周潔

2022 年初，南外灘“最美黨群服務(wù)站”——金融品巷·“零距離”黨群服務(wù)站開展“送你一朵小紅花，給你和愛的TA”活動(dòng)，在創(chuàng)益咖啡門口，就可以領(lǐng)取到一朵玫瑰花，旨在營造幸福社區(qū)氛圍，提升街區(qū)活力。

工作日的下午，位于黃浦區(qū)南外灘的金融品巷“零距離”黨群服務(wù)站傳來一縷咖啡香。走進(jìn)很有設(shè)計(jì)感的室內(nèi)，第一眼就能看到咖啡吧臺(tái)，讓人以為這里是上海萬千風(fēng)情的咖啡店之一，服務(wù)對(duì)象是白領(lǐng)人士。

王妮在這里招呼著。但她不是普通的咖啡師，而是黨群服務(wù)站站長。跟著她進(jìn)入小小服務(wù)站內(nèi)的其他區(qū)域，原來大有乾坤——站點(diǎn)內(nèi)共設(shè)7個(gè)空間，包括24小時(shí)自助區(qū)、活動(dòng)區(qū)：紅色家園、創(chuàng)益咖啡、騎行加油站等，是一個(gè)集黨群服務(wù)、休閑活動(dòng)和公益服務(wù)多種功能為一體的公共空間。不過記者之前的猜想也沒有全錯(cuò)，這個(gè)服務(wù)站最主要的服務(wù)對(duì)象就是周邊的年輕白領(lǐng)。服務(wù)站對(duì)面是東方證券，右前方是上海供銷大廈，附近還有太平洋保險(xiǎn)、交通銀行大廈、久事大廈等寫字樓?！拔覀?cè)谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，就加入了許多潮流的元素，讓白領(lǐng)們消除‘黨群服務(wù)站’只是黨員活動(dòng)的地方這樣的誤解，愿意走進(jìn)這里放松、休閑，參加我們的活動(dòng)。”記者發(fā)現(xiàn)，站內(nèi)有不少吉祥物的元素，一只胖胖的白鳥形象在咖啡杯、手工作品、外墻涂鴉上不斷出現(xiàn)，“這是小東門街道的卡通形象——東門鷗，我們將其開發(fā)到各種文創(chuàng)產(chǎn)品中，既讓服務(wù)站看上去充滿活力，也能夠拉近和服務(wù)對(duì)象的距離?！?/p>

據(jù)了解，在疫情前，服務(wù)站內(nèi)還經(jīng)常策劃午間主題活動(dòng)，比如學(xué)習(xí)樂器、手工制作、劇本殺等等，名額緊俏，有白領(lǐng)表示“搶名額比直播間搶貨還難”。

除了白領(lǐng)群體，黨群服務(wù)站在不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，因?yàn)檎军c(diǎn)周圍常有騎行團(tuán)隊(duì)路過，服務(wù)站內(nèi)設(shè)置了騎行加油站，提供打氣筒和維修工具等服務(wù)，開張以來已經(jīng)服務(wù)近千名騎行愛好者，并且隨著口耳相傳，騎行加油站已經(jīng)在騎行團(tuán)隊(duì)中小有口碑。

不過，很多人并不清楚，這個(gè)好玩、有趣、溫馨的公共空間運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，是一家第三方機(jī)構(gòu)——上海青創(chuàng)社會(huì)服務(wù)中心，而在我們?nèi)粘５纳鐓^(qū)生活中，其實(shí)有不少第三方機(jī)構(gòu)承載著居民日常的各種需求。

廣義上說，在中國城市住宅小區(qū)中，除了業(yè)主和物業(yè)管理服務(wù)的提供者這兩個(gè)主要行動(dòng)者外，其他涉及具體的業(yè)主事務(wù)與物業(yè)管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人等都可以稱之為第三方。

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)者胡業(yè)維在《第三方機(jī)構(gòu)在中國社區(qū)治理中的實(shí)踐與發(fā)展》中介紹，通過社會(huì)自身的探索和政府的推動(dòng)，目前第三方主要形成了兩個(gè)方向：一個(gè)是以第三部門（政府和市場(chǎng)之外）為主體的第三方，其主要特征是非營利性，并已在政府部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織;另一個(gè)是通過市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方機(jī)構(gòu)。

2022年1月11日，上海青創(chuàng)社會(huì)服務(wù)中心在外灘金融品巷開展了一場(chǎng)“健康益小時(shí)·AED 培訓(xùn)課程”午間一小時(shí)活動(dòng)。

社區(qū)治理為什么需要第三方？

因?yàn)橛行枨蟆?/p>

社區(qū)作為最基層的群眾組織，社區(qū)工作的好壞直接影響著人民群眾對(duì)于地方黨和政府的評(píng)價(jià)。但社區(qū)工作人員有限，且負(fù)責(zé)事項(xiàng)較多，在執(zhí)行某些需要專業(yè)技術(shù)支撐的政策時(shí)，容易陷入被動(dòng)局面，即便接受培訓(xùn)，也可能發(fā)生錯(cuò)誤，影響政策的執(zhí)行效果。

因此，社區(qū)帶頭，負(fù)責(zé)總體事項(xiàng)把控，引進(jìn)第三方團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)分析等服務(wù)，成了當(dāng)下社區(qū)治理的普遍模式。

近年來，上海垃圾分類工作取得顯著成效，這背后，就離不開第三方的專業(yè)能力。在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》尚未正式頒布前，資深社區(qū)工作者聞勝楠所在的第三方機(jī)構(gòu)就已經(jīng)入駐上海某小區(qū)進(jìn)行垃圾分類的科普宣教和執(zhí)行。

該小區(qū)是一棟老式大樓，一共18層，每一層住著10戶居民。為了讓居民理解生活垃圾的分類重要性和必要性，聞勝楠和同事們挨家挨戶進(jìn)行了意愿調(diào)研，當(dāng)進(jìn)行到撤桶與否時(shí)，卻遭到部分小區(qū)居民的不滿和抵制。

原先，每一層固定位置都有垃圾桶，居民無需下樓就可以處理掉垃圾，但垃圾分類后，居民需要定點(diǎn)去小區(qū)固定位置的垃圾箱房丟垃圾，“有一天在撤桶的宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，被不理解的居民職責(zé)、痛罵，她覺得垃圾分類是在為難老人家，而且樓道撤桶讓她覺得扔垃圾變得麻煩了”。聞勝楠回憶，當(dāng)時(shí)部分不理解撤桶行為的居民，不予配合工作，直接把垃圾扔到樓道里，于是，除了對(duì)不配合的居民進(jìn)行勸說外，每天在樓道收垃圾并且分類，也成了她們工作的一部分。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式生效，關(guān)于垃圾分類的宣傳逐漸多了起來，與此同時(shí)，小區(qū)居民切實(shí)感受到了垃圾分類、統(tǒng)一投放的好處，“樓道里的蟑螂、蒼蠅減少了，樓道變得干凈衛(wèi)生了，于是原先不理解的居民也轉(zhuǎn)變了態(tài)度”。聞勝楠告訴記者，當(dāng)時(shí)不理解的阿姨、不配合的居民，最后成了垃圾分類的志愿者，開始在小區(qū)垃圾箱房旁邊指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，“她從心里認(rèn)可了這個(gè)行動(dòng)的效果，當(dāng)我們撤出小區(qū)后，她依然是居民區(qū)的骨干力量”。

居民從不理解不配合再到支持社區(qū)工作，甚至愿意加入志愿者行列，這些變化的背后，離不開社會(huì)工作者對(duì)于居民的心理調(diào)節(jié)以及專業(yè)的工作方法，這也是“第三方”在社區(qū)治理中發(fā)揮積極作用的一個(gè)典型案例。

中國的社區(qū)治理實(shí)踐尚處于一個(gè)發(fā)展階段，第三方的服務(wù)內(nèi)容上既有許多重疊之處，同時(shí)涵蓋的具體功能也仍然在不斷探索開發(fā)之中。

資深社區(qū)工作者閆加偉將“第三方”分為了幾個(gè)檔次：第一檔是空間的開放式運(yùn)營，就像物業(yè)公司一樣，有人開門、關(guān)門就可以了，這是最基本的運(yùn)營;

第二檔是活動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)營，按照數(shù)量做到就可以了;

第三檔上升到治理型運(yùn)營，即把社區(qū)空間的能量激發(fā)出來，挖掘居民達(dá)人，讓居民從被動(dòng)變成主動(dòng)。這是“第三方”的最佳模式，同時(shí)也最難達(dá)到。

“做一件專業(yè)的事是相對(duì)容易的，比如運(yùn)營一個(gè)公益茶室，一個(gè)社區(qū)書屋，一個(gè)親子活動(dòng)室，相對(duì)是比較容易的，對(duì)象人群固定，服務(wù)方式可以升級(jí)換代，提供更專業(yè)的服務(wù)，活動(dòng)創(chuàng)新就可以了。但是社區(qū)治理是極其復(fù)雜的，多樣性的，無一工作不需要多方協(xié)作，多方協(xié)商，形成共識(shí)，各種事情你都會(huì)遇到，一項(xiàng)事情不好，都會(huì)影響整個(gè)社區(qū)治理的成效?！遍Z加偉說道。

目前，上海已經(jīng)有不少社區(qū)在嘗試通過“第三方”開展治理型運(yùn)營。

中國的社區(qū)治理實(shí)踐尚處于一個(gè)發(fā)展階段，第三方的服務(wù)內(nèi)容上既有許多重疊之處，同時(shí)涵蓋的具體功能也仍然在不斷探索開發(fā)之中。

2021年9月，北新涇街道劍河家苑小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，小區(qū)活動(dòng)室不知不覺成了“劍河客堂間”，客堂間里，擺放展示了不少居民區(qū)的歷史老物件，喚起了小區(qū)居民的回憶，也讓客堂間成為社區(qū)居民家門口的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

上海青創(chuàng)公益的賀加安是“劍河客堂間”項(xiàng)目的策劃人，據(jù)他介紹，這是北新涇街道的微更新項(xiàng)目之一，去年劍河家苑居民區(qū)黨支部聯(lián)合“劍樂”自治團(tuán)隊(duì)及第三方青創(chuàng)公益共同打造，“其實(shí)最早也是居民提出了需求，認(rèn)為活動(dòng)室太空了，希望做一點(diǎn)空間改造”。

于是，在對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行前期調(diào)研，匯總了居民對(duì)活動(dòng)室改造的基本需求后，賀加安了解到劍河家苑居民區(qū)是新涇鎮(zhèn)農(nóng)民動(dòng)遷安置小區(qū)，小區(qū)居民多由原山家宅、努力村、郁家宅、張家宅及中新涇農(nóng)民拆遷安置人員組成，是相處了幾十年甚至幾代人的“老朋友”。平常大家常常聚在小區(qū)活動(dòng)室一起回憶過去，但居民總覺得少了點(diǎn)什么?！盎谏鐓^(qū)的微更新項(xiàng)目很重要的一點(diǎn)就是居民的參與，如果居民的參與率不高，甚至因?yàn)槲⒏马?xiàng)目引發(fā)矛盾，就得不償失且失去了原本的意義。”

聞勝楠和團(tuán)隊(duì)充分了解居民的需求的同時(shí)，也十分注意挖掘參與意愿較高的居民，不少展覽的老物件和老照片，都是通過居民自己的尋訪找到貢獻(xiàn)的。

9月初，“劍河客堂間”正式對(duì)外開放，“客堂間”在滬語中意為客廳、堂屋，“客堂間”左側(cè)墻面的《劍河記事》介紹了居民區(qū)的過往和現(xiàn)在，置物架上陳列著居民舊時(shí)使用過的生活用品;右側(cè)墻面沿著時(shí)間主線分別從人文活動(dòng)、建筑面貌、居民舊照三個(gè)方面對(duì)劍河家苑與北新涇地區(qū)的風(fēng)貌作了圖文展示，一經(jīng)推出，在居民中引發(fā)了熱烈反響，不少居民自發(fā)前來觀摩文化墻，“客堂間”的出現(xiàn)也讓劍河家苑的孩子們了解了社會(huì)面貌的變遷，祖輩過去的不易，憶苦方能思甜。

因?yàn)榈谝黄凇皠涌吞瞄g”的成功舉辦，居委干部表示將“一季度到半年進(jìn)行一次展品輪換”，讓每一個(gè)居民的記憶閃光點(diǎn)都能得到展示，不過因?yàn)樯虾５倪@輪疫情，目前第二期“劍河客堂間”尚未開啟。“只有讓居民們?cè)敢鈪⑴c，愿意成為社區(qū)的主人，這樣的微更新活動(dòng)才有意義，否則當(dāng)活動(dòng)結(jié)束，留下的只是一堆破銅爛鐵?！甭剟匍f。

虹口區(qū)宇泰景苑小區(qū)居民，自覺進(jìn)行垃圾分類投放。攝影/ 劉歆

2021年9月，北新涇街道的微更新項(xiàng)目“劍河客堂間”不僅為小區(qū)居民打造了一處專屬的“共享會(huì)客廳”，也激發(fā)了居民參與社區(qū)共建的熱情。

這樣的項(xiàng)目還有很多，社區(qū)內(nèi)正在發(fā)生的每一個(gè)細(xì)微改變，比如空間功能的改變、電梯加裝等，背后往往離不開第三方機(jī)構(gòu)的身影。在聞勝楠看來，“第三方”就是這樣一個(gè)用專業(yè)知識(shí)鏈接居民和社區(qū)的機(jī)構(gòu)，她手頭正在策劃開展的“文明養(yǎng)寵”行動(dòng)也是基于此?！艾F(xiàn)在許多社區(qū)里有流浪貓、狗等，小區(qū)里有好心人愿意投喂，但也有人怕狗、貓這些小動(dòng)物，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)一些矛盾，因此我們想通過資源的鏈接，和小區(qū)附近的寵物醫(yī)院等機(jī)構(gòu)合作，讓他們?yōu)榱骼藙?dòng)物進(jìn)行絕育手術(shù);另一方面也通過合作使得小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)寵居民了解這些機(jī)構(gòu)，讓他們獲得一些養(yǎng)寵的知識(shí)，當(dāng)然目前這個(gè)項(xiàng)目還是在策劃中，并沒有成形?！?/p>

正如社區(qū)基層治理機(jī)構(gòu)不是萬能的，“第三方”也不是。事實(shí)上，有些時(shí)候，基層干部對(duì)于“第三方”的工作并不十分滿意。

原因很多。

對(duì)此，閆加偉在文章中曾做出分析，目前基層社區(qū)治理之中的“第三方”，主要有四個(gè)來源，第一個(gè)是某些政府領(lǐng)導(dǎo)的“相關(guān)方”;第二個(gè)是公務(wù)員、事業(yè)單位退休后，在其最熟悉的領(lǐng)域、熟悉的地方去做“第三方”;第三個(gè)是社區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制，以前是社區(qū)街道的企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型為一個(gè)服務(wù)社，解決諸如共享單車擺得亂等問題;第四個(gè)是原先就有的，如老年協(xié)會(huì)，成為“第三方”后承接社區(qū)項(xiàng)目。

在他看來，這些“第三方”雖然構(gòu)成了當(dāng)前社區(qū)治理主體，但實(shí)際上口碑不佳，因?yàn)樗麄兺狈?chuàng)新性、專業(yè)性。

即便是專業(yè)性強(qiáng)的“第三方”組織引進(jìn)到社區(qū)，也會(huì)存在如成本高、能力不足、達(dá)不到預(yù)期、不可持續(xù)等的問題，這也是很多基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“第三方”不滿意的原因。

另外，如果沒有形成一個(gè)好的溝通機(jī)制，那么政府與“第三方”的關(guān)系也無法形成很好的良性互動(dòng)，雙方缺少互信，即便是專業(yè)團(tuán)隊(duì)也無法施展才能。

溝通也是上海青創(chuàng)社會(huì)服務(wù)中心黨支部書記陸佳穎在采訪中提到的特別重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，青創(chuàng)公益是上海一家從事城市更新、新媒體宣傳、社會(huì)創(chuàng)新治理、公益活動(dòng)策劃執(zhí)行等服務(wù)的樞紐型社會(huì)組織，一直致力于成為政府和社會(huì)的橋梁紐帶?！霸谏鐓^(qū)治理的過程中，其實(shí)最有技術(shù)含量的是溝通，比如一個(gè)空間改造項(xiàng)目，政府需要與設(shè)計(jì)師、裝修團(tuán)隊(duì)、后續(xù)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等多方溝通，能否找對(duì)彼此合作的基礎(chǔ)，真正搞清楚并且呈現(xiàn)出政府想要的東西，都依賴于良好的溝通?！标懠逊f告訴記者，正是因?yàn)樵诓粩嗟暮献髦?，他們看到了其中可以被?yōu)化的部分，因此在業(yè)務(wù)上進(jìn)行了拓展，能夠一站式地提供政府需要的服務(wù)，“早幾年我們就開始在這些方面布局，引進(jìn)的人才也已經(jīng)逐漸成長，現(xiàn)在內(nèi)部溝通已經(jīng)非常順暢，而對(duì)于政府需求的把握，我們也比較有信心”。

無論如何，社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營造是一個(gè)長周期的事，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的目的也是更好地服務(wù)群眾，隨著社區(qū)與第三方機(jī)構(gòu)的分工日趨合理，工作方式方法更為科學(xué)，相信社區(qū)工作水平還將提升一個(gè)臺(tái)階。