性的周期性特征，可將城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對過程劃分為外部處理過程和內(nèi)部優(yōu)化過程兩部分。外部處理過程主要包括防御危機(jī)階段和恢復(fù)階段，而內(nèi)部優(yōu)化過程則包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段和性能強(qiáng)化階段。其中，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組實(shí)現(xiàn)的，并在城市自身活力和創(chuàng)新能力的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)性能的強(qiáng)化。從時(shí)間順序上來看外部處理階段是最先接觸和應(yīng)對危機(jī)的階段，充當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)韌性的防御手段，而內(nèi)部優(yōu)化階段的主要目標(biāo)是提升和優(yōu)化處理危機(jī)的能力和手段，并為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。

基于城市經(jīng)濟(jì)韌性周期性演變特征，將其應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊的反應(yīng)機(jī)制劃分為三部分。其一，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊的是防御機(jī)制。在這個(gè)階段城市會(huì)運(yùn)用自身的吸收能力，最大限度的減緩經(jīng)濟(jì)沖擊對城市經(jīng)濟(jì)造成的危害。其二，在城市的防御機(jī)制范圍之外，城市經(jīng)濟(jì)的還原能力會(huì)發(fā)揮重要作用通過城市的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，刺激受損經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)受損經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。其三，城市經(jīng)濟(jì)韌性機(jī)制進(jìn)入到優(yōu)化階段，對于在沖擊中受到損害或在沖擊中發(fā)現(xiàn)的可以進(jìn)行改進(jìn)的問題，會(huì)借助結(jié)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化并在以后的沖擊處理過程中得到改善。與此同時(shí)，隨著城市科技創(chuàng)新能力的不斷地發(fā)展，將不斷的促進(jìn)城市在應(yīng)對和處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的策略和技術(shù)的更新和提升。

綜上所述，從全局角度看,經(jīng)濟(jì)沖擊既是城市面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是城市借此沖擊中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的良好契機(jī)。每一次的經(jīng)濟(jì)沖擊都會(huì)促進(jìn)城市各方面防御能力的提升，進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)的整體韌性。因此，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)韌性的精準(zhǔn)評價(jià)，對城市有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊具有重要研究價(jià)值。

三、城市經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)體系的構(gòu)建

(一)評價(jià)指標(biāo)

通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，將城市經(jīng)濟(jì)韌性歸納為吸收能力，即減緩危害沖擊的能力；還原能力，即通過城市經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)勢進(jìn)行恢復(fù)的能力；重組能力，即借助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)性能優(yōu)化的能力；革新能力，即通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的能力。以城市GDP反映吸收能力、稅收收入反映還原能力、人均可支配收入反映重組能力、城市用于科技研發(fā)的費(fèi)用支出反映革新能力。

(二)研究方法

通過整理相關(guān)文獻(xiàn)，在指標(biāo)的評價(jià)方面，國內(nèi)外學(xué)者主要使用層次分析法，但是層次分析法具有在指標(biāo)評價(jià)過程當(dāng)中會(huì)造成部分評價(jià)信息丟失的局限性。為此，本研究采用了構(gòu)建概率語言術(shù)語集的方式來對城市經(jīng)濟(jì)的韌性水平進(jìn)行評價(jià)，運(yùn)用投影法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性的排序，很大程度上提高了評估精度。具體的城市經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)的步驟如下[12]：

1.構(gòu)建評價(jià)矩陣，并進(jìn)行規(guī)范化處理

采用概率語言的方式，對各評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，并利用公式(1)進(jìn)行規(guī)范化處理得到標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)矩陣B。

(1)

2.計(jì)算決策矩陣

基于標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)矩陣，利用公式(2)、(3),計(jì)算決策矩陣D為：

(2)

(3)

其中，λ為評價(jià)集的下標(biāo)；η為評價(jià)集的總個(gè)數(shù)；k為評價(jià)集序號(hào)。

3.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

構(gòu)建線性規(guī)劃模型[12]如下：

求解得到各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式見公式(4)

(4)

其中，wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，dj*表示第j指標(biāo)在決策矩陣中的最大值。

4.計(jì)算正負(fù)理想點(diǎn)的模長

(5)

為概率語言正理想點(diǎn)。

(6)

為概率語言負(fù)理想點(diǎn)。

基于定義1，識(shí)別各評價(jià)指標(biāo)的正負(fù)理想點(diǎn)，并依據(jù)公式(7)、(8)計(jì)算正、負(fù)理想點(diǎn)的模長。

(7)

(8)

5.計(jì)算投影值。

定義2[10]對于兩個(gè)概率語言術(shù)語集L1(p)和L2(p)乘積運(yùn)算如公式(9)所示。

L1(p)?L2(p)=∪L1(k),L2(k){L1(k)p1(k)?L2(k)p2(k)}。

(9)

基于定義2，依據(jù)公式(10)、(11)計(jì)算各評價(jià)對象對于評價(jià)指標(biāo)正、負(fù)理想點(diǎn)的投影值。

(10)

(11)

6.基于公式[10](12)計(jì)算貼近度Ci(i=1,2,…m)，并進(jìn)行優(yōu)先級排序。

(12)

四、案例分析

(一)案例概況

膠東經(jīng)濟(jì)圈是由青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照等五個(gè)主要城市形成的具有高度發(fā)展活力的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從地理位置角度出發(fā)，膠東經(jīng)濟(jì)圈地處山東半島沿海地區(qū)，毗鄰日、韓，對外開放程度很高，在文化與經(jīng)濟(jì)交流方面有著天然的地理優(yōu)勢。從區(qū)域影響力角度出發(fā)，膠東經(jīng)濟(jì)圈城市總?cè)丝谡忌綎|省總?cè)丝谌种灰陨?，生產(chǎn)總值占比超過40%，對外貿(mào)易總額與利用外資總額均達(dá)到全省總額的六成以上。在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展趨勢下，城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，影響因素紛繁復(fù)雜。在此背景下，對膠東經(jīng)濟(jì)圈城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)韌性評估，對保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)進(jìn)步，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展具有重要意義。

(二)計(jì)算分析

1.數(shù)據(jù)來源與處理

各個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均來源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》，研究對象為青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五個(gè)城市，研究時(shí)期為2008—2019年。為了方便后續(xù)分析，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行如下處理：計(jì)算出每一年度各個(gè)城市的四項(xiàng)指標(biāo)分別占山東省相應(yīng)指標(biāo)的比重，并以2008—2019年各項(xiàng)指標(biāo)所占比重的平均值為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定以標(biāo)準(zhǔn)值上下浮動(dòng)5%為正常，上下浮動(dòng)超過10%為超常。

2.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)矩陣

在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上，將每種評價(jià)結(jié)果在2008—2019年間出現(xiàn)的頻率視為概率。采用五級評價(jià)標(biāo)度

S={S0=差，S1=較差，S2=正常，S3=較好，S4=好}

對應(yīng)的五個(gè)指標(biāo)變化比率的浮動(dòng)區(qū)間為(-0.25,-0.1]、(-0.1,-0.05]、(-0.05,0.05〗、(0.05,0.1]、(0.1,0.25]，依據(jù)語義等級的劃分規(guī)則構(gòu)建膠東濟(jì)圈城市評價(jià)矩陣，并利用公式(1)進(jìn)行規(guī)范化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)矩陣，如表1所示。

表1 膠東濟(jì)圈城市經(jīng)濟(jì)韌性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)矩陣

3.計(jì)算評價(jià)決策矩陣

基于表1，依據(jù)公式(2),(3)計(jì)算評價(jià)決策矩陣Pij如下所示。

4.求解指標(biāo)權(quán)重

基于評價(jià)決策矩陣，利用公式(4)求解各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重如下。

w1=0.26,w2=0.27,w3=0.22,w4=0.25

5.計(jì)算投影值

(1)依據(jù)定義1，識(shí)別各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)概率語言正負(fù)理想點(diǎn)為：

A+:({S3(0.2),S2(0.9),S1(0.2)},{S4(0.2),S2(0.6),S1(0.3)},{S2(1),S2(0.5),S1(0.3)},{S4(0.3),S2(0.6),S1(0.2)})

A-:({S3(0.1),S2(0.7),S2(0)},{S3(0.1),S2(0.5),S0(0.3)},{S3(0.2),S2(0),S2(0)},{S3(0.2),S2(0.1),S0(0.1)})

(2)利用公式(7)—(11)計(jì)算膠東經(jīng)濟(jì)圈城市各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)信息在分別在正負(fù)理想解形成的向量上的投影值，如表2所示。

表2 城市各項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)信息在正、負(fù)理想解 形成的向量上的投影值

6.計(jì)算貼近度并進(jìn)行優(yōu)先級排序

(1)利用公式(12)計(jì)算各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)的相對貼近度。考慮到正，負(fù)理想點(diǎn)對于評價(jià)結(jié)果的影響是均衡的，取u+=u-=0.5。計(jì)算結(jié)果如表3所示。

(2)依據(jù)貼近度對膠東經(jīng)濟(jì)圈城市經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)弱進(jìn)行排序，排序結(jié)果如下：青島>煙臺(tái)>濰坊>威海>日照。

(三)結(jié)論分析

以膠東經(jīng)濟(jì)圈城市群為研究對象，對五個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行了評價(jià)。結(jié)果表明，(1)城市經(jīng)濟(jì)韌性水平參差不齊，具有明顯差距。通過對于各城市經(jīng)濟(jì)韌性貼近度的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析，青島市經(jīng)濟(jì)韌性遙遙領(lǐng)先，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)韌性較為優(yōu)秀，威海市與濰坊市經(jīng)濟(jì)韌性水平差距不大，而日照市與其他城市相比經(jīng)濟(jì)韌性較低。相關(guān)政府部門需進(jìn)一步采取相關(guān)措施來提升城市經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈城市一體化發(fā)展。(2)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果表明，評價(jià)指標(biāo)體系中吸收能力，還原能力，革新能力所占權(quán)重較大，對于提升城市經(jīng)濟(jì)韌性具有重要作用。因此，在保證城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，需依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升財(cái)政稅收水平，進(jìn)而增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)整體韌性。

五、對策與建議

(一)強(qiáng)化城市創(chuàng)新，保持城市活力

創(chuàng)新既是城市永葆生機(jī)與活力的重要保證也是城市經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。研究結(jié)果表明，在各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，城市的革新能力對城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響較大，證明了科技創(chuàng)新能力對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。政府部門應(yīng)更加重視城市的創(chuàng)新性發(fā)展，保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，積極營造城市科技創(chuàng)新的良好氛圍。

政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大創(chuàng)新活動(dòng)的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，不斷拓寬開展創(chuàng)新活動(dòng)的渠道，吸引更多的人參與到創(chuàng)新活動(dòng)中來。在人才建設(shè)方面，既要提供優(yōu)厚的待遇，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍以吸引和聚集各地人才，又要充分利用各地方教育資源與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)就人才培養(yǎng)方面達(dá)成合作關(guān)系，通過定向培養(yǎng)的方式培養(yǎng)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理方面相關(guān)的高質(zhì)量創(chuàng)新型人才。在資金投入方面，加大對高校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的科研支持力度，為其進(jìn)行的創(chuàng)新型發(fā)展提供資金與政策支持。同時(shí)，要積極促進(jìn)高校，科研機(jī)構(gòu)與相關(guān)創(chuàng)新型企業(yè)之間進(jìn)行溝通交流，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供有力的理論支撐。

(二)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市居民幸福感

推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提升城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要途徑。彭榮熙等[14]關(guān)于我國東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)韌性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的研究表明了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展、推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有助于提高城市經(jīng)濟(jì)韌性。政府部門應(yīng)著眼于城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從多方面入手采取相關(guān)改善措施，為城市居民的社會(huì)生活水平的提升奠定基礎(chǔ)。

政府部門應(yīng)以提升城市第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重為著力點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，并以此增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。首先，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為眾多農(nóng)村地區(qū)人口向城市人口轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，為城市產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，加大對低收入人群的補(bǔ)助力度，完善就業(yè)機(jī)制，縮小貧富差距，積極引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀念，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終保持因地制宜的發(fā)展策略，要結(jié)合城市的發(fā)展優(yōu)勢和位置優(yōu)勢，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。既能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能依托自身良好的地理位置優(yōu)勢，進(jìn)一步加大對外開放力度，提升城市的知名度，從而提升城市居民的生活水平與幸福感。

(三)優(yōu)化稅收職能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮稅收職能是城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的浪潮下，為適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，政府部門也應(yīng)積極的采取相關(guān)措施。

首先，應(yīng)定期對政府部門執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升職責(zé)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率。在提供人性化服務(wù)的同時(shí)還要采用科學(xué)的工作制度，從而提升稅收工作的整體質(zhì)量。其次，在技術(shù)手段方面，可以將稅收工作與大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，既可以減輕執(zhí)法人員的工作壓力又可以提高工作的準(zhǔn)確性和效率性。最后，充分利用稅收作為國家治理手段的優(yōu)勢，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)均衡的發(fā)展，通過調(diào)整稅種設(shè)置和結(jié)構(gòu)，完善稅收制度，優(yōu)化稅收的調(diào)節(jié)分配方式[15]，更好的發(fā)揮公平收入分配的職能作用，從而奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目的。

(四)促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，提升城市化水平

研究結(jié)果表明，膠東經(jīng)濟(jì)圈城市中抵御經(jīng)濟(jì)沖擊的能力參差不齊，且呈現(xiàn)出城市化水平越高，其經(jīng)濟(jì)韌性越強(qiáng)的趨勢。而城市化水平的高低能夠在一定程度上反映城市土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)密集程度。因此，加快城市化步伐，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市化水平對于提升城市經(jīng)濟(jì)韌性具有重要作用。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，要做到城市與鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。首先，市區(qū)內(nèi)要注重城市交通和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)舊城改造和新建項(xiàng)目的實(shí)施。在鼓勵(lì)城市新興科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。其次，從城市自身實(shí)際情況出發(fā)，以城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，輻射其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式，加快完整產(chǎn)業(yè)體系的形成。農(nóng)村地區(qū)要加大對耕地的整治力度，嚴(yán)禁亂占耕地等一系列違法事件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民根本的利益。要積極實(shí)施農(nóng)村的村莊整改項(xiàng)目，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國家“新基建”的規(guī)劃路線。加大農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)力度，將先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才引進(jìn)農(nóng)村并對農(nóng)村人口實(shí)施定期的技術(shù)培訓(xùn)和政策宣傳，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，落?shí)好以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，從而提升城市化水平。