李思琪，姚 銳

[1.上海市政工程設計有限公司，上海市200438；2.上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市200092]

0 引 言

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》，上海市著力探索高密度超大城市的發(fā)展路徑，強化資源節(jié)約集約利用。對于上海市綜合交通而言，在建設用地總量“負增長”的約束下，新增交通供給的空間極為有限，除了全面提高交通綜合統(tǒng)籌管理能力之外，規(guī)劃上將進一步趨向多種市政設施共同廊道建設方案，以集約利用土地。然而，在上海市綜合交通建設任務的推進過程中，采用共同廊道建設方案令道路工程的協(xié)調(diào)矛盾逐步凸顯，協(xié)調(diào)工作量的增加、方案限制因素的增加等均對項目的推進和實施帶來越來越大的阻力。

針對道路建設過程建立完善的保護和協(xié)調(diào)機制，有利于在規(guī)劃階段統(tǒng)籌總控共同廊道工程建設方案，為后續(xù)工程設計和實施過程提供協(xié)調(diào)依據(jù)及原則，避免因工程實施進度原因造成整體方案的妥協(xié)以及投資的增加。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 工程建設現(xiàn)狀

研究針對性地收集了上海市在建的代表性工程案例。以沿江通道西延伸工程和S3 公路新建工程為例。

（1）沿江通道西延伸改建工程

工程所在富長路至蘊川路立交范圍內(nèi)，存在現(xiàn)狀管徑為0.8 m，壓力為6.0 MPa 的西氣東輸超高壓天然氣管道，與道路線位基本平行。根據(jù)上海市天然氣官網(wǎng)公司征詢意見，以及上海市工程建設規(guī)范《城鎮(zhèn)高壓、超高壓天然氣管道工程技術規(guī)程》（DGJ 08-102—2003）[1]，天然氣管道外壁到道路及橋梁結構的水平凈距不得小于10 m。因此，在道路設計方案中高架主線需整體北移，局部地面道路占用紅線外綠地約3 600 m2，導致項目征地存在較多問題，工程建設進度延緩。

（2）S3 公路新建工程

根據(jù)高速公路網(wǎng)關系以及沿線用地情況，S3 公路規(guī)劃的主線收費站位置處于周祝公路和S32 公路之間已建的周康航大居綠地位置。經(jīng)過與相關規(guī)劃和綠化主管部門多次協(xié)調(diào)，最終S3 公路主線收費站由路堤改為高架形式，以盡量減少對現(xiàn)狀綠地的占用，但該方案也造成了S3 公路建安費增加約4.3 億。

此外，上海市在建道路工程還涉及與電力高壓線、軌道交通、河道和鐵路等協(xié)調(diào)。由于道路工程的推進過程往往受制于土地權屬、動拆遷及管線搬遷等不確定因素影響，進度上往往滯后于共同廊道的其他項目，因此在工程協(xié)調(diào)過程中往往處于被動地位，造成方案合理性和經(jīng)濟性的損失。

1.2 工程保護相關法律等規(guī)定

目前燃氣、電力、軌道交通和河道等相關市政基礎設施均按照各自保護規(guī)定嚴格執(zhí)行，難以協(xié)調(diào)放寬?，F(xiàn)將既有道路工程保護相關條文收集整理如下。

（1）道路工程

根據(jù)《公路安全保護條例》[2]，新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應當自公路初步設計批準之日起30 日內(nèi)劃定并公告。公路建筑控制區(qū)范圍，為從公路用地外緣起向外的距離：國道不少于20 m，省道不少于15 m，縣道不少于10 m，鄉(xiāng)道不少于5 m。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30 m。

（2）橋梁及隧道工程

根據(jù)《城市橋梁、隧道安全保護區(qū)域技術標準》[3]，安全保護區(qū)域應根據(jù)施工作業(yè)行為的類別與橋梁、隧道分類進行劃分。以按照基坑工程劃分橋梁安全保護區(qū)域為例（見表1）。

表1 按基坑工程劃分的橋梁安全保護區(qū)域

（3）道路工程與相關工程協(xié)調(diào)有關規(guī)定

根據(jù)《公路安全保護條例》[2]，公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構和鐵路管理機構、航道管理機構、水行政主管部門或者流域管理機構協(xié)商后劃定。

根據(jù)《城市道路管理條例》[4]，城市道路范圍內(nèi)禁止擅自在城市道路上建設建筑物、構筑物；依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施的，應當經(jīng)市政工程行政主管部門批準后，方可建設。

1.3 現(xiàn)狀總結

由上可知，我國既有法律法規(guī)以及地方技術標準更著重于對已建項目建筑控制區(qū)限建、禁建行為的規(guī)定，且保護對象多集中于公路、橋梁和隧道，缺少對城市道路的關注。對于保護工作啟動的時機，僅《公路安全保護條例》[2]中規(guī)定了“應當自公路初步設計批準之日起30 日內(nèi)”劃定新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍。然而，在實際工程項目中，如1.1 章節(jié)中所列，城市道路項目與相關工程的協(xié)調(diào)矛盾在規(guī)劃或前期咨詢階段就已產(chǎn)生。

綜上，本研究認為應在項目立項后即啟動道路建設過程保護機制，并確立相關保護參數(shù)和實施程序。

2 道路工程建設過程保護性參數(shù)

2.1 適用范圍

本研究認為城市道路建設過程保護機制適用于：上海市新建、改建的公路及城市道路在立項批復至移交期間，以及相關工程的協(xié)調(diào)全過程。

2.2 保護性參數(shù)

2.2.1 道路安全保護區(qū)域

對于城市道路，為保證車輛和行人正常通行，規(guī)定在道路的一定寬度和高度范圍內(nèi)不允許有任何設施及障礙物侵入的空間范圍，稱之為道路建筑限界[5]。除此之外，其他工程如燃氣、電力、軌道交通等上跨或下穿道路，需要滿足一定的垂直凈距或覆土厚度；與路基并行時，應保證其他危險源與道路工程保持一定的水平凈距。本研究認為在道路建筑限界外，其他設施需與城市道路保持的水平凈距和垂直凈距所圍合的區(qū)域為道路安全保護區(qū)域。具體關系如圖1 所示。

圖1 道路安全保護區(qū)域示意

2.2.2 水平凈距取值分析

根據(jù)現(xiàn)行相關規(guī)范[1，6-9]，結合實際工程協(xié)調(diào)經(jīng)驗，道路工程與鐵路、電力、天然氣管道交叉或接近的基本要求，應符合以下規(guī)定。

（1）鐵路

對于高速鐵路，從路肩外側起向外的最小水平凈距為12 m；其他鐵路，從路肩外側起向外的最小水平凈距為10 m。

（2）城市軌道交通

對于地下車站與隧道段，從路肩外側起向外的最小水平凈距為50 m；對于地面車站和高架車站以及線路段，從路肩外側起向外的最小水平凈距為30 m內(nèi)；對于出入口、通風亭、變電站等建筑物、構筑物段，從路肩外側起向外的最小水平凈距為10 m 內(nèi)。

（3）架空輸電線

對于標稱電壓為110 kV 和220 kV 的，從路肩外側向外至桿塔邊緣最小水平凈距為5.0 m；對于標稱電壓為330 kV、500 kV 和750 kV 的，最小水平凈距依次為6.0 m、8.0 m 和10.0 m。

（4）高壓、超高壓天然氣管道

對于公稱壓力為1.6～2.5 MPa 的，路肩邊線起向外的最小水平凈距為5.0 m；對于公稱壓力為2.5～4.0 MPa 的，最小水平凈距為8.0 m；4.0～6.4 MPa 的，最小水平凈距為10.0 m。

（5）其他

此外，在道路建筑限界外，受道路填挖方的高差影響，道路工程本身常設置路基防護與支擋。對于此類情況，應控制其他工程與道路的坡腳線、支擋結構物外邊線的水平凈距不小于1.0 m，以確保路基防護的穩(wěn)定性。

2.2.3 垂直凈距取值分析

垂直凈距受道路自身通行凈高要求和相關工程垂直凈距要求的影響，并應取二者的最大值。

（1）道路通行最小凈高

根據(jù)《城市道路設計規(guī)程》（DGJ 08-2106—2012）[9]，機動車最小凈高應滿足4.5 m，快速路、主干路最小凈高宜采用5.0 m。非機動車和行人最小凈高應滿足2.5 m。

（2）鐵路與城市軌道交通

鐵路與軌道交通橋跨需布置在地面道路時，應控制承臺埋深在路面以下不小于1.5 m。

（3）架空輸電線

對于標稱電壓為110 kV 的，路面以上至導線邊緣最小垂直凈距為7.0 m；對于標稱電壓為220 kV、330 kV、500 kV 和750 kV 的，路面以上至導線邊緣最小垂直凈距依次為8.0 m、9.0 m、14.0 m 和19.5 m。

（4）高壓、超高壓天然氣管道

高壓、超高壓天然氣管道的埋設深度距離地面不應小于1.2 m。

2.2.4 城市橋梁、隧道工程取值分析

如1.2 章節(jié)所述，《城市橋梁、隧道安全保護區(qū)域技術標準》[3]中對于安全保護區(qū)域已有較為明確的描述，且規(guī)定最小水平凈距為40 m。除城市軌道交通地下車站和隧道段要求的50 m 以外，其余工況可直接參照該標準要求的安全保護區(qū)域進行取值。

3 保護機制啟動與實施建議

3.1 保護機制啟動

對于在共同廊道規(guī)劃和建設的項目，本研究認為應在立項階段即啟動建設過程保護機制。如：軌交16 號線與S3 公路長距離伴行，且穿越規(guī)劃S3-S32立交區(qū)。經(jīng)協(xié)調(diào)，S3 公路配合軌交16 號線的推進深化立交設計，后由軌交16 號線代建立交范圍內(nèi)個別與軌道交通基礎非常近的匝道墩柱樁基。此舉確保了軌交16 號線如期建成運營，且在2020 年S3-S32立交區(qū)道路橋梁施工安全快速推進。

3.2 實施建議

3.2.1 平臺信息錄入與維護

保護機制的實施需要在規(guī)劃審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)下，由多個項目建設主體、設計主體和實施主體共同參與完成。建議將保護機制納入上海一網(wǎng)通辦建設工程聯(lián)審共享平臺，為每個項目制定“保護檔案”。立項批復后將道路工程保護參數(shù)一并錄入該系統(tǒng)的項目檔案中。

項目檔案建設完畢后，市交通行政管理部門應當進一步加強維護管理，避免在已確定的道路安全保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設其他工程，當無法避免時應及時反饋，盡早進行方案的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

3.2.2 道路安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)流程

在道路安全保護區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建的鐵路、軌道交通、架空電力以及天然氣管道等設施，應在有關行政管理部門的指導下，書面征詢道路工程建設單位的意見，部分涉及到敏感性較強的參數(shù)的工程，應組織專家評審，并獲得行業(yè)主管部門行政許可。

規(guī)劃審批部門根據(jù)許可更新平臺項目檔案的保護參數(shù)信息，行業(yè)主管部門安排建設單位雙方簽訂協(xié)調(diào)成果決定書備忘。建設單位根據(jù)決定書的要求安排下一步建設工作。

4 結 語

本研究致力于在項目立項階段完成對項目涉及到的各項保護參數(shù)的確認，明確保護機制，為建設項目全過程推進提供有利保障。主要有以下期盼和展望：

（1）積極推進道路工程平等協(xié)調(diào)地位

本研究以期在合理的工程避讓、優(yōu)化的基礎上，加強在方案前期咨詢過程中的對接、協(xié)調(diào)，確定安全保護區(qū)域，以及在安全保護區(qū)域內(nèi)的作業(yè)流程和管理手段。確保在保護區(qū)內(nèi)所涉工程的設計、施工階段有序推進。

（2）地下空間開發(fā)和利用

隨著城市地下空間開發(fā)和利用的不斷加大，存在地下隧道保護以及其他構筑物保護的雙重矛盾，因此也需要建立保護機制協(xié)調(diào)類似問題。建議在項目前期階段，對存在矛盾的構筑物進行充分論證和分析，事先采取一定保護措施或預加固措施，為項目建設提供良好的實施條件。