金伊諾

（溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，浙江 溫州32500）

0 引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市道路作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其功能性日益豐富，是交通運(yùn)行、城市管理、景觀展示的綜合載體，是打造精品化城市的重要抓手。而目前許多舊城區(qū)與城鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路普遍存在公共配套設(shè)施不足，交通運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不穩(wěn)定，人行步道被弱化，景觀資源差等問(wèn)題。傳統(tǒng)“小改小建”的整改方式，缺乏系統(tǒng)要素理念，無(wú)法突出整治效果。相比之下，未來(lái)城市精品化管理理念要求卻不斷提高，作為精品化管理前期設(shè)計(jì)階段，需要建立統(tǒng)籌理念，積極踐行城市道路全要素建設(shè)。《溫州市城市道路綜合整治全要素技術(shù)導(dǎo)則》的試運(yùn)行，對(duì)規(guī)范道路整治設(shè)計(jì)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，提升城市道路綜合品質(zhì)具有積極意義。

1 編制背景和編制理念

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)工作的意見(jiàn)》（建城[2020]3號(hào)），為落實(shí)《溫州市區(qū)城市道路綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2020～2022 年）》（溫政辦[2020]43 號(hào)）要求，溫州市專(zhuān)題組織編制了《溫州市城市道路綜合整治全要素技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），作為道路綜合整治的技術(shù)指導(dǎo)文件。

溫州市以往的道路整治設(shè)計(jì)，多以表觀問(wèn)題為導(dǎo)向，重在路面狀況的修補(bǔ)整改，未統(tǒng)籌多方因素進(jìn)行綜合整治提升。全要素設(shè)計(jì)是對(duì)現(xiàn)行規(guī)范的強(qiáng)調(diào)、補(bǔ)充和細(xì)化，結(jié)合城市實(shí)際，提出針對(duì)性的整改措施，并就工程縱向各專(zhuān)業(yè)聯(lián)系，橫向廣義空間布局，突破以往設(shè)計(jì)局限，深剝內(nèi)部矛盾，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。

《導(dǎo)則》參照上海、廣州等城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則及典型示范性道路的成功案例，其編制理念歸納如下：

（1）以人為本。強(qiáng)調(diào)了《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016 年版）（CJJ 37—2012） 總則第1.03 條提出的“以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的設(shè)計(jì)理念，優(yōu)先考慮非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人及公共交通的通行環(huán)境，道路定位已經(jīng)由單純地強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)化交通出行方式，轉(zhuǎn)向綠色出行舒適體驗(yàn)的要求。

（2）環(huán)境友好。包括綠化生態(tài)建設(shè)和低碳出行引導(dǎo)。著重城市景觀綠化綜合提升，精品化未來(lái)城市需要的道路景觀品質(zhì)化打造。而便捷舒適的慢行交通環(huán)境，才能引導(dǎo)公眾出行方式的集約性轉(zhuǎn)變。

（3）安全有序。優(yōu)化道路斷面布置，明確路權(quán)，保證各出行交通有序安全。公共停車(chē)區(qū)域規(guī)范管理，緩解停車(chē)需求。隨著慢行交通的日益增長(zhǎng)，對(duì)城市道路空間布局提出了新的要求，人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道是整治設(shè)計(jì)的突出重點(diǎn)內(nèi)容。

（4）品質(zhì)魅力。城市的品質(zhì)魅力倡導(dǎo)環(huán)境設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，傳承物質(zhì)空間環(huán)境，延續(xù)歷史文化特色與人文氛圍。

2 與常規(guī)道路設(shè)計(jì)的對(duì)比

《導(dǎo)則》以現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)涉及到城市全要素整治的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)提升和強(qiáng)調(diào)，并借此推廣當(dāng)前城市道路管理新理念。主要分為以下4 種情況：

（1）常規(guī)道路設(shè)計(jì)以規(guī)劃紅線(xiàn)為設(shè)計(jì)邊界，而整治道路全要素設(shè)計(jì)以街道全斷面空間為對(duì)象，囊括“U”型空間的統(tǒng)籌布局，其設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)內(nèi)容較常規(guī)道路設(shè)計(jì)更完整、更豐富。

（2）道路分級(jí)不再局限于車(chē)輛交通的運(yùn)行質(zhì)量，而是兼顧土地使用因素，將街道劃分為交通型、生活型、商業(yè)型、景觀型以及歷史風(fēng)貌型[1]。道路在滿(mǎn)足規(guī)范要求的同時(shí)，賦予其區(qū)域功能性的設(shè)計(jì)要求。

（3）對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)定的進(jìn)行補(bǔ)充完善[2]，并結(jié)合城市實(shí)際運(yùn)行情況，在國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上有所突破，提出符合城市特色的創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念。

（4）就道路設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)和管理工作在執(zhí)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)相關(guān)指標(biāo)和技術(shù)要求。

3 主要技術(shù)要點(diǎn)解讀

3.1 人行空間布置

《導(dǎo)則》在編制前言里提出人行道凈化建設(shè)的意見(jiàn)，旨在突出“以人為本”的設(shè)計(jì)理念。原因主要是近年來(lái)溫州城市道路人行道弱化設(shè)計(jì)的弊端突出，需要在《導(dǎo)則》中強(qiáng)化行人路權(quán)。人行道缺失，人行道寬度不足，人行道功能需求的改變，是整治道路設(shè)計(jì)的突出問(wèn)題導(dǎo)向。

人行空間由路側(cè)帶與建筑前區(qū)的人行通行空間組成。路側(cè)帶是由人行道、綠化帶、設(shè)施帶等組成的帶狀空間?，F(xiàn)有城市道路人行道的寬度規(guī)劃設(shè)計(jì)僅為3～5 m，未考慮設(shè)施帶和綠化要求，如考慮后則人行的有效寬度所剩不多。設(shè)計(jì)中應(yīng)保證行人、綠化、設(shè)施三方面的功能，并給予一定的寬度，這樣才能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則[3]。而全要素設(shè)計(jì)要求合理利用道路紅線(xiàn)內(nèi)外“U”型公共空間，強(qiáng)調(diào)整治道路應(yīng)合理利用建筑前區(qū)人行有效通行空間，統(tǒng)籌空間布局。

人行道及建筑前區(qū)空間布置示意圖見(jiàn)圖1。

圖1 人行道及建筑前區(qū)空間布置示意圖

設(shè)施帶和綠化帶可結(jié)合布置，設(shè)施帶寬度多為1.0 m，故在保證行人有效通行最小寬度的前提下，還需滿(mǎn)足設(shè)施帶和綠化帶的布置空間?，F(xiàn)行規(guī)范僅給出人行道寬度規(guī)范值，未強(qiáng)調(diào)路側(cè)帶概念，《導(dǎo)則》結(jié)合建筑前區(qū)與設(shè)施帶、綠化帶功能分配，給出了人行空間寬度的建議值（見(jiàn)表1）。

表1 人行空間寬度建議值 單位：m

3.2 自行車(chē)專(zhuān)用道設(shè)置

隨著溫州市公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)的普及，自行車(chē)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢煞指畹囊徊糠帧Ｗ孕熊?chē)交通適合短途交通出行，方便沿途購(gòu)物、接送小孩，不僅準(zhǔn)時(shí)性高，更能體現(xiàn)綠色、低碳理念。

溫州市現(xiàn)狀道路普遍存在非機(jī)動(dòng)車(chē)道不連續(xù)、不通暢等問(wèn)題。非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置過(guò)窄，會(huì)影響騎行自由舒適度，設(shè)置過(guò)寬，則又被機(jī)動(dòng)車(chē)道占用干擾，影響順暢通行。故《導(dǎo)則》借鑒北京等城市對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度的設(shè)置規(guī)范，給出適合溫州市實(shí)際情況的建議值，即：與機(jī)動(dòng)車(chē)合并設(shè)置時(shí)，寬度不應(yīng)小于2.5 m；設(shè)計(jì)速度大于40 km/h 的道路，非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道之間必須設(shè)置安全隔離設(shè)施；有隔離設(shè)施時(shí)，寬度不宜小于3.0 m；非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度不宜隨意壓縮，交叉口處有條件可設(shè)置非機(jī)動(dòng)渠化車(chē)道及待行區(qū)，寬度不宜小于3.0 m。單幅路兼顧路側(cè)停車(chē)泊位的非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度不得小于4.5 m。

3.3 路面質(zhì)量

城市道路整治工程應(yīng)注重投入費(fèi)用，綜合考慮設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、管理者與使用者的運(yùn)行成本等，注重全壽命設(shè)計(jì)?！秾?dǎo)則》提出了道路整治設(shè)計(jì)應(yīng)調(diào)查舊路面的結(jié)構(gòu)性能、使用歷史以及養(yǎng)護(hù)方面的資料，并應(yīng)依據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ 36—2016）進(jìn)行分段評(píng)價(jià)，分析路面損壞原因，擬定路基路面整體結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計(jì)整治方案；同時(shí)對(duì)鋪路材料作了細(xì)化指標(biāo)規(guī)定，即：瀝青加鋪層宜采用改性瀝青混合料；上面層的粗集料宜采用玄武巖，且集料磨光值PSV 對(duì)于主干路及以上不應(yīng)小于42，對(duì)于次干路和支路則不應(yīng)小于40；粗集料與瀝青的黏附性，對(duì)于主干路及以上不應(yīng)小于5 級(jí)，次干路和支路則不應(yīng)小于4 級(jí)。結(jié)合近年來(lái)城市路面破損情況分析，對(duì)局部路段提出加強(qiáng)處理，如公交站臺(tái)前公交車(chē)啟停區(qū)域車(chē)道宜采取必要的基層結(jié)構(gòu)加固處理；交叉口進(jìn)出口道需作加固處理等。

3.4 附屬設(shè)施

道路附屬設(shè)施種類(lèi)繁多，而現(xiàn)狀道路人行道寬度有限，無(wú)法提供單獨(dú)空間予以容納。各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)缺乏整合聯(lián)系，導(dǎo)致如交通附屬設(shè)施、市政附屬設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法綜合利用有限空間來(lái)集約用地和統(tǒng)籌布局。

《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了路側(cè)帶需設(shè)置設(shè)施帶，其寬度不應(yīng)小于0.7 m，一般宜為1.5～2 m。設(shè)施帶寬度為0.7～1.2 m（不含）時(shí)，可布置交通信號(hào)燈、交通監(jiān)控與檢測(cè)設(shè)施、電子警察、治安監(jiān)控、消防設(shè)施、交通標(biāo)志、路名牌、護(hù)欄、護(hù)柱、路燈、廢物箱等基本設(shè)施，其中桿體、箱體類(lèi)設(shè)施應(yīng)按照“合桿合箱”要求合并設(shè)置。設(shè)施帶寬度為1.2～1.5 m（不含）時(shí)，除布置基本設(shè)施外，還可布置座椅、智能服務(wù)設(shè)施、公交站臺(tái)、行道樹(shù)等設(shè)施。設(shè)施帶寬度在1.5 m 及以上時(shí)，除布置上述提到的設(shè)施外，還可布置非機(jī)動(dòng)停車(chē)區(qū)、連續(xù)式樹(shù)池等設(shè)施。

整治道路的綠地率不應(yīng)低于原道路綠地率指標(biāo)。紅線(xiàn)內(nèi)景觀應(yīng)優(yōu)先保證行人的通行功能；紅線(xiàn)外景觀以展示城市風(fēng)貌和周邊人群需求為主旨。宜植入?yún)^(qū)域文化元素，打造獨(dú)特的景觀環(huán)境。

行道樹(shù)樹(shù)穴可分為獨(dú)立式和連續(xù)式2 種形式，有條件宜設(shè)置連續(xù)式。人行空間寬度小于3.0 m 時(shí)，不宜設(shè)置行道樹(shù)樹(shù)穴，條件允許的情況下，樹(shù)池應(yīng)做平整化處理。

非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)目前呈現(xiàn)雜亂無(wú)序停放狀態(tài)，導(dǎo)致人行空間被占用，嚴(yán)重影響市容市貌?！秾?dǎo)則》強(qiáng)調(diào)了應(yīng)結(jié)合公交停靠站、車(chē)站、碼頭、人行天橋、地下通道出入口、商業(yè)中心等需要交通換乘的區(qū)域進(jìn)行設(shè)置，但不得設(shè)置在人流出入口集散區(qū)；在影響公交車(chē)站、消防栓、無(wú)障礙等設(shè)施的區(qū)域，不得設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)。人行空間大于等于3.5 m 的街道可設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)帶，小于3.5 m 的不得設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)帶。非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)寬度宜為2 m，條件受限時(shí)寬度可適當(dāng)縮小，但不得低于1.5 m。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文就《導(dǎo)則》的編制理念和重要技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行解讀，旨在促進(jìn)其使用和推廣。但全要素設(shè)計(jì)導(dǎo)則并非一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，需要在試行過(guò)程中不斷優(yōu)化和革新。