徐新星， 李竹薇， 申夢婷， 曾竹喧， 盧佳誠

(華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司， 江蘇 南京 210014)

隨著全域旅游概念的提出、交旅融合的發(fā)展，鄉(xiāng)村驛站的需求大幅提升，一系列國家政策文件提出鼓勵在農(nóng)村公路路側(cè)設(shè)置驛站，完善驛站配套服務(wù)體系。在鄉(xiāng)村驛站研究方面，游小妹分析總結(jié)了日本川場廣場田園驛站布局和功能設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，但未能結(jié)合中國實(shí)際情況加以應(yīng)用；陳林等分析了日本鄉(xiāng)村驛站的建立、運(yùn)營特征及功能分類等，同樣未能說明如何在中國實(shí)際應(yīng)用；李迎丹等提出了鄉(xiāng)村休閑驛站的設(shè)計(jì)原則和展現(xiàn)理念，認(rèn)為需從空間層次結(jié)構(gòu)的角度對鄉(xiāng)村驛站進(jìn)行設(shè)計(jì)，但側(cè)重于設(shè)計(jì)，對鄉(xiāng)村驛站的布局及發(fā)展研究較少。綜上，國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村驛站布局規(guī)劃和發(fā)展方面的研究甚少。而全國各地鄉(xiāng)村驛站建設(shè)中尚存在驛站布局規(guī)劃不夠系統(tǒng)、未將公路設(shè)施與景區(qū)及區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合、已建成驛站的識別程度和服務(wù)功能不足等問題。該文著重對鄉(xiāng)村驛站的布局規(guī)劃和運(yùn)營發(fā)展進(jìn)行研究，并應(yīng)用于實(shí)踐中，促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施有序發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村驛站的概念

1.1 鄉(xiāng)村驛站的定義

鄉(xiāng)村驛站是為除高速公路之外的一般道路使用者提供舒適、安全的休息環(huán)境而設(shè)置的道路服務(wù)設(shè)施，也是為帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彰顯沿線地區(qū)特色而建立的多功能復(fù)合服務(wù)設(shè)施，其基本理念是成為所在地區(qū)特色展示、生產(chǎn)和生活活化的重要節(jié)點(diǎn)。

1.2 鄉(xiāng)村驛站的功能

鄉(xiāng)村驛站的基本功能如下：1) 休息功能。全天提供一定數(shù)量的免費(fèi)停車場、衛(wèi)生間等。2) 信息傳播功能。提供具備服務(wù)電話、信息傳送等一系列功能的設(shè)施，提供交通、旅游、物產(chǎn)、緊急醫(yī)療等有效信息。3) 商業(yè)功能。開展餐飲、購物等形式的商業(yè)活動，帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除基本功能外，鄉(xiāng)村驛站的復(fù)合功能還有：1) 窗口功能。作為帶動城市資金、人才和信息進(jìn)入鄉(xiāng)村的窗口，推動城鄉(xiāng)交流與協(xié)調(diào)發(fā)展。2) 樞紐功能。作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)資金的內(nèi)部循環(huán)，給鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會。3) 平臺功能。成為鄉(xiāng)村小型生活平臺，為村民提供購物、醫(yī)療、乘車等服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村驛站典型案例分析

2.1 日本鄉(xiāng)村驛站

日本鄉(xiāng)村驛站建設(shè)始于20世紀(jì)90年代，從最開始的單功能休憩設(shè)施，逐漸發(fā)展為為村民提供醫(yī)療急救、教育培訓(xùn)、文化活動、收寄快遞等多種形式公共服務(wù)的復(fù)合多功能綜合服務(wù)站。截至2020年，日本已建設(shè)鄉(xiāng)村驛站達(dá)1 180處(見圖1)，分布在距離大都市圈較遠(yuǎn)的地區(qū)，如在關(guān)東地區(qū)，鄉(xiāng)村驛站多分布在外圍地區(qū)的長野縣和群馬縣。說明鄉(xiāng)村驛站的分布與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、周邊城市的發(fā)展及布局相關(guān)。

日本通過鄉(xiāng)村驛站布局、建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，一定程度上解決了過疏化和老齡化引起的鄉(xiāng)村人才缺失問題，破解了鄉(xiāng)村發(fā)展困局。同時，鄉(xiāng)村驛站不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生活空間建設(shè)，逐漸成為為村民提供日常生活服務(wù)的平臺。日本鄉(xiāng)村驛站體系性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)，具有較大借鑒意義。

圖中數(shù)字為對應(yīng)地區(qū)的驛站數(shù)量圖1 日本鄉(xiāng)村驛站布局

2.2 溧陽鄉(xiāng)村驛站

江蘇常州溧陽鄉(xiāng)村驛站是服務(wù)于溧陽一號公路的配套設(shè)施，主要滿足鄉(xiāng)村公路、慢行交通等游客的休息、咨詢、餐飲、停車等服務(wù)需要。溧陽驛站充分融合了當(dāng)?shù)厝宋木坝^、自然景觀、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，綜合考慮區(qū)域交通綜合網(wǎng)絡(luò)格局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路和生態(tài)保護(hù)要求，形成了三級驛站布局(見圖2)。各級驛站在建設(shè)與用地規(guī)模、停車設(shè)施等方面作出差異化規(guī)定，并對其發(fā)展策略加以規(guī)劃引導(dǎo)。在全域旅游的背景下，溧陽通過配套驛站來凸顯整體旅游價值，提升了旅游全過程服務(wù)。

圖2 溧陽鄉(xiāng)村驛站布局

2.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

日本鄉(xiāng)村驛站是根據(jù)不同地域發(fā)展設(shè)置的面向旅游和產(chǎn)業(yè)的多功能驛站；溧陽鄉(xiāng)村驛站主要服務(wù)于溧陽一號公路的觀光游客，以旅游功能為主。兩者都根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況、村莊分布、服務(wù)需求等進(jìn)行分級布局，提供飲食、文化、住宿、停車、購物等多種類型服務(wù)，提升驛站吸引力。

3 鄉(xiāng)村驛站功能及布局方法研究

3.1 鄉(xiāng)村驛站功能分類

根據(jù)驛站的服務(wù)對象與要求、設(shè)置地點(diǎn)等，將驛站分為3個等級：一級驛站結(jié)合旅游景區(qū)、大型村莊等進(jìn)行布置，承擔(dān)綜合服務(wù)、管理、交通換乘、休憩等功能，是驛站體系中的服務(wù)核心；二級驛站結(jié)合村莊、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂等重要鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)布置，承擔(dān)售賣、租賃、停車、游憩等功能；三級驛站主要為使用者提供休閑場所，結(jié)合鄉(xiāng)村景觀靈活設(shè)置。

3.2 鄉(xiāng)村驛站布局方法

通過對道路沿線村莊分布、交通條件、生態(tài)環(huán)境等要素進(jìn)行勘探、分析、評估，確定鄉(xiāng)村驛站的設(shè)置位置，優(yōu)先利用現(xiàn)狀資源，可與公交場站、社區(qū)中心、養(yǎng)護(hù)道班等合并布置。根據(jù)住建部《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，借鑒已有驛站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對不同等級驛站，提出以下布局間距要求：一級驛站間距為15～20 km；二級驛站間距為5～10 km；三級驛站間距為3～5 km。

3.3 鄉(xiāng)村驛站設(shè)施配置

鄉(xiāng)村驛站主要包含管理服務(wù)、商業(yè)、游憩健身、科普教育、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生和停車等設(shè)施，各級驛站需配備的設(shè)施見表1。鄉(xiāng)村驛站的功能配置要講究整體性，不同級別鄉(xiāng)村驛站的設(shè)施配置要功能互補(bǔ)，以資源最小化實(shí)現(xiàn)服務(wù)最大化。

表1 各級驛站的設(shè)施配置

續(xù)表1

4 江寧區(qū)鄉(xiāng)村驛站布局與發(fā)展研究

4.1 現(xiàn)狀分析

作為首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，南京江寧區(qū)全域旅游發(fā)展迅速，打造了三大示范片區(qū)，通過“最美農(nóng)村路”建設(shè)，串聯(lián)起316個特色田園鄉(xiāng)村。如圖3所示，江寧區(qū)已建鄉(xiāng)村驛站14處，集中于西部片區(qū)旅游道路上，布局密度約2.03 km/處，串起了大塘金、谷里花卉谷、石塘人家、黃龍峴等美麗鄉(xiāng)村，可向游客提供餐飲、住宿等短途游配套服務(wù)，為江寧打造環(huán)城休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶提供了重要硬件及服務(wù)支撐。

圖3 江寧區(qū)鄉(xiāng)村驛站布局現(xiàn)狀

4.2 布局規(guī)劃

以“落實(shí)規(guī)劃，總體控制”“因地制宜，特色鮮明”“分區(qū)落實(shí)，協(xié)同運(yùn)營”為原則，在江寧區(qū)構(gòu)建三級鄉(xiāng)村驛站體系，至2025年，全域規(guī)劃鄉(xiāng)村驛站82個，其中一級驛站11個，二級驛站16個，三級驛站55個(見圖4)。

圖4 江寧區(qū)鄉(xiāng)村驛站布局規(guī)劃

一級驛站(11個)：結(jié)合江寧區(qū)全域旅游規(guī)劃中重要旅游景點(diǎn)的游客服務(wù)中心進(jìn)行布置，主要功能設(shè)施包括管理服務(wù)、配套商業(yè)、游憩、環(huán)境衛(wèi)生、停車設(shè)施和安全保障等。

二級驛站(16個)：結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂等農(nóng)村旅游節(jié)點(diǎn)，沿縣道布局，主要功能設(shè)施包括管理服務(wù)、游憩、停車和安全保障等。

三級驛站(55個)：依托農(nóng)村自然景點(diǎn)和村莊，結(jié)合鄉(xiāng)村道布局，主要功能設(shè)施包括休憩、公廁、停車。

4.3 發(fā)展策略

將鄉(xiāng)村驛站與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結(jié)合日本和溧陽驛站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在尊重和保護(hù)好鄉(xiāng)村生活的前提下，有效利用諸如黃龍峴茶葉等鄉(xiāng)村特色資源，打造個性化驛站，發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)，形成特色農(nóng)業(yè)品牌化路線。依托牛首山文化旅游區(qū)、明文化村等特色文化節(jié)點(diǎn)，面向觀光游客，挖掘村莊文化深度，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，打響驛站文化品牌，充分發(fā)揮驛站文化傳播作用。

探索“鄉(xiāng)村驛站+”的特色運(yùn)營模式，提供品質(zhì)生活服務(wù)。將驛站與讀書、黨建、郵政、運(yùn)輸、公交管養(yǎng)等相結(jié)合，打造農(nóng)村公路綜合服務(wù)體。深入開發(fā)

村莊旅游資源，在鎖石生態(tài)旅游村、錢家渡等富含旅游資源的村莊打造“鄉(xiāng)村驛站+旅游”服務(wù)模式。結(jié)合江寧農(nóng)村物流品牌，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作等方式加強(qiáng)與郵政、快遞企業(yè)的深度合作，拓展郵件快遞中轉(zhuǎn)分撥、運(yùn)輸配送等服務(wù)功能，打造“鄉(xiāng)村驛站+郵政快遞”服務(wù)模式。在江寧區(qū)“寧徑織美四好農(nóng)村路”建設(shè)成果下，充分利用農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源，開通鄉(xiāng)村驛站客運(yùn)班線，打造“鄉(xiāng)村驛站+運(yùn)輸”服務(wù)模式。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村驛站既是農(nóng)村道路服務(wù)載體，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。通過分析日本鄉(xiāng)村驛站和中國溧陽鄉(xiāng)村驛站建設(shè)典型案例，總結(jié)鄉(xiāng)村驛站布局經(jīng)驗(yàn)，提出鄉(xiāng)村驛站的功能分類、布局方法和設(shè)施配置要求等。以南京市江寧區(qū)為例，提出三級驛站布局規(guī)劃方案和鄉(xiāng)村驛站的經(jīng)營發(fā)展策略，以推動江寧區(qū)“寧徑織美四好農(nóng)村路”品牌打造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并為其他地區(qū)鄉(xiāng)村驛站建設(shè)提供參考，促進(jìn)鄉(xiāng)村驛站的發(fā)展。