王煜

2021 年11 月19 日，來(lái)自北外灘街道的優(yōu)秀選調(diào)生、北外灘街道社區(qū)工作者、青年志愿者參加“彩虹俱樂(lè)部世界咖啡屋”青年議事會(huì)。

2022年春季的全域封控，不僅讓上海的居民重新認(rèn)識(shí)了居委會(huì)，還更多地接觸了“社區(qū)工作者”這個(gè)名稱(chēng)。

社區(qū)工作者到底在做什么，他們和“社會(huì)工作者”有什么聯(lián)系？為什么越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始走上社區(qū)工作者的崗位？他們能否當(dāng)好居民身邊“最親近的人”？

社區(qū)工作者，在人力資源和社會(huì)保障部2022年7月最新發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》社會(huì)公示稿中，被歸類(lèi)為“村和社區(qū)工作者”，定義是“從事村和社區(qū)黨建、治理、服務(wù)工作的人員”。在現(xiàn)實(shí)中，人們最常接觸的社區(qū)工作者一般就是走進(jìn)居委會(huì)能見(jiàn)到的工作人員，包括居民區(qū)書(shū)記和居委會(huì)成員。

在現(xiàn)實(shí)中，人們最常接觸的社區(qū)工作者一般就是走進(jìn)居委會(huì)能見(jiàn)到的工作人員，包括居民區(qū)書(shū)記和居委會(huì)成員。

1985年出生的高晶晶是上海市徐匯區(qū)龍華街道上縫新村居民區(qū)黨總支書(shū)記，她已有十余年的社區(qū)工作經(jīng)歷?！拔疫€在讀大學(xué)時(shí)，就擔(dān)任了家里所在居民區(qū)的團(tuán)委書(shū)記，協(xié)助居委會(huì)做了一些工作，對(duì)社區(qū)工作者有所了解?！币虼?，在大學(xué)畢業(yè)之后的第二年，她通過(guò)徐匯區(qū)的社區(qū)工作者招聘，先是到龍華街道辦事處的辦公室崗位工作了兩年，后來(lái)又應(yīng)聘當(dāng)時(shí)的“專(zhuān)職黨群工作者崗位”，開(kāi)始進(jìn)入居民區(qū)工作至今，上縫新村已經(jīng)是她任職過(guò)的第三個(gè)居民區(qū)。在她看來(lái)，對(duì)社區(qū)工作的熱忱，是她選擇這份職業(yè)的初衷，也是一直以來(lái)的動(dòng)力。

與高晶晶這樣的“原生”社區(qū)工作者不同，1981年出生的王奕萍到龍華街道龍南五村居民區(qū)工作之前在企業(yè)擔(dān)任高級(jí)銷(xiāo)售，后來(lái)考慮到就近照顧家中老人，3年前應(yīng)聘了社區(qū)工作者。比她早一年多到這個(gè)居民區(qū)工作，如今擔(dān)任居委主任的張艷有類(lèi)似經(jīng)歷：1976年出生的她，之前擔(dān)任外企的銷(xiāo)售部門(mén)管理人員，工作忙碌經(jīng)常需要出差;后來(lái)因?yàn)榧抑欣先松⌒枰疹?、孩子也需要撫養(yǎng)，做了幾年全職太太后，選擇成為一名社區(qū)工作者。

社區(qū)工作者的崗位要求中，對(duì)戶(hù)籍或?qū)嶋H居住地要在本居民區(qū)的轄區(qū)范圍內(nèi)有明確規(guī)定。這種“屬地化”原則可以讓社區(qū)工作者擁有與社區(qū)的天然情感連接和一定的了解，同時(shí)必然讓“離家近、方便照顧家人”成為一部分人最初選擇崗位的動(dòng)機(jī)。這也在某種程度上造成了如今社區(qū)工作者中女性居多的現(xiàn)狀。

“2014年上海市委‘一號(hào)課題’發(fā)布了“1+6”文件，也就是‘創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)’的系列文件，很大程度上就是推進(jìn)社區(qū)體制改革，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、核心是人。其中有專(zhuān)門(mén)的一個(gè)文件對(duì)社區(qū)工作者的界定、職責(zé)、管理、待遇等各方面做了比較詳盡的規(guī)定?！比A東理工大學(xué)社會(huì)工作系副主任、副教授徐選國(guó)告訴《新民周刊》記者。他說(shuō)，在“1+6”文件逐步落實(shí)后，社區(qū)工作者的待遇逐年提高，較以往有了顯著提升。

據(jù)報(bào)道，2019年浦東新區(qū)社會(huì)工作者指導(dǎo)薪酬基數(shù)為8211元/月;黃浦區(qū)2020年為9000元/月，寶山區(qū)從2020年7月開(kāi)始調(diào)整為約9200元/月。待遇數(shù)額每年會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“1+6”文件之后，上海社區(qū)工作者普遍年輕化、學(xué)歷層次也提升明顯。高晶晶說(shuō)：以前，社區(qū)工作者里還有不少?gòu)耐诵萑耸糠灯富貋?lái)的“阿姨爺叔”;而當(dāng)前，社區(qū)工作者的出生年份集中在1975到1985年的區(qū)間，并且“90后”已經(jīng)逐步登上舞臺(tái)。

徐選國(guó)觀察發(fā)現(xiàn)：近幾年，各區(qū)面向高校畢業(yè)生招聘社區(qū)工作者成為趨勢(shì);同時(shí)，越來(lái)越多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后到社區(qū)工作。這讓社區(qū)工作者招聘的競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越強(qiáng)，近些年有的社區(qū)工作者崗位報(bào)名和錄取比例達(dá)到20：1，有的甚至達(dá)到將近50：1。

他還發(fā)現(xiàn)：有一部分在社會(huì)組織從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)好幾年的社會(huì)工作者，也選擇考入社區(qū)工作者崗位。在他看來(lái)，社區(qū)工作者的隊(duì)伍將越來(lái)越年輕化、專(zhuān)業(yè)化，他們掌握的理念、方法可能逐漸推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)工作模式的變革與創(chuàng)新。

“工作比較穩(wěn)定，也比較輕松”，這是王奕萍在入職之前對(duì)社區(qū)工作者的想象。然而，當(dāng)她真正開(kāi)始這個(gè)崗位的工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)和想象有很大的差別。2019年8月她在龍南五村居民區(qū)入職，負(fù)責(zé)衛(wèi)生條線(xiàn)的工作，推行垃圾分類(lèi)成為重頭任務(wù)?！肮ぷ髁空娴氖菨M(mǎn)滿(mǎn)的，和‘輕松’二字完全不搭界了?！焙髞?lái)新冠疫情暴發(fā)，居民區(qū)防疫的重任一直延續(xù)至今，她和居委同事們的超負(fù)荷工作已成常態(tài)。當(dāng)初想著“照顧自家”，最終“以社區(qū)為家”。

在很多社區(qū)工作者看來(lái)，實(shí)地走訪(fǎng)轄區(qū)內(nèi)的居民，面對(duì)面地了解他們的情況、幫助他們解決問(wèn)題，這應(yīng)該是社區(qū)工作的重要內(nèi)容?！安荒苤辉谖⑿湃豪锇l(fā)發(fā)通知，那樣是沒(méi)有感情的，何況還有不少老人不會(huì)用微信?！崩纾埬衔宕搴蜕峡p新村都是戶(hù)數(shù)2000多、人數(shù)近4000的大居民區(qū)，而社區(qū)工作者只有六七名，平均每人要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)300多戶(hù)居民，即使是重點(diǎn)走訪(fǎng)，也是相當(dāng)耗費(fèi)時(shí)間精力的?！坝械木用裥枰覀兩祥T(mén)走訪(fǎng)很多次，他才會(huì)熟悉我們、建立起對(duì)我們的信任?！备呔Ьдf(shuō)。

然而在實(shí)際中，社區(qū)工作者往往要應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)各個(gè)政府部門(mén)大量的評(píng)比、檢查、督查等事務(wù)性工作，要花很多時(shí)間在搜集各類(lèi)數(shù)據(jù)、填寫(xiě)各種表格上，用于走訪(fǎng)居民的時(shí)間被大大壓縮。“有的居民說(shuō)：你們?cè)趺纯偸窃谇秒娔X、玩手機(jī)呀？可我們真的不是在玩，我們也不想一直在填表啊。”一名社區(qū)工作者無(wú)奈地向《新民周刊》記者表示。

最讓他們有挫敗感的，還在于這些數(shù)據(jù)報(bào)送或臺(tái)賬工作常常是重復(fù)性的，各個(gè)部門(mén)之間問(wèn)居民區(qū)要同樣的數(shù)據(jù)，同一個(gè)部門(mén)也會(huì)在短期內(nèi)讓居民區(qū)報(bào)送好幾次一樣的信息。而且，這些信息的填報(bào)平臺(tái)，有的必須在電腦上操作、有的在手機(jī)App上、有的在小程序里、有的要做成表格文件……社區(qū)工作者不得不在十幾個(gè)平臺(tái)間來(lái)回切換。數(shù)字化并未帶來(lái)工作的高效，反而增加了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)。

“上面千條線(xiàn)，底下一根針”是前些年人們常用來(lái)形容社區(qū)工作者狀態(tài)的話(huà)語(yǔ)，從“1+6”文件以來(lái)，上海各級(jí)政府也在嘗試為社區(qū)“減負(fù)”，但似乎效果并不明顯，有的社區(qū)工作者還發(fā)出了“這幾年負(fù)擔(dān)是越‘減’越多”的感慨。

事務(wù)性工作太多，服務(wù)居民的時(shí)間必然就會(huì)減少。這種矛盾在平時(shí)可能還不明顯，但在2022年春季上海因新冠疫情采取的全域封控中，社區(qū)工作者和居民之間的矛盾集中爆發(fā)。部分居民認(rèn)為社區(qū)工作者“不接地氣”，而社區(qū)工作者為轉(zhuǎn)運(yùn)陽(yáng)性感染者、消殺環(huán)境、組織核酸檢測(cè)、為居民配藥、發(fā)放生活物資等，往往已竭盡全力、心力交瘁。龍南五村是龍華街道最早開(kāi)始封控的居民區(qū)?！?022年3月16日到5月31日，我和書(shū)記、主任助理三個(gè)女人就住在居委的一間小屋子里，抗疫最困難的時(shí)候，我們?cè)谝黄鸨ь^痛哭，哭完了還是繼續(xù)工作?！睆埰G回憶那段日子時(shí)表示，雖然有不被理解時(shí)的痛苦，但每當(dāng)自己的付出得到居民的認(rèn)可，她們心中又總是充滿(mǎn)了感動(dòng)，獲得價(jià)值的認(rèn)同。

長(zhǎng)時(shí)間的全域封控是一種特殊狀態(tài)，它把社區(qū)工作者和居民之間的關(guān)系處理推到了再也無(wú)法回避的焦點(diǎn)。徐選國(guó)表示，他走訪(fǎng)了大量的社區(qū)工作者，感覺(jué)他們目前時(shí)常處于一種“疲態(tài)治理”之中，永遠(yuǎn)沒(méi)有盡頭地做著瑣碎的事情?！胺浅Ｒ?guī)狀態(tài)下社區(qū)工作者全力維護(hù)著社區(qū)大眾的安全，如果回歸常態(tài)化階段，應(yīng)該大量減少他們?nèi)粘；男姓聞?wù)，讓社區(qū)工作者回歸社區(qū)、回歸生活、回歸與社區(qū)居民大眾緊密連接的生活情景中來(lái)，讓他們與居民真正朝向建設(shè)社區(qū)生活共同體的方向努力?！?/p>

疫情期間，6337a3bebfdc17b2d8cb2dc14e37b015張艷（左）在崗工作。

職業(yè)上升通道的局限，也是社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高晶晶當(dāng)年應(yīng)聘的“專(zhuān)職黨群工作者”，給出了“在社區(qū)工作滿(mǎn)6年且考核優(yōu)秀后可以轉(zhuǎn)為事業(yè)編制”的政策，但如今這樣的機(jī)會(huì)已不再有了。目前，從一般的崗位開(kāi)始，社區(qū)工作者可以升為居委副主任、主任，或者擔(dān)任居民區(qū)副書(shū)記、書(shū)記，但這些職位并不對(duì)應(yīng)任何事業(yè)編制，僅書(shū)記可以享受參照事業(yè)編制的待遇;他們也無(wú)法直接被提升到行政體系中去。

“我們還是希望能再對(duì)優(yōu)秀的社區(qū)工作者開(kāi)放一些對(duì)應(yīng)的事業(yè)編制，或者讓社區(qū)工作經(jīng)歷成為他們將來(lái)自行考取公務(wù)員之后能被實(shí)在認(rèn)可的基層工作經(jīng)驗(yàn)，這樣有助于提升社區(qū)工作者崗位的吸引力。社區(qū)工作確實(shí)還是需要更多優(yōu)秀的人才加入的?！备呔ЬП硎尽?/p>

盡管編制方面難以突破，但社區(qū)工作者仍然可以通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能。近年來(lái)，各地都為社區(qū)工作者組織培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們考取社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)。社區(qū)工作者常自我簡(jiǎn)稱(chēng)為“社工”;不過(guò)在高校、社會(huì)組織等領(lǐng)域，“社工”對(duì)應(yīng)的含義一般是社會(huì)工作、社會(huì)工作者。

有效整合社區(qū)志愿者的力量，同樣是社區(qū)工作者要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

這兩個(gè)“社工”既有區(qū)別也有聯(lián)系。社會(huì)工作者工作的場(chǎng)景不只在社區(qū)，而且更加專(zhuān)業(yè)化;而社區(qū)工作者在實(shí)踐中經(jīng)常需要運(yùn)用社會(huì)工作的理論與技能，在他們通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試后，也可以同時(shí)成為持證的社會(huì)工作者。

已經(jīng)獲取中級(jí)社會(huì)工作師證書(shū)的高晶晶認(rèn)為，掌握社會(huì)工作的能力，可以讓自己的社區(qū)工作更有持續(xù)性，更成體系。而正備考助理社會(huì)工作師的王奕萍也表示，社會(huì)工作中的一些原則和案例，對(duì)處理實(shí)際工作提供了幫助。

除了自身成為有資質(zhì)的社會(huì)工作者，與來(lái)自第三方專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的社會(huì)工作者合作，也是社區(qū)工作者突破自身瓶頸的有效方法。非常實(shí)際的一個(gè)問(wèn)題是，《居民委員會(huì)組織法》中規(guī)定居委成員人數(shù)只能在5—9人，那么即使加上書(shū)記、副書(shū)記，一個(gè)居民區(qū)的社區(qū)工作者崗位最多在10人左右，而現(xiàn)實(shí)中上海的居民區(qū)常見(jiàn)的配備在六七人。人數(shù)太少，而要完成的服務(wù)居民的工作太多，就必然要靠整合不同領(lǐng)域的力量來(lái)補(bǔ)充。

2021年度社會(huì)工作者職業(yè)水平考試上海莘城學(xué)?？键c(diǎn)。

當(dāng)前，中央為基層治理設(shè)計(jì)的機(jī)制是“五社聯(lián)動(dòng)”，包括社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源。其中社會(huì)組織和社會(huì)工作者是其中的關(guān)鍵組成部分?！跋窭暇用駱羌友b電梯這樣的社區(qū)事務(wù)，我們就引入了第三方的社會(huì)組織，他們的社會(huì)工作者，能為居民提供非常細(xì)致到位的咨詢(xún)服務(wù)。社會(huì)工作者對(duì)居民區(qū)里困境群體的幫助，也實(shí)實(shí)在在為我們分擔(dān)了許多工作?！睆埰G說(shuō)。

有效整合社區(qū)志愿者的力量，同樣是社區(qū)工作者要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。上海的全域封控中，志愿者為社區(qū)做出了巨大貢獻(xiàn)。“我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，那些封控中涌現(xiàn)出來(lái)的年輕志愿者，并沒(méi)有很快散去，而是持續(xù)地在為居民區(qū)服務(wù)?！蓖蹀绕颊f(shuō)，現(xiàn)在每周的例行核酸大篩工作里，依然有不少年輕志愿者特別活躍。工作日晚上的篩查，他們一下班就往小區(qū)里趕，連飯都顧不上吃;周末早上的大篩開(kāi)始得很早，他們也放棄難得的睡懶覺(jué)的機(jī)會(huì)，總是準(zhǔn)時(shí)上崗?！拔蚁耄挂叩摹罂肌屗麄兣c我們互相了解與理解，以后我們也一定會(huì)和他們緊密合作，讓他們成為服務(wù)社區(qū)的中堅(jiān)力量?！?/p>

近年來(lái)，民政部還在全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，這里的“社工”，指的是社會(huì)工作者。截至2022年6月30日，全國(guó)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬(wàn)余個(gè)，5.3萬(wàn)余名社會(huì)工作者駐站開(kāi)展服務(wù)，七個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，17個(gè)省份覆蓋率已超過(guò)50%，全國(guó)覆蓋率達(dá)56%。

“民政部推進(jìn)的社工站建設(shè)，最直接的目的是為了補(bǔ)齊全國(guó)基層民政力量薄弱短板、實(shí)現(xiàn)民生兜底保障的功能，而這種普遍性的社工站角色和職能在上?；鶎又卫碇幸呀?jīng)得到較好的實(shí)踐了?！毙爝x國(guó)認(rèn)為，上海的社工站建設(shè)定位應(yīng)該是發(fā)揮資源整合平臺(tái)作用、精準(zhǔn)輸送社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的“高精尖服務(wù)”、積極應(yīng)對(duì)社區(qū)的復(fù)雜治理議題。

在徐選國(guó)看來(lái)，如果能推動(dòng)高質(zhì)量社工站建設(shè)且崗位薪酬有競(jìng)爭(zhēng)力的話(huà)，那么，它對(duì)目前社區(qū)工作者中持有中級(jí)社會(huì)工作師證書(shū)且具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員而言是一個(gè)好去處。進(jìn)入社工站，同樣能為社區(qū)服務(wù)，彰顯個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。