程子曌，馬 劍

(1. 中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100013;2. 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)選煤分會(huì)，北京市朝陽(yáng)區(qū)，100013)

1 選煤的重要意義

1.1 有助于碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

煤炭作為我國(guó)的主體能源資源，一直以來(lái)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的能源支撐作用。隨著2020年我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，國(guó)家對(duì)煤炭清潔高效利用空前重視，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新階段、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在榆林視察時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出“煤炭作為我國(guó)主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國(guó)情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]?！?2021年11月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立2 000億元專項(xiàng)再貸款，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用等方向，會(huì)議還要求加大對(duì)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的支持力度。其中選煤就是“煤炭清潔高效加工”的內(nèi)容之一[2]。2021年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“立足國(guó)情，以煤為主是我們的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時(shí)，加快煤電機(jī)組靈活性改造，發(fā)展可再生能源，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力[3-7]?！?022年3月22日，韓正副總理主持召開(kāi)煤炭清潔高效利用工作專題座談會(huì)。會(huì)上韓正副總理強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選?！薄耙晟曝?cái)稅金融等支持政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引社會(huì)資本廣泛參與。”國(guó)家層面已經(jīng)明確支持選煤業(yè)發(fā)展，也提出了相關(guān)配套的支持政策[11]。2022年6月28日，韓正副總理到山西太原調(diào)研，主持召開(kāi)煤炭清潔高效利用專題座談會(huì)并講話。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)抓好煤炭保量穩(wěn)價(jià)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展”[9]。

新形勢(shì)下，選煤業(yè)承擔(dān)著提升煤質(zhì)水平、助力碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的歷史使命。發(fā)展選煤是推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、抓好煤炭清潔高效利用、促進(jìn)煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)減污降碳的基礎(chǔ)，對(duì)提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈清潔高效利用水平至關(guān)重要。

1.2 有助于保證商品煤質(zhì)量，提升用戶側(cè)煤炭清潔高效利用

選煤是煤炭清潔高效利用的源頭，是提升用戶側(cè)煤炭清潔高效利用水平的必要前置環(huán)節(jié)。通過(guò)選煤能提高商品煤質(zhì)量、穩(wěn)定煉焦煤質(zhì)量，并在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。選煤是一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期支持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，20多年來(lái)國(guó)家一直對(duì)選煤非常重視，有力推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

選煤業(yè)快速發(fā)展提升了煤炭企業(yè)有效應(yīng)對(duì)原煤質(zhì)量變化的能力，確保了煤炭產(chǎn)品質(zhì)量符合下游市場(chǎng)的需要，有效提高了流通環(huán)節(jié)的商品煤品質(zhì)，降低了無(wú)效運(yùn)力損失，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排，提升了終端用煤環(huán)節(jié)的清潔高效利用水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭經(jīng)選煤提質(zhì)后，灰分和硫分都會(huì)降低，發(fā)電用煤灰分每降低1%，發(fā)熱量可以提高200～360 kJ/kg，每度電的標(biāo)準(zhǔn)煤耗就可減少2～5 g，直接可提高燃煤效率10%～15%，此外，經(jīng)過(guò)選煤后煤炭質(zhì)量穩(wěn)定，減少了鍋爐調(diào)整適應(yīng)頻次，提升了生產(chǎn)安全性；每入選1億t原煤，可排除矸石1 800萬(wàn)t、黃鐵礦硫150萬(wàn)t，減少二氧化硫排放49萬(wàn)t；煉焦煤灰分降低1.00個(gè)百分點(diǎn)，焦炭灰分可降低1.33個(gè)百分點(diǎn)，生鐵產(chǎn)量可提高3.00個(gè)百分點(diǎn)；焦炭硫分降低0.10個(gè)百分點(diǎn)，生鐵產(chǎn)量可提高2.00個(gè)百分點(diǎn)。此外，選煤還有諸多間接的積極效應(yīng)。一是節(jié)約運(yùn)力和能耗。2021年，我國(guó)鐵路發(fā)運(yùn)煤炭25.8億t[10]，平均運(yùn)距超過(guò)800 km，但其中至少有25%是沒(méi)有入選的原煤，按照入選排矸率18%估算，若全部入選后發(fā)運(yùn)，可節(jié)約近1.1億t煤炭運(yùn)量；此外，我國(guó)還有超過(guò)15億t煤炭通過(guò)公路運(yùn)輸，如果煤炭平均灰分可以降低，將對(duì)降低能源消費(fèi)減少碳排放效果巨大，并可減少汽車(chē)運(yùn)輸?shù)难赝疚廴?。二是極大提高發(fā)電效率。2021年我國(guó)電力行業(yè)用煤約25億t，如果平均灰分降低5%，可以提高鍋爐效率5%以上，換算后可節(jié)約用煤1.25億t，減少碳排放數(shù)量非?？捎^。

2 我國(guó)選煤業(yè)相關(guān)介紹

2.1 原煤入選能力、入選量和入選率穩(wěn)步提高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2021年，我國(guó)原煤入選能力達(dá)到34億t/a，比2016年的26億t/a增加8億t/a，年均入選能力增加1.6億t/a、增長(zhǎng)26.9%。按入選煤種劃分，2020年煉焦煤選煤廠入選能力比2016年稍有縮減，約占總?cè)脒x能力的30%；動(dòng)力煤選煤廠入選能力24億t/a，占總能力的70%。

2016-2021年我國(guó)原煤產(chǎn)量及入選量情況如表1所示。由表1可知，2016-2020年，我國(guó)原煤入選量和入選率穩(wěn)步提高，其中2017年我國(guó)原煤入選率歷史性突破了70%；2020年，我國(guó)原煤入選率比2016年提高了5.8%；2021年，在多種因素影響下，煤炭入選量有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率不如原煤增長(zhǎng)率，原煤入選率降至71.7%，較2020年下降3個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2016-2021年我國(guó)原煤產(chǎn)量及入選量情況

2.2 選煤廠數(shù)量增加，單廠規(guī)模大大提高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年在運(yùn)行的規(guī)模及以上選煤廠已有2 400多座，比2016年增加近400座。并且煤炭行業(yè)新建了一大批具有世界先進(jìn)水平選煤技術(shù)和裝備的大型和超大型選煤廠。近年來(lái)新建的煉焦煤選煤廠均為入選能力120萬(wàn)t/a以上的大型選煤廠，新建動(dòng)力煤選煤廠入選能力均在300萬(wàn)t/a以上，單廠平均入選能力達(dá)到140萬(wàn)t/a。2021年原煤入選能力超過(guò)1 000萬(wàn)t/a的特大型選煤廠有84座，比2016年增加7座，總計(jì)入選能力超過(guò)13億t/a，占當(dāng)年總?cè)脒x能力的38.2%。

2.3 動(dòng)力煤入選快速發(fā)展

2016年，我國(guó)動(dòng)力煤入選量約13.6億t，2021年我國(guó)動(dòng)力煤入選量約19.6億t，比2016年提高6億t，近5年新建的選煤廠大多數(shù)是動(dòng)力煤選煤廠，我國(guó)動(dòng)力煤入選能力從2016年的約16億t/a 提升到2021年的24億t/a。

2.4 主要選煤方法進(jìn)展

我國(guó)目前主要采用的選煤方法是濕法重介選煤、跳汰選煤、浮游選煤和干法選煤，此外還存在風(fēng)力搖床選煤、螺旋滾筒選煤等。2021年，我國(guó)選煤方法的比重分布約為：濕法重介選煤80%，濕法跳汰選煤8%，濕法浮游選煤6%，干法選煤和其他選煤方法6%。

我國(guó)目前最主要的選煤方法是濕法重介選煤，基本原理是利用磁鐵礦粉作為重介質(zhì)制成一定密度的懸浮液，密度低于介質(zhì)的精煤漂浮在上層，而密度高于懸浮液的矸石或中煤會(huì)下沉，然后分別收集歸入不同的產(chǎn)品倉(cāng)，優(yōu)點(diǎn)是分選精度高、分選粒度范圍廣(0.3～100.0 mm)、處理能力大、煤質(zhì)適應(yīng)性強(qiáng)、易于實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制[14]。自20世紀(jì)90年代引進(jìn)并吸收轉(zhuǎn)化以來(lái)，逐步替代過(guò)去主流的濕法跳汰選煤，目前重介質(zhì)選煤的占比已達(dá)80%，近幾年新建的大型選煤廠全部采用濕法重介選煤，主要設(shè)備是重介淺槽分選機(jī)和重介旋流器。特別是重介質(zhì)旋流器方面，由唐山國(guó)華科技國(guó)際工程有限公司研發(fā)的大型無(wú)壓給料三產(chǎn)品重介質(zhì)旋流器具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，取得了多項(xiàng)發(fā)明專利和實(shí)用技術(shù)專利，獲得2013年煤炭工業(yè)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，該技術(shù)已在國(guó)內(nèi)外廣泛推廣應(yīng)用，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

濕法跳汰選煤的原理是通過(guò)控制水流周期性地上下脈動(dòng)，使入選原煤在脈動(dòng)水流作用下按密度差別進(jìn)行分層，矸石下沉至最底層，中煤在中間層，精煤在上層；分層后，矸石在一段排料口排出，中煤和精煤進(jìn)第二段繼續(xù)分選，中煤在二段排料口排出，位于二段上層的精煤則由溢流口排出，從而實(shí)現(xiàn)精煤、中煤和矸石的分選。跳汰選煤適宜處理易選和中等可選性煤，處理能力和精度都低于濕法重介選煤，目前占比約為8%，隨著選煤廠的改造進(jìn)程，未來(lái)分選精度進(jìn)一步提高的跳汰選煤仍將作為一項(xiàng)選煤實(shí)用工藝?yán)^續(xù)發(fā)揮作用。

浮游選煤主要是為了最大程度地回收精煤，針對(duì)的是粒徑小于0.3 mm的煤炭(煤泥)，原理是利用煤和矸石表面親水性和疏水性的差別進(jìn)行分選。煤泥礦漿加入浮選藥劑后進(jìn)入浮選機(jī)，隨著葉輪攪拌產(chǎn)生氣泡，疏水的精煤泥和浮選藥劑發(fā)生作用吸附在氣泡表面上浮，形成礦化泡沫層被收集，親水的矸石不和浮選藥劑發(fā)生作用，不被氣泡吸附并留在礦漿里被排出。浮選工藝目前大多數(shù)在煉焦煤選煤廠使用，也有小部分動(dòng)力煤選煤廠設(shè)置了浮選工藝，目前我國(guó)有2.0億～2.5億t/a的入選能力，占比約6%，隨著動(dòng)力煤選煤廠的大規(guī)模建設(shè)，占比還在逐步縮減中。

干法選煤適用于干旱高寒地區(qū)遇水易泥化煤炭的分選，由于選煤過(guò)程不用水，既可減輕用水壓力，又不會(huì)造成選后煤炭水分增加而降低發(fā)熱量，但是相比濕法重介分選精度還需進(jìn)一步提高，過(guò)去發(fā)展比較緩慢。自2010年以來(lái)，我國(guó)西北地區(qū)煤炭產(chǎn)量激增，由于區(qū)域水源較少，且煤種多為易泥化的低階煤，濕法分選效果不佳，因此干法選煤得到較大發(fā)展。目前我國(guó)大致有2億t/a的入選能力，占比約為6%。

到了團(tuán)部，向陽(yáng)花把頭巾取下來(lái)，捏在手中，朝全身抽打，她的上下左右前后立即騰起一圈塵霧。閃開(kāi)塵霧，把頭巾依然折成三角掛在肩上，兩角在胸前打個(gè)結(jié)。田志芳照樣做了，倆人挽著手臂一塊邁進(jìn)團(tuán)部會(huì)議室。一露面，一片掌聲，一片叫喊?！爸痉?，你來(lái)了?！碧镏痉伎吹綕M房子人，站著坐著擠成堆。幾個(gè)一塊來(lái)的同鄉(xiāng)一窩蜂擠到她身邊，拉手搭肩的，又說(shuō)又笑又哭。

3 我國(guó)原煤和商品煤質(zhì)量分析

“十三五”以來(lái)，煤炭行業(yè)進(jìn)入了調(diào)整階段，一方面為退出落后產(chǎn)能，東中部地區(qū)累計(jì)退出煤礦5 464座，退出煤礦產(chǎn)能9.4億t/a，在運(yùn)行煤礦產(chǎn)能削減至41億t/a[12]；另一方面產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，大型煤炭企業(yè)通過(guò)置換產(chǎn)能建設(shè)了一批大型、特大型礦井。原煤和商品煤質(zhì)量也隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展而波動(dòng)變化。

3.1 原煤質(zhì)量區(qū)域分界明顯

(1)低階煤成為主要原煤煤種?！笆濉逼陂g煤炭產(chǎn)業(yè)整體向西北部發(fā)展，東南部地區(qū)由于開(kāi)采時(shí)間早、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，資源已經(jīng)嚴(yán)重枯竭，陜北、蒙西、寧東、新疆大型煤炭基地快速建設(shè)，產(chǎn)量激增，這些新開(kāi)發(fā)的資源主要為長(zhǎng)焰煤等低階煤，目前我國(guó)煤炭品種由過(guò)去各煤種均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘碗A煤為主。

(2)原煤質(zhì)量區(qū)域變化不同，總體灰分曲折變化。東中部地區(qū)煤礦經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、大強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，部分礦區(qū)資源枯竭嚴(yán)重，不少礦井開(kāi)發(fā)深度已經(jīng)超過(guò)1 200 m。除開(kāi)發(fā)難度加大、安全隱患嚴(yán)重外，煤質(zhì)普遍下降，原煤灰分、硫分明顯地逐年上升，毛煤灰分多在40%以上，甚至更高。而西部地區(qū)近年來(lái)新建礦井煤炭質(zhì)量較好，除部分礦井外，原煤基本呈現(xiàn)低灰的特點(diǎn)。隨著西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占比的逐漸加大，同時(shí)受東中西區(qū)域煤質(zhì)變化的影響，我國(guó)原煤灰分呈現(xiàn)了先快速上升后逐步降低的態(tài)勢(shì)。

(3)原煤含矸率區(qū)域逆向變化。“十三五”期間，東部、中部礦井產(chǎn)量縮減、原煤含矸率增大；西部地區(qū)新開(kāi)發(fā)的大型、特大型礦井均是厚煤層開(kāi)采，部分地區(qū)煤層厚度達(dá)到10 m以上，原煤產(chǎn)量大、含矸率較低，隨著全國(guó)原煤產(chǎn)量中西部地區(qū)產(chǎn)量占比加大，全國(guó)原煤含矸率總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，根據(jù)調(diào)研分析原煤平均含矸率目前在12%左右。

(4)原煤平均硫分大幅下降?！笆濉逼陂g，東部、中部老礦區(qū)逐步退出，在運(yùn)行的礦井原煤硫分逐年小幅增加，在2019-2020年關(guān)停了一批南方高硫煤礦井以后，東中部原煤平均硫分反而下降；西部地區(qū)新建礦井原煤硫分較低，隨著其煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比重快速增加，我國(guó)原煤平均硫分大幅下降[13]。

3.2 商品煤質(zhì)量變化分析

通過(guò)不斷應(yīng)用選煤新技術(shù)新工藝，我國(guó)商品煤質(zhì)量穩(wěn)定向好，根據(jù)市場(chǎng)需求，我國(guó)煉焦商品煤質(zhì)量保持穩(wěn)定，動(dòng)力商品煤的質(zhì)量也穩(wěn)步提高并趨于穩(wěn)定。

(1)動(dòng)力商品煤平均灰分和發(fā)熱量階段性變化。2015-2021年動(dòng)力煤發(fā)熱量情況見(jiàn)表1。由表1可知，第一階段是2015-2017年，我國(guó)動(dòng)力商品煤平均灰分下降，發(fā)熱量小幅增長(zhǎng)，發(fā)熱量由2015年的19.31 MJ/kg提高到2017年19.78 MJ/kg。一是受我國(guó)煤炭市場(chǎng)影響，煤炭銷售逐步困難，產(chǎn)量逐步減少，一部分中東部地區(qū)老礦區(qū)礦井關(guān)停后，剩余礦井商品煤質(zhì)量較好；二是西北部地區(qū)陜西、新疆、內(nèi)蒙古的新開(kāi)發(fā)礦井煤炭質(zhì)量很好，同時(shí)都配套有選煤廠，通過(guò)選煤可以保證煤炭發(fā)熱量穩(wěn)定并小幅提升；三是商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施后，對(duì)長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)纳唐访嘿|(zhì)量和灰分有了強(qiáng)制要求。第二階段是2018-2021年，動(dòng)力商品煤發(fā)熱量由2017年的19.78 MJ/kg降至到2019年19.64 MJ/kg，后穩(wěn)定于19.65 MJ/kg。主要原因是市場(chǎng)需求影響，下游用戶多數(shù)只是局限于滿足商品煤質(zhì)量管理暫行辦法的要求，只有少部分優(yōu)質(zhì)的高熱值煤炭需求，在市場(chǎng)等因素影響下，企業(yè)為了最大效益控制了發(fā)熱量。

表2 2015-2021年動(dòng)力煤發(fā)熱量情況

(3)煉焦商品煤硫分小幅增長(zhǎng)。由于煉焦煤礦井大部分建井時(shí)間較早，隨著開(kāi)采深度增加，原煤中的硫分也逐年增加，特別是有機(jī)硫比重增加明顯，難以通過(guò)選煤脫除，因此煉焦商品煤硫分逐年小幅增長(zhǎng)。

4 “雙碳”背景下選煤業(yè)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題

當(dāng)前選煤業(yè)的發(fā)展與滿足國(guó)家對(duì)煤炭清潔高效利用和完成“雙碳”目標(biāo)的要求還存在較大差距，在選煤發(fā)揮重要作用的進(jìn)程中還存在以下亟需解決的問(wèn)題。

(1)動(dòng)力煤入選率還需進(jìn)一步提高，選煤廠運(yùn)營(yíng)存在不規(guī)范、不配套現(xiàn)象。我國(guó)動(dòng)力煤入選率達(dá)到65%，還有超過(guò)1/3的原煤沒(méi)有入選，入選的原煤里也有相當(dāng)一部分因?yàn)樾再|(zhì)和市場(chǎng)影響，只是按照粒度經(jīng)過(guò)篩選，煤質(zhì)質(zhì)量沒(méi)有進(jìn)一步改善。主要產(chǎn)煤省(區(qū))如內(nèi)蒙古、山西、陜西和新疆等存在大量選煤方法落后、環(huán)節(jié)不配套、產(chǎn)品質(zhì)量差的中小型選煤廠，需進(jìn)一步規(guī)范管理。

(2)目前原煤、商品煤統(tǒng)計(jì)存在數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)存在問(wèn)題，目前是沿用按照出井實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)是以原煤產(chǎn)量為基準(zhǔn)。但因?yàn)槊悍N、煤質(zhì)條件的不同，各企業(yè)生產(chǎn)的原煤品質(zhì)差別非常大，如蒙西地區(qū)的原煤發(fā)熱量?jī)H14.64 MJ/kg，而陜西神木原煤發(fā)熱量達(dá)到23.02 MJ/kg以上，統(tǒng)計(jì)時(shí)都按照原煤來(lái)計(jì)量，而不是折標(biāo)計(jì)算，必然導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，也不能為國(guó)家制定“雙碳”相關(guān)政策提供真實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

(3)地方煤礦和中間商配煤銷售監(jiān)管困難，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》急需修訂。近年來(lái)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶由于煤質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，根據(jù)調(diào)研分析，國(guó)有大型煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量約占我國(guó)煤炭產(chǎn)量65%，煤礦基本配套有選煤廠，產(chǎn)品80%是長(zhǎng)協(xié)煤，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定。而很多地方煤礦沒(méi)有配套建設(shè)選煤廠或選煤廠建成后沒(méi)有投入運(yùn)行，如果沒(méi)有長(zhǎng)協(xié)機(jī)制約束，煤炭質(zhì)量則較難控制，目前我國(guó)對(duì)于商品煤的管理主要依據(jù)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，是2014年由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局六部委發(fā)布，2015年正式實(shí)施的，對(duì)商品煤的灰分(Ad)、硫分(St,d)和微量元素(汞、砷、磷、氯、氟等)做了規(guī)定，只對(duì)在我國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過(guò)600 km)的商品煤做出了要求：褐煤發(fā)熱量(Qnet,ar)≥16.5 MJ/kg，其他煤種發(fā)熱量(Qnet,ar)≥18 MJ/kg[14]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前依然存在中間商采購(gòu)大型優(yōu)質(zhì)煤摻配質(zhì)量較差的煤進(jìn)行銷售的情況。

(4)用戶使用高質(zhì)量煤炭意愿不強(qiáng)，碳排放因素需要納入考量。我國(guó)電廠、鍋爐、窯爐、水泥、化肥等主要用煤場(chǎng)景的用煤標(biāo)準(zhǔn)基本是20世紀(jì)90年代制定的，對(duì)效率和環(huán)保的要求不高，用戶沒(méi)有意愿使用高質(zhì)量商品煤。例如我國(guó)發(fā)電企業(yè)目前傾向于大量采購(gòu)18.81 MJ/kg左右的動(dòng)力煤，為保障煤炭質(zhì)量不低于18.81 MJ/kg，發(fā)電企業(yè)會(huì)和煤炭企業(yè)簽訂一定價(jià)格區(qū)間的合同，如18.81～20.06 MJ/kg的煤炭除通過(guò)發(fā)熱量計(jì)價(jià)外，每高0.42 MJ/kg額外補(bǔ)償一些費(fèi)用，但是超出范圍不再加價(jià)，煤炭企業(yè)為了保障自身利益也只能提供滿足合同要求的煤炭。因此，新形勢(shì)下碳排放問(wèn)題也需要納入考核機(jī)制，應(yīng)在成本煤價(jià)中體現(xiàn)出來(lái)。

(5)煤炭生產(chǎn)和選煤產(chǎn)生的矸石目前還缺乏低碳低成本的消納方法。目前我國(guó)煤礦矸石排放和堆積量巨大，僅2021年就產(chǎn)生了約7.6億t煤矸石，其中約2億t未經(jīng)充分利用；隨著下一步煤炭產(chǎn)量和入選量的增加，煤矸石產(chǎn)量還將進(jìn)一步增加。新形勢(shì)下如何大量低成本地處理消納煤矸石已經(jīng)成為煤炭企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。矸石井下采選充一體化技術(shù)能從根本上處理矸石問(wèn)題，在部分企業(yè)已經(jīng)有所應(yīng)用，未來(lái)還需政策上進(jìn)一步推動(dòng)。

5 推動(dòng)選煤高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議

(1)進(jìn)一步推動(dòng)動(dòng)力煤入選，實(shí)現(xiàn)商品煤全部入選。按2021年情況，目前還有11.7億t原煤沒(méi)有經(jīng)過(guò)選煤直接使用，下一步需要抓緊補(bǔ)套相關(guān)選煤廠和選煤設(shè)備，因地制宜建設(shè)礦井相應(yīng)能力的選煤廠，有條件的地區(qū)可建設(shè)區(qū)域型選煤廠覆蓋多個(gè)煤礦。力爭(zhēng)在2025年末實(shí)現(xiàn)除褐煤以外商品煤全部入選，無(wú)原煤直接銷售。

(2)修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)?、商品煤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真狀況。建議重新修訂《煤炭企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)規(guī)范》(GB/T 28398-2012)，開(kāi)展商品煤計(jì)量，建議采用國(guó)際上能源計(jì)量慣例，使煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，適應(yīng)“雙碳”新形勢(shì)要求，精準(zhǔn)計(jì)算和反應(yīng)我國(guó)的能源利用效率和碳排放總量[15]。

(3)完善用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的品質(zhì)級(jí)差價(jià)格體系。在推動(dòng)選煤發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該及時(shí)修訂電廠、鍋爐、窯爐、水泥、化肥等主要用煤標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)用戶使用高質(zhì)量商品煤，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭發(fā)熱量計(jì)價(jià)辦法，研究科學(xué)合理的品質(zhì)級(jí)差價(jià)格體系研究。

(4)著力提升動(dòng)力商品煤質(zhì)量。目前對(duì)于動(dòng)力商品煤質(zhì)量，按照暫行辦法規(guī)定除褐煤以外其他煤種發(fā)熱量(Qnet,ar)≥18 MJ/kg，根據(jù)調(diào)研情況，擬適度提升為發(fā)熱量(Qnet,ar)≥18.8 MJ/kg。對(duì)于褐煤來(lái)說(shuō)，目前一部分用于坑口電廠就地轉(zhuǎn)化，一部分為蒙東地區(qū)煤炭保供東北地區(qū)，因?yàn)樘幱诟吆貐^(qū)，建議大規(guī)模推行干法選煤，以達(dá)到提升發(fā)熱量的作用，使褐煤發(fā)熱量(Qnet,ar)≥16.9 MJ/kg。

此外，有一部分選煤廠的副產(chǎn)物，如中煤、煤泥等發(fā)熱量低于18.8 MJ/kg的，需限制長(zhǎng)距離運(yùn)輸，建議按發(fā)熱量限制運(yùn)輸距離：發(fā)熱量(Qnet,ar)≤6.3 MJ/kg，運(yùn)距不超過(guò)100 km；發(fā)熱量(Qnet,ar)≤10.5 MJ/kg，運(yùn)距不超過(guò)200 km；發(fā)熱量(Qnet,ar)≤14.7 MJ/kg，運(yùn)距不超過(guò)300 km；發(fā)熱量(Qnet,ar)<18.8 MJ/kg，運(yùn)距不超過(guò)400 km。

(5)通過(guò)稅費(fèi)引導(dǎo)，推助企業(yè)采用采選充一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采煤生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的矸石全部處理。目前制約矸石井下采選充一體化技術(shù)發(fā)展的主要問(wèn)題在于成本，需要利用稅費(fèi)政策來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，從煤炭資源稅、環(huán)保稅、增值稅和所得稅方面予以扶持。比如，環(huán)保稅對(duì)于充填開(kāi)采置換的煤炭產(chǎn)量，或者是廢棄巷道充填的工業(yè)固廢轉(zhuǎn)換煤炭產(chǎn)量，減免環(huán)保稅；增值稅和所得稅對(duì)通過(guò)充填開(kāi)采方式置換出的煤炭按優(yōu)惠稅率征收。

(6)推動(dòng)建立煤炭生產(chǎn)和保供部際聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》落地執(zhí)行。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，扎實(shí)推進(jìn)能源保供中各項(xiàng)重點(diǎn)工作，發(fā)揮好煤炭這一主體能源在保障能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)中的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。依法依規(guī)合理釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，堅(jiān)持以保障民生為底線，做好各部門(mén)銜接，科學(xué)有序?qū)嵤皦悍潜Ｃ瘛?，促進(jìn)各環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行。建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》落地執(zhí)行。

(7)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，組織制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)與用煤行業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極推動(dòng)國(guó)際技術(shù)交流。