□祁占勇 宋宇

建設技能型社會是提升國家經(jīng)濟實力、科技實力與綜合國力的必然要求，高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育則是技能型社會建設的重中之重。2021年4月，全國職業(yè)教育大會首次提出“建設技能型社會”。會后教育部原部長陳寶生指出，技能型社會的核心內(nèi)涵是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能。2021年7月，人力資源和社會保障部頒發(fā)的《“技能中國行動”實施方案》中指出，要圍繞技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面健全政策制度體系，通過技能提升、技能強企、技能激勵、技能合作等行動，推進技能人才各項工作。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了“到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”的遠景發(fā)展目標。國際上，聯(lián)合國教科文組織于2020年11月發(fā)布的《學會融入世界：為了未來生存的教育》提出，要圍繞地球未來的生存來重構(gòu)教育，人類要根植、嵌入生態(tài)系統(tǒng)。

技能短缺不僅表現(xiàn)為技能人才無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還表現(xiàn)為員工技能與企業(yè)所需技能不匹配，而職業(yè)教育正是解決這些矛盾的重要手段。從技能形成的角度來看，技能有助于促進經(jīng)濟增長、提升社會質(zhì)量，技能形成過程涉及勞資、政府、行會、工會、學校等主體，是嵌入在傳統(tǒng)、組織以及制度架構(gòu)中，充滿利益政治的過程[1]；從教育系統(tǒng)的角度來看，為保障教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡和良性循環(huán)，須協(xié)調(diào)好教育及其結(jié)構(gòu)、功能之間，以及能量流、物質(zhì)流、信息流和價值流之間的相互關系和影響[2]。因此，以生態(tài)學的視角研究技能形成，調(diào)整國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓策略，已成為英、美、澳等發(fā)達國家的重要創(chuàng)新舉措。

隨著技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，澳大利亞技能人才的培養(yǎng)和使用過程中的“技能短缺”問題越來越明顯。因此，為了克服“技能短缺”“技能浪費”，以“技能生態(tài)系統(tǒng)”核心理念為指導的職業(yè)技術(shù)教育與培訓改革在澳大利亞應運而生。

一、澳大利亞“技能生態(tài)系統(tǒng)”構(gòu)建的社會背景

20世紀90年代起，澳大利亞進入了經(jīng)濟持續(xù)增長的黃金時期，而快速的技術(shù)革新和由此帶來的產(chǎn)業(yè)重塑加劇了澳大利亞對技能型人才的需求，同時，提升國際影響力和競爭力的需要也促使澳大利亞發(fā)展并提高全民技能。澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)國家項目順應職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)變革的需求，打破市場模式下低技能均衡，解決了勞動力短缺和勞動力發(fā)展的現(xiàn)實困境。

（一）順應職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)變革的需求

1992年底，澳大利亞經(jīng)濟進入持續(xù)增長期，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長3.2%，幾乎超過所有發(fā)達國家。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機給澳大利亞造成了不良影響，但是相對于全球經(jīng)濟增長乏力，澳大利亞的表現(xiàn)在發(fā)達國家中可謂獨樹一幟。這一時期，快速的技術(shù)革新和由此產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)加劇了澳大利亞對技能型人才的需求。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，澳大利亞職業(yè)教育已經(jīng)建立起比較完整的職業(yè)教育體系。但與此同時，澳大利亞經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中仍存在著職業(yè)學校教育質(zhì)量降低、技術(shù)與繼續(xù)教育學院（TAFE）忽視產(chǎn)業(yè)需求[3]、青年勞動力失業(yè)率居高不下等問題，職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)亟待變革。

1992年，經(jīng)過澳大利亞聯(lián)邦政府和各州、領地政府論證協(xié)商，決定籌建澳大利亞國家培訓署（ANTA）。國家培訓署的籌建奠定了政府和行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的合作基礎，標志著澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展步入了新的階段。國家培訓署在成立1992年到職權(quán)正式移交給教育、科學和培訓部2005年的14年里，先后出臺了《邁向技能型澳大利亞》（Towards a skilled Australia）、《通向未來的橋梁》（A Bridge to the Future）、《塑造我們的未來》（Shaping our Future）等職業(yè)教育與培訓的國家戰(zhàn)略，這些國家戰(zhàn)略旨在完成明確職業(yè)教育的發(fā)展方向、加強教育部門與行業(yè)企業(yè)的合作、創(chuàng)建適應學習者與就業(yè)者終身技能培訓需求在內(nèi)的職教系統(tǒng)等任務，以實現(xiàn)澳大利亞職業(yè)教育與培訓的變革轉(zhuǎn)型。

技能生態(tài)系統(tǒng)作為一種新的職業(yè)教育與培訓政策，關注的重點包括技能需求、供給和使用，試圖將職業(yè)教育與培訓政策納入范圍更廣的商業(yè)改進和經(jīng)濟發(fā)展議程。為了保障政策的科學合理，技能生態(tài)是基于全面的背景，包括商業(yè)環(huán)境、工作環(huán)境、市場環(huán)境以及制度環(huán)境。

（二）打破市場模式下低技能均衡狀態(tài)

市場模式起源于英美，作為英國殖民地時，澳大利亞復制了這一模式。在市場模式下，技能供給和需求通過市場協(xié)調(diào)[4]；勞資關系制度在與政府的關系上處于高度自治；培訓歸于雇主和個人的責任；凡是低附加值生產(chǎn)方式所需要的培訓一般都是雇主提供，因而形成了公司內(nèi)部培訓主導的技能形成模式。而追逐“資本最大化”的雇主很少會有長遠的技能培訓意識和需求，因此企業(yè)培訓不足，工人整體水平較低。長期以來，澳大利亞逐漸形成了少量高技能和占據(jù)統(tǒng)治地位的低技能生產(chǎn)方式共存的格局，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“低技能均衡”的特征。市場模式下的低技能均衡恰恰是政府、雇主、工會等利益相關者的力量失衡，政府的力量比較單薄，工會在技能培訓管理、技能培訓內(nèi)容等方面發(fā)言權(quán)有限，工會和雇主的利益沖突，往往以雇主的勝利而告終。

霍克-基廷（Hawke-Keating）工黨政府采取了市場模式，影響了教育、培訓、移民和勞資關系等方面的政策。以勞動力市場為例，在市場模式的背景下，勞動力市場的監(jiān)管權(quán)力發(fā)生下移，標志性事件是1993年企業(yè)談判制度 （enterprise bargaining）的產(chǎn)生，在這一制度下，雇主無需采取集體行動應對培訓不足，管理者和員工就技能、培訓和其他就業(yè)問題進行工資權(quán)衡?；⒄茝V以市場為導向的培訓，伴隨著二十世紀八九十年代的行業(yè)重組，而培訓機會較多的全職和長期就業(yè)的崗位不斷流失，培訓機會有限的零工和短工規(guī)模不斷擴大[5]。此外，由于私營企業(yè)在培訓學徒和受訓人員方面發(fā)揮了重要作用，行業(yè)放管和私有化導致結(jié)構(gòu)化培訓供應下降[6]?；羧A德（John Winston Howard）自由黨政府延續(xù)了基廷政府時期的職業(yè)教育與培訓領域的市場化改革，廢除了培訓保證稅（Training Guarantee Levy），停辦了監(jiān)管職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的澳大利亞國家培訓署（ANTA），興辦了大批以不同程度但有限的工會參與為特征行業(yè)技能委員會（ISC）[7]。

技能生態(tài)系統(tǒng)作為一項國家項目，是國家層面的技能形成干預手段，旨在打破這種低技能均衡，提高職業(yè)教育系統(tǒng)、政府、行業(yè)、企業(yè)集群合作的能力，促進各利益主體之間利益平衡。

（三）解決勞動力短缺和勞動力發(fā)展的現(xiàn)實需要

20世紀末，澳大利亞有關工人招聘和留用的問題成為焦點，雇主抱怨工人技能短缺，工人埋怨技能未被雇主使用，澳大利亞國家培訓署（ANTA）停辦，技能政策陷入僵局。盡管以“見習”為形式、以就業(yè)為基礎的培訓大幅增加，但幾乎這些增加都發(fā)生在技能并不短缺的職業(yè)中，如較低級別的零售工作。澳大利亞公認的政策問題“技能短缺”和“工作與生活失衡”（work-life imbalances），表現(xiàn)為勞動力的發(fā)展和部署之間失衡[8]：一方面，勞動力的發(fā)展（development）與其部署（deployment）方式不匹配。雖然雇員的教育水平不斷提高，但并未在工作中使用所學的高級技能。另一方面，行業(yè)競爭和股東逐利讓雇員無暇關注技能提升，因此也在制約勞動力的發(fā)展。許多學徒項目的入學率不斷下降以及公共和私營部門對職業(yè)教育投資停滯，也直接導致雇主和社區(qū)對職業(yè)資格證書價值的信心下降。隨著培訓的責任更多地落在雇主身上，雇主不愿投資于技能開發(fā)，使用“挖角”和“不買”的策略以滿足對熟練工人的需求。與此同時，放寬對技術(shù)工作簽證的限制滿足了雇主短期內(nèi)的勞動力需求。與本地工人相比，雇主招聘移民低技能工人的動機主要是移民可以接受較低的工資和較差的工作條件[9]。為解決熟練勞動力短缺問題，雇主開始轉(zhuǎn)向高技能移民，如“457 簽證”的移民。這一時期，澳大利亞的高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展也大大受益于澳大利亞擴大移民政策，因為在澳大利亞的部分高等教育和職業(yè)教育學習是學生獲得工作簽證之間的一個途徑。然而，移民策略只能應對短期的技能短缺，減少了本國人的工作機會，也加重了本國教育系統(tǒng)依賴性。

并非著眼于短期培訓供應以解決雇主發(fā)現(xiàn)的技能短缺，技能生態(tài)系統(tǒng)基于多主體與政策之間積極互動，為特定區(qū)域的企業(yè)集群創(chuàng)造并維持技能開發(fā)和部署的條件。此外，有效的技能形成政策重視勞動力發(fā)展。勞動力發(fā)展強調(diào)設計、開發(fā)和維持工作，從而突出了工作場所技能部署和發(fā)展的重要性，這和技能生態(tài)系統(tǒng)的理念是一致的。因此，技能生態(tài)系統(tǒng)彌補技能短缺的同時，也在促進勞動力發(fā)展。

二、澳大利亞“技能生態(tài)系統(tǒng)”的主要內(nèi)容

技能生態(tài)系統(tǒng)源于芬格爾特（Finegold）的研究。他提出高技能生態(tài)系統(tǒng)有觸發(fā)發(fā)展的催化劑、教育機構(gòu)所提供的可持續(xù)供應的營養(yǎng)、支持性的友好環(huán)境、通過合作等形式形成的系統(tǒng)內(nèi)部成員間深層次的互相依存關系的四大要素。可見，技能生態(tài)系統(tǒng)是一種關注組織、政策、環(huán)境及其相關關系等因素的全面、綜合的體系。澳大利亞引入了這一理念并將其拓展，不僅適用于高技能環(huán)境，還適用于低技能環(huán)境。技能生態(tài)系統(tǒng)的項目架構(gòu)包括項目目標、項目范圍和規(guī)模、項目評估和項目團隊，目的是保障項目順利運行。項目改進機制包括試點項目經(jīng)驗總結(jié)、項目評估標準的厘定、“計劃—嘗試—檢查—應用”模式的形成，旨在不斷更新項目活力。項目的長效機制包括深思熟慮的計劃和有力的領導、嵌入職教系統(tǒng)的創(chuàng)新方法和及時的終止機制，立足于推動項目可持續(xù)發(fā)展。

（一）項目理念：彰顯全面綜合的視角

生態(tài)系統(tǒng)概念來源于生物科學，在商業(yè)研究中使用時，它表示在產(chǎn)生創(chuàng)新、增長和競爭力方面促成商業(yè)成功的各因素之間的相互依存關系。芬格爾特（David Finegold）創(chuàng)造了“技能生態(tài)系統(tǒng)”一詞，以關注支持這種增長所需的相關技能基礎。他認為創(chuàng)建和維持高技能生態(tài)系統(tǒng)需要具備四個要素：觸發(fā)區(qū)域高技能企業(yè)發(fā)展的催化劑（catalyst）、維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的營養(yǎng)（nourishment）、保障高技能生態(tài)蓬勃發(fā)展的環(huán)境（supportive host environment）、促進各主體深度的相互依存關系（interdependence）[10]（見表1）。高技能和低技能生態(tài)系統(tǒng)之間存在顯著差異，前者多涉及競爭優(yōu)勢、高工資和強大的創(chuàng)新能力，后者多涉及低生產(chǎn)力、低工資和低附加值的商業(yè)戰(zhàn)略。

表1 高技能生態(tài)系統(tǒng)

受新南威爾士州職業(yè)教育與培訓委員會的委托，約翰·布坎南（John Buchanan）等人對技能生態(tài)系統(tǒng)進行了分析，他們認為芬格爾特（Finegold）的概念可以應用于更廣泛的技能生態(tài)系統(tǒng)，不僅包括高科技集群，還包括具有高社會價值的領域（如家庭支持服務）和低附加值的領域（如清潔）。他們將“技能生態(tài)系統(tǒng)”定義為由公司、市場和機構(gòu)緊密聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡形成的地區(qū)或行業(yè)的高、中或低水平能力的集群（見圖1）。所有特定的技能生態(tài)系統(tǒng)，均需要考慮影響技能形成和技能使用方法的一系列背景因素，包括商業(yè)環(huán)境（產(chǎn)品市場類型、競爭戰(zhàn)略、商業(yè)組織/關系、金融系統(tǒng)）、機構(gòu)和政策框架（職業(yè)教育與培訓和非職業(yè)教育與培訓）、雇傭勞動力的方式（例如雇傭工）、職位結(jié)構(gòu)（職位設置和工作組織）、技能形成的水平和類型（例如學徒制、非正式在職培訓）[11]22。由此他們提出，職業(yè)教育政策需與旨在支持行業(yè)開發(fā)、利用和留住高技能勞動力的區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展方案相結(jié)合；同時，職教系統(tǒng)應當鼓勵投資于創(chuàng)新實踐以利用和發(fā)展熟練勞動力、減少職業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對工人的不利影響、關注不同領域的政策如何影響工作技能的使用[11]28。

圖1 技能生態(tài)系統(tǒng)

“技能生態(tài)系統(tǒng)國家項目”由澳大利亞政府職業(yè)教育與培訓委員會資助，由新南威爾士州管理，旨在促成核心利益主體和行業(yè)代表組建區(qū)域和行業(yè)網(wǎng)絡，共商變革對策以應對技能發(fā)展的挑戰(zhàn)。項目著眼于更廣闊的生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展助推因素（driver）中解決技能問題，并且指導人們更好的發(fā)展和部署技能。這些項目分為四類：解決技能和勞動力短缺問題，發(fā)揮職業(yè)教育與培訓作為創(chuàng)新合作伙伴的作用，改進供應鏈和網(wǎng)絡的質(zhì)量，重塑工作和勞動力市場。

技能生態(tài)系統(tǒng)與“勞動力發(fā)展”密切相關，不僅包括培訓活動，而且包括超出培訓范圍的活動。各州政府發(fā)布了比聯(lián)邦政府更廣泛技能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的政策回應。南澳大利亞州規(guī)定：勞動力發(fā)展是一個總體概念，將技能與工作組織方式聯(lián)系起來。它標志著工作場所技能的獲取、使用和更新之間的更好平衡，是對人口變化和老齡化對勞動力市場影響的適當回應[12]。在昆士蘭州，政府資助了許多行業(yè)和社區(qū)的技能形成戰(zhàn)略，以有效解決技能短缺問題，技能形成戰(zhàn)略讓利益相關者建立關系和網(wǎng)絡，確定技能短缺的原因并制定適當?shù)慕鉀Q方案。

可以看到，有些公司、行業(yè)和地區(qū)采取高技能戰(zhàn)略，有些則是低技能戰(zhàn)略。這主要受到環(huán)境、教育與培訓和個人三個方面的影響。首先，經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場等社會環(huán)境起決定性作用，此外，工作場所文化、工作設計和管理能力等商業(yè)環(huán)境因素也尤為重要。其次，教育和培訓系統(tǒng)作用發(fā)揮了重要作用，它不僅扮演著回應行業(yè)需求的角色，還會通過支持某些方向而深刻影響整個行業(yè)。最后，個人因素也會影響決策，因為由個人決定是否投資教育與培訓。技能生態(tài)系統(tǒng)方法強調(diào)，這些決定是在個人自愿開展與工作相關學習的背景下做出的[13]05。

（二）項目架構(gòu)：保障項目高效運行

2002年以來，澳大利亞國家戰(zhàn)略項目共同支持了大約100 項不同的技能生態(tài)系統(tǒng)改革項目。雖然這些項目之間存在差異，但它們在如何支持技能生態(tài)系統(tǒng)改革方面存在共性：這些項目旨在解決技能的供需問題，并改善業(yè)務績效和個人成果；一系列干預措施旨在改變工作組織、就業(yè)安排和業(yè)務戰(zhàn)略以及培訓設計等；通常資助時間少于兩年；由各利益主體組成監(jiān)督小組；聘請一名全職項目經(jīng)理（project manager）；發(fā)生在多個領域，包括信息和通信技術(shù)、水、土地保護、賽馬、水果和蔬菜供應鏈、國防支持行業(yè)、林業(yè)、乳制品制造、老年護理、殘疾支持服務、心理健康服務[14]。完善的項目架構(gòu)，體現(xiàn)在明確項目目標、界定項目范圍和規(guī)模、評估項目成果和組建項目團隊五個方面。

第一，明確技能生態(tài)項目目標。技能生態(tài)系統(tǒng)面向長期存在勞動力和技能短缺問題的行業(yè)或變化快、有活力的市場，號召各利益主體協(xié)作，大體的目標是更好地定位行業(yè)和培訓主體，確定并管理行業(yè)、部門或區(qū)域?qū)用娴膭趧恿Πl(fā)展，具體的有解決行業(yè)痼疾或把握興起商機，建立綜合的分析和質(zhì)疑能力。為了真正理解項目目標，必須要確定問題所在，各主體通常會從與技能或工作機會的角度思考，確定了診斷問題的框架，包括行業(yè)詳情和問題兩個方面：行業(yè)詳情包括子行業(yè)名稱和行業(yè)概況，問題的描述由宏觀到具體[13]15。

第二，界定各技能生態(tài)項目范圍和規(guī)模。技能生態(tài)系統(tǒng)項目的適用范圍從企業(yè)到行業(yè)乃至地區(qū)，但不同項目的范圍和規(guī)模各不相同。塔斯馬尼亞林業(yè)產(chǎn)品保護項目（Forestry Project）跟蹤木材受損地點，以確定增加木材回收比例的方法，它引入了促進森林原木護理的策略，并配套個人數(shù)字助理一起進行試驗，策略包括制定新的許可證要求和全國性的廣告，以改變整個供應鏈的行業(yè)文化[15]。不同范圍的項目各有優(yōu)缺點。行業(yè)級、州級或國家級項目能夠較好地應對一些結(jié)構(gòu)性障礙，但是難以全面落地；區(qū)域性項目聚焦于特定的行業(yè)，容易實施，但是必須保證參與主體可以獲得充分的信任。

第三，評估項目成果。技能生態(tài)系統(tǒng)項目尋求將變革嵌入到行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育與培訓（VET）系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、實踐和績效結(jié)果。在衡量項目成果時，需要考慮對不同利益相關者的影響。例如：在企業(yè)層面這些舉措是否會影響企業(yè)吸引和留住勞動力或技能的能力？新技能是否得到有效利用以及這如何反映在業(yè)務績效指標中？每個項目都需要開發(fā)相應的多層次績效矩陣，這樣的矩陣用以確定所要影響的領域、跟蹤進展的指標以及所需的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由行業(yè)、企業(yè)和培訓提供者收集。每個項目都需要提前協(xié)商好工作計劃，以明確收集信息的責任和時間。

第四，組建項目團隊。技能生態(tài)系統(tǒng)發(fā)起者有多種類型，有政府機構(gòu)、技術(shù)與繼續(xù)教育學院（TAFE）、雇主組織。無論發(fā)起者是行業(yè)機構(gòu)、培訓提供者還是社區(qū)發(fā)展組織，每個選項都有其優(yōu)點和潛在的缺點，例如：培訓組織發(fā)起的項目，往往側(cè)重于培訓策略；行業(yè)組織發(fā)起的項目，通常專注于行業(yè)或業(yè)務而非技能問題。成功的技能生態(tài)系統(tǒng)需要廣泛的參與和有力的協(xié)作，要求有三點：第一，利益相關者應該是行業(yè)和培訓組織的決策者，并且在他們的行業(yè)內(nèi)具有公信力。第二，代表其組織或企業(yè)做出決策的人員在最高級別或政策級別參與。第三，需規(guī)定參與條件。

第五，項目管理。管理項目的職責通常由項目經(jīng)理（project manager）承擔，一個好的項目經(jīng)理需要得到利益主體的信任，對行業(yè)、職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)和技能生態(tài)系統(tǒng)方法深入了解，能夠進行有效的溝通，及時完善項目的規(guī)劃和管理，并且具備研究和將研究結(jié)果用以評估項目進展的能力[13]22。技能生態(tài)系統(tǒng)項目的工作人員通過向項目團隊提供外部輸入來源和建設性反饋來支持項目經(jīng)理的工作，由新南威爾士州教育與培訓部（NSW DET）建立的技能生態(tài)系統(tǒng)咨詢委員會在提供咨詢和提供指導人員方面發(fā)揮了重要作用，該委員會由在培訓、組織變革、工作場所關系和職業(yè)教育系統(tǒng)等領域具有豐富經(jīng)驗的專家組成。

（三）項目改進：持續(xù)提升項目質(zhì)量

澳大利亞在技能生態(tài)系統(tǒng)建設上的總體思路是通過“項目試點、經(jīng)驗總結(jié)”持續(xù)性提升項目質(zhì)量。澳大利亞項目的提升表現(xiàn)在總結(jié)試點項目、厘定項目評估標準、形成“計劃—嘗試—檢查—應用”模式等三個方面。

首先，總結(jié)試點項目。在對試點項目進行總結(jié)后，得到了五點啟示：一是試點項目明顯的特征是它們不是旨在解決“標準”的培訓問題；二是讓雇主承擔培養(yǎng)所需技術(shù)工人的共同責任較為困難且需要時間；三是成功的試點項目涉及廣泛的利益主體；四是項目的質(zhì)量很大程度上受到促進者的質(zhì)量及其制度性位置的影響；五是教育工作者和教育政策制定者角色不應成為特定項目或整個項目的主人或仆人[16]。

其次，厘定項目評估標準。2007年澳大利亞制訂項目評估標準。項目評估標準強調(diào)應特別關注技能人才的供需平衡，同時，項目實施應在讓企業(yè)獲得效益提升的同時，確保能對技能人才本人起到積極作用。項目評估標準要求任何一個項目均應以實現(xiàn)以上標準為目的。為了項目自主發(fā)展，項目評估標準對項目應呈現(xiàn)的成果最低要求做出了明確說明。制定項目標準既對澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)建設前期工作做了總結(jié)，又對其后續(xù)項目提出了方向性要求。以項目標準為參照，前期項目在重塑勞動市場和工作的規(guī)范，在職業(yè)教育與培訓機構(gòu)推動下培育、設立新項目，提高技能人才供應鏈的質(zhì)量等方面均取得了良好成效。

再次，形成“計劃—嘗試—檢查—應用”模式。經(jīng)中期檢查，2006年后設立的項目更加強調(diào)凝練項目特色，各利益主體共保項目效果，更新項目活力，形成了“計劃—嘗試—檢查—應用”模式。計劃是由研究支持的，所需研究取決于已知的情況。如：一些行業(yè)已經(jīng)明確問題所在，并且技能生態(tài)系統(tǒng)方法有助于解決問題，著手行動即可，否則需要進一步的研究以獲取信息。以國家殘疾人勞動力管理項目為例，在這個勞動力數(shù)據(jù)有限的行業(yè)中，需要研究去獲取當前和潛在勞動力的狀況，從而改善招聘率和保留率以向該行業(yè)提供更好的服務。第二輪的技能生態(tài)系統(tǒng)項目還可以依靠技能生態(tài)系統(tǒng)咨詢委員會來完善研究議程和對項目計劃的設計和闡釋。嘗試是指提出試驗策略和新的安排并觀察其運作機制，需要許多企業(yè)和培訓機構(gòu)參與測試。在這一階段，參與者需要專心致志，否則項目將會停滯于此，許多未知的問題會出現(xiàn)，參與者需要創(chuàng)造性地處理。參與嘗試的工作場所和組織需要清楚地了解所需要的時間、資源和活動。檢查的目的是確定有效和無效的地方。技能生態(tài)系統(tǒng)項目的多面性需要從不同的角度來完成。關于新方法的一些常見問題有：它是否改善了試驗業(yè)務的運作方式？ 人們之前和之后是如何學習和應用技能的，有何優(yōu)缺點？ 如果更改有用，為什么以前沒有發(fā)生這種情況？ 是否存在使該方法難以維持的障礙？可以做些什么來改進它？它如何定位行業(yè)和職業(yè)教育與培訓部門在未來更有效地合作？它是否改變了雇主對培訓和培訓系統(tǒng)的看法？ 所做的改變會是持久的嗎？ 應用是指將好的舉措落實到可持續(xù)的實踐中。它支持長期的、持續(xù)的改進。這是關于創(chuàng)造新的想法是商業(yè)和行業(yè)實踐的標準組成部分。許多項目成功地嘗試了新方法，但發(fā)現(xiàn)當關鍵人員更換時，變化就無法繼續(xù)，于是將依賴個人轉(zhuǎn)向為整合行業(yè)和培訓提供商的業(yè)務系統(tǒng)、實踐和績效衡量標準。

（四）長效機制：促進項目持續(xù)發(fā)展

關于技能生態(tài)系統(tǒng)的中期評估報告指出：當前職業(yè)教育系統(tǒng)明顯的不足是完全專注于結(jié)果導向的、易于量化的指標，如學時。雖然技能生態(tài)系統(tǒng)試點取得了一些短期的、可衡量的結(jié)果，但這存在將注意力從更復雜的目標上轉(zhuǎn)移的風險，就像供賽道騎行的馬匹數(shù)量增加，但并不意味著該行業(yè)更有效地管理其技能發(fā)展需求的能力，也不代表相關的政策設置匹配了生態(tài)系統(tǒng)利益主體妥善處理勞動力問題[17]35。技能生態(tài)系統(tǒng)項目尋求的是實現(xiàn)行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持久變革，即各參與者協(xié)同工作，以提高業(yè)務績效和高技能工作的回報，因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已然成為任何技能生態(tài)項目的核心。

技能生態(tài)系統(tǒng)的長效機制是指技能生態(tài)系統(tǒng)長期正常運行，并發(fā)揮預期功能的制度體系，目的在于保障技能生態(tài)系統(tǒng)的長久運行并發(fā)揮作用，應對和解決變革中遇到的阻礙，實現(xiàn)技能生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展。具體措施有三個方面：首先，技能生態(tài)系統(tǒng)的長效機制依靠深思熟慮的計劃和有力的領導，并配套資助政策。技能生態(tài)系統(tǒng)開展之前的研究已經(jīng)成為必要環(huán)節(jié)，目的是為項目運行提供深思熟慮的計劃。例如：昆士蘭州老年服務項目，它是通過緩慢傳播和加強組織政策的變化來維持項目的可持續(xù)發(fā)展，研究了服務模式和病人護理助理重新設計角色的可能性，以解決聯(lián)合保健專業(yè)人員目前招聘和保留勞動力的問題。由于技能生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性，參與主體對項目在各個層面進行了密集管理。許多項目的順利運行依靠的是參與者支持，而一旦資金停止，項目活動就不太可能繼續(xù)進行，因此項目配套了資助政策。其次，在職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)中嵌入創(chuàng)新方法，綜合學習和就業(yè)應對和解決變革中的阻礙[18]。職業(yè)教育和培訓將激發(fā)學習興趣，加強技術(shù)與繼續(xù)教育學院（TAFE）和其他供應商和經(jīng)紀人與地方政府和非政府機構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群合作的能力，鼓勵地方規(guī)劃和創(chuàng)新，并幫助社區(qū)應對變化和把握發(fā)展機會。技能問題往往源于家庭和社區(qū)的不斷變化，女性和學生群體的參與極大地改變了社區(qū)服務、零售、體育和娛樂等行業(yè)的勞動力結(jié)構(gòu)。再次，中介機構(gòu)支持方面發(fā)揮了重要作用。新南威爾士州政府的藥物和酒精勞動力發(fā)展委員會（Drug and Alcohol Workforce Development Council）推行一系列方案，幫助那些吸毒、酗酒上癮的人重獲勞動能力，并且留住這些勞動力。最后，終止不具備可持續(xù)條件的項目，長期支持薄弱的項目。具備可持續(xù)性的項目可以為所有的參與主體帶來收益，無法保障所有參與主體的收益是需要停止的。另外，利益相關者的能力和準備情況會影響項目的發(fā)展，如果項目建立在資源不足或組織不健全的部門，它們將需要更密集和長期的支持。

三、澳大利亞“技能生態(tài)系統(tǒng)”的基本特征

澳大利亞勞資關系研究和培訓中心（ACIRRT）從商業(yè)環(huán)境、制度和政策框架、勞動力雇傭方式、職位結(jié)構(gòu)以及技能形成的水平和類型等五個方面明確了技能生態(tài)系統(tǒng)項目的特色[19]。實際上，技能生態(tài)系統(tǒng)建立協(xié)作關系和跨越行業(yè)動量，超越傳統(tǒng)的伙伴關系和學習方法，提高行業(yè)和區(qū)域的創(chuàng)新和可持續(xù)性，促進職業(yè)教育和培訓部門、行業(yè)和地區(qū)之間的創(chuàng)新伙伴關系，以有效滿足行業(yè)需求，著眼經(jīng)濟和生產(chǎn)力的長期增長。歸納起來，技能生態(tài)系統(tǒng)具有動態(tài)開放性、協(xié)同共生性、自持平衡性和可持續(xù)性四個特征。

（一）動態(tài)開放性：明確邊界但跨越部門

生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以能量流、物質(zhì)流為紐帶，相互依存又相互制約，構(gòu)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體；對外，生態(tài)系統(tǒng)又是一種開放系統(tǒng)，它不斷向系統(tǒng)外輸出能量和物質(zhì)，又不斷從外界吸收物質(zhì)和能量。兩個過程處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，以維持系統(tǒng)的有序，并使系統(tǒng)具有進化發(fā)展的動力[20]。相應地，技能生態(tài)系統(tǒng)也需要在與外部環(huán)境的交互影響中不斷實現(xiàn)演進和發(fā)展，表現(xiàn)為動態(tài)開放性的特點，即參與主體間的互動旨在解決技能生態(tài)系統(tǒng)的相關問題，參與主體間的互動跨越部門，且不斷超越當前實踐。

首先，技能生態(tài)系統(tǒng)有明確的邊界，各參與主體有序互動。參與主體解決的是與技能生態(tài)系統(tǒng)相關的問題，盡可能代表行業(yè)、企業(yè)和個體的觀點和利益，需要全面地了解技能生態(tài)系統(tǒng)、全力地參與項目的每個階段。其次，技能生態(tài)系統(tǒng)會有意識地跨越組織和部門邊界建立聯(lián)系，組織某一行業(yè)不同部門但與之相關的代表，如：管理、投資和培訓機構(gòu)代表。這與實踐社群不同，實踐社群只是將具有相似興趣和背景的人聚集在一起，而技能生態(tài)系統(tǒng)則會不斷尋求提高技能生態(tài)系統(tǒng)合作伙伴的競爭優(yōu)勢，并摸索驅(qū)動力、機會和障礙，以加快產(chǎn)業(yè)集群中各合作伙伴的成長。再次，技能生態(tài)系統(tǒng)的部分資金用以刺激參與主體超越當前實踐，探索新的方法。在物流及出口保證交付項目（LEAD）中，行業(yè)利益相關者可以選擇獨立于生態(tài)系統(tǒng)項目的渠道獲得物流認證的資格，但是通過這一技能生態(tài)項目，投資于出口物流的技能培訓，形成了獨特的冷鏈運輸方式[21]。而心理健康項目（Mental health services project）的資助，在公共衛(wèi)生資金削減的背景下，激勵關鍵參與者積極工作并探索行動重點[22]。

（二）協(xié)同共生性：相互依存且不斷創(chuàng)新

在自然界，共生是指不同生物之間共存于同一生境中的現(xiàn)象。技能生態(tài)系統(tǒng)的共生是指政府、職業(yè)教育系統(tǒng)與行業(yè)組織等不同主體之間相互依存的關系，技能生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同共生性表現(xiàn)為參與主體扮演了不同角色共存于技能生態(tài)系統(tǒng)，參與主體間協(xié)同工作增強了技能生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新力。

一方面，參與主體扮演不同的角色。技能生態(tài)系統(tǒng)項目的關鍵角色包括發(fā)起者（sponsor）、管理者（project manager）、推動者（Propeller）、支持者（Champion）、中介（mediating）。除了由企業(yè)或行業(yè)團體在項目推進中承擔重要的、較為核心的責任外，職業(yè)教育機構(gòu)、政府、學者、社區(qū)等利益相關方均緊緊圍繞項目需要分擔著相應責任。如果說企業(yè)（或行業(yè)）是技能人才使用的主體，它承擔著最核心的責任，那么承擔技能人才培養(yǎng)任務的職業(yè)教育機構(gòu)的角色便承擔著次中心的角色，職業(yè)教育機構(gòu)、高等院校的職業(yè)教育研究機構(gòu)是參與項目的第二大群體。多方共同參與技能生態(tài)系統(tǒng)建設的另一個重要舉措，是成立由企業(yè)、政府、學者、行業(yè)等多方共同組成的專家顧問委員會。顧問委員會對技能生態(tài)系統(tǒng)的宏觀建設提出建議，推出相關標準對項目進行評估等。另一方面，參與主體間協(xié)同工作增強了技能生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新力。利益相關者之間可以輕松交流關于技能需求和供應的更準確信息，從而促進技能供應和技能需求的更好匹配。國際研究證實，鄰近有助于企業(yè)共享知識和本地化學習能力，從而帶來創(chuàng)新。對區(qū)域集群的研究也表明，當組織在集群中協(xié)同工作時，創(chuàng)新和競爭力會增強[23]。技能生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合了這些因素。當?shù)仄髽I(yè)和教育提供者的技能生態(tài)系統(tǒng)提高了效率，刺激了創(chuàng)新，并促進了新的商業(yè)模式和新的技能發(fā)展模式。

（三）自持平衡性：關注供給又聚焦需求

在自然生態(tài)中，生態(tài)平衡是指一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生物與環(huán)境之間、生物各個種群之間，通過能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，使它們相互間達到高度適應、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的狀態(tài)。那么，技能生態(tài)系統(tǒng)的平衡則是指利益相關者之間達到的高度適應、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的狀態(tài)，表現(xiàn)為對技能供給側(cè)和需求側(cè)的全面關注。

為解決技能短缺，澳大利亞曾將注意力集中在勞動力供應上，導致技能供需失衡。技能生態(tài)系統(tǒng)則是采用匹配技能供應與技能需求的方式應對技能短缺，要求行業(yè)利益相關者承擔責任，不僅要感知和宣傳技能供需失衡，還要盡可能地超越供應方策略，更要考慮勞動力能力的發(fā)展和部署。一部分項目受到發(fā)起者是職教機構(gòu)的影響，沒有超越技能供應方策略，但是也關注了技能需求側(cè)的問題，如斯溫本理工學院微技術(shù)與合作研究中心項目（Swinburne Institute of Technology microtechnology and CRC project）提到了要促進企業(yè)和社區(qū)組織采用新技術(shù)和研究成果，并刺激創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展[24]。大部分技能生態(tài)系統(tǒng)項目直接觸及了技能生態(tài)系統(tǒng)的供給側(cè)和需求側(cè)問題，關注企業(yè)開發(fā)和利用技能、保障持續(xù)學習的工作環(huán)境的能力，以及確保培訓干預措施可以有效地支持其目標的能力，如新南威爾士州賽車項目探索了重新設計軌道工作騎手合同安排的范圍，以解決技術(shù)工人短缺和增加騎手工作保障的相關問題。

（四）可持續(xù)性：保障運行并明確方向

技能生態(tài)系統(tǒng)模型的一個基本假設是：在項目完成后，成功的試點項目中改變的關系、實踐和政策將被保留，這有助于保障技能生態(tài)系統(tǒng)自我運轉(zhuǎn)。技能生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性體現(xiàn)在既參與主體保障了當前項目的持續(xù)運行又明確了未來項目支持的方向。

一方面是參與主體保障當前項目的持續(xù)運行。首先，項目運行中要實現(xiàn)可持續(xù)性，必須保證利益相關者的安排有配套方案、利益相關者可以獲得互惠性收益以及關鍵人員具有連續(xù)性。其次，技能生態(tài)系統(tǒng)項目的動態(tài)性質(zhì)需要得到密集性的管理。由于技能生態(tài)系統(tǒng)本質(zhì)上是動態(tài)的，因此，項目經(jīng)理的支持也是動態(tài)的和密集的，包括直接的指導和建議，以及安排聚會和組織交流經(jīng)驗的活動。同時，技能生態(tài)系統(tǒng)也是不斷追求創(chuàng)新的，因此參與主體需要不斷探索新方法，這也有利于建設更廣泛的系統(tǒng)和政策框架。因此項目團隊需要得到不斷的支持。另一方面是明確了未來項目支持的方向。一是要組建決策咨詢團隊，包括在職教部門、行業(yè)、員工組織和政府方面具有專業(yè)知識的成員；二是做好溝通與交流，單個項目負責內(nèi)部溝通安排和為其利益主體組織提供項目信息，利益主體組織負責向其成員推介技能生態(tài)系統(tǒng)項目；三是要妥善處理超出項目范圍的問題，這需要項目團隊成員培養(yǎng)自己理解并與決策者互動的能力，同時需要政策制定者能夠傾聽并回應這些問題[17]38。

總之，職業(yè)教育具有跨界性，與經(jīng)濟、社會、文化等方面聯(lián)系緊密，而澳大利亞的技能生態(tài)正是采用全面綜合的視角，把職業(yè)教育嵌入到政策、環(huán)境和利益主體構(gòu)成的網(wǎng)絡之中，使職業(yè)教育供應技能人才，適應產(chǎn)業(yè)需求。職業(yè)培訓旨在開發(fā)勞動技能、提高勞動者素質(zhì)、增強就業(yè)能力和實際工作能力，職業(yè)培訓具有重要作用卻往往薄弱，澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)改觀了市場模式下員工培訓不足、技能浪費等情況，增進勞動者技能的開發(fā)和部署，也促進勞動者獲得了良好的職業(yè)體驗。

四、澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)對我國建設技能型社會的啟示

在我國，依據(jù)培養(yǎng)主體的不同，技能形成模式可以分為學校技能形成模式、企業(yè)技能形成模式、校企合作模式。學校技能形成模式是中國技能形成的主要模式，具有專門化、系統(tǒng)化、批量化等特征，但存在行業(yè)參與率低、技能供應內(nèi)容繼承性不足、人才培養(yǎng)創(chuàng)新不足等問題。企業(yè)技能形成模式主要是企業(yè)培訓，具有實用性、前沿性等特點，但存在著企業(yè)員工培訓徒有其表、系統(tǒng)化較弱以及缺乏有效的評估機制等問題。校企合作模式是職業(yè)院校積極努力嘗試和建設的一種模式，具有校企優(yōu)勢互補、校企利益互惠等特質(zhì)，但存在著企業(yè)參與情況不樂觀、長期合作不穩(wěn)定、校企利益不均衡等問題。因此，處于技能型社會建設的關鍵戰(zhàn)略機遇期的我國，應以高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設為著力點，從營造良好氛圍、保障多元主體利益、建設合適技能形成模式、促進勞動者終身學習等方面形成組合拳，助力中國技能型社會建設。

首先，從國家重視、社會認可、個人選擇等多個方面營造良好的職業(yè)技術(shù)教育與培訓的文化氛圍。澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)技能人才的布局較為前沿且全面，澳大利亞也始終將技能人才培養(yǎng)置于支撐國家社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的中心位置，并在政府的整體指導下制定了技能生態(tài)系統(tǒng)國家項目。這既是對市場模式技能培訓不足的矯正，也順應了職業(yè)教育變革的方向。隨著技能生態(tài)系統(tǒng)的試點項目取得良好成效，加之項目參與者的積極宣傳，技能生態(tài)系統(tǒng)得到了區(qū)域、行業(yè)的普遍認可。技能型社會的建設重在良好氛圍的營造。當前，我國已出臺了一系列技能人才培養(yǎng)政策及文件，如2011年的《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》、2018年的 《技能人才隊伍建設實施方案（2018—2020年）》、2021年的《“技能中國行動”實施方案》等，體現(xiàn)國家層面的重視。但技術(shù)技能人才短缺、職業(yè)教育吸引力不足等問題依然存在，體現(xiàn)了社會層面并不崇尚技能。因此，我國應當依據(jù)2021年全國職業(yè)教育提出的建設技能型社會的理念和戰(zhàn)略技能型的社會為指導，在國家層面保障法律和制度的供給，在社會層面塑造崇尚技能的價值，在個人層面引導學習技能的風尚，逐漸形成國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會的氛圍。

其次，從技能生態(tài)命運共同體視角出發(fā)保障多元主體的利益。利益相關者是形塑技能形成制度的主體，在技能形成制度建構(gòu)的過程中，利益相關者的多元化力量的均衡，有利于塑造協(xié)調(diào)的技能形成制度[25]，澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)正是保障了多元主體的利益。從技能投資主體看，澳大利亞對技能生態(tài)系統(tǒng)項目的投資是一種責任分擔的投資制度，企業(yè)是投資主體，保障資金充足，同時培訓內(nèi)容符合自身需求，保障利益互惠；從社會合作制度看，澳大利亞實現(xiàn)了企業(yè)、行業(yè)、工會、政府多元主體的社會合作制度，這也是保障行業(yè)、企業(yè)有力參與的制度前提?！爱a(chǎn)教融合，校企合作”是符合職業(yè)教育規(guī)律的辦學模式，要想實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深入發(fā)展“產(chǎn)教融合，校企合作”的機制體制。2021年，我國《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了完善產(chǎn)教融合辦學體制、創(chuàng)新校企合作辦學機制的基本制度安排。然而，我國行業(yè)企業(yè)主體的作用發(fā)揮仍然不夠。因此，在技能型社會建設中，我國要從建構(gòu)技能生態(tài)命運共同體視角出發(fā)，鼓勵多元合作者共同達成長期發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)企業(yè)和學校建立合作伙伴關系，政府和行業(yè)企業(yè)共同承擔技能人才培養(yǎng)的資金支持，促進技能人才培養(yǎng)的課程、教學和評估體系一體化，形成可持續(xù)的技能人才培養(yǎng)的路徑，進而形成政府、企業(yè)與行業(yè)齊心協(xié)力培育技能型人才的技能生態(tài)命運共同體機制。

再次，形成契合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式和生態(tài)理念五位一體的中國特色技能形成模式。澳大利亞技能生態(tài)系統(tǒng)正是契合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式和生態(tài)理念五位一體的理想模型，其布局的領域較為廣泛，且能保障不同項目順利、持久地運行，原因就在于技能生態(tài)系統(tǒng)在自持平衡、協(xié)同共生等生態(tài)理念指導下，不同項目的技能形成模式契合了不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)劃分類別、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式、生產(chǎn)組織方式。在我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國的經(jīng)濟、就業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式等方面都發(fā)生了悄然變化：就經(jīng)濟而言，中國區(qū)域基礎、條件、制度迥異的背景下，所需人才的類型不同，因此支撐經(jīng)濟發(fā)展的技能形成模式也不同；就產(chǎn)業(yè)而言，中國的產(chǎn)業(yè)類別多樣，發(fā)展狀況復雜，一般第一產(chǎn)業(yè)需要中等一般的技能，而二、三產(chǎn)業(yè)需要較高的技能水平；就技術(shù)而言，企業(yè)的不同的技術(shù)創(chuàng)新方式對應著不同的技能形成模式，一般技術(shù)創(chuàng)新方式分為急進式創(chuàng)新和累積式創(chuàng)新[26]；就生產(chǎn)方式而言，中國目前復雜的經(jīng)濟體中，多種生產(chǎn)方式并存。因此，要想建設技能型社會，必須要構(gòu)建合適的技能形成模式，形成與職業(yè)教育專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”融合相適應的技能形成模式。為了全面建成技能型社會，我國既要加強宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，又要鼓勵區(qū)域探索，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，盡力構(gòu)建契合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、生產(chǎn)方式和生態(tài)理念五位一體的技能形成模式。

最后，構(gòu)建服務終身學校場所學習和工作場所學習的勞動者終身學習體系。澳大利亞的技能生態(tài)系統(tǒng)明確邊界的同時跨越部門，體現(xiàn)了對員工創(chuàng)新能力的期待，強調(diào)不同主體之間的協(xié)作交流，凸顯對員工協(xié)作能力的培養(yǎng)，重視工作場所具備保障員工持續(xù)性學習的條件，展現(xiàn)了對員工持續(xù)性發(fā)展的追求，這些舉措都是以勞動者的終身發(fā)展為宗旨的。綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，一國能否在未來的技能競爭中獲勝取決于能否培育出一批具有高技能的人才隊伍。就學校場所而言，我國職業(yè)院校學生學習能力不足、學習熱情不夠、就業(yè)形勢不佳等問題普遍存在，我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高；就工作場所而言，企業(yè)員工所接受培訓不足且缺乏培訓動力等現(xiàn)象比比皆是，我國企業(yè)技能培訓質(zhì)量亟待提升，這就要求我國技能型社會的建設應立足于人的終身發(fā)展，促進勞動者終身學習。構(gòu)建技能型社會，必須以建設高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系為著力點，不斷完善和創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的模式，深化職業(yè)教育“崗課賽證”等方面的人才培養(yǎng)改革，實現(xiàn)人的終身全面發(fā)展，建設一批高質(zhì)量技能型人才隊伍，提升國際綜合競爭力，從而確保為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的技能型人才支撐。