張婧婷，趙晨亮，端木竹筠

(中國電子科技集團(tuán)公司 第二十八研究所，江蘇 南京 210000)

0 引言

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐[1]。抓住了創(chuàng)新，就是抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視。國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新成為大國博弈的核心變量，為有效應(yīng)對外部科技壓力，解決“卡脖子”問題，亟需軍工企業(yè)發(fā)揮“大國重器”的使命擔(dān)當(dāng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在軍事上的應(yīng)用，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化、智能化演變，作戰(zhàn)、指揮和管理等方式將發(fā)生重大變革，亟需實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的快速落地，提升裝備作戰(zhàn)效能。

“十四五”期間，運用新興技術(shù)打贏未來戰(zhàn)爭、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為共識，科技創(chuàng)新將迎來新一輪的重大戰(zhàn)略機遇期。軍工企業(yè)承載著“國家戰(zhàn)略科技力量”的使命責(zé)任，亟需建立與外部形勢變化相適應(yīng)的科技創(chuàng)新能力，在武器裝備研制等領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用；緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機遇期，將“軍”的優(yōu)勢賦予“民”的新動能，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好支撐和引領(lǐng)，縮短創(chuàng)新周期，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強的通道。

為進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力和高水平科技供給，不少軍工企業(yè)通過自主投入創(chuàng)新項目，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強技術(shù)儲備。自主投入創(chuàng)新項目作為預(yù)研項目中的一種，具有周期短、無合同約束等特點，傳統(tǒng)的預(yù)研項目管理方法已不適應(yīng)，亟需通過完善自主投入創(chuàng)新項目管理，提升軍工企業(yè)預(yù)研項目管理規(guī)范度，增強創(chuàng)新驅(qū)動的整體效能。本文首先介紹了自主投入創(chuàng)新項目的定義，分析了實施過程中存在的問題，同時提出了解決問題的應(yīng)對之策。

1 自主投入創(chuàng)新項目管理現(xiàn)狀

1.1 自主投入創(chuàng)新項目的定義

自主投入創(chuàng)新項目是軍工企業(yè)自行投入經(jīng)費支持的符合主業(yè)發(fā)展方向的前沿引領(lǐng)性預(yù)先研究項目，或技術(shù)途徑清晰、工程應(yīng)用性強、能在1～2年內(nèi)形成明確成果的研究項目。

根據(jù)項目領(lǐng)域，自主投入創(chuàng)新項目分為共性領(lǐng)域創(chuàng)新項目和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項目。共性領(lǐng)域創(chuàng)新項目包括體系創(chuàng)新、理論與概念創(chuàng)新、共性的應(yīng)用支撐技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新等研究項目，著眼于顛覆性應(yīng)用驗證。應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項目包括聯(lián)合、各軍兵種業(yè)務(wù)應(yīng)用相關(guān)、民品產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易等創(chuàng)新研究項目，著眼于對核心關(guān)鍵技術(shù)短板弱項能力的提升[2]。

1.2 存在的問題

軍工企業(yè)通過自主投入創(chuàng)新項目，形成了一批創(chuàng)新成果，取得了一定的市場和經(jīng)濟(jì)效益，但整體上看，還未將創(chuàng)新這個“基因”全面融入系統(tǒng)和裝備研制工作中，主動創(chuàng)新意識不強，以創(chuàng)新引領(lǐng)核心技術(shù)以及核心競爭能力提升的成效不突出，依然存在大而不強的情況。筆者分析認(rèn)為，軍工企業(yè)自主投入創(chuàng)新項目在實際研制過程中，存在的問題主要體現(xiàn)在3個方面：(1)對創(chuàng)新項目認(rèn)識不到位，重立項輕實施，且研究隊伍不穩(wěn)定。在創(chuàng)新項目申報階段積極性高，一旦獲得審批并下達(dá)令號之后，就覺得“大功告成”了，創(chuàng)新項目優(yōu)先級往往墊底，排在外部工程型號項目、預(yù)先研究項目之后，因此投入創(chuàng)新項目的時間較少。加上團(tuán)隊技術(shù)人員、管理人員的崗位、職位的變動，人員的流動性會對創(chuàng)新項目研究帶來較大影響[3]。(2)管理理念、管理模式落后，簡單沿用傳統(tǒng)預(yù)研、工程項目的管理方法進(jìn)行管理，項目研發(fā)質(zhì)量和目標(biāo)難以達(dá)到預(yù)期效果，缺乏實際的應(yīng)用價值[3]。項目通過結(jié)題驗收后便“束之高閣”，不再關(guān)注其后續(xù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，項目成果是否“可以”或“已經(jīng)”為其他工程型號項目所用，并不明確，成果轉(zhuǎn)化效果不顯著。(3)體制機制不完善，未激發(fā)出真正的創(chuàng)新活力。企業(yè)內(nèi)部同一時間段內(nèi)會承擔(dān)多個課題和型號項目，員工的薪酬結(jié)算方式固定，只需完成分配的任務(wù)即可，往往無法達(dá)到激勵團(tuán)隊、鼓勵創(chuàng)新和激發(fā)企業(yè)活力的作用[4]。

2 自主投入創(chuàng)新項目管理問題的應(yīng)對之策

針對如何解決自主投入創(chuàng)新項目管理中存在的一系列問題，促進(jìn)軍工企業(yè)創(chuàng)新項目管理高效開展，增強科技實力和創(chuàng)新能力，提高軍工企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)的競爭力。本文提出“把好入口、管好中間、做強應(yīng)用”的管理思路，并從以下3個方面闡述了自主投入創(chuàng)新項目管理的對策。

2.1 提高思想認(rèn)識

將自主投入創(chuàng)新項目作為企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)“1號工程”，從選題開始，把好入口關(guān)，成立組織機構(gòu)，明確責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)知度，樹立勇于擔(dān)當(dāng)和主動作為意識。

2.1.1 增設(shè)指南環(huán)節(jié)，把好入口關(guān)

圍繞企業(yè)主責(zé)主業(yè)，面向未來5年創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在企業(yè)內(nèi)部廣泛征集具有市場前景的前沿基礎(chǔ)技術(shù)，以及彌補短板弱項的人工智能、大數(shù)據(jù)、5G/6G等關(guān)鍵技術(shù)指南。從主責(zé)主業(yè)相關(guān)度、需求迫切度、技術(shù)瓶頸或明確市場前景、技術(shù)先進(jìn)性以及產(chǎn)品化程度等5個維度，評選出納入自主投入創(chuàng)新項目范疇的指南。針對不同的項目類型，提出不同標(biāo)準(zhǔn)的成果要求。共性領(lǐng)域創(chuàng)新項目主要交付物為原型系統(tǒng)或設(shè)備樣機、軟件；應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項目需要提供試驗驗證報告。

2.1.2 成立項目組織機構(gòu)，穩(wěn)定資源投入

為保證資源投入，全面、科學(xué)貫徹項目責(zé)任制，成立項目組織機構(gòu)，由行政指揮線、技術(shù)指揮線、項目管理辦公室、設(shè)計師系統(tǒng)4個部分構(gòu)成，如圖1所示。

圖1 項目組織機構(gòu)

為提高創(chuàng)新項目聯(lián)合協(xié)同效應(yīng)，項目組織機構(gòu)設(shè)置遵循“橫向拉通”原則，即在各項目行政主管領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上組建行政指揮線；在各項目分管首席/副總工程師、總設(shè)計師基礎(chǔ)上組建技術(shù)指揮線，以此類推，具體如圖2所示。

圖2 項目組織機構(gòu)生成圖

設(shè)立“雙項目經(jīng)理”制，由市場經(jīng)理和計劃經(jīng)理組成。市場經(jīng)理負(fù)責(zé)了解市場和技術(shù)需求，不定期向團(tuán)隊提供市場信息，持續(xù)與潛在客戶溝通、與用戶單位對接，并組織與領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品團(tuán)隊的交流工作。計劃經(jīng)理負(fù)責(zé)制定并跟蹤計劃的執(zhí)行情況，深入了解項目研究過程中存在的實際困難，并積極協(xié)調(diào)組織解決，不讓問題阻塞項目研究進(jìn)展；同時，組織技術(shù)交流以及里程碑節(jié)點評審工作，配合項目負(fù)責(zé)人開展研發(fā)團(tuán)隊組建、績效考核等日常管理工作。

項目技術(shù)團(tuán)隊采用實驗室與應(yīng)用部門聯(lián)合攻關(guān)模式，共同研究需求、共同設(shè)計研發(fā)，需求快速迭代，能力快速生成。項目負(fù)責(zé)人由所在領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物或?qū)W術(shù)帶頭人擔(dān)任，對項目的技術(shù)負(fù)總責(zé)，共性領(lǐng)域創(chuàng)新項目從實驗室選出，應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新項目從應(yīng)用部門選出；同時，考慮團(tuán)隊成員的專業(yè)、學(xué)歷、年齡等因素，注入具有一定科研水平和競爭力的青年科研人才力量，打造一支結(jié)構(gòu)布局合理、方向明確、優(yōu)勢互補、多層次高素質(zhì)的“技術(shù)團(tuán)隊”[5]；其他團(tuán)隊成員在項目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下具體實施研究工作，包括項目的方案論證、技術(shù)突破、產(chǎn)品開發(fā)等。團(tuán)隊中每個成員都能充分重視、深度參與，都有明確的研究內(nèi)容分工，職責(zé)固定且明確投入工時占比，保證投入60%以上的時間用于項目研究。

2.2 加強過程管控

為了使自主投入創(chuàng)新項目管理工作高效、穩(wěn)定地開展，及時識別項目實施過程中的潛在風(fēng)險，對突發(fā)狀況快速定位、及時解決[4]，提高項目成果轉(zhuǎn)化效率，企業(yè)應(yīng)加強過程監(jiān)督管控，增加成果轉(zhuǎn)化考核。

2.2.1 過程監(jiān)督管控

以周、月為時間顆粒度，開展創(chuàng)新項目過程監(jiān)督檢查。周例會由項目負(fù)責(zé)人主持召開，分析上周遺留問題，分配本周任務(wù)，每周例會紀(jì)要(記錄)交計劃經(jīng)理處備案。月分析由計劃經(jīng)理組織，不限于會議形式，尤其在項目研制中后期，需到項目研制現(xiàn)場檢查實際進(jìn)展情況，重點檢查計劃完成情況、存在的問題及對上次檢查提出的風(fēng)險點的整改情況，并形成月分析報告?zhèn)鏖喥髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)[6]。

2.2.2 里程碑節(jié)點評估

按照項目的特點，設(shè)置里程碑節(jié)點，跟蹤評估，并根據(jù)評估結(jié)果按比例下達(dá)經(jīng)費。組建由企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組，人員固定，優(yōu)先邀請甲方的專家，外部專家人數(shù)不少于專家組總?cè)藬?shù)的30%，將甲方的需求融入項目實施的各關(guān)鍵階段中，實現(xiàn)全流程項目研究方向的精準(zhǔn)把控，助推研究成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用[1]。專家組負(fù)責(zé)項目里程碑節(jié)點的評估工作，包括研究目標(biāo)滿足度、進(jìn)度計劃符合性等情況。里程碑節(jié)點一次評估不通過的，在工作例會上對該項目進(jìn)行通報批評，二次評估仍不通過的，中止該項目；里程碑節(jié)點評估通過的，逐步追加經(jīng)費。

2.2.3 成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

在項目驗收階段，除了要完成任務(wù)書考核指標(biāo)，還需對自主投入創(chuàng)新項目研究成果的應(yīng)用情況或潛在價值進(jìn)行考核，評價項目成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成效。綜合任務(wù)完成情況和轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，加權(quán)考核，專家組給出考核評價結(jié)果。計算方法：按百分制計算，結(jié)題驗收考核得分為C1、轉(zhuǎn)化應(yīng)用考核得分為C2，結(jié)題驗收權(quán)重為K(K=0.1～0.6，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年科技創(chuàng)新總體情況設(shè)定)，考核結(jié)果為R。計算公式為：R=C1×K+C2×(1-K)。

2.3 探索激勵考核機制

為塑造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境，提升科研人員的價值感和認(rèn)同感，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，亟需探索和建立價值導(dǎo)向型激勵考核機制。

2.3.1 創(chuàng)新績效獎勵

將創(chuàng)新項目預(yù)算中預(yù)留部分經(jīng)費用于創(chuàng)新績效獎勵，簡化自主投入創(chuàng)新項目預(yù)算組成，項目經(jīng)費S=Z+K+J。其中，Z為直接經(jīng)費，用于外協(xié)外購等；K為開發(fā)費，即人員工時費，根據(jù)固定創(chuàng)新團(tuán)隊成員工時數(shù)×平均工時工資確定；J為績效獎勵。創(chuàng)新項目實施過程中，對于一次性通過里程碑節(jié)點評估的項目，可由項目負(fù)責(zé)人分配本階段項目經(jīng)費的1%作為團(tuán)隊的創(chuàng)新績效，從項目經(jīng)費“績效獎勵”中支出，不計入員工工資總額。

對于在創(chuàng)新項目中有突出貢獻(xiàn)的人員，可破格晉升職稱，并將參與創(chuàng)新項目作為個人職務(wù)晉升、職稱評定的必要條件，在員工年度考核的評分中增加創(chuàng)新項目附加分項。

2.3.2 成果轉(zhuǎn)化收益獎勵

為鼓勵科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，支撐市場競標(biāo)和開拓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長，對自主投入創(chuàng)新項目成果支撐取得重大市場突破的創(chuàng)新項目給予獎勵，引導(dǎo)更多的科技創(chuàng)新團(tuán)隊瞄準(zhǔn)市場需求開展創(chuàng)新研究。按照取得項目合同經(jīng)費0.5%的額度獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊，上不封頂，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分配，且不計入員工工資總額。

通過自主投入創(chuàng)新項目取得的優(yōu)秀成果，可優(yōu)先推薦參加企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新成果遴選，在報送企業(yè)外部獎項申請時也優(yōu)先考慮該類成果。

3 結(jié)語

項目管理體系是支撐軍工企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，面向國家戰(zhàn)略發(fā)展和科技強軍興軍等新形勢和新需求，本文對軍工企業(yè)自主投入創(chuàng)新項目管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了“把好入口、管好中間、做強應(yīng)用”的管理思路，詳細(xì)闡述了具體的應(yīng)對之策，并建立了價值導(dǎo)向型激勵考核機制。通過完善自主投入創(chuàng)新項目管理，實現(xiàn)了創(chuàng)新項目的科學(xué)管理，營造了良好的創(chuàng)新學(xué)術(shù)氛圍，大幅度提高科研人員參與創(chuàng)新項目的積極性、主動性、創(chuàng)新意識，釋放創(chuàng)新活力，支撐新質(zhì)作戰(zhàn)能力生成，為我國國防事業(yè)添磚加瓦。