文/畢海忠 韓思雨

2022年3月15日，中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱中纖中心）通過(guò)廣泛調(diào)研，充分溝通，認(rèn)真討論，并報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）同意后，印發(fā)了《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》（中纖發(fā)〔2022〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。《實(shí)施辦法》于2022年4月1日起正式施行，現(xiàn)就相關(guān)情況予以解讀說(shuō)明，供各方實(shí)際應(yīng)用參考。

1 修訂背景

由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、職能劃分、相關(guān)政策文件更新，原桑蠶干繭、生絲、山羊絨、綿羊毛、麻類纖維公證檢驗(yàn)（共用時(shí)統(tǒng)稱非棉公檢）相關(guān)管理規(guī)定已不完全適用于現(xiàn)階段公證檢驗(yàn)組織實(shí)施與管理，為統(tǒng)一規(guī)范非棉公檢組織實(shí)施工作，統(tǒng)籌整合非棉公檢相關(guān)管理制度，增強(qiáng)管理措施的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性，予以整體修訂。

1.1 規(guī)章制度更新

2020年10月23日，《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（第31號(hào)令）印發(fā)，文件中對(duì)原《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年1月14日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第43號(hào)公布，2018年3月6日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第196號(hào)第一次修正）、《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2003年7月18日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第49號(hào)公布）、《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2005年4月22日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第73號(hào)公布）中有關(guān)實(shí)施主體等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一修改和規(guī)范。

1.2 機(jī)構(gòu)改革和職能劃分

2019年8月2日，《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（市監(jiān)人〔2019〕43號(hào)）發(fā)布，文件第四條第五款規(guī)定：中纖中心監(jiān)測(cè)二處負(fù)責(zé)組織實(shí)施非棉纖維（含毛、絨、繭絲、麻類纖維）質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作，承擔(dān)非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的任務(wù)安排、進(jìn)度協(xié)調(diào)、技術(shù)比對(duì)、檢查指導(dǎo)、質(zhì)量考核和經(jīng)費(fèi)核算工作，開(kāi)展非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度研究、能力驗(yàn)證工作。

1.3 規(guī)范整合和提高效能

非棉公檢目前涉及桑蠶干繭、生絲、山羊絨、綿羊毛和麻類纖維，以上各品類纖維國(guó)家質(zhì)量公證檢驗(yàn)開(kāi)始的時(shí)間不同，相關(guān)管理文件伴隨公證檢驗(yàn)的實(shí)施出臺(tái)，因此在具體工作內(nèi)容描述方面不盡相同。隨著公證檢驗(yàn)管理方式和工作流程的逐步統(tǒng)一，滿足非棉公檢組織實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一管理的需要。

2 具體內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共10章49條，主要內(nèi)容包括：總則，職責(zé)分工，承檢方管理，受檢方管理，經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃管理，報(bào)驗(yàn)、受理與檢驗(yàn)管理，復(fù)檢與投訴，質(zhì)量控制，期間報(bào)告，附則。

2.1 第一章總則，規(guī)定了制定的依據(jù)、非棉公檢定義、辦法的適用范圍和管理原則，共4條。

2.1.1 主要依據(jù)

《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，2017年10月7日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第687號(hào)公布修改版。

《國(guó)家棉花等纖維公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)行〔2019〕276號(hào)）。

《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，2020年10月23日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)公布修改版。

《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)棉花等纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)監(jiān)督工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕103號(hào)）。

2.1.2 定義

定義：根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，非棉公檢定義為“中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱組織方）組織纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)（檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承檢方）按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)非棉纖維的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具公證檢驗(yàn)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱公檢證書(shū)）的活動(dòng)”。

涵蓋纖維品類：非棉纖維品種和類別設(shè)定為綿羊毛、山羊絨、桑蠶繭、生絲和麻類纖維等棉花纖維除外的天然纖維。目前已開(kāi)展的纖維品類包括綿羊毛、西寧毛、山羊原絨、分梳山羊絨、桑蠶干繭、生絲和苧麻精干麻等7個(gè)品類。

2.1.3 適用范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，組織方（即中纖中心）、承檢方（指承擔(dān)非棉公檢的纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）、受檢方（指參與非棉公檢的企業(yè)、自然人及其他組織）從事非棉公檢相關(guān)活動(dòng)及其管理，應(yīng)遵守和執(zhí)行本辦法要求。

2.1.4 管理原則

非棉公檢工作的組織實(shí)施管理遵循因素分配、保障重點(diǎn)、績(jī)效考核的原則，具體管理方式實(shí)行“五統(tǒng)一”。

分配因素包括市場(chǎng)監(jiān)管總局下達(dá)的當(dāng)年非棉纖維公證檢驗(yàn)工作計(jì)劃，各類非棉纖維公證檢驗(yàn)的預(yù)計(jì)成本，以及上年工作質(zhì)量考核系數(shù)。

保障重點(diǎn)指保障覆蓋面較廣、產(chǎn)量或經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、影響力較大、地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的纖維品種。

績(jī)效考核指組織方按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展非棉公檢績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。

“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一組織實(shí)施，指中纖中心根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章，在市場(chǎng)監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織開(kāi)展全國(guó)非棉公檢的具體工作；二是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指非棉公檢要在確定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等構(gòu)成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)開(kāi)展；三是統(tǒng)一受理申報(bào)，指組織方一方面統(tǒng)一受理承檢方有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)（含改建、改造等）、考核、擬開(kāi)展相關(guān)品類非棉公檢等方面的申請(qǐng)，另一方面統(tǒng)一受理受檢方參加相關(guān)品類非棉公檢、公證檢驗(yàn)報(bào)驗(yàn)、復(fù)檢與投訴等方面的申請(qǐng)；四是統(tǒng)一公檢證書(shū)，指國(guó)家非棉公檢相關(guān)的公證檢驗(yàn)證書(shū)和公證檢驗(yàn)復(fù)檢證書(shū)的格式和主要內(nèi)容由中纖中心統(tǒng)一規(guī)定，并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局備案；五是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)核算，指中纖中心根據(jù)財(cái)政部和市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，按照備案的支出標(biāo)準(zhǔn)定額、公證檢驗(yàn)完成的數(shù)量、質(zhì)量考核結(jié)果進(jìn)行年度公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)核算。

2.2 第二章職責(zé)分工，規(guī)定了組織方、承檢方、受檢方三方的主要工作職責(zé)，共3條。

根據(jù)各方的管理權(quán)限和具體工作內(nèi)容，明確了組織方10項(xiàng)、承檢方和受檢方各8項(xiàng)具體工作職責(zé)。與原規(guī)定間的主要變化情況：

組織方：進(jìn)一步明確了負(fù)責(zé)承檢方相關(guān)人員、儀器設(shè)備、設(shè)施與環(huán)境條件等方面質(zhì)量監(jiān)控，負(fù)責(zé)組織非棉公檢監(jiān)督問(wèn)題整改等方面的職責(zé)。

承檢方：進(jìn)一步明確了參加組織方組織的相關(guān)人員培訓(xùn)考核、技術(shù)比對(duì)、能力驗(yàn)證等活動(dòng)，配合組織方開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)儀器設(shè)備研究測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)樣品（含核查、校準(zhǔn)樣品等）的研復(fù)制等技術(shù)工作方面的職責(zé)。

受檢方：進(jìn)一步明確了應(yīng)用公檢證書(shū)（結(jié)果）進(jìn)行交易結(jié)算，根據(jù)相關(guān)建議改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)質(zhì)量控制等方面的職責(zé)。

2.3 第三章承檢方管理，規(guī)定了承檢方的基本條件、人員、儀器設(shè)備、專用信息系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收管理等方面的內(nèi)容，共7條。主要變化情況：

人員管理：承檢方關(guān)鍵崗位技術(shù)人員的上崗考核、定期培（輪）訓(xùn)由組織方統(tǒng)一組織，所有參與非棉公檢人員的相關(guān)信息應(yīng)在非棉公檢信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱非棉公檢系統(tǒng)）備案。

設(shè)備管理：承檢方非棉公檢專業(yè)儀器設(shè)備由組織方監(jiān)控管理，所有用于非棉公檢的儀器設(shè)備相關(guān)信息應(yīng)在非棉公檢系統(tǒng)備案。

信息設(shè)備與系統(tǒng)管理：承檢方應(yīng)采用非棉公檢系統(tǒng)處理相關(guān)業(yè)務(wù)，所用計(jì)算機(jī)設(shè)備應(yīng)專機(jī)專用，保證信息存儲(chǔ)安全可靠，交互快捷通暢。自行開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng)一般情況下不得與非棉公檢系統(tǒng)建立鏈接。

實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收：組織方負(fù)責(zé)對(duì)承檢方非棉公檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后發(fā)放實(shí)驗(yàn)室合格證書(shū)。承檢方根據(jù)實(shí)驗(yàn)室新建、改建、搬遷等情況按時(shí)提交驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)明確了承檢方在發(fā)生新建、改建（造）、搬遷、關(guān)鍵崗位技術(shù)人員變動(dòng)、專用儀器設(shè)備更換等情況時(shí)及時(shí)報(bào)告制度。

2.4 第四章受檢方管理，規(guī)定了受檢方的基本條件、參與非棉公檢的申報(bào)、資料核驗(yàn)、異常情況下退出等方面的內(nèi)容，共5條。主要變化情況：

參與非棉公檢的申報(bào)：明確了符合條件的自然人以及其他社會(huì)組織可以申報(bào)參與非棉公檢。資料核驗(yàn)：分別明確了承檢方和組織方對(duì)申報(bào)材料具體核驗(yàn)內(nèi)容。

退出后的恢復(fù)：明確了受檢方因自身原因退出非棉公檢的，如無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)，可在客觀原因消除后重新申報(bào)。

2.5 第五章經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃管理，規(guī)定了非棉公檢經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)、需求申報(bào)、需求審核與報(bào)送、計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核算等方面的內(nèi)容，共6條。主要變化情況：

預(yù)算依據(jù)：組織方按照《國(guó)家棉花等纖維公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)行〔2019〕276號(hào)）提出當(dāng)年非棉公檢經(jīng)費(fèi)預(yù)算測(cè)算方案，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局。

需求申報(bào)：承檢方負(fù)責(zé)申報(bào)年度非棉公檢需求，申報(bào)需求時(shí)應(yīng)以受檢方需求和上期計(jì)劃完成情況為基礎(chǔ)，確保申報(bào)的需求方案真實(shí)、科學(xué)、可行。

計(jì)劃下達(dá)與調(diào)整：非棉公檢計(jì)劃分兩次下達(dá)，下達(dá)的計(jì)劃方案報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局備案，并抄送相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。已下達(dá)的計(jì)劃根據(jù)客觀合理因素一般每年集中調(diào)整一次。

2.6 第六章報(bào)驗(yàn)、受理與檢驗(yàn)管理，規(guī)定了受檢方報(bào)驗(yàn)、組織方受理、承檢方檢驗(yàn)、出證、異常情況處理等方面的內(nèi)容，共5條。主要變化情況：

承檢方檢驗(yàn)：按照《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作規(guī)程》（中纖發(fā)〔2021〕62號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)明確實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)應(yīng)實(shí)行盲樣檢驗(yàn)制度。

出證：公檢證書(shū)需加蓋組織方統(tǒng)一格式的非棉公檢專用章（共3類）、承檢方檢驗(yàn)（檢測(cè)）專用章和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志后生效。受檢方采用非棉公檢系統(tǒng)自行下載公檢證書(shū)。

2.7 第七章復(fù)檢與投訴，規(guī)定了復(fù)檢申請(qǐng)?zhí)岢觥?fù)檢項(xiàng)目及允差范圍、復(fù)檢用樣品、復(fù)檢流程、復(fù)檢費(fèi)用、投訴申請(qǐng)與處理、特殊情況等方面的內(nèi)容，共7條。主要變化情況：

復(fù)檢申請(qǐng)?zhí)岢觯簭?fù)檢申請(qǐng)人可向組織方或承檢方所屬省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出復(fù)檢申請(qǐng)。

復(fù)檢項(xiàng)目和允差范圍：明確了非棉公檢執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)復(fù)檢的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

復(fù)檢樣品檢查：復(fù)檢承檢方（包括原驗(yàn)機(jī)構(gòu)和非原驗(yàn)機(jī)構(gòu)）在實(shí)施復(fù)檢時(shí)，均應(yīng)對(duì)復(fù)檢用樣品的包裝、標(biāo)識(shí)、基本形態(tài)等項(xiàng)進(jìn)行全面檢查并記錄。

出證：復(fù)檢證書(shū)需加蓋組織方統(tǒng)一格式的非棉公檢專用章（共3類）、承檢方檢驗(yàn)（檢測(cè)）專用章和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志后生效。

投訴申請(qǐng)與處理：受檢方對(duì)承檢方所屬人員個(gè)人行為的投訴，由承檢方負(fù)責(zé)受理；受檢方對(duì)承檢方非棉公檢實(shí)施過(guò)程中違法違規(guī)、檢驗(yàn)行為嚴(yán)重失準(zhǔn)、失范等重大問(wèn)題的投訴，由承檢方上級(jí)主管部門或組織方負(fù)責(zé)受理。

2.8 第八章質(zhì)量控制，規(guī)定了關(guān)鍵崗位技術(shù)人員、專用儀器設(shè)備、設(shè)施和環(huán)境設(shè)施、檢驗(yàn)資料、緊急預(yù)案的管控，以及工作質(zhì)量考核的依據(jù)等方面的內(nèi)容，共6條。主要變化情況：

關(guān)鍵崗位技術(shù)人員：非棉公檢技術(shù)負(fù)責(zé)人（含技術(shù)資料最終審核人）、抽樣人員、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求或質(zhì)量要求結(jié)果（結(jié)論）直接相關(guān)的檢驗(yàn)人員、非棉公檢系統(tǒng)使用人員、樣品管理人員為關(guān)鍵崗位技術(shù)人員。其中與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)要求或質(zhì)量要求結(jié)果（結(jié)論）直接相關(guān)的檢驗(yàn)人員指承擔(dān)非棉纖維產(chǎn)品定級(jí)分檔檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)人員，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)技術(shù)人員納入關(guān)鍵崗位管理。

專用儀器設(shè)備：設(shè)備名稱（型號(hào)）中明示或包含用于毛絨、繭絲、麻類纖維等檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備為專用儀器設(shè)備；通用的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備僅用于或絕大部分情況用于非棉公檢的儀器設(shè)備應(yīng)納入專用設(shè)備管理。

檢驗(yàn)資料保存：根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第39號(hào)）相關(guān)規(guī)定，非棉公檢相關(guān)原始記錄、公檢證書(shū)（含復(fù)檢證書(shū)）和報(bào)告進(jìn)行歸檔留存，保存期限不少于6年。

工作質(zhì)量考核：組織方依據(jù)《非棉纖維公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量考核辦法（試行）》（中纖發(fā)〔2021〕45號(hào)）對(duì)承檢方進(jìn)行考核。

2.9 第九章期間報(bào)告，規(guī)定了區(qū)域性、全國(guó)性非棉公檢工作情況總結(jié)、質(zhì)量狀況分析報(bào)告，以及重大情況報(bào)告等方面的內(nèi)容，共3條。主要變化情況：

承檢方報(bào)告：每年6月30日前，向組織方報(bào)送當(dāng)年度上半年非棉公檢工作情況總結(jié)和當(dāng)期質(zhì)量狀況分析報(bào)告；下年度1月10日前，報(bào)送上年度非棉公檢工作情況總結(jié)報(bào)告和全年質(zhì)量狀況分析報(bào)告。

重大情況報(bào)告：承檢方在非棉公檢實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或發(fā)生影響非棉公檢及時(shí)性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等重大問(wèn)題時(shí)應(yīng)及時(shí)向組織方報(bào)告。

2.10 第十章附則，規(guī)定了違法違紀(jì)處理、解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間等方面的內(nèi)容，共3條?！秾?shí)施辦法》自2022年4月1日起施行，原中國(guó)纖維檢驗(yàn)局印發(fā)的有關(guān)非棉公檢管理的6項(xiàng)規(guī)范性文件同時(shí)廢止。

2.11 相關(guān)附件，對(duì)非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)申報(bào)表、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)報(bào)驗(yàn)單、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)復(fù)檢項(xiàng)目及允差范圍、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)復(fù)檢申請(qǐng)表、非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)投訴申請(qǐng)表等5類主要文書(shū)格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。主要變化情況：

非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)報(bào)驗(yàn)單：對(duì)各品類非棉纖維的報(bào)驗(yàn)單進(jìn)行統(tǒng)一，并明確在特殊情況下（指通信網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)嚴(yán)重故障等）采用詳實(shí)填寫報(bào)驗(yàn)單的方式進(jìn)行報(bào)驗(yàn)。

非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)復(fù)檢項(xiàng)目及允差范圍：明確規(guī)定桑蠶干繭的潔凈、生絲的纖度偏差、均勻二度變化、清潔/潔凈、斷裂強(qiáng)度/斷裂伸長(zhǎng)率、苧麻精干麻的束纖維斷裂強(qiáng)度、殘膠率、含油率檢驗(yàn)項(xiàng)目的允差考核為級(jí)別（含附級(jí)，下同）差異，允差范圍均為正負(fù)（或上下）各一個(gè)級(jí)別（與原驗(yàn)結(jié)果相減）。桑蠶干繭的毛繭出絲率檢驗(yàn)項(xiàng)目的允差考核為檢測(cè)值差異，允差范圍為正負(fù)2.00%（與原驗(yàn)結(jié)果相減）。

《實(shí)施辦法》主要規(guī)范和約束了非棉公檢相關(guān)方（包括組織方、承檢方、受檢方）的工作行為，是非棉公檢管理的基礎(chǔ)性制度；《非棉纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)工作規(guī)程》規(guī)定了具體工作程序和施檢內(nèi)容，是非棉公檢工作流程和內(nèi)容方面的管理性規(guī)定；《非棉纖維公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量考核辦法（試行）》規(guī)定了非棉公檢監(jiān)督管理內(nèi)容與考核方式，是非棉公檢嚴(yán)謹(jǐn)、可靠、有效的保障性規(guī)定。上述制度的發(fā)布實(shí)施，初步建設(shè)形成非棉公檢管理制度體系，各項(xiàng)制度配套使用，既能發(fā)揮綜合管控的結(jié)果作用，又能體現(xiàn)入微管理的效果作用。在具體實(shí)踐過(guò)程中，進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，保持和增強(qiáng)相關(guān)制度的先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性。