□瞿連貴

習(xí)近平總書(shū)記于2017年2月6日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議，審議通過(guò)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議程。同年10月18日召開(kāi)的黨的十九大報(bào)告中明確要建設(shè)宏大的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，將技能型勞動(dòng)者建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略方針。2021年4月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)明確提出建設(shè)技能型社會(huì)的戰(zhàn)略設(shè)想，確立技能社會(huì)的內(nèi)涵為國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能[1]。從提出建設(shè)技能勞動(dòng)者到建設(shè)技能型社會(huì)，意味著國(guó)家建設(shè)技能社會(huì)的意圖愈益明顯、政策目標(biāo)更加明確。在此影響下，對(duì)技能社會(huì)的理論探討也日漸增多，進(jìn)入學(xué)者關(guān)注的范圍。依循技能型社會(huì)建設(shè)的國(guó)家理解和設(shè)想，有研究者從社會(huì)發(fā)展視角出發(fā)，認(rèn)為從學(xué)歷社會(huì)轉(zhuǎn)向技能社會(huì)、強(qiáng)化技術(shù)技能人才培養(yǎng)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇[2]；還有研究者從職業(yè)教育與技能型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，探討了技能型社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景、價(jià)值追求及實(shí)施路徑[3]。需要注意的是，如何形成支撐有力的政策環(huán)境是技能社會(huì)建設(shè)的基本條件和重要保障。然而，對(duì)該問(wèn)題的研究還鮮有涉及。為此，本文以政策理論為視角，從技能社會(huì)的政策構(gòu)建這一視角出發(fā)，嘗試分析技能社會(huì)政策構(gòu)建的向度以厘清科學(xué)內(nèi)涵；面向現(xiàn)實(shí)以梳理技能社會(huì)的政策進(jìn)展；面向建成技能社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以提出政策優(yōu)化的思路。

一、技能社會(huì)政策構(gòu)建的應(yīng)然向度

相較于學(xué)歷社會(huì)或文憑社會(huì)重視國(guó)民平均的受教育年限、知識(shí)社會(huì)注重社會(huì)成員對(duì)知識(shí)和信息的加工與運(yùn)用，技能社會(huì)關(guān)注教育供給與社會(huì)需求尤其是技能需求的有效匹配。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分表明：技能是降低失業(yè)、消除社會(huì)不平等和減輕貧困的重要措施，技能開(kāi)發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量[4]。從內(nèi)在邏輯來(lái)看，技能社會(huì)建設(shè)涵蓋技能供給、技能應(yīng)用、技能評(píng)價(jià)、技能激勵(lì)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就此而言，技能社會(huì)的政策構(gòu)建，需要遵循技能社會(huì)的內(nèi)在邏輯，在科學(xué)社會(huì)政策理論指導(dǎo)下，圍繞技能供給政策、技能應(yīng)用政策、技能評(píng)價(jià)政策、技能激勵(lì)政策四個(gè)向度，展開(kāi)政策探索和實(shí)踐，形成支持技能社會(huì)建設(shè)的政策環(huán)境。具體邏輯思路如圖1所示。

圖1 技能社會(huì)的政策構(gòu)建向度

（一）邏輯起點(diǎn)：構(gòu)建激發(fā)技能供給活力的政策

技能社會(huì)的構(gòu)建，以形成有利于技能供給的政策環(huán)境為基礎(chǔ)和起點(diǎn)。事實(shí)上，技能供給的政策既超越于單一的學(xué)校職業(yè)教育政策，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)政策，其涉及面向社會(huì)成員提供面向?qū)嵺`和職業(yè)的各類(lèi)教育和培訓(xùn)服務(wù)提供者。技能供給政策面向現(xiàn)有和潛在勞動(dòng)力，意在激活參與技能培養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。面向人人、面向技能、面向就業(yè)是技能社會(huì)技能供給政策的本質(zhì)和核心指向。技能供給政策既涵蓋一個(gè)國(guó)家的教育政策，又涉及企業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)制度，更包含整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的面向全體社會(huì)成員、服務(wù)就業(yè)和生涯發(fā)展、覆蓋終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。

（二）銜接途徑：構(gòu)建促進(jìn)技能應(yīng)用轉(zhuǎn)化的政策

構(gòu)建技能應(yīng)用政策旨在促進(jìn)社會(huì)成員將所習(xí)得的技能運(yùn)用到生產(chǎn)生活中，以發(fā)揮技能的實(shí)際效用。理想的技能供給政策應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，即社會(huì)中的勞動(dòng)者愿意學(xué)習(xí)技能和獲得技能。而將所擁有的技能投入生產(chǎn)生活的關(guān)鍵在于，構(gòu)建勞動(dòng)者愿意應(yīng)用技能以改進(jìn)生產(chǎn)生活的政策環(huán)境。這便意味著，一個(gè)社會(huì)所培養(yǎng)的技能能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)生活中所應(yīng)用的技能，還需要相應(yīng)的有利于技能應(yīng)用的環(huán)境支撐。這樣的環(huán)境也是社會(huì)或個(gè)體主動(dòng)應(yīng)用所擁有技能的必要條件。促進(jìn)技能應(yīng)用的政策環(huán)境，至少應(yīng)包括：一是具備技能應(yīng)用的條件，涵蓋生產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景；二是技能培養(yǎng)與技能應(yīng)用的無(wú)縫對(duì)接，也即所培養(yǎng)的技能是社會(huì)中所需要的技能；三是技能的回報(bào)率應(yīng)高于技能培養(yǎng)的成本，且與相關(guān)要素回報(bào)率平衡。三者結(jié)合為勞動(dòng)者應(yīng)用技能提供了環(huán)境和動(dòng)力。

（三）社會(huì)認(rèn)可：構(gòu)建科學(xué)有效的技能評(píng)價(jià)政策

科學(xué)有效的技能評(píng)價(jià)政策，既能促使技能供給向技能應(yīng)用高效率轉(zhuǎn)化，又能促進(jìn)技能因持續(xù)應(yīng)用而提升和積累。已有技能社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)社會(huì)所形成和擁有的技能事實(shí)上并非均能投入實(shí)際的生產(chǎn)和生活中，會(huì)出現(xiàn)技能供需的失配，也即技能浪費(fèi)。根據(jù)福斯特的研究，這種情況在規(guī)劃型的職業(yè)教育模式中較為常見(jiàn)。將一個(gè)社會(huì)供給的技能最大限度投入應(yīng)用中，關(guān)鍵是通過(guò)技能評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)架起技能供給與技能應(yīng)用的橋梁。具體而言，一方面是形成勞動(dòng)者技能等級(jí)與收入水平銜接的社會(huì)性制度安排，旨在實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與收入水平相掛鉤。另一方面，應(yīng)將技能等級(jí)提升與勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，原因在于應(yīng)用型技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)發(fā)展是以職業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)技能的提升為基礎(chǔ)和前提的[5]，形成勞動(dòng)者基于技能提升而實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展的模式。

（四）內(nèi)源動(dòng)力：構(gòu)建提升技能激勵(lì)效能的政策

合理的技能激勵(lì)政策有利于最大程度上應(yīng)用技能以發(fā)揮技能促進(jìn)生產(chǎn)生活的功用。由于組織和個(gè)體大多遵循理性原則，構(gòu)建合理的技能激勵(lì)政策的關(guān)鍵在于創(chuàng)設(shè)制度性安排，對(duì)技能形成激勵(lì)和引導(dǎo)。合理的技能激勵(lì)政策是技能社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在要求，主要是發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制對(duì)組織和個(gè)體的引導(dǎo)作用，以為技能社會(huì)建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力源泉。具體而言，構(gòu)建技能激勵(lì)政策應(yīng)處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是技能的物質(zhì)性激勵(lì)，涉及技能擁有者的社會(huì)性回報(bào)，物質(zhì)激勵(lì)直觀上表現(xiàn)為技能的收入，關(guān)鍵在于技能的回報(bào)應(yīng)與其他要素投入的回報(bào)率相當(dāng)，確保激勵(lì)是有效的；二是技能的發(fā)展性激勵(lì)，涉及技能擁有者職權(quán)、職務(wù)和生涯的發(fā)展，要點(diǎn)則是隨著技能積累和提升，技能擁有者獲得物質(zhì)收益增長(zhǎng)和符號(hào)性收益；三是技能的社會(huì)性激勵(lì)，涉及技能擁有者社會(huì)地位、社會(huì)身份和社會(huì)認(rèn)可度的改善，關(guān)鍵則是社會(huì)層面崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、擁有技能和應(yīng)用技能氛圍的營(yíng)造。

二、技能社會(huì)政策構(gòu)建的實(shí)踐基礎(chǔ)

地方政府早期加強(qiáng)技能人才政策的實(shí)踐，為技能社會(huì)建設(shè)提供歷史借鑒和參考。比如，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳于2015年7月21日轉(zhuǎn)發(fā)吉林省人社廳等部門(mén)制定的《關(guān)于促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施更加積極的技能人才政策。該政策從技能人才培養(yǎng)模式和體系、技能人才選拔和使用、技能人才激勵(lì)等方面促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)發(fā)展，以建設(shè)高技能人才隊(duì)伍。不難發(fā)現(xiàn)，以上政策實(shí)踐圍繞技能供給、技能評(píng)價(jià)、技能激勵(lì)等方面構(gòu)建政策支持，是推動(dòng)技能社會(huì)建設(shè)的早期實(shí)踐和探索，為國(guó)家出臺(tái)技能社會(huì)相關(guān)政策提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)情況看，技能社會(huì)的政策構(gòu)建實(shí)踐與探索可以概括為以下三個(gè)層面。

（一）國(guó)家層面：明確技能社會(huì)建設(shè)的國(guó)家意圖和總體框架

技能社會(huì)建設(shè)屬于國(guó)家改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)國(guó)家意志，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)技能社會(huì)是需要國(guó)家全面動(dòng)員和推動(dòng)的社會(huì)性系統(tǒng)工程。誠(chéng)如人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的“技能中國(guó)行動(dòng)方案”所涵括的技能體系政策、技能供給政策、技能評(píng)價(jià)政策、技能激勵(lì)政策四個(gè)環(huán)節(jié)，具體包括健全政策制度體系，實(shí)施技能提升、技能強(qiáng)企、技能激勵(lì)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（見(jiàn)表1）。

表1 “技能中國(guó)行動(dòng)方案”中技能社會(huì)的政策內(nèi)容

從國(guó)家戰(zhàn)略意圖看，在技能供給的工具設(shè)計(jì)時(shí)，已然注意到職前教育和培訓(xùn)與職后培訓(xùn)及終身培訓(xùn)有機(jī)銜接，以此實(shí)現(xiàn)技能培養(yǎng)的持續(xù)性并涵蓋終身發(fā)展。將學(xué)制教育、學(xué)徒培訓(xùn)、崗位技能競(jìng)賽、職業(yè)技能提升等多種實(shí)現(xiàn)路徑加以整合，以為技能培養(yǎng)和更新提供多樣化的路徑支持。在技能激勵(lì)環(huán)節(jié)，著重從社會(huì)風(fēng)尚營(yíng)造、收入待遇提升、社會(huì)地位提高、職業(yè)發(fā)展空間四個(gè)方面共同發(fā)力，既體現(xiàn)出對(duì)技能的社會(huì)回報(bào)，更體現(xiàn)出對(duì)技能的社會(huì)認(rèn)可，以此營(yíng)造尊重和崇尚技能的社會(huì)氛圍。在技能評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，注重與現(xiàn)有政策體系融合。比如，將技能掌握情況視為國(guó)家職業(yè)資格或技能等級(jí)認(rèn)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，注重融入構(gòu)建國(guó)家資歷框架的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中。又如，將技能水平與薪酬水平和崗位認(rèn)定掛鉤。

（二）區(qū)域?qū)用妫捍_立技能社會(huì)建設(shè)的區(qū)域路線和重點(diǎn)任務(wù)

在國(guó)家政策治理體系中，中央、省（自治區(qū)、直轄市）、縣（區(qū)、市）是三個(gè)關(guān)鍵行政層級(jí)。學(xué)者對(duì)職業(yè)教育反貧困政策的分析發(fā)現(xiàn)：國(guó)家層面的政策重在謀劃全局，省級(jí)層面重在結(jié)合實(shí)際具體化，縣級(jí)層面重在抓落實(shí)；隨著行政層級(jí)下移，政策的作用空間和自主調(diào)整空間逐級(jí)收縮，縣級(jí)及以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要根據(jù)上級(jí)制定的政策負(fù)責(zé)具體執(zhí)行[6]。省級(jí)層面政策具體化的過(guò)程意味著立足當(dāng)?shù)貙?shí)際加以探索和創(chuàng)新。在技能社會(huì)建設(shè)中，國(guó)家創(chuàng)新政策供給模式，積極嘗試教育部和省級(jí)人民政府共建模式。以教育部和河南省共同推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)為例，將試點(diǎn)目標(biāo)定位在深化職業(yè)教育改革、打造技能強(qiáng)省、推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步明確具體路線：營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系以提升技能層次、依托產(chǎn)教融合校企合作改進(jìn)技能培訓(xùn)方式、提升技能培訓(xùn)質(zhì)量、建立終身職業(yè)技能學(xué)習(xí)制度、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用技能?？梢钥闯觯幽夏Ｊ絺?cè)重從技能培養(yǎng)層面架構(gòu)技能社會(huì)建設(shè)的地方路徑，為技能社會(huì)建設(shè)提出可行方案。

省部共建中的區(qū)域創(chuàng)新至少可以實(shí)現(xiàn)以下意圖：一是有利于該政策在河南省域內(nèi)的整體推動(dòng)，激發(fā)試點(diǎn)活力；二是省域范圍的整體試點(diǎn)，對(duì)于州市和縣區(qū)而言，尚有政策創(chuàng)新空間，可以激活基層創(chuàng)新活力；三是通過(guò)省域的試點(diǎn)，形成職業(yè)教育服務(wù)技能社會(huì)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和案例，以推廣運(yùn)用。概言之，河南省的試點(diǎn)在國(guó)家技能社會(huì)建設(shè)的總體框架下，以技能培養(yǎng)為著力點(diǎn)，以職業(yè)教育改革創(chuàng)新為切入點(diǎn)，旨在探索形成技能社會(huì)建設(shè)的職業(yè)教育方案。

（三）行業(yè)層面：設(shè)定技能社會(huì)建設(shè)的具體方案和進(jìn)度安排

構(gòu)建技能社會(huì)宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)具體行動(dòng)的支撐。國(guó)家選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工人技能提升作為建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)于支撐高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化社會(huì)人才結(jié)構(gòu)、融合社會(huì)結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性影響?！缎聲r(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委已出臺(tái)相關(guān)制度文件50 多個(gè)、全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)相關(guān)制度文件20 多個(gè)；將2020年確定為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革深化年、2021年確定為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提升年；全國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2 億人，高技能人才超過(guò)5000 萬(wàn)人，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量的26%[7]。地方層面[8]，江蘇省建立高技能人才和高素質(zhì)黨員雙培養(yǎng)制度，在代表、委員、勞模等推選方面向一線職工傾斜，產(chǎn)業(yè)工人在新發(fā)展黨員中占14%、在2021年候選省勞模中占45%，提高產(chǎn)業(yè)工人政治待遇和認(rèn)同感；推動(dòng)工人技能水平與薪酬等級(jí)掛鉤以提高職工成就感；強(qiáng)化一線工人、技術(shù)工人和管理人員同等評(píng)價(jià)、享受同等待遇，建立技能人才和技術(shù)人才的融通互轉(zhuǎn)渠道，試點(diǎn)技師和高級(jí)技師直接認(rèn)定工作，改進(jìn)技能評(píng)價(jià)。黑龍江省圍繞技能提升，下達(dá)省級(jí)就業(yè)補(bǔ)助和職業(yè)技能提升行動(dòng)資金39.7 億元，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)65.9萬(wàn)人次，技能人才占產(chǎn)業(yè)工人的比例已達(dá)48.5%；基本形成培訓(xùn)、練兵、競(jìng)賽、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)“五位一體”技能人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)增效益、職工提技能、全社會(huì)尊重的多方共贏格局。由此可見(jiàn)，立足產(chǎn)業(yè)工人技能提升，各地從技能培養(yǎng)、技能評(píng)價(jià)、技能激勵(lì)等不同側(cè)面加大政策創(chuàng)新力度，加快相關(guān)政策落地落細(xì)。

三、技能社會(huì)政策構(gòu)建的行動(dòng)邏輯

從歷史發(fā)展規(guī)律看，在發(fā)展的不同階段，社會(huì)對(duì)教育的期待及教育承載的社會(huì)功能是不相同的。就社會(huì)發(fā)展與教育功能變革的關(guān)系看：農(nóng)業(yè)社會(huì)中教育所承擔(dān)的主要職能是社會(huì)防范或社會(huì)控制職能[9]61，該階段教育的對(duì)象極為有限、技能習(xí)得主要在勞動(dòng)生產(chǎn)中完成；工業(yè)社會(huì)中教育所承擔(dān)的主要職能是社會(huì)調(diào)適功能[9]66，教育對(duì)象大為拓展、技能通過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)校和企業(yè)工作而獲得；后工業(yè)社會(huì)面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新制度、新關(guān)系，教育改革是為了造就出推陳出新的人才，教育被賦予更新社會(huì)的功能[9]74，此時(shí)教育走向普及、技能成為個(gè)體適應(yīng)和融入社會(huì)的內(nèi)在要求。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，技能社會(huì)建設(shè)已成為國(guó)家全面動(dòng)員和地方積極創(chuàng)新相互促進(jìn)的社會(huì)性工程。撬動(dòng)這一龐大社會(huì)工程離不開(kāi)強(qiáng)有力的社會(huì)化動(dòng)員，相應(yīng)的政策則成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)動(dòng)員的主要舉措，日益成為技能型社會(huì)建設(shè)的主要工具。從國(guó)家推動(dòng)技能社會(huì)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)看，已經(jīng)呈現(xiàn)出國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域整體推動(dòng)和行業(yè)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)共同發(fā)力的行動(dòng)邏輯（見(jiàn)圖2），構(gòu)建了技能型社會(huì)建設(shè)的三大支柱。

圖2 技能社會(huì)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)邏輯

（一）完善頂層規(guī)劃：引領(lǐng)技能社會(huì)建設(shè)

建設(shè)技能社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及技能供給、技能應(yīng)用、技能評(píng)價(jià)、技能激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋教育培訓(xùn)的技能支持度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能需求度、收入分配的技能體現(xiàn)度、社會(huì)回報(bào)的技能貢獻(xiàn)度。對(duì)于這樣龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，完善國(guó)家頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)和保障?！度肆Y源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（人社部發(fā)〔2021〕48 號(hào)）明確提出，“十四五”期間技能社會(huì)建設(shè)以健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、技能中國(guó)為指引；實(shí)現(xiàn)新增技能人才4000 萬(wàn)人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2—3 個(gè)百分點(diǎn)[10]。從國(guó)家層面明確技能型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要目標(biāo)，將技能型社會(huì)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，指明了技能型社會(huì)建設(shè)的方向。

（二）鼓勵(lì)地方創(chuàng)新：推動(dòng)技能社會(huì)建設(shè)

技能社會(huì)建設(shè)歸根到底需社會(huì)各方面的積極參與。由于技能社會(huì)建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，并無(wú)現(xiàn)成的可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，依托地方開(kāi)展試點(diǎn)是穩(wěn)妥可行的。早在2017年7月1日，云南省人民政府著眼于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以提升勞動(dòng)者職業(yè)道德和職業(yè)技能為核心，以創(chuàng)造技能人才紅利為目標(biāo)，制定出臺(tái)《云南省技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，旨在進(jìn)一步提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境[11]。云南省的早期實(shí)踐探索為技能社會(huì)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)積累和基礎(chǔ)。隨著國(guó)家省部共建職業(yè)教育高地試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，在省部共建框架下，2021年2月1日，教育部和河南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（豫政〔2021〕2 號(hào)），明確以樹(shù)立崇尚技能為價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化技能社會(huì)建設(shè)環(huán)境，提升技術(shù)技能人才供給水平，打造深化職業(yè)教育改革和推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)的河南樣本為目標(biāo)[12]。該項(xiàng)試點(diǎn)的啟動(dòng)意味著，技能社會(huì)建設(shè)從單一的地方實(shí)踐轉(zhuǎn)向國(guó)家統(tǒng)籌推動(dòng)與地方實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新階段。

（三）推進(jìn)行業(yè)項(xiàng)目：支撐技能社會(huì)建設(shè)

技能社會(huì)建設(shè)具有廣泛的民眾基礎(chǔ)、涉及民生福祉，需要實(shí)實(shí)在在的建設(shè)載體，以產(chǎn)業(yè)工人技能提升為切入點(diǎn)，加以推動(dòng)可以有效支撐技能社會(huì)建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家是基本的國(guó)情，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，而產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革符合國(guó)家性質(zhì)的內(nèi)在要求，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級(jí)方針的重要體現(xiàn)，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的客觀要求[13]。選擇產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)這一決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵要素為切入點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，有利于技能社會(huì)建設(shè)獲得廣泛的民眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響。尤為關(guān)鍵的是，可以提供技能社會(huì)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和案例，以此凝練出技能型勞動(dòng)者培育的可資借鑒的普遍經(jīng)驗(yàn)。

四、技能社會(huì)政策構(gòu)建的路徑優(yōu)化

相較于知識(shí)社會(huì)中知識(shí)和信息的轉(zhuǎn)化運(yùn)用具有基礎(chǔ)性的作用，技能社會(huì)中的技能學(xué)習(xí)和應(yīng)用已成為壯大中等收入群體、個(gè)體參與社會(huì)分工進(jìn)而融入社會(huì)生活的基本條件。有序推動(dòng)技能社會(huì)建設(shè)，應(yīng)圍繞技能供給、技能應(yīng)用、技能評(píng)價(jià)、技能激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此構(gòu)建政策支撐環(huán)境，形成社會(huì)崇尚技能、個(gè)體學(xué)習(xí)技能、技能成就幸福生活的社會(huì)氛圍。

（一）拓展政策生態(tài)鏈：技能社會(huì)的整體政策設(shè)計(jì)

構(gòu)建技能社會(huì)需要系統(tǒng)化和整體性的配套政策。這些配套政策至少應(yīng)有促進(jìn)技能供給、技能應(yīng)用、技能評(píng)價(jià)、技能激勵(lì)等在內(nèi)的且相互之間互為促進(jìn)的一系列政策。通過(guò)系列的政策促動(dòng)將社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、技能成就幸福生活的社會(huì)共識(shí)落到實(shí)處，以此構(gòu)建起技能社會(huì)的生態(tài)鏈條。

首先，完備的政策體系。技能社會(huì)建設(shè)涉及技能供給（教育和培訓(xùn)）、技能應(yīng)用（就業(yè)創(chuàng)業(yè)）、技能評(píng)價(jià)（社會(huì)多方面的認(rèn)可）和技能激勵(lì)（技能提升和積累）。技能供給包括國(guó)家教育制度和技能培訓(xùn)制度，技能應(yīng)用涉及教育培訓(xùn)供給與市場(chǎng)人才需求的匹配，技能評(píng)價(jià)牽涉收入分配以及技能在收入分配中所占的比重，技能激勵(lì)涉及技能擁有者的發(fā)展空間、社會(huì)認(rèn)可及獲得感。結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)加快技能應(yīng)用環(huán)節(jié)的政策建設(shè)，旨在提升教育培訓(xùn)與人才需求的匹配度，使得不同層次的技能均能獲得相應(yīng)的社會(huì)性回報(bào)；改善技能回報(bào)的政策，提升技能在收入中的比重，并與相對(duì)應(yīng)的學(xué)歷資格相對(duì)等；優(yōu)化技能積累政策環(huán)境，提升技能的社會(huì)認(rèn)可度。

其次，協(xié)同的政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策設(shè)計(jì)的根本指向和政策實(shí)施想要達(dá)成的后果。從國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)的政策看，就技能社會(huì)建設(shè)而言，雖然已經(jīng)出臺(tái)涵蓋技能形成和積累的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)政策，有的環(huán)節(jié)的政策數(shù)量也較多。然而，各環(huán)節(jié)的政策大多關(guān)注本環(huán)節(jié)的局部目標(biāo)，沒(méi)有真正站在“技能供給—技能應(yīng)用—技能評(píng)價(jià)—技能激勵(lì)”的整體來(lái)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的政策，需要圍繞有利于技能形成和積累的整體目標(biāo)設(shè)計(jì)相關(guān)政策。應(yīng)以技能供給、應(yīng)用和積累為總體目標(biāo)，將所有政策意圖均指向技能得到重視和尊重，以此提升政策的整體合力。

再次，互補(bǔ)的政策工具。政策工具服務(wù)于政策目標(biāo)，基于特定實(shí)施情境的政策工具應(yīng)是多樣化的，彼此之間應(yīng)為互補(bǔ)關(guān)系。從現(xiàn)有的技能政策看，以引導(dǎo)性或倡議性政策工具為主，缺乏必要的約束和規(guī)制；從政策工具的內(nèi)容看，不同層級(jí)和不同區(qū)域的政策，很少基于自身實(shí)際而進(jìn)行創(chuàng)新，大多為對(duì)上級(jí)政策的重述，難以提供區(qū)域特色，難以發(fā)揮不同層級(jí)的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)以政策工具的權(quán)威等級(jí)差異和特定內(nèi)容的差異為重點(diǎn)，提升政策工具的互補(bǔ)性，發(fā)揮不同政策工具組合的整體效用。

（二）充實(shí)政策工具箱：拓展技能社會(huì)的政策路徑

作為政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁，政策工具的正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)是順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證，在執(zhí)行政策時(shí)，選用何種政策工具等問(wèn)題對(duì)政府能否達(dá)成既定政策目標(biāo)具有決定性影響[14]。馬特蘭德（Matland）從政策實(shí)施環(huán)境的模糊性和政策涉及利益的沖突性出發(fā)，將政策的實(shí)施情境劃分為四種情況，并給出每種情境中適用的政策工具的建議。具體為：第一，在低模糊性和低沖突的情境下，可以建立明確的目標(biāo)和手段，建議使用權(quán)威性行政政策法律和法規(guī)；第二，在低模糊性和高沖突的情境下，對(duì)明確界定的目標(biāo)或措施的分歧會(huì)產(chǎn)生影響，建議采取激勵(lì)和制裁政策；第三，在高模糊性和低沖突的情境下，模糊政策的結(jié)果取決于一線人員，一線人員之間可能存在很大差異，建議實(shí)施實(shí)驗(yàn)性策略，使用持續(xù)的協(xié)調(diào)和學(xué)習(xí)；第四，在高度模糊和高度沖突的狀態(tài)下，模糊的政策旨在認(rèn)可舊的價(jià)值觀或指明新的價(jià)值觀，但政策沖突不可避免地導(dǎo)致對(duì)立團(tuán)體不執(zhí)行該政策，建議實(shí)施象征性和聲明性的策略[15]。構(gòu)建技能社會(huì)在國(guó)家體制和資源動(dòng)員下，在公眾廣泛參與下，在不同側(cè)面呈現(xiàn)出模糊性與沖突性的組合，應(yīng)提供多樣化的政策工具以適應(yīng)復(fù)雜多樣的政策情境。

首先，加大試點(diǎn)性政策。著眼于技能供給創(chuàng)新、技能應(yīng)用創(chuàng)新、技能評(píng)價(jià)創(chuàng)新和技能激勵(lì)創(chuàng)新等不同側(cè)面，引導(dǎo)地方政府和行業(yè)企業(yè)積極展開(kāi)試點(diǎn)，探索技能社會(huì)建設(shè)的不同路徑，提供不同層面的可資借鑒的行動(dòng)方案。

其次，穩(wěn)定聲明性政策。在國(guó)家政策設(shè)計(jì)層面，可將構(gòu)建技能社會(huì)作為教育改革和人才培養(yǎng)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和方向。通過(guò)明確國(guó)家頂層的目標(biāo)，為社會(huì)公眾和相關(guān)群體提供明確的可預(yù)期的行動(dòng)指南，以此引導(dǎo)社會(huì)群體的行動(dòng)方向，同時(shí)還可以為各地積極創(chuàng)新和形成特色提供空間。

再次，引入激勵(lì)政策。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建技能社會(huì)需要在全社會(huì)形成崇尚技能、尊重技能、學(xué)習(xí)技能和使用技能的社會(huì)風(fēng)尚。這一風(fēng)尚的形成，有效的技能激勵(lì)是重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)有對(duì)技能象征性激勵(lì)（針對(duì)技能精英和一次性激勵(lì)）的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步改進(jìn)現(xiàn)有分配政策，增加技能分配在收入分配中的比重和貢獻(xiàn)度。讓技術(shù)技能人才成為壯大中等收入群體的主力軍，使得技能社會(huì)建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。

（三）激活政策動(dòng)力源：發(fā)揮不同政策的構(gòu)建功能

政策具有不同的層級(jí)，不同的層級(jí)具有不同的優(yōu)勢(shì)。政策治理經(jīng)驗(yàn)表明，層級(jí)高的政策權(quán)威性較高但創(chuàng)新空間相對(duì)較小。在技能社會(huì)建設(shè)中，需要發(fā)揮中央、地方和行業(yè)的積極性，激活政策創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)多層面的政策創(chuàng)新。

首先，借助地方創(chuàng)新完善政策。在國(guó)家頂層政策框架和意圖已然明確的情況下，需要將這些頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為地方的具體政策實(shí)踐。地方在執(zhí)行政策中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加以調(diào)整，這也是地方政策創(chuàng)新和實(shí)踐拓展的空間所在。地方創(chuàng)新可以將不同地區(qū)的具體情況反映出來(lái)，納入政策實(shí)施和改進(jìn)的范疇，從而上升為國(guó)家制度，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮依托地方創(chuàng)新完善國(guó)家政策之功用。從已有地方政策看，重述和細(xì)化較多，結(jié)合地方實(shí)際在政策工具和手段的創(chuàng)新方面明顯不足。應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，從技能形成與發(fā)展的不同層面展開(kāi)創(chuàng)新，激活地方創(chuàng)新活力。

其次，依托行業(yè)創(chuàng)新充實(shí)政策。產(chǎn)業(yè)行業(yè)集聚大批技能型勞動(dòng)者，連接數(shù)額龐大的產(chǎn)業(yè)工人，是技能勞動(dòng)者培養(yǎng)使用和成長(zhǎng)發(fā)展的主要陣地。產(chǎn)業(yè)行業(yè)的有效參與，是技能社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵力量。產(chǎn)業(yè)行業(yè)具有自身獨(dú)特性，各行業(yè)技能養(yǎng)成、技能積累和技能激勵(lì)具有特殊性，通過(guò)行業(yè)創(chuàng)新，既可以找到技能社會(huì)建設(shè)的行業(yè)方案，又可以為其他行業(yè)的技能社會(huì)建設(shè)提供可資借鑒的辦法。

再次，借助動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策。從國(guó)家技能社會(huì)政策現(xiàn)有架構(gòu)看，國(guó)家層面出臺(tái)的政策具有框架性、方向性、引導(dǎo)性功能。在具體實(shí)施過(guò)程中，尚具有完善和改進(jìn)的空間。而技能社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，更是一種新生事物，需要形成在試點(diǎn)中逐步調(diào)整完善的推進(jìn)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

技能社會(huì)建設(shè)是長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。加快技能社會(huì)建設(shè)的政策體系構(gòu)建，應(yīng)在厘清技能社會(huì)內(nèi)涵向度基礎(chǔ)上，加快技能供給政策、技能應(yīng)用政策、技能評(píng)價(jià)政策和技能激勵(lì)政策的供給，不同政策互為支撐和互相促進(jìn)，為技能供給、技能應(yīng)用、技能激勵(lì)進(jìn)而促進(jìn)技能積累提供社會(huì)性制度保障。優(yōu)化技能社會(huì)的政策供給，應(yīng)鞏固前期實(shí)踐成果、吸收有益經(jīng)驗(yàn)、明確政策思路、理解行動(dòng)邏輯，著力從拓展政策生態(tài)鏈條、充實(shí)政策工具箱、整合政策動(dòng)力源三個(gè)方面發(fā)力。應(yīng)該看到，技能社會(huì)的建設(shè)屬于新生事物，加之社會(huì)自身的發(fā)展性以及社會(huì)政策的復(fù)雜性，面向技能社會(huì)的政策構(gòu)建需要更多的理論探討和實(shí)踐研究。就此而言，本文僅為技能社會(huì)政策構(gòu)建的一個(gè)嘗試。