■ 吳逸菲 樊天

1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2.中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院 北京 100094

0 引言

自2018年以來，中國的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受到美國全面的技術(shù)封鎖與遏制，使中國陷入了關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域難以突破的困局，也暴露出中國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主能力的不足[1]。關(guān)鍵核心技術(shù)不僅關(guān)系國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)系國家安全[2]。因此，突破關(guān)鍵核心技術(shù)也對新型科技舉國體制模式的構(gòu)建提出了要求，迫切需要運用新型科技舉國體制模式作為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制度安排，保證中國在形勢日益嚴(yán)峻的國際競爭中掌握主動權(quán)，占據(jù)一席之地。

面對嚴(yán)峻的形勢，黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，這意味著國家對科技創(chuàng)新的重視程度上升到了前所未有的高度。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）也提出“健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”[3]。如何發(fā)揮新型科技舉國體制的優(yōu)勢作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸，成為了一個非常重要的研究議題。

中國學(xué)術(shù)界在2001首次提出“新型舉國體制”，意在實現(xiàn)體育事業(yè)的體制創(chuàng)新，構(gòu)建“新型體育舉國體制”，將“新型競技體育舉國體制”延續(xù)并不斷發(fā)展完善[4]。2011年始，“新型舉國體制”進入科技創(chuàng)新研究領(lǐng)域[5]，新型科技舉國體制的研究主要有兩個階段，第一個階段強調(diào)在社會主義市場經(jīng)濟背景下，新型科技舉國體制在政府作用、項目組織和項目性質(zhì)等方面與傳統(tǒng)舉國體制的區(qū)別，著眼于處理好市場機制和政府作用的關(guān)系[6]。第二個階段是在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的背景下，從不同視角提出新型舉國體制的實施路徑，研究視角主要有4類：第一類，歷史追溯結(jié)合實踐分析，根據(jù)科技實踐總結(jié)新型科技舉國體制的時代要求和時代內(nèi)涵[7]，在政府作用、研發(fā)模式、利益成本機制等方面提出建議[8]；第二類，從政府和市場的關(guān)系，圍繞市場機制的設(shè)置構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，強調(diào)政府和市場的協(xié)同作用[9]；第三類，創(chuàng)新范式的研究視角，開放式創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新范式注重關(guān)鍵核心技術(shù)的軍民融合和突破[10]，協(xié)同產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。融通創(chuàng)新范式則聚焦于不同創(chuàng)新主體及其共享共益等機制[11];第四類，頂層融合進行制度設(shè)計，從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“舉國體制”“群眾路線”“開放包容”“創(chuàng)新要素”五個維度構(gòu)建體制框架，多方突破進行關(guān)鍵核心技術(shù)的攻克[12]。上述研究視角和研究內(nèi)容更加注重外生變量對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的影響，亦或聚焦于新型舉國體制的制度要素設(shè)置和構(gòu)建，對關(guān)鍵核心技術(shù)本身特殊性和復(fù)雜性的挖掘較淺。而關(guān)鍵核心技術(shù)作為一個重要的突破目標(biāo)，具有自身的特點，對新型科技舉國體制模式具有深刻的影響，如何將關(guān)鍵核心技術(shù)的特殊性融入科技舉國體制的模式構(gòu)建過程中，如何突破新型科技舉國體制的理論局限，是本研究要討論的主要問題。這兩個問題實際上不可分割，新型科技舉國體制具有全局性和實踐性，理論研究容易產(chǎn)生過于寬泛的問題，導(dǎo)致了相關(guān)理論在指導(dǎo)具體目標(biāo)突破時面臨瓶頸。以相對微觀的目標(biāo)為核心，圍繞目標(biāo)突破調(diào)動各類制度要素和環(huán)境要素，并厘清彼此之間的互動關(guān)系。新型科技舉國體制的理論基礎(chǔ)能的到更深度的挖掘，也能更有效地指導(dǎo)實踐，推動科技目標(biāo)的實現(xiàn)和科技水平的提升。本研究則以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)建立與之新型科技舉國體制的理論框架，為該領(lǐng)域的研究貢獻理論模式的支撐，力圖指導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實踐。

構(gòu)建新型的科技舉國體制服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破勢在必行，特別是在當(dāng)前逆全球化時代和后疫情時代，中國正在從粗放發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵核心技術(shù)競爭成為了國家競爭。本研究對新型科技舉國體制的概念進行了探討，然后梳理國外科技舉國體制的模式及其演變，在總結(jié)國外科技舉國體制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型科技舉國體制模式，并提出相關(guān)的政策建議。

1 新型科技舉國體制的內(nèi)涵

新型科技舉國體制作為新型舉國體制的一個衍生概念，對于其具體的內(nèi)涵和外延，學(xué)術(shù)界正處于持續(xù)的討論中。新型舉國體制的概念非常寬泛，并應(yīng)用在體育、科技、公共衛(wèi)生、環(huán)境等各個領(lǐng)域，新型舉國體制和新型科技舉國體制的界線存在模糊不清的狀況，諸多學(xué)者對新型舉國體制的定義更符合新型科技舉國體制的概念。從國家戰(zhàn)略視角來看，新型舉國體制可以理解為在統(tǒng)籌力量、機制協(xié)同的方針指導(dǎo)下，實踐現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程，最終實現(xiàn)國家發(fā)展和國家安全的目標(biāo)[13]；從國家治理的視角來看，新型舉國體制強調(diào)突破傳統(tǒng)舉國體制下的動員式治理，主張以常規(guī)式治理、動員式治理動態(tài)互嵌的方式推動國家治理各個領(lǐng)域的整體性制度安排[14]。從制度環(huán)境來看，新型舉國體制本質(zhì)上就是提供以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新制度創(chuàng)新，不斷完善科技創(chuàng)新的體制機制環(huán)境[15]；從時代背景變遷來看，新型舉國體制是在充分繼承社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢基礎(chǔ)上，更加重視市場配置科技資源的決定性作用，更加注重調(diào)動一切有利于創(chuàng)新發(fā)展的要素參與各類科技活動的積極性，更加突出科技創(chuàng)新成果經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的整體統(tǒng)一[16]。

由此，部分新型舉國體制的界定已經(jīng)包涵了科技創(chuàng)新的目的，從科技創(chuàng)新和突破的目標(biāo)出發(fā)，新型科技舉國體制更具有代表性，也更能體現(xiàn)其理論內(nèi)涵與實質(zhì)。新型科技舉國體制廣義上是指為據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)需要，運用市場和計劃的方式對一國范圍內(nèi)的各類科技資源進行配置的特殊組織制度與治理機制；狹義上，可以理解為以政府為主導(dǎo)的組織全國優(yōu)勢力量實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略目標(biāo)的特殊組織模式[17]。總結(jié)而言，新型科技舉國體制是以實現(xiàn)國家目標(biāo)為導(dǎo)向，以市場和計劃為資源配置手段，在關(guān)鍵科技領(lǐng)域動員和組織國家的優(yōu)勢力量的一種特殊的國家運行機制和組織模式[18]。

2 國外科技舉國體制模式的經(jīng)驗

中國的新型科技舉國體制尚在理論構(gòu)建和完善階段，實踐經(jīng)驗還不足以支撐理論指導(dǎo)。因此需要積極借鑒國外成功的科技舉國體制模式，在結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上實現(xiàn)體制創(chuàng)新，協(xié)同突破關(guān)鍵核心技術(shù)。西方發(fā)達國家在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上都采取了在較短時間內(nèi)集中大量人力、物力、財力聯(lián)合攻關(guān)的科技舉國體制，如美國的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”等[19]。根據(jù)這些組織模式的資源配置和組織方式等特點，可以總結(jié)為4種科技舉國體制模式：國家主導(dǎo)的任務(wù)集中模式、公私合作模式：關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公私合作模式：重大工程項目建設(shè)、部門協(xié)作模式：新興技術(shù)發(fā)展[18]。（表1）

表1 國外科技舉國體制的4種模式

由上述4 個模式的梳理可以看到，美日等發(fā)達國家一直是科技舉國體制模式創(chuàng)新的“排頭兵”，從而保障了部分發(fā)達國家的關(guān)鍵核心技術(shù)一直處于全球的領(lǐng)先地位，其創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈在關(guān)鍵核心技術(shù)的支撐下也居于全球的頂端。根據(jù)這四種典型模式，可以總結(jié)出如下幾點經(jīng)驗：

2.1 以政府為代表的國家力量發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府是各類科技舉國體制模式的主要參與者和主導(dǎo)者，重視科技制度和機制的作用，在新型科技體制的建立與運行的基礎(chǔ)上更加有效發(fā)揮資金和人才的效用。此外，政府不同部門間的協(xié)同合作是強化國家力量的有效形式，在國家層級的同一目標(biāo)下，秉承開放、包容的原則，政府部門之間既相互制約又相互合作。不同的政府部門有其獨立明確的職責(zé)和權(quán)利，既避免權(quán)責(zé)混亂帶來的不作為問題，也確保政府部門一定的自主權(quán)和主動性。另外政府部門間也有合作的義務(wù)，共建數(shù)據(jù)共享、信息交流的溝通渠道，可以將部門的合作創(chuàng)新指數(shù)納入部門績效評價體系，形成一個外在約束機制。

2.2 市場參與度高，競爭與合作并存

自20世紀(jì)70年代開始，以企業(yè)為代表的市場活躍在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，因此，傳統(tǒng)的科技舉國體制模式也開始吸納市場，建立了行之有效的公私合作模式。在國家的戰(zhàn)略目標(biāo)下，企業(yè)通過競爭可以成為項目的投資者，同時也可以組織自己的科學(xué)家和工程師參與到科學(xué)研究和技術(shù)研究中去。企業(yè)既可以得到顯性的投資收入，還可以對技術(shù)進行市場化開發(fā)，潛在的利益既能激發(fā)企業(yè)的參與積極性，也能推動科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以日本的“VLSI”計劃為例，政府與企業(yè)聯(lián)合投資基礎(chǔ)研究和通用技術(shù)，利益共享。參與企業(yè)可以根據(jù)市場需求進一步進行產(chǎn)品開發(fā)，企業(yè)之間形成一種良性競爭，提高了科技成果轉(zhuǎn)化的效率[20]。

2.3 目標(biāo)導(dǎo)向明確，運行機制具有動態(tài)性和靈活性

從二戰(zhàn)至今，國外的科技舉國體制一直處于動態(tài)演化中，并且在以往模式的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升效率。國家戰(zhàn)略目標(biāo)的變化是科技舉國體制模式不斷迭代的關(guān)鍵因素之一，戰(zhàn)略目標(biāo)的性質(zhì)和范圍都會對各項機制提出不同的要求，推動組織、制度和資金等各項要素重組，也會對新要素的加入提出訴求。短期和中長期的合作方式是模式能成功更迭的重要條件，在具有彈性和靈活性的組織制度基礎(chǔ)上，每一種模式都是以解決具體問題而產(chǎn)生的。當(dāng)具體問題解決，合作也將終止，短期或者中長期的合作模式能避免利益集團的固化，減少了新模式構(gòu)建的阻力。

3 突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型科技舉國體制模式構(gòu)建

3.1 關(guān)鍵核心技術(shù)概念的界定

學(xué)者對關(guān)鍵核心技術(shù)的定義各有側(cè)重，余維新等人認(rèn)為關(guān)鍵核心技術(shù)是制約共性技術(shù)突破的科學(xué)理論及核心工藝，可以影響多個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并對經(jīng)濟發(fā)展及國家安全產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響的技術(shù)[21]。韓鳳芹，史衛(wèi)，陳亞平認(rèn)為關(guān)鍵核心技術(shù)，一般指控制著同行業(yè)技術(shù)制高點的技術(shù)體系，具有不可替代、不易掌握、難以超越的關(guān)鍵核心作用，一般將其分為兩類，一類是“兩彈一星”、航天技術(shù)、深潛技術(shù)等與國家宏大戰(zhàn)略相關(guān)的技術(shù)，一類是在微電子等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)[22]。余江等學(xué)者將關(guān)鍵核心技術(shù)看作鑄國重器，認(rèn)為其具有4 個方面的特點：高投入、長周期；知識的復(fù)雜性、嵌入性；關(guān)鍵核心系統(tǒng)和零部件的市場壟斷；市場和商品生態(tài)助推關(guān)鍵核心技術(shù)突破[23]。綜合不同學(xué)者的見解，本研究認(rèn)為關(guān)鍵核心技術(shù)概念包含兩個層面，一是微觀的技術(shù)層面，即關(guān)鍵核心技術(shù)是具有研發(fā)成本高、不確定性強、復(fù)雜程度高、科學(xué)和市場雙重導(dǎo)向性等特點的技術(shù)及其技術(shù)體系；二是宏觀的戰(zhàn)略層面，關(guān)鍵核心技術(shù)具有準(zhǔn)公共物品的屬性，政府需要以超常規(guī)形式來組織動員政、產(chǎn)、學(xué)、研等各方力量，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)聯(lián)，將創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來。

3.2 突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型科技舉國體制模式

從治理的角度而言，新型科技舉國體制是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要治理框架，其運作方式將從重大科技領(lǐng)域的運動式治理將轉(zhuǎn)向常規(guī)式治理[14]。因此，在結(jié)合國外科技舉國體制經(jīng)驗和本國國情的基礎(chǔ)上，本研究以國家創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)為理論基礎(chǔ)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主要議題，將新型科技舉國體制作為關(guān)鍵核心技術(shù)布局的具體制度安排，圍繞主體系統(tǒng)、知識和技術(shù)系統(tǒng)、關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)、需求、制度進行構(gòu)建（圖1）。

圖1 突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型科技舉國體制模式

主體系統(tǒng)主要包括大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)和政府，從官產(chǎn)學(xué)三螺旋理論視角來看，政府的角色是通過政策、制度和規(guī)范等保證知識技術(shù)創(chuàng)新的順利完成；大學(xué)和科研機構(gòu)是知識和技術(shù)的來源；企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是行業(yè)規(guī)范、行業(yè)指南等的重要參與者[24]。三者主體之間并非完全封閉，三者之間都是相互作用，政府進行政策的制定，扶持基礎(chǔ)研究，建設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境并保護好創(chuàng)新利益。企業(yè)是技術(shù)研發(fā)的主體，也是知識技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的基地，還會組成不同的行業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會提出制度規(guī)范的訴求；大學(xué)和科研機構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主體，面對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，政府為大學(xué)和科研機構(gòu)提供科研經(jīng)費并提出與國家戰(zhàn)略相關(guān)的科學(xué)技術(shù)目標(biāo)，而大學(xué)和科研機構(gòu)會通過企業(yè)和市場反饋的生產(chǎn)經(jīng)驗、工程技術(shù)知識進行逆向創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎(chǔ)性知識的突破。因此，大學(xué)和科研機構(gòu)、企業(yè)以及政府三者協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵核心知識和技術(shù)的突破。知識技術(shù)系統(tǒng)可以分為兩個鏈條，一個是創(chuàng)新鏈，一個是關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，也可以成為關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)。在創(chuàng)新鏈條，基本邏輯是從基礎(chǔ)知識創(chuàng)新，到應(yīng)用研究創(chuàng)新，然后是知識技術(shù)的開發(fā)和擴散，但是環(huán)節(jié)之間都是相互作用的，同時從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到試驗與開發(fā)并非是線性推進。實際上，由于市場需求的推動，逆向創(chuàng)新和突破成為了較常見的范式[21]。關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)即關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，是知識技術(shù)系統(tǒng)最為關(guān)鍵核心的一部分，主要從關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計和制造、關(guān)鍵零配件和原材料研發(fā)和生產(chǎn)到系統(tǒng)性生產(chǎn)工藝集成進行技術(shù)攻關(guān)，環(huán)節(jié)兩兩之間相互聯(lián)系，相輔相成，缺少其中任何一環(huán)，關(guān)鍵核心技術(shù)就無法得到有效的突破[1]。上述已經(jīng)提到了制度和需求對主體系統(tǒng)、知識技術(shù)系統(tǒng)和關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)的影響。需求主要是指市場消費者的終端需求和產(chǎn)業(yè)鏈的中間需求，需求會促進主體系統(tǒng)進行逆向創(chuàng)新，從而倒逼知識和技術(shù)系統(tǒng)的迭代與更新，推動關(guān)鍵核心技術(shù)底層知識的創(chuàng)新，因此助推關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。制度包括規(guī)范、慣例、習(xí)慣、規(guī)則、法律、標(biāo)準(zhǔn)等，主要由政府主導(dǎo)制定，也會有企業(yè)聯(lián)盟參與制定相關(guān)制度，目的是保證不同主體的穩(wěn)定合作和交換契約關(guān)系順利進行[25]。制度作為一個非常重要的創(chuàng)新環(huán)境因素，對關(guān)鍵核心技術(shù)的突破至關(guān)重要。

4 結(jié)論和建議

突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型科技舉國體制模式主要由主體系統(tǒng)、知識和技術(shù)系統(tǒng)、關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)、需求和制度構(gòu)成，且知識和技術(shù)系統(tǒng)包涵關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)。上述5 個部分之間及其部分內(nèi)部要素均相互聯(lián)系、相互作用，在彼此互動的過程中，每一個環(huán)節(jié)能及時得到反饋。

主體系統(tǒng)表明大學(xué)、研究機構(gòu)、政府和企業(yè)是新型科技舉國體制的重要科技力量，突破關(guān)鍵核心技術(shù)既需要國家創(chuàng)新體系的宏觀指導(dǎo)，更需要調(diào)動國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)定點突破。知識和技術(shù)系統(tǒng)和關(guān)鍵核心系統(tǒng)是整個模式的核心部分。在信息社會，知識和技術(shù)的更新速度不斷加快，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)，呈現(xiàn)出高度的不確定性和迭代性。針對這一特點，科技舉國體制也需要改變傳統(tǒng)的固定模式，新型科技舉國體制模式需要與關(guān)鍵核心技術(shù)的動態(tài)性匹配，并具有高度的彈性。此外，關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)涵蓋設(shè)計、制造、研發(fā)、生產(chǎn)和工藝集成等多個復(fù)雜環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的完成需要相對完善的科技基礎(chǔ)設(shè)施，特別是大型的科學(xué)裝置。關(guān)鍵核心技術(shù)系統(tǒng)表明科技配套資源是新型科技舉國體制模式的物質(zhì)基礎(chǔ)。需求和制度是整個新型模式不可或缺的部分，需求的挖掘可以從兩個方向充分調(diào)動市場力量，無論是消費者終端需求的正向推動，還是產(chǎn)業(yè)鏈需求的逆向推動，關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和落地都離不開來自市場力量的支持；制度因素的影響更為隱性，影響周期也較長。但是制度涉及范圍廣，且影響深遠持久，新型科技舉國體制將制度滲透在運行的全過程，保障體制的可行性。

在大力建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)科技自立自強的背景下，新型舉國體制可以作為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重要制度安排。前面是理論部分的論述和構(gòu)建，具體將突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國體制落到實處還需要考慮以下幾個方面的政策建議：

4.1 明確新型科技舉國體制與國家戰(zhàn)略科技力量和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)系

本研究將國家創(chuàng)新系統(tǒng)嵌入突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國體制模式，中國的科技創(chuàng)新體系可以劃分為3個維度，首先國家創(chuàng)新體系作為科技創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，為創(chuàng)新活動提供指導(dǎo)；其次在科技的重大領(lǐng)域，國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮著引領(lǐng)作用；最后，新興科技舉國體制作為科技創(chuàng)新體系的制度安排，負責(zé)處理全局性和高度復(fù)雜的問題[18]。3 個維度既發(fā)揮著不同效用，但是也相互聯(lián)系，國家創(chuàng)新系統(tǒng)和國家戰(zhàn)略科技力量的順利運行是新興科技舉國體制構(gòu)建的基礎(chǔ)。因此新型科技舉國體制需要將戰(zhàn)略科技力量和國家創(chuàng)新系統(tǒng)有效嵌入，協(xié)同發(fā)揮驅(qū)動效用。

4.2 構(gòu)建新型科技舉國體制的動態(tài)治理機制

本研究提出的是適用于關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的新型科技舉國體制模式，以人工智能技術(shù)為代表的新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展使關(guān)鍵核心技術(shù)更具有不確定性和動態(tài)性的特點，與其配套的產(chǎn)業(yè)鏈也會隨之更迭變化。而傳統(tǒng)的舉國體制靈活性較低，存在固化的傾向，當(dāng)體制機制與領(lǐng)域發(fā)展無法同步匹配適應(yīng)，便會阻礙領(lǐng)域的前進。因此，針對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的動態(tài)發(fā)展趨勢，新型科技舉國體制需要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的性質(zhì)和范圍差異，以及項目具體問題差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異等衍生對應(yīng)的組織模式，即在本研究提出的模式框架內(nèi)可以靈活調(diào)整相應(yīng)的組織制度，使新型舉國體制模式以解決問題為導(dǎo)向，具備制度的彈性和活力，能夠與時俱進，因時而變。

4.3 完善新型科技舉國體制配套資源

要突破關(guān)鍵核心技術(shù)，還需要以關(guān)鍵科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)，加強大科學(xué)裝置的投入和建設(shè)。開展前沿的基礎(chǔ)研究需要配套資源的投入，大科學(xué)裝置作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對突破關(guān)鍵核心技術(shù)起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。為此，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，并完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在使用過程中的運行和協(xié)調(diào)機制。在加大財政投入力度的同時，鼓勵企業(yè)等其他來源資助投入，形成多元化投入格局[26]。并鼓勵企業(yè)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的使用和研發(fā)，激發(fā)企業(yè)在科學(xué)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的積極性。