王忠靜，婁俊鵬

（1.清華大學(xué) 水利水電工程系，北京 100084； 2.清華大學(xué) 水沙科學(xué)與水利水電工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100084； 3.寧夏大學(xué) 西北土地退化與生態(tài)恢復(fù)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，寧夏 銀川 750021）

黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9 個(gè)省（區(qū)），全長(zhǎng)5 464 km，為我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。 黃河流域連接青藏高原、黃土高原和華北平原，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障［1］。 黃河擔(dān)負(fù)著全國(guó)17%的耕地和50 多個(gè)大中型城市的供水任務(wù)［2］，流域省份人口超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘?0%。

黃河流域水資源量匱乏，人均水資源量?jī)H為530 m3［3］，遠(yuǎn)小于國(guó)際上嚴(yán)重缺水地區(qū)的下限指標(biāo)（1 000 m3／人［4］）。 自20 世紀(jì)70 年代起，黃河干流出現(xiàn)斷流，至90 年代斷流情勢(shì)逐漸加劇。 1987 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過(guò)了《黃河可供水量分配方案》（黃河“八七”分水方案），在黃河一般年份徑流總量580 億m3的基礎(chǔ)上，扣除（預(yù)留）沖沙水量210 億m3，剩余的370 億m3作為可供水量分配到沿黃9 個(gè)省（區(qū)）和河北省、天津市［5］。

“八七”分水方案是近數(shù)十年來(lái)黃河流域水資源節(jié)約保護(hù)與利用的重要依據(jù)，對(duì)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和用水總量控制起到了巨大的保障作用。 但是，黃河“八七”分水方案頒布三十多年來(lái)，黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況都發(fā)生了明顯變化，黃河流域的用水需求和水文特征也都出現(xiàn)了較大的變化，這都給黃河水量分配方案帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。 為了更好滿(mǎn)足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要完善黃河分水方案。

本文旨在梳理黃河“八七”分水方案在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新情勢(shì)，分析當(dāng)前社會(huì)上關(guān)于“八七”分水方案調(diào)整的意見(jiàn)，提出在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略下黃河“八七”分水方案調(diào)整的幾點(diǎn)思考。

1 黃河“八七”分水方案面臨的新情勢(shì)

（1）水資源新情勢(shì)。 黃河“八七”分水方案的水文基礎(chǔ)是1919—1975 年系列的黃河年均天然徑流量580 億m3。 第二次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)采用1956—2000年系列，得出黃河年均天然徑流量為535 億m3，較分水方案的基數(shù)580 億m3減少了45 億m3；而按2001—2017 年系列統(tǒng)計(jì)，黃河年均天然徑流量減少為456 億m3［6］。 近幾年降水較豐，黃河徑流量有所回升，利津站2018—2020 年年均天然徑流量達(dá)到685 億m3，因此有必要基于新的水文系列對(duì)黃河分水方案進(jìn)行調(diào)整。

（2）入黃泥沙新情勢(shì)。 20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，黃河流域工農(nóng)業(yè)用水量增加以及水利工程建設(shè)和水土保持開(kāi)展等因素改變了黃河的水沙狀況，影響著入黃水沙量及其時(shí)空分布。 如黃河干流潼關(guān)站1960—1986 年年均來(lái)沙量為12.10 億t，1987—1998 年則減少為5.42億t，而1999—2017 年年均來(lái)沙量?jī)H為2.46 億t［6］。入黃泥沙量的大幅減少必然要求對(duì)沖沙水量和生態(tài)水量需求做出相應(yīng)調(diào)整，以確定更加科學(xué)合理的黃河沖沙水量和生態(tài)水量。

（3）用水格局新情勢(shì)。 黃河“八七”分水方案頒布實(shí)施以來(lái)，黃河流域各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與該方案制定時(shí)預(yù)測(cè)的水平有不同程度的變化，其對(duì)黃河水的依賴(lài)程度以及水資源的利用效率等也發(fā)生了變化［7］，山東、內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅等省（區(qū)）的引黃水量往往超過(guò)分水指標(biāo)，而陜西和山西兩省的用水量則一直未達(dá)到分水指標(biāo)，這對(duì)“八七”分水方案提出了新的調(diào)整要求。

（4）跨流域調(diào)水新情勢(shì)。 南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，按東、中、西3 條線(xiàn)路從長(zhǎng)江調(diào)水北送，總調(diào)水規(guī)模為每年448 億m3［8］。 目前，東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程已經(jīng)運(yùn)行通水，較大程度上改善了山東、天津、河北和河南等?。ㄊ校┑墓┧唇Y(jié)構(gòu)。 此外，永定河引黃生態(tài)補(bǔ)水工程、引漢濟(jì)渭工程等跨流域調(diào)水，對(duì)山西、陜西等省的供用水格局產(chǎn)生了一定影響。 這些變化也對(duì)黃河“八七”分水方案提出新的調(diào)整要求，因此要充分考慮跨流域調(diào)水的影響。

（5）地下水管理。 黃河“八七”分水方案中，僅分配了黃河流域的地表水，而沒(méi)有考慮地下水，由此產(chǎn)生了黃河流域水資源管理的漏洞。 比如，山西省黃河水量分配指標(biāo)為43.1 億m3，但其地表水耗水量?jī)H約10億m3，取而代之的是大量開(kāi)采地下水資源，引發(fā)地下水位下降、泉水衰減乃至枯竭。 地下水位極度下降造成地下水對(duì)黃河的補(bǔ)給量減少［9］，進(jìn)而影響黃河地表水量。 在水循環(huán)系統(tǒng)中，地表水與地下水是相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的，僅分配地表水會(huì)導(dǎo)致對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，從而影響地下徑流和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。 因此，須將地下水納入黃河分水方案調(diào)整中一并考慮。

（6）水量調(diào)度策略。 《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定，各?。▍^(qū)）水量的年度實(shí)際調(diào)配量要在多年平均的水量分配方案基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年預(yù)測(cè)來(lái)水量和水庫(kù)蓄水量按照“豐增枯減”原則調(diào)整。 該原則簡(jiǎn)單明了容易操作，但也存在不足：一是枯水年同比例縮減配水將造成較大的供水破壞和社會(huì)影響，不同用水部門(mén)（如城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水等）具有不同的重要性和供水優(yōu)先級(jí)，宜差別化對(duì)待，同時(shí)，沿黃各?。▍^(qū)）的供水結(jié)構(gòu)、用水需求、用水構(gòu)成和耐旱程度差別較大，也應(yīng)精細(xì)化管理；二是豐水年同比例增加配水不一定與調(diào)蓄能力相匹配，沿黃各?。▍^(qū)）的調(diào)蓄能力和用水過(guò)程有明顯差異，在豐水年增加的水資源量可能超出?。▍^(qū)）的調(diào)蓄能力而無(wú)法利用，因此在分水方案調(diào)整中應(yīng)考慮黃河干流大型水庫(kù)的調(diào)蓄功能，蓄豐補(bǔ)枯，優(yōu)化調(diào)度策略。

2 黃河水量分配調(diào)整方案的思考

綜上所述，黃河“八七”分水方案出臺(tái)時(shí)的情勢(shì)與當(dāng)今相比有很大差別，面對(duì)沿黃各?。▍^(qū)）工業(yè)化城鎮(zhèn)化等發(fā)展趨勢(shì)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，有必要對(duì)黃河“八七”分水方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

2.1 分水方案的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沿黃各?。▍^(qū)）水資源供需矛盾日益加劇。 隨著南水北調(diào)東、中兩線(xiàn)的通水以及入黃泥沙的減少，不少專(zhuān)家學(xué)者提出將分配給海河流域和淮河流域的部分水量以及預(yù)留沖沙水量中的部分水量，調(diào)劑給黃河流域上中游地區(qū)的缺水省份。 也就是說(shuō)，在總體上保持黃河“八七”分水方案穩(wěn)定的情形下，結(jié)合當(dāng)前具體情況進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，稱(chēng)為“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方案。

“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方案的核心是水源置換，用南水北調(diào)的水置換黃河水。 南水北調(diào)東線(xiàn)供水范圍包括江蘇、安徽、山東、河北和天津等5 ?。ㄊ校?，中線(xiàn)供水范圍包括河南、河北、北京和天津等5 ?。ㄊ校?在東、中線(xiàn)的供水范圍內(nèi)，河南、河北、山東和天津與引黃用水相關(guān)。 根據(jù)規(guī)劃，已建成的南水北調(diào)東線(xiàn)和中線(xiàn)工程可向沿線(xiàn)區(qū)域供水約140 億m3，河北、天津和山東的缺水形勢(shì)得以有效緩解。 但在南水北調(diào)西線(xiàn)工程建成通水前，黃河流域上中游地區(qū)沒(méi)有新的水源。 因此，考慮將黃河下游南水北調(diào)受水區(qū)域中一些原本由黃河水源供給的改為由南水北調(diào)水源供給，將置換出的黃河水量調(diào)劑分配給黃河上中游地區(qū)使用。

目前，學(xué)者們提出的置換方案［10－11］可歸納為以下幾種。 一是未用完的引黃指標(biāo)置換。 在目前施行的黃河“八七”分水方案中，分給河北和天津的水量指標(biāo)為20 億m3，但受引水工程及其他因素影響，河北和天津的實(shí)際引黃水量遠(yuǎn)小于分配水量。 鑒于河北和天津是南水北調(diào)中線(xiàn)以及東線(xiàn)后續(xù)工程的重點(diǎn)供水區(qū)，在進(jìn)行黃河水量指標(biāo)置換調(diào)整時(shí)，應(yīng)予以?xún)?yōu)先考慮。 二是城市引黃水量的置換。 南水北調(diào)工程?hào)|線(xiàn)和中線(xiàn)的供水目標(biāo)主要是城市，由于城市供水系統(tǒng)的調(diào)度配置過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，用戶(hù)繳納水費(fèi)能力較強(qiáng)，并且有相當(dāng)高的水量和水質(zhì)保證率要求，因此原來(lái)由黃河水量供給的南水北調(diào)受水區(qū)城市的引黃指標(biāo)可考慮予以適當(dāng)置換。 三是對(duì)農(nóng)業(yè)引黃水量的置換。 南水北調(diào)工程以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)。 因此，對(duì)利用其他外調(diào)水條件相對(duì)較好的農(nóng)業(yè)灌區(qū)的引黃水量可考慮置換，如山東省梁濟(jì)運(yùn)河兩岸引黃灌溉水可用長(zhǎng)江水置換。 考慮農(nóng)業(yè)灌溉用水量與水價(jià)等因素，農(nóng)業(yè)引黃水量用南水北調(diào)水量置換存在較大難度，可以在調(diào)水規(guī)模允許、國(guó)家政策激勵(lì)的條件下，優(yōu)化南水北調(diào)方案，如南水北調(diào)東線(xiàn)工程對(duì)田山、位山、郭口、胡家岸、陳孟國(guó)和胡樓等引黃灌區(qū)聯(lián)合配置，中線(xiàn)工程對(duì)人民勝利渠、武加、韓董莊和陽(yáng)橋等引黃灌區(qū)聯(lián)合配置。

2.2 分水方案的“大補(bǔ)充、小調(diào)整”

“大補(bǔ)充、小調(diào)整”方案是指針對(duì)現(xiàn)狀水系和水資源格局，考慮“八七”分水方案中僅對(duì)地表水進(jìn)行分配而導(dǎo)致地下水過(guò)度開(kāi)采進(jìn)而影響黃河地表徑流的問(wèn)題，在水量分配調(diào)整方案中將地表水與地下水統(tǒng)籌分配。 “大補(bǔ)充”是指補(bǔ)充地下水量分配，“小調(diào)整”是指仍以“八七”分水方案為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，只做小的分水指標(biāo)調(diào)整。

黃河流域大部分區(qū)域的水循環(huán)是地下水補(bǔ)給黃河水，其中：地下水貢獻(xiàn)最大的是唐乃亥以上的黃河源區(qū)，其次是晉陜峽谷天橋泉域和沁河、伊洛河子流域地區(qū)。 根據(jù)地礦部門(mén)的研究成果，花園口斷面基流量約占該斷面黃河徑流量的44%。 可見(jiàn)，地下水是黃河流域水資源的重要組成部分。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，黃河流域水資源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，地下水開(kāi)采與利用也越來(lái)越廣泛。 地下水的大規(guī)模開(kāi)采，導(dǎo)致地下水對(duì)河川徑流的補(bǔ)給量不斷減少（尤其是在流域產(chǎn)流山區(qū)）。 根據(jù)“八五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“黃河流域地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用”研究成果，黃河花園口斷面以上各省（區(qū)）年均地下水開(kāi)采量總和為93.3 億m3，估算可能減少黃河徑流量41.45 億m3，導(dǎo)致可供分配的水量減少約24%。

黃河流域（包括內(nèi)流區(qū)）地下水資源總量為468.52億m3，扣除與地表水的重復(fù)計(jì)算量，地下水可開(kāi)采量約為地表水資源量的44.6%［12］，地下水一直是黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用的重要水源之一。 20 世紀(jì)80 年代初，黃河流域地下水開(kāi)采量每年約為90 億m3，之后基本呈遞增趨勢(shì)；至2019 年，地下水供水量占全流域總供水量的20.57%，達(dá)到114.35 億m3（見(jiàn)表1），較1980年增長(zhǎng)了約25 億m3。 由于地下水利用監(jiān)管乏力，不少區(qū)域地下水開(kāi)采無(wú)序，因此誘發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年黃河流域地下水超采區(qū)有78個(gè)，總面積為2.26 萬(wàn)km2，總超采量14 億m3。

表1 2019 年黃河供水區(qū)各?。▍^(qū)）取水量 億m3

因此，建議在“八七”分水方案基礎(chǔ)上，將黃河流域地下水資源補(bǔ)充到可分配水資源總量中，充分考慮黃河流域地表水的歷史分配量、現(xiàn)狀用水量以及地下水的現(xiàn)狀用水量，分析黃河流域各?。▍^(qū)）地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系和空間分布特征；按照總量控制和地下水采補(bǔ)平衡的原則，統(tǒng)籌考慮黃河流域地表水和地下水資源的配置，形成對(duì)黃河流域水資源閉合系統(tǒng)統(tǒng)籌的分配方案。

2.3 未來(lái)分水方案的“新格局、大調(diào)整”

“新格局”是指面向未來(lái)的水源格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；“大調(diào)整”是在新的水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局條件下對(duì)黃河水資源及其外調(diào)水資源進(jìn)行通盤(pán)考慮，重新分配。

黃河“八七”分水方案是在為解決黃河不斷增多的斷流問(wèn)題背景下誕生的，是在解決1997 年黃河大斷流危機(jī)背景下啟用的。 到目前為止，黃河水量調(diào)度仍是在保證黃河不斷流的前提下，按保障城鄉(xiāng)生活用水、兼顧工業(yè)用水、合理安排農(nóng)業(yè)用水、按計(jì)劃分配生態(tài)用水的原則進(jìn)行的。

黃河“八七”分水方案在當(dāng)時(shí)流域各?。▍^(qū)）預(yù)測(cè)需求量遠(yuǎn)超可供水量的情形下，仍然保留了占黃河天然徑流量36%（約210 億m3）的河道沖沙水量，具有一定的預(yù)留生態(tài)水量的前瞻性。 然而，這一預(yù)留的具有生態(tài)水量性質(zhì)的沖沙水量，還是突破了河流開(kāi)發(fā)利用程度40%的國(guó)際常用閾值。 此外，預(yù)留的210 億m3輸沙入海水量因缺乏具體的權(quán)利人而使多數(shù)年份難以達(dá)到。 在黃河水量統(tǒng)一調(diào)度前的1990—1998 年，黃河利津斷面年均入海水量?jī)H為68.79 億m3；在統(tǒng)一調(diào)度后，年均入海水量增加到157.33 億m3，但仍較預(yù)留的沖沙水量指標(biāo)低1／4。 盡管近5 a 黃河水量增加，年均入海水量增加到330 億m3，但黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率仍然很高。 以2018 年為例，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)80.0%，遠(yuǎn)超生態(tài)警戒線(xiàn)［2］。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記從歷史和全局出發(fā)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。 在重大國(guó)家戰(zhàn)略中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要“還水于河”，以確保黃河流域生態(tài)用水這一生態(tài)保護(hù)的基本要素。 因此，有必要從更高的格局對(duì)黃河“八七”分水方案進(jìn)行調(diào)整。

（1）加大生態(tài)環(huán)境用水比例，支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)。

黃河流域是中國(guó)重要的生態(tài)屏障，從黃河源至黃河口，黃河連通著三江源、祁連山、六盤(pán)山、賀蘭山、陰山、秦嶺等重要水源涵養(yǎng)區(qū)，跨越甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等荒漠化防控區(qū)和隴東、陜北、晉西北等重要水土保持區(qū)，穿過(guò)蘭州、銀川、汾渭河谷等環(huán)境污染防控區(qū)以及三角洲生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)，構(gòu)成了橫亙于中國(guó)西北—華北地區(qū)的巨型生態(tài)走廊。

根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，黃河流域濕地面積在過(guò)去幾十年整體呈下降趨勢(shì)。 比如，1980 年黃河流域濕地面積為2 702 km2，但2016 年黃河流域濕地面積則減小為2 364 km2，減幅為12.5%。 濕地面積減小給水生生物造成了嚴(yán)重威脅，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院的研究成果指出，在最近幾十年中，黃河流域水系中1／3 的水生生物種類(lèi)因黃河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降而瀕臨滅絕［13］。

生態(tài)用水包括河道外生態(tài)用水和河道內(nèi)生態(tài)用水兩大類(lèi)：河道外生態(tài)用水指為確保流域河道主槽以外的生態(tài)環(huán)境不退化所需的水量，通常屬于消耗性用水；河道內(nèi)生態(tài)用水指維持河道主槽生態(tài)環(huán)境正常狀態(tài)所需的水量，通常屬于非消耗性用水，可與航運(yùn)、旅游、發(fā)電等用途結(jié)合使用。

對(duì)于黃河生態(tài)環(huán)境用水，在專(zhuān)指河道內(nèi)生態(tài)用水的語(yǔ)境下，應(yīng)在總地表徑流中先行扣除生態(tài)用水基數(shù)，剩余的水量才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可分配水量。 參考清華大學(xué)提出的“淮河法”河流生態(tài)流量綜合計(jì)算方法以及國(guó)際上其他常用的河道生態(tài)水量比例，以黃河流域?yàn)榘敫珊蛋霛駶?rùn)氣候區(qū)考量，按照生態(tài)保護(hù)的基本維持、一般維護(hù)和適宜發(fā)展的目標(biāo)，其相應(yīng)的生態(tài)水量比例應(yīng)為河道多年平均徑流量的30%、40%和50%～60%。若按黃河地表徑流量580 億m3計(jì)，其相應(yīng)的生態(tài)預(yù)留水量（含沖沙水量）分別為174 億、232 億、290 億～348億m3。

隨著氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響以及計(jì)算方法的不同，近20 a 黃河河道徑流量的計(jì)算值也有不同，主要有530 億、490 億、461 億m3三種。 考慮到生態(tài)流量是支撐生態(tài)系統(tǒng)良好存續(xù)與發(fā)展的基礎(chǔ)，建議將580 億m3的徑流量作為分配生態(tài)流量的基數(shù)。 對(duì)于此生態(tài)流量（含沖沙水量）超出原沖沙水量210 億m3的部分，以及考慮到對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐，需要在新情勢(shì)下研究黃河流域水量分配新的方案。

（2）提升水資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域水資源不足，供需矛盾突出，在目前的節(jié)水水平下可供水量與流域總體需水量仍有較大差距。因此，在黃河流域必須進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水，全方位建立節(jié)水型社會(huì)。

雖然黃河流域的水資源利用效率在全國(guó)處于先進(jìn)水平（如：2019 年黃河流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為21.6 m3，是當(dāng)年全國(guó)平均值的56%；灌溉用水量為4 785 m3／hm2，主要省（區(qū)）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.567，明顯高于全國(guó)平均值；城鎮(zhèn)人均生活用水量為162 L／d，農(nóng)村居民人均生活用水量為69 L／d，分別為當(dāng)年全國(guó)平均值的72%和77%［14］），但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的提升空間。 如：2009 年，位于干旱區(qū)的以色列，其萬(wàn)元GDP 用水量為15 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量只有3.4 m3，灌溉水利用系數(shù)則高達(dá)0.870；位于干旱半干旱區(qū)的澳大利亞，其萬(wàn)元GDP 用水量為36.6 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量只有13.3 m3，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.800［15］。 可見(jiàn)，黃河流域工農(nóng)業(yè)的水生產(chǎn)力尚有很大提升空間，節(jié)水潛力仍然較大。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有著“平衡南北方，協(xié)同東中西”的重要意義。 通過(guò)黃河流域水資源綜合管理體系的逐步完善和節(jié)水水平的提升，將有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境消耗型向生態(tài)環(huán)境改善型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（3）構(gòu)建大水網(wǎng)，增強(qiáng)流域水資源調(diào)配能力。

水資源短缺是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要限制因素。 隨著全球氣候變化的加劇和黃河流域各省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河流域水資源緊張形勢(shì)將逐步加劇。 按照《黃河流域綜合規(guī)劃（2012—2030 年）》和其他有關(guān)研究成果，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的需水總量在未來(lái)仍將有相當(dāng)大的剛性增長(zhǎng)，需要增加流域可用水資源量，增加解決流域缺水的韌度。

按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的要求，通過(guò)南水北調(diào)等調(diào)水工程，逐步構(gòu)建以“四橫三縱”為主體的國(guó)家水網(wǎng)體系。 根據(jù)南水北調(diào)西線(xiàn)前期規(guī)劃，其不同方案的調(diào)水總量為60 億～170 億m3［16］。 若加上正在建設(shè)的引漢濟(jì)渭調(diào)水工程規(guī)劃年調(diào)水量15 億m3和規(guī)劃中的白龍江調(diào)水工程年調(diào)水量15.22 億m3等，黃河流域中上游總外調(diào)水量將為90 億～200 億m3。 在這樣的水資源條件下，南水北調(diào)西線(xiàn)工程生效后黃河水量分配方案就可滿(mǎn)足健康河流生態(tài)要求、綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展需求和應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱事件的抗風(fēng)險(xiǎn)需求。

在“新格局、大調(diào)整”方案下，沿黃各?。▍^(qū)）要積極構(gòu)建省（區(qū)）、市、縣三級(jí)水網(wǎng)，進(jìn)一步提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平，切實(shí)提高水資源要素與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的適配性，大幅增強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)控保障能力。 構(gòu)建的黃河流域大水網(wǎng)格局，可有效保證黃河上中游地區(qū)的生活用水、重點(diǎn)城市群和關(guān)鍵區(qū)域的工業(yè)用水，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和流域內(nèi)河流生態(tài)用水，對(duì)促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

（4）建立流域水權(quán)水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源效能提升。

水權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的主要手段之一，國(guó)內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，引入水權(quán)市場(chǎng)不僅有助于提高水資源的配置效率，而且有助于提高社會(huì)各界參與發(fā)展水利事業(yè)的積極性。 在嚴(yán)格控制用水增量的前提下，探索黃河流域節(jié)約或節(jié)余水權(quán)的市場(chǎng)配置機(jī)制，既可保證不突破黃河流域水資源剛性約束紅線(xiàn)，又能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)水資源向高效益地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高水資源的利用效益和效率，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

黃河“八七”分水方案實(shí)施之后，沿黃各省（區(qū)）的水權(quán)分配有了基本依據(jù)，但總體上黃河流域目前尚未引入先進(jìn)的水權(quán)交易模式和技術(shù)，小額零散的水權(quán)交易主要是在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)和安排下進(jìn)行的。 不過(guò)應(yīng)該看到的是，隨著水權(quán)水市場(chǎng)的逐步健全以及黃河流域水權(quán)交易市場(chǎng)的建立，行政區(qū)域間的水權(quán)交易也將會(huì)發(fā)生，因此有必要建立黃河流域水權(quán)市場(chǎng)體系，建立黃河流域水權(quán)交易平臺(tái)，利用先進(jìn)完善的技術(shù)，保障水權(quán)交易高效、健康、有序。

3 結(jié) 語(yǔ)

水資源是黃河流域的生態(tài)之基，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。 黃河“八七”分水方案頒布至今已有35 a，該分水方案制定時(shí)設(shè)定的時(shí)限條件和邊界條件等，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和再次確定。 “大穩(wěn)定、小調(diào)整”方案，是在“八七”分水方案基礎(chǔ)上適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀的微小調(diào)整方案；“大補(bǔ)充、小調(diào)整”方案，也是以“八七”分水方案為基礎(chǔ)，將原分水方案未考慮的地下水納入其中的調(diào)整方案；“新格局、大調(diào)整”方案，是基于南水北調(diào)東、中、西線(xiàn)全部發(fā)揮作用后的方案構(gòu)想，將加大生態(tài)環(huán)境用水比例放到突出位置，強(qiáng)調(diào)健康可持續(xù)的發(fā)展思路，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的因素。

黃河水量分配方案調(diào)整與再確定是健康用水秩序的重要基礎(chǔ)。 在水量分配方案確定后，要建立和發(fā)展黃河流域水權(quán)水市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，兩手發(fā)力，進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域水資源高效利用，激發(fā)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的自主動(dòng)力和強(qiáng)勁引擎。

致謝：本文是中國(guó)科學(xué)院咨詢(xún)項(xiàng)目（2020－ZW06－A－016）的部分成果，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張楚漢院士、王光謙院士對(duì)本文做了通篇指導(dǎo)，在此特別表示感謝！