阮積賢

（上海市楊浦區(qū)市政和交通管理事務(wù)中心，上海市200433）

0 引 言

近年來，隨著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，城市市政管理重心逐漸從大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向設(shè)施建設(shè)維護(hù)并重。當(dāng)前，我國城市市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的精細(xì)化程度不高，系統(tǒng)性存在不足。因此，建立系統(tǒng)性管理評價體系對于促進(jìn)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化具有重要的意義。

成熟度模型是一種在事物發(fā)展過程中逐漸使其完善的過程評價和優(yōu)化方法。美國卡耐基- 梅隆大軟件工程研究院于1987 年將軟件過程成熟度框架升級為軟件過程能力成熟度模型CMM（Capability Maturity Model），此后逐步演化出組織的項目管理成熟度模型OPM3（Organizational Project Management Maturity Model）、知識管理成熟度模型KMMM（Knowledge Management Maturity Model）以及能力成熟度模型CMMI（Capability Maturity Model Integration）[1-3]。根據(jù)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的特點，本文以CMMI 成熟度模型為原型，構(gòu)建了市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型。

1 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐要素識別

1.1 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的關(guān)鍵實踐識別

管理能力水平由成熟度模型中的成熟度等級表征，每個成熟度等級由多個關(guān)鍵實踐過程域組成，每個關(guān)鍵過程域的實現(xiàn)又對應(yīng)一系列目標(biāo)的實現(xiàn)；每個關(guān)鍵過程域由若干關(guān)鍵實踐類組成，關(guān)鍵實踐類的實現(xiàn)情況決定關(guān)鍵過程域的目標(biāo)實現(xiàn)[4]。因此，市政路橋設(shè)施維護(hù)管理活動第一層次劃分為多個關(guān)鍵過程域，第二層次劃分為關(guān)鍵實踐類，最后通過具體描述識別關(guān)鍵實踐。

結(jié)合市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的特點，從市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能與市政路橋設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)過程兩個維度，對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵過程域進(jìn)行劃分，識別市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐類，見圖1。

圖1 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐識別思路

1.2 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐分類

通過對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵過程域的分析，將市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的關(guān)鍵實踐類從市政路橋設(shè)施維護(hù)管理過程、市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能兩個維度進(jìn)行分類，可分為16 個類別，見圖2。圖2 中的橫向表示每個市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能的過程組，分為計劃、組織、控制和評價四個過程組；縱向表示每個市政路橋設(shè)施維護(hù)管理過程組所涉及的市政路橋設(shè)施維護(hù)管理活動，分為巡視管理、日常養(yǎng)護(hù)維修管理、應(yīng)急管理和其他事項執(zhí)行監(jiān)督管理。對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理能力進(jìn)行評價時，既可以通過橫向分析了解各類市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能的成熟度水平，也可以通過縱向比較，找到市政路橋設(shè)施維護(hù)管理過程組中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的改進(jìn)策略。

圖2 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐兩維分類

2 構(gòu)建市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型

2.1 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型維度

各成熟度等級對關(guān)鍵實踐的要求不同，不同關(guān)鍵實踐對成熟度的影響程度也不同，而市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的關(guān)鍵實踐需要從職能和過程組兩個角度進(jìn)行劃分。因此，從市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能、市政路橋設(shè)施維護(hù)管理過程和市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度三個維度構(gòu)造了市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度三維評價模型，見圖3。

圖3 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度評價三維模型

2.1.1 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能維

市政路橋設(shè)施維護(hù)管理主要涉及巡視管理、日常養(yǎng)護(hù)維修管理、應(yīng)急管理和其他事項執(zhí)行監(jiān)督管理四個職能，但是出于資源和業(yè)務(wù)需要等原因，并非所有管理方對這四個職能都給與統(tǒng)一的重視，所以，在進(jìn)行成熟度評價時，不一定要對四個職能的關(guān)鍵實踐全部進(jìn)行評價，可以根據(jù)需要選擇相應(yīng)的關(guān)鍵實踐進(jìn)行評價。

2.1.2 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理過程維

通過對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)質(zhì)量分析，識別出市政路橋設(shè)施維護(hù)管理四個過程組：計劃、組織、控制和評價。任何一個市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能的實現(xiàn)都不能離開這四個過程組，過程組的關(guān)鍵實踐要素決定了管理的服務(wù)水平，也影響了管理方自學(xué)習(xí)、自改進(jìn)的能力。

2.1.3 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度維

市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的成熟度維分為初始級、標(biāo)準(zhǔn)級和管理級三個層次，每個成熟度等級的管理過程組都表現(xiàn)出一定的特征。市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型通過對關(guān)鍵實踐的每個成熟度等級特征進(jìn)行描述，來實現(xiàn)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐的評價。

2.2 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐

2.2.1 市政路橋設(shè)施管理關(guān)鍵活動

根據(jù)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理活動的分析，本文共識別出22 個市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐，分別涉及計劃、組織、控制和評價四個過程，見表1。

表1 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐描述

2.2.2 市政路橋設(shè)施管理關(guān)鍵表現(xiàn)水平

本文借鑒現(xiàn)有成熟度模型對關(guān)鍵實踐的度量方法，采用了CMMI 成熟度模型中，對關(guān)鍵實踐進(jìn)行等級劃分并分別進(jìn)行描述的方法，將市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度等級劃分為三個層次：初始級、標(biāo)準(zhǔn)級和改進(jìn)級。相應(yīng)的，市政路橋設(shè)施維護(hù)管理各項關(guān)鍵實踐的表現(xiàn)水平劃分為三個等級。當(dāng)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理能力的成熟度處于初始級時，管理部門內(nèi)部缺少相應(yīng)規(guī)范和制度，對個人經(jīng)驗的依賴度高，其關(guān)注點為服務(wù)的正常提供。當(dāng)建立了相應(yīng)的制度規(guī)范后，內(nèi)部秩序得以形成，這是組織的關(guān)注焦點轉(zhuǎn)移到服務(wù)水平的可靠性。市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)級時，若能建立良好的對外溝通與改進(jìn)機制，即可實現(xiàn)自組織、自學(xué)習(xí)能力，從而提高服務(wù)水平，滿足管理方需求的變化，達(dá)到改進(jìn)級。

在評價過程中，對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐評價集C={初始級，標(biāo)準(zhǔn)級，改進(jìn)級}賦值，分別對應(yīng)得分集V={1，2，3}，從而實現(xiàn)關(guān)鍵實踐評價量綱的標(biāo)準(zhǔn)化，方便對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理整體成熟度及各項管理職能成熟度進(jìn)行評價和描繪。

2.3 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度等級演化

市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度的演化取決于關(guān)鍵實踐表現(xiàn)水平的提高，因此根據(jù)關(guān)鍵實踐表現(xiàn)制定市政路橋設(shè)施維護(hù)管理演化路徑后，根據(jù)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型對每個關(guān)鍵實踐進(jìn)行相應(yīng)的描述和分析，管理方通過邀請專家對各項關(guān)鍵實踐要素的表現(xiàn)和權(quán)重進(jìn)行評價[5]，優(yōu)先考慮發(fā)展最薄弱和最重要的關(guān)鍵實踐，制定相應(yīng)的演化路徑，以實現(xiàn)成熟度的發(fā)展。

2.4 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度評價

2.4.1 關(guān)鍵實踐權(quán)重確定

采用德爾菲打分法邀請專家對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐的重要程度和完善程度進(jìn)行打分，本文利用層次分析法對各項關(guān)鍵實踐進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。層次分析需要相關(guān)指標(biāo)是遞階層次的，則應(yīng)通過一級指標(biāo)之間和每個一級指標(biāo)下屬的二級指標(biāo)形成判斷矩陣，用A=（aij）n×n表示。

（1）計算判斷矩陣A 每行元素的幾何平均值：

（2）計算權(quán)重

對向量W=[W1W2W3…Wn]進(jìn)行歸一化處理：

得到特征向量W=[W1W2W3…Wn]，即指標(biāo)A1～A2相對于指標(biāo)A 的權(quán)重。

（3）計算最大特征值λ

（4）計算各權(quán)重間的相似系數(shù)Aij以及相似系數(shù)矩陣P

式中：Aij為專家i 與專家j 權(quán)重的相似度；n 為指標(biāo)權(quán)重的維數(shù)，也即所評價指標(biāo)的個數(shù)；m 為參加權(quán)重評估專家的總?cè)藬?shù)。

2.4.2 基于模糊綜合評價法的成熟度測評

本文采用模糊綜合評價法作為市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度的測評研究方法，把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價。

（1）建立因素集

用U={u1，u2，u3，u4，u5，u6} 表征市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度評判的因素集，每個ui因素集亦為下一層指標(biāo)因素的集合，u1={u11，u12，u13，u14，u15，u16}。

（2）建立模糊評判矩陣

根據(jù)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度評價準(zhǔn)確性的要求和現(xiàn)實的可能性，選取一定數(shù)量專家，專家對關(guān)鍵實踐水平uij在評判集中的各個評語處進(jìn)行指標(biāo)評價，評判每個功能層的關(guān)鍵實踐，得出模糊評判矩陣R。

式中：rij為對第i 個要素作出第j 評價的專家人數(shù)/參加評價的專家總?cè)藬?shù)。

（3）一級模糊綜合評價

通過模糊評價矩陣，得出一級模糊綜合評判集為：

式中：bj為綜合考慮所有因素影響時評判對象對于被選擇集第j 個元素的隸屬度。

（4）二級模糊綜合評價

考慮到市政橋梁設(shè)施維護(hù)管理各類功能之間的綜合影響，二級模糊綜合評判集為：

式中：dk為二級模糊綜合評判指標(biāo)，表征評判對象按各類功能評判時，對于被選擇集第k 個元素的隸屬度。

（5）采用模糊向量單值化法對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理進(jìn)行整體成熟評分：

式中：vk為市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐評價得分集V 內(nèi)固定分值。

3 實例應(yīng)用

3.1 項目概況

本研究以新江灣城市政道路橋梁維護(hù)管理為例進(jìn)行模型應(yīng)用研究。新江灣城區(qū)域內(nèi)市政道路37條，其中主干道1 條，次干道6 條，支路30 條，道路總長37 913 m；市政橋梁25 座，荷載等級B 級。設(shè)施管理方年度市政道路橋梁養(yǎng)護(hù)資金投入約980 萬元。新江灣城作為高起點高水準(zhǔn)的國際化生態(tài)化社區(qū)，連接寶山和楊浦兩個城區(qū)，市政路橋設(shè)施日常運營保障尤為重要，相應(yīng)對管理方的要求較高。

3.2 應(yīng)用過程

根據(jù)市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型，設(shè)計了市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐的成熟度問卷調(diào)查，邀請設(shè)施管理方專家、養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)管理人員以及服務(wù)對象參與打分。通過層次分析法計算各市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐權(quán)重，檢驗專家評價結(jié)果的一致性，將不滿足一致性檢驗的打分結(jié)果進(jìn)行重新修正評價，直至滿足一致性要求為止，最終得到市政路橋設(shè)施維護(hù)管理職能及其關(guān)鍵實踐的權(quán)重系數(shù)（見表2）。

表2 市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐權(quán)重

通過一級模糊綜合評價，得到評價矩陣：

通過公式8 對一級模糊綜合評價矩陣B 進(jìn)行二級模糊綜合評價，得到二級模糊綜合評價矩陣：

根據(jù)二級模糊綜合評價矩陣，采用模糊向量單值化法對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的整體成熟度M 進(jìn)行評分：

因此，該市政路橋設(shè)施維護(hù)管理整體成熟度得分為2.009，屬于標(biāo)準(zhǔn)級。新江灣城區(qū)域市政路橋設(shè)施建成時間為2005～2012 年，設(shè)施較新、運行狀態(tài)良好，維護(hù)工作量不大。另一方面，市政路橋設(shè)施維護(hù)管理實踐活動模仿較多、缺少創(chuàng)新意識，所以其成熟度演化方向應(yīng)當(dāng)為建立改進(jìn)機制，向改進(jìn)級成熟度層次發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

綜上所述，本研究結(jié)合市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的特點，對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理的職能和過程組進(jìn)行分析論述，通過二維模型識別出市政路橋設(shè)施維護(hù)管理關(guān)鍵實踐；通過分析市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型的，建立市政路橋設(shè)施維護(hù)管理成熟度模型，為后續(xù)管理部門對市政路橋設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量的評價、發(fā)展目標(biāo)的制定以及組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)提供了科學(xué)依據(jù)和方法。