馮祥元，華曉琴，屠麗芳

（甘肅省武威市林業(yè)綜合服務(wù)中心，甘肅 武威 733000）

武威市位于甘肅省中部、河西走廊東端，地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原的交會地帶，分屬黃河流域與內(nèi)陸河石羊河流域兩大河流域，“階梯式”地貌和山川沙地類，林木種質(zhì)資源豐富。冬寒夏暑，溫差大，氣候干燥，光照充足的冷溫帶大陸性干旱氣候，生產(chǎn)的種苗質(zhì)量高，適應(yīng)性強(qiáng)，深受西北旱寒荒漠區(qū)造林綠化偏愛。平坦的苗圃地，優(yōu)越的灌溉條件，有利于林木種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。黨的十八大以來，隨著我國西北生態(tài)安全屏障的構(gòu)建和大規(guī)模國土綠化行動的持續(xù)推進(jìn)，有效拉動了武威市林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是目前隨著經(jīng)營主體、育苗土地、品種質(zhì)量等方面較大的政策和需求變動，林木種苗產(chǎn)業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將迎來高質(zhì)量發(fā)展的“黃金期”。

1 現(xiàn)狀與問題

1.1 現(xiàn)狀

2020年，武威市共有苗圃（育苗地）3 300多處，育苗面積2 150 hm2。其中涼州區(qū)1 210 hm2，天祝縣300 hm2，古浪縣337 hm2，民勤縣262 hm2，市直林業(yè)單位41 hm2。樹種品種60多個，產(chǎn)量約5.84億株，出圃苗木約2.5億株，其中供應(yīng)市域內(nèi)用苗8 860多萬株，市外銷售16 140萬株（見表1）。市內(nèi)共有國家級林木良種基地1處，省級良種基地3處，采種基地4處，每年采收林木種子約150 000 kg，主要為沙棗、花棒、梭梭、毛條、沙蒿、白刺、沙拐棗等沙生樹種。生產(chǎn)的種苗除滿足市域造林綠化外，大部銷往省內(nèi)周邊及內(nèi)蒙古中西部、寧夏、新疆、西藏、青海等同類生態(tài)地區(qū)。

表1 武威市2020年育苗情況

1.2 發(fā)展特點

1）種植集群布局已經(jīng)形成。市內(nèi)涼州區(qū)以清源鎮(zhèn)為主的涼州—古浪路沿線，以云杉、樟子松、油松、柏樹、槐樹、榆樹及花灌木培育為重點，育苗面積在1 350 hm2以上，為全市主要苗木生產(chǎn)、集散基地。天?？h天堂、華藏、哈溪等高海拔河谷片區(qū)，以云杉和祁連圓柏為重點。民勤縣、古浪縣沙區(qū)以梭梭、花棒、毛條、沙棗、白榆等沙生樹種為主。在品種結(jié)構(gòu)方面，大規(guī)格常綠景觀樹種、色葉品種和花灌木已成為產(chǎn)業(yè)主流品種。

2）社會化育苗已成為主體。各種非公有制企業(yè)、民營個體、合作社和農(nóng)戶等社會經(jīng)濟(jì)主體，通過土地流轉(zhuǎn)、租賃和承包國有林業(yè)單位苗圃等形式，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗產(chǎn)業(yè)，已占全市育苗面積的80%以上，成為全市種苗產(chǎn)業(yè)的主體。

3）市場化經(jīng)營已成為方向。種苗使用招投標(biāo)制度的建立，以及育苗樹種結(jié)構(gòu)的多樣性和管理投資主體的多元化，推動產(chǎn)業(yè)向市場化有序發(fā)展。目前，全市注冊種苗企業(yè)、農(nóng)民育苗合作組織700多家。特別是一些業(yè)外企業(yè)的加入，提升了市場運作活力，他們積極向內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏等地推銷苗木，使市內(nèi)種苗在該區(qū)域占有一席之地。并在甘肅省河西地區(qū)、蘭州、白銀、甘南等地承接綠化工程，拓寬銷售渠道，成為林木種苗產(chǎn)業(yè)的主力軍，龍頭企業(yè)主導(dǎo)地位日益明顯。

4）質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。全市林木種苗管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)執(zhí)法單位，強(qiáng)化了行政管理和服務(wù)，落實了種苗證簽制度，建立了春季造林苗木抽檢制度。在苗木出圃時，種苗、森檢業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場檢驗，核發(fā)檢驗證和檢疫證，確保了種苗證簽給付。

5）新型服務(wù)體系悄然興起。一些規(guī)模較大的種苗企業(yè)以合作、掛靠、電子商務(wù)等形式聯(lián)接育苗農(nóng)戶，提供相應(yīng)的社會化服務(wù)。種苗經(jīng)營管理人員充分利用網(wǎng)絡(luò)建立相關(guān)平臺，發(fā)布信息、技術(shù)，溝通產(chǎn)銷渠道。每年的春秋兩季，市內(nèi)苗圃地頭，活躍著專業(yè)化掘苗隊伍，開展大苗帶土球起挖、吊裝、拉運、栽植、后期管護(hù)等全程服務(wù)。來自陜西、河北、四川等地的專業(yè)化嫁接“小分隊”，有效解決了企業(yè)育苗嫁接技術(shù)力量薄弱的問題。

1.3 發(fā)展歷程

近年來，武威市林木種苗產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了平穩(wěn)發(fā)展、迅猛擴(kuò)張，到目前逐步調(diào)整優(yōu)化、趨于高質(zhì)量發(fā)展的階段。2010年前，育苗面積長期穩(wěn)定在650 hm2左右，生產(chǎn)主體是國有林場和苗圃，出圃以計劃調(diào)撥為主，主要供給市域內(nèi)造林綠化。2010年前后，內(nèi)蒙古中西部和寧夏等地開展大規(guī)模國土綠化，由于氣候相同、地域相鄰，武威市種苗倍受青睞。市場產(chǎn)銷兩旺，加之苗木采購全部推行了招投標(biāo)制度，大量育苗農(nóng)戶和非公育苗企業(yè)應(yīng)運而生，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。全市育苗面積2013年突破2 000 hm2，2015——2016年達(dá)到了高峰，近年又逐步回落，出現(xiàn)了一次驟起驟落的大起伏（見圖1）。苗木年銷售收入2010年之前在3 000萬元左右，2013年突破億元大關(guān)，2015年達(dá)2.1億元，近年在1.8億元左右。

圖1 武威市育苗面積2013—2020年變化情況

1.4 存在主要問題與原因

1）種苗產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，市場過剩風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)。受2010年前后種苗產(chǎn)業(yè)火爆的影響，一些農(nóng)戶、企業(yè)跟風(fēng)育苗，沖動而上，全市出現(xiàn)了大面積育苗的“風(fēng)暴”，致使苗木產(chǎn)量激增，供需矛盾突出。近年苗價偏低，積壓報廢嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)規(guī)模回縮。

2）苗木結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象時常發(fā)生。育苗組織化程度低，盲目無序生產(chǎn)，致使常規(guī)苗木在圃積壓嚴(yán)重，而容器苗、大規(guī)格苗和花卉苗自產(chǎn)又不足。另外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策性因素導(dǎo)致的苗木余缺現(xiàn)象時有發(fā)生。2012—2017年全市從省外調(diào)入近2億株枸杞、梨、紅棗、核桃等經(jīng)濟(jì)林果苗木，梭梭苗木年度間緊俏價高和過剩報廢呈周期性波動。

3）良種化水平低。林木良種選育工作薄弱滯后，加之用于造林的各類沙旱生灌木良種技術(shù)性短缺，致使良種資源少，生產(chǎn)供應(yīng)程度低。

4）質(zhì)量監(jiān)管薄弱，指導(dǎo)服務(wù)不夠。由于種苗供需季節(jié)非常集中，致使春季管理服務(wù)能力較為滯后，種源產(chǎn)地管理不力，種源不適及盲目引種現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，現(xiàn)有的國家和省上的苗木標(biāo)準(zhǔn)，涉及的樹種品種少，適用范圍小，指標(biāo)較為單一，對國土綠化、城鎮(zhèn)綠化使用的大規(guī)格苗木、多樣化的指標(biāo)要求等尚無系統(tǒng)全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)、規(guī)范管理缺乏依據(jù)。

2 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 戰(zhàn)略機(jī)遇

按照《武威市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，十四五期間，全市生態(tài)建設(shè)任務(wù)和投資持續(xù)增加，國土綠化計劃完成營造林8萬hm2，防沙治沙7萬hm2。加上退耕還林工程、退化林分修復(fù)、濕地修復(fù)、更新造林、政府專項債券和各種社會化公益基金造林等，造林總面積將超過30萬hm2，年需各類苗木9 000萬株以上，市域內(nèi)需求大。國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施、北方防沙帶建設(shè)、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)構(gòu)筑、碳匯能力鞏固提升行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)等，武威種苗在國內(nèi)甘蒙寧青疆藏大市場廣闊。新時代新階段，種苗需求將呈現(xiàn)多元化格局，生態(tài)樹種、園林綠化樹種、大規(guī)格苗木、容器林草苗木、花卉盆景、造型地被類種苗門類齊全，產(chǎn)業(yè)升值空間大。逐步建立的種苗繁育、造林、管護(hù)全程化生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，附加值高。種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，林業(yè)苗圃土地充裕，生態(tài)地域優(yōu)勢明顯，人才濟(jì)濟(jì)，營銷網(wǎng)絡(luò)較好，外向型勢頭良好。2019年8月，國家林草局出臺《關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，種苗產(chǎn)業(yè)再迎政策項目利好。因此，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)重大利好政策疊加的大背景下，林木種苗產(chǎn)業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，條件優(yōu)越，發(fā)展空間大，前景廣闊。

2.2 面臨新的挑戰(zhàn)

目前，林木種苗市場低迷，悲觀松懈情緒對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。2019年前后國有林場改革任務(wù)的完成，市域內(nèi)傳統(tǒng)育苗實力強(qiáng)、長期發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用的國有林業(yè)場站等全部劃為公益一類事業(yè)單位，已逐步退出種苗產(chǎn)業(yè)，種苗生產(chǎn)將面臨科技創(chuàng)新和良種選育的挑戰(zhàn)。隨著2021年國家防止和糾正耕地“非糧化”政策的出臺，諸多農(nóng)耕地上的苗圃逐步退出，將面臨集群格局調(diào)整優(yōu)化的挑戰(zhàn)。隨著林木良種使用率目標(biāo)管理制度的建立，種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是生態(tài)造林苗木的生產(chǎn)使用將面臨良種化的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)園林綠化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求花繁葉茂、色彩斑斕，對名優(yōu)特品種、盆景造型、花草地被等種苗的繁育生產(chǎn)提出了更新更高的要求。

綜上分析，林木種苗產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，武威市林木種苗產(chǎn)業(yè)仍然是林草行業(yè)的陽光產(chǎn)業(yè)，完全可以乘勢而上，大有作為。要充分看待種苗產(chǎn)業(yè)的有利條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域品種特色，理性克服盲目悲觀和松懈松勁情緒，沉著應(yīng)對市場動蕩規(guī)律，全面提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。要借助現(xiàn)有種苗企業(yè)、農(nóng)戶的政策性退出和優(yōu)勝劣汰，調(diào)整提高，轉(zhuǎn)型升級，通過浴火重生，鳳凰涅槃，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)跨上新臺階。

3 思路與對策

林木種苗作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障，在林業(yè)發(fā)展中具有特殊地位[1]，既是營造林過程的一個環(huán)節(jié)，又是一個相對獨立的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時，林木種苗作為遺傳基因的載體，又是一項重要的社會公益事業(yè)[2]，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中需要更高科技要求和技術(shù)含量，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)具有重要的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，武威市林木種苗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力快速提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外向型市場逐步拓展，承攬造林綠化工程的經(jīng)營模式日臻完善，保障服務(wù)工作全面加強(qiáng)。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)形勢下，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線[3]，以專業(yè)化、規(guī)?；⒘挤N化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)供應(yīng)為目標(biāo)，著力構(gòu)建生產(chǎn)供應(yīng)體系、良種選育推廣體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場監(jiān)管體系、科技信息服務(wù)體系（見圖2）。

圖2 林木種苗產(chǎn)業(yè)體系

3.1 生產(chǎn)供應(yīng)體系

種苗生產(chǎn)供應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)主要包括規(guī)劃布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)主體和經(jīng)營方式。要根據(jù)造林綠化需求、種苗市場潛力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，按照生產(chǎn)規(guī)模適度、布局集群、地域特色鮮明目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和定位。緊扣自然生態(tài)和氣候條件，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)品、區(qū)域化優(yōu)勢產(chǎn)品和地方性特色產(chǎn)品三個層面上做好品種選擇與規(guī)格設(shè)計（表2），穩(wěn)定鄉(xiāng)土樹種育苗生產(chǎn)規(guī)模，增加林木良種、高技術(shù)產(chǎn)品在苗木培育中的比重，補(bǔ)齊自動化生產(chǎn)、營養(yǎng)袋育苗、大規(guī)格苗木、盆景、花卉、草坪等的短板，滿足多元化市場需求。扶持現(xiàn)有種苗企業(yè)優(yōu)化重組，培育壯大龍頭企業(yè)，按照“企業(yè)+基地”模式，建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)規(guī)模大的永久性專業(yè)苗圃，打造知名品牌，提升現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化水平。市、縣區(qū)組建的國有生態(tài)建設(shè)公司，接管劃為公益一類林業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營種苗，盤活現(xiàn)有的種苗及苗圃資源。通過生產(chǎn)經(jīng)營許可手段，有序推進(jìn)規(guī)模小、分散經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)耕地上臨時苗圃退出種苗產(chǎn)業(yè)。市內(nèi)國家級、省級林木良種基地和保障性苗圃，要做好必要的種苗儲備，解決林木良種、新品種和特殊種苗市場供應(yīng)“失靈”問題，建立招投標(biāo)供應(yīng)和合同制保障供應(yīng)相結(jié)合的使用機(jī)制。支持種苗企業(yè)建立育苗、供應(yīng)、造林綠化、工程建設(shè)、后期管護(hù)一體化、全程化生產(chǎn)經(jīng)營模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬銷售渠道（圖3）。

圖3 林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系

表2 武威市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表

3.2 良種選育推廣體系

良種使用率的高低決定著林分質(zhì)量和效益的發(fā)揮，推進(jìn)良種化進(jìn)程始終是種苗工作的重中之重。要通過育繁推一條龍機(jī)制，加快選育步伐，提高繁育產(chǎn)量，加大使用力度。依托國家林木良種基地、種質(zhì)資源庫、林業(yè)科研院所、科技服務(wù)單位、國有林業(yè)場站、實力較強(qiáng)的種苗企業(yè)，重點做好主要生態(tài)造林樹種的良種引進(jìn)馴化和種質(zhì)創(chuàng)新。開展林木種質(zhì)資源普查，挖掘開發(fā)一批耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、抗干旱的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，著力解決良種資源“瓶頸”制約。通過林木良種補(bǔ)貼、政策扶持、項目支撐、計劃調(diào)控等資金政策手段，加大已審定林木良種的繁育規(guī)模。按照國家和省上的相關(guān)規(guī)定，對所有政府投資的造林項目和國有林業(yè)單位實施的造林項目，實行良種使用率目標(biāo)責(zé)任管理，把好良種使用關(guān)口（圖4）。

圖4 林木良種選育推廣體系

3.3 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

大苗造林具有抵御惡劣環(huán)境能力強(qiáng)、管護(hù)難度小、成林早、見效快等優(yōu)點，在國土綠化和城鎮(zhèn)綠化美化中大量應(yīng)用；小苗具有抗風(fēng)、耐旱、成活好、易叢植等優(yōu)點，在治沙造林和荒山造林中推廣應(yīng)用。但具體適用的苗木質(zhì)量指標(biāo)體系尚未建立，相關(guān)的國標(biāo)省標(biāo)樹種、指標(biāo)不全、適用范圍過大，未區(qū)分綠化區(qū)段，一定程度上造成了生產(chǎn)、使用無章可循的問題。同時，種源產(chǎn)地對造林后成活生長差異大。因此,要全面制定完善適于地方特定綠化區(qū)域的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,滿足不同區(qū)段、不同林種的造林所需。

苗木的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含高度、地徑、根系、分枝、冠幅、土球等規(guī)格指標(biāo)，檢疫對象、苗干通直度、色澤、芽體、木質(zhì)化、機(jī)械損傷等綜合控制指標(biāo)，種源、良種、種子、產(chǎn)地等性能指標(biāo)（圖5）。

圖5 林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

3.4 市場監(jiān)管體系

種苗市場監(jiān)管是營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的保障。通過建立完善生產(chǎn)經(jīng)營許可、行業(yè)管理、質(zhì)量檢驗監(jiān)督、品種種源管控等監(jiān)管體系，提高生產(chǎn)質(zhì)量，管好流通質(zhì)量，把住使用質(zhì)量。取締無證生產(chǎn)經(jīng)營，打擊亂引濫繁、虛假廣告、無證無簽、假劣種苗等違法行為，維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格證簽制度，所有流通和使用的種苗都必須持有“質(zhì)量檢驗證”、“植物檢疫證”和“標(biāo)簽”，在項目驗收付款環(huán)節(jié)，均需核查給付“兩證一簽”，實現(xiàn)種苗質(zhì)量的可追溯。認(rèn)真執(zhí)行春季種苗質(zhì)量抽檢國家省市縣四級聯(lián)動制度，確保抽檢覆蓋率在85%以上。強(qiáng)化種源、良種的使用管控，各類造林作業(yè)設(shè)計和實施方案的制定、批復(fù)，都必須明確種源、品種、良種、產(chǎn)地等指標(biāo)，并作為驗收評價的指標(biāo)內(nèi)容（圖6）。

圖6 林木種苗市場監(jiān)管體系

3.5 科技信息服務(wù)體系

科技信息引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在科技發(fā)展和信息時代的今天，科技信息服務(wù)在種苗產(chǎn)業(yè)中顯得尤為主要。林草管理部門要按照“造林綠化種苗先行”，“適地適樹適種源、就近購苗用苗”原則，對轄區(qū)內(nèi)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，建立種苗生產(chǎn)和造林綠化之間的銜接機(jī)制，避免生產(chǎn)使用的盲目性。林業(yè)科技服務(wù)單位要突出種苗產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型地位，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，切實解決品種引進(jìn)馴化、高效快繁等的技術(shù)疑難，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝。主管部門、服務(wù)單位、種苗企業(yè)圍繞各自的職責(zé)，打造各級各類、線上線下種苗信息平臺，為種苗現(xiàn)貨交易和新品種展示提供場所，以不同的實用形式開展社會化服務(wù)。建立和完善中介服務(wù)組織，發(fā)揮種苗社團(tuán)組織的橋梁紐帶、技術(shù)信息服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益維護(hù)等方面的作用，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為種苗產(chǎn)業(yè)提供有效的社會化服務(wù)（圖7）。

圖7 林木種苗科技信息服務(wù)體系

4 結(jié)束語

近年來，武威市依托市內(nèi)及周邊相鄰地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對種苗需求量大的機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)越的自然地理條件，林木種苗產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出了種植集群布局已經(jīng)形成、社會化育苗已成為主體、市場化經(jīng)營已成為方向、質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)、新型服務(wù)體系悄然興起等產(chǎn)業(yè)化特點。但還存在無序發(fā)展、種苗結(jié)構(gòu)性短缺、良種化水平低、質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)薄弱等問題。分析梳理目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)為，種苗產(chǎn)業(yè)仍然是林草行業(yè)的陽光產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。理性分析認(rèn)為，武威市林木種苗產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，壯大龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加大良種選育推廣步伐，制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)信息服務(wù)，構(gòu)建比較完備的生產(chǎn)供應(yīng)、良種選育推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管、科技信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有多人作了相關(guān)研究。但產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，隨著國家政策的調(diào)整，產(chǎn)品的升級，技術(shù)的進(jìn)步，勢必會出現(xiàn)新的矛盾和問題，必然要經(jīng)歷一個調(diào)整發(fā)展的過程，本文僅為管窺之見，提出的問題和對策措施相對寬泛，定量的指標(biāo)研究尚顯欠缺。