張國勝，方紫意

(1.云南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 云南數(shù)字經(jīng)濟研究院；2.云南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、引 言

全球經(jīng)濟與社會活動的各個領(lǐng)域已無處不見互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的參與，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量早已超過世界總?cè)丝诘囊话?。[1]其中，未成年用戶占到了用戶總數(shù)的三分之一。我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達到1.75億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率高達93.1%[2]，未成年人正以極其快速的適應(yīng)能力融入這場數(shù)字變革中。與此同時，未成年人首次觸網(wǎng)的年齡正變得越來越小，低齡化特征愈發(fā)突出。2019年我國高中生和職業(yè)高中生在學(xué)齡前使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為15.9%和10.7%，初中生擴大至18.8%，小學(xué)生則進一步增加到32.9%。[3]根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會報告《2017年世界兒童狀況:數(shù)字時代的兒童》，觸網(wǎng)低齡化特征在全世界各個國家都具有相同的發(fā)展趨勢。[4]

無處不在的全球互聯(lián)與匿名開放的網(wǎng)絡(luò)世界給未成年人成長帶來前所未有的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)世界正在迅速瓦解傳統(tǒng)線下社會為未成年人建立的保護屏障，這讓本已處于弱勢地位的未成年人更容易面臨安全、隱私與身心健康等方面的巨大挑戰(zhàn)。[4]如果將數(shù)字負能界定為未成年人在互聯(lián)網(wǎng)世界中遭受到的不公平、危險與傷害，無論政府還是學(xué)術(shù)界都較少關(guān)注未成年人面對的數(shù)字負能問題。這一方面是因為未成年人面臨的風(fēng)險與傷害并不只是數(shù)字時代所特有的現(xiàn)象，而是一直以來都存在的普遍性問題[5]；另一方面是因為網(wǎng)絡(luò)世界中的傷害風(fēng)險只是一種潛在可能，對于大部分沒有碰到網(wǎng)絡(luò)傷害的人們總是容易掉以輕心，致使目前還沒有一套完善的保護未成年人免受數(shù)字負能傷害的機制措施。由于互聯(lián)網(wǎng)能夠突破線下社會時空與地域的限制，大大增加了未成年人面臨風(fēng)險與傷害的概率，傳統(tǒng)線下社會為未成年人構(gòu)建的保護措施越來越難以適應(yīng)數(shù)字賦能時代的需要。[6]在數(shù)字時代，沒有任何一個上網(wǎng)的未成年人能夠遠離網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險與傷害，而本身在傳統(tǒng)線下社會已經(jīng)處于困境的最為弱勢的未成年人則更容易受到傷害。[7]

在數(shù)字時代，負能與賦能猶如硬幣的兩面。如果說數(shù)字負能的挑戰(zhàn)日益嚴峻，那數(shù)字賦能也無處不在，并且在持續(xù)、快速地改變世界，影響著人類的經(jīng)濟社會活動與個人的學(xué)習(xí)、工作、生活乃至思維方式。所謂數(shù)字賦能是因互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用而產(chǎn)生的驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種效應(yīng)。[8]目前，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字工具正在重塑未成年人的生活學(xué)習(xí)方式，幫助未成年人最大化地發(fā)揮自身潛能與展示自我才能。[9]同時，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字工具為幫助弱勢的未成年人掌握傳統(tǒng)線下社會的生活技能、打破貧困代際傳遞帶來了新的可能。[10][11]

為未成年人創(chuàng)造一個美好的數(shù)字世界，不但需要我們?nèi)娣婪稊?shù)字負能對未成年人的傷害、對線上和線下進行系統(tǒng)與全面地治理以更好地保護未成年人，而且還需要我們充分發(fā)揮數(shù)字賦能的效應(yīng)，幫助未成年人更好地學(xué)習(xí)、成長與發(fā)揮潛能，將數(shù)字機遇切實轉(zhuǎn)化為未成年人的發(fā)展機遇。據(jù)此，本文立足于“數(shù)字中國”的持續(xù)快速推進，研究數(shù)字時代我國未成年人世界中的數(shù)字負能，尋找一個既能保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)傷害，又能確保未成年人能夠充分利用數(shù)字賦能的治理方案。

二、數(shù)字時代的數(shù)字負能與數(shù)字賦能

(一)數(shù)字時代的數(shù)字負能

結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，我們從數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)成癮和網(wǎng)絡(luò)傷害三個維度來探討未成年人世界中的數(shù)字負能(見圖1)。[9][12]

第一，數(shù)字鴻溝。未成年人數(shù)字鴻溝包含兩個層次：一是體現(xiàn)在未成年人在接入互聯(lián)網(wǎng)的差異；二是體現(xiàn)在使用互聯(lián)網(wǎng)方面的差異[13]，如缺乏使用互聯(lián)網(wǎng)的客觀條件或者無法正確利用互聯(lián)網(wǎng)。這種互聯(lián)網(wǎng)連接方面的鴻溝不但體現(xiàn)在未成年人能否接觸到互聯(lián)網(wǎng)，即第一層次數(shù)字鴻溝，而且體現(xiàn)在未成年人以何種工具(如手機、平板、電腦等)接入哪種類型的互聯(lián)網(wǎng)(如5G、4G、3G等，或是Wi-Fi、光纖等)，即第二層次數(shù)字鴻溝。從這個邏輯出發(fā)，如果說數(shù)字賦能正在重塑未成年人世界，為他們的成長提供了更多可能，那么數(shù)字鴻溝則是剝奪了部分未成年人為未來發(fā)展而學(xué)習(xí)、交流和提升技能的機會，尤其是剝奪了他們掌握數(shù)字技能的機會。如果未成年人在互聯(lián)網(wǎng)連接和數(shù)字技能等方面的數(shù)字鴻溝無法得到有效彌合，數(shù)字賦能的同時也會進一步加劇傳統(tǒng)線下社會中的不公平，加劇發(fā)展機會被剝奪的代際傳遞；而且數(shù)字賦能的效果越明顯，數(shù)字鴻溝反向作用下的社會不公也會更加明顯。[9][14]在聯(lián)合國的調(diào)查中，世界上最不發(fā)達的國家如孟加拉國和津巴布韋，15歲以上的未成年人無法使用互聯(lián)網(wǎng)的比例高達95%。[15]并不只是低收入國家的人口才會面臨互聯(lián)網(wǎng)的接入障礙，全世界所有層次的數(shù)字鴻溝均會不同程度地存在，[3]發(fā)達國家也有19%的人口無法使用互聯(lián)網(wǎng)，全球?qū)用鎰t約有47%的人口無法使用互聯(lián)網(wǎng)。[1]加之各個國家內(nèi)部在是否接入互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入方式上存在的不平等也越來越嚴重，導(dǎo)致未成年人面臨的數(shù)字不公平也越來越嚴峻。即使是在美國這樣的發(fā)達國家，沒有安裝家庭寬帶也讓低收入人群的未成年人子女在學(xué)習(xí)中處于不利地位。在數(shù)字賦能時代，互聯(lián)網(wǎng)的有效連接已經(jīng)成為決定市場經(jīng)濟行為主體謀生能力的重要影響因素之一，數(shù)字互聯(lián)是未成年人的一種“時代必需品”，數(shù)字鴻溝正在加劇未成年人的不公平，而且隨著他們的成長，這種不公平的影響將愈發(fā)嚴峻。

第二，網(wǎng)絡(luò)成癮。網(wǎng)絡(luò)成癮是指未成年人因長時間使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了強烈依賴，進而影響到線下社會中正常學(xué)習(xí)與生活的一種行為狀態(tài)或心理狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)成癮是一個引起廣泛爭議的話題，學(xué)術(shù)界和政府部門并沒有就“什么是健康或不健康的互聯(lián)網(wǎng)使用”達成一致意見，現(xiàn)有研究還沒有在未成年人的“屏幕使用時間”上取得一致結(jié)論。聯(lián)合國兒童基金會的研究表明，目前沒有證據(jù)證明未成年人在線下社會中的嚴重負面行為是因為他們單獨使用互聯(lián)網(wǎng)造成的，也沒有跡象表明未成年人中某些個別的極端案例會形成一種普遍性的社會問題。[5]然而，父母作為未成年人網(wǎng)絡(luò)行為變化的經(jīng)歷者，其擔心和關(guān)切也需要得到認真對待和解決。這一方面是因為線下社會中常出現(xiàn)“孩子拿起手機就放不下”的例子，未成年人很容易對手機產(chǎn)生依賴；另一方面是因為如果未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界中花費了大量時間，如將超過1/3的非睡眠時間都用于互聯(lián)網(wǎng)，他們對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴也具有“酗酒成癮或賭博成癮”的某些特征，會嚴重影響到他們在線下社會中的生活和學(xué)習(xí)。盡管學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)成癮的危害性存在廣泛爭議，但他們也一致認為網(wǎng)絡(luò)成癮在以下幾個方面有可能造成未成年人的困擾：一是長時間沉迷互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬世界，會強化未成年人與同伴在社交網(wǎng)站中的“鏈接感”[3]，進而影響到他們在線下社會中的正常溝通與交流；二是長時間沉迷互聯(lián)網(wǎng)中的虛擬世界也會影響到未成年人的正常學(xué)習(xí)，由于每天時間有限，未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界中花費大量時間不可避免會擠占學(xué)習(xí)時間，造成對學(xué)習(xí)與生活的負面影響；三是未成年人過度且不加約束地使用互聯(lián)網(wǎng)也有可能導(dǎo)致嚴重心理問題，當他們離開互聯(lián)網(wǎng)的時候，尤其是被迫離開的時候，少部分人群出現(xiàn)焦慮不安、心情低落、注意力不集中等心理問題。

第三，網(wǎng)絡(luò)傷害。在數(shù)字賦能的世界中，互聯(lián)網(wǎng)正在快速瓦解傳統(tǒng)線下社會為未成年人構(gòu)建的保護體系。在網(wǎng)絡(luò)世界中，未成年人面臨的風(fēng)險至少包括以下三種類型：其一，內(nèi)容風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)世界中的信息錯綜復(fù)雜，內(nèi)容也良莠不齊，一些包括性、色情、暴力、反動等相關(guān)影像，以及宣傳歧視、仇恨甚至自殘、自殺等危險行為的內(nèi)容經(jīng)?；祀s在互聯(lián)網(wǎng)中。未成年人長期暴露在這些不健康、不適宜的信息面前，很容易受到這些不良信息的毒害；其二，接觸風(fēng)險。未成年人缺乏必要的是非判斷能力、自我控制能力與選擇能力，在一些別有用心的誘導(dǎo)下，他們會與線上或線下的危險人物接觸，也可能是在線下與某些尋求不正當利益的人保持聯(lián)系或是與誘導(dǎo)其參與危險活動的人接觸，產(chǎn)生了極大的安全風(fēng)險；其三，行為風(fēng)險。在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)造的虛擬社會中，匿名開放意味著隱蔽性強，在這樣的環(huán)境中，未成年人更容易成為實施危險甚至觸犯法律的群體，在傷害別人的同時對自己造成傷害。盡管互聯(lián)網(wǎng)中的風(fēng)險只是潛在的，但這種網(wǎng)絡(luò)傷害仍然需要引起我們的高度重視。首先，網(wǎng)絡(luò)傷害更容易發(fā)生在未成年人身上，網(wǎng)絡(luò)世界盡管不是未成年人傷害的發(fā)源地，但無處不在的全球互聯(lián)疊加開放網(wǎng)絡(luò)的匿名狀態(tài)，使得犯罪難度降低到前所未有的程度，犯罪者很容易在全球范圍內(nèi)接觸潛在受害者并對其實施侵害。其次，傷害一旦發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)傷害的嚴重程度就要遠高于傳統(tǒng)線下社會的傷害。以欺凌為例，在傳統(tǒng)線下社會中，空間和物理的隔絕能夠一定程度限制傷害的發(fā)生時間和發(fā)生地點，但數(shù)字賦能意味著無論是白天還是黑夜、是在線上還是線下，網(wǎng)絡(luò)欺凌都會一直持續(xù)，互聯(lián)互通的數(shù)字世界已經(jīng)無法為未成年人提供空間或物理隔絕的安全港。研究表明，未成年人的網(wǎng)絡(luò)傷害不但會造成他們嚴重的精神問題，而且會引發(fā)受害者自殘或自殺行為，產(chǎn)生負面社會效應(yīng)。[16]顯然，這已經(jīng)不只是受害者所在家庭之痛，更是整個社會不可承受之重。

(二)數(shù)字時代的數(shù)字賦能

聚集于信息通訊、網(wǎng)絡(luò)連接等數(shù)字技術(shù)在未成年人世界中的全方位應(yīng)用，數(shù)字賦能主要集中于提升學(xué)習(xí)效率、打破貧困代際傳遞以及拓展最弱勢未成年人的發(fā)展?jié)撃艿确矫妗?/p>

提升未成年人的學(xué)習(xí)效率。一是打破了學(xué)習(xí)的封閉狀態(tài)，使得未成年人的學(xué)習(xí)不再局限于傳統(tǒng)的教室與課堂。借助于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，優(yōu)質(zhì)教育資源可以跨越空間地理的任何限制，覆蓋全球每一個角落，任何一個未成年人都可以接觸這種教育資源。二是創(chuàng)造了多元化的教育供給主體。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，新型教育組織層出不窮，如我國的慕課、可汗學(xué)院等，這些數(shù)字化平臺都具有豐富的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)教育資源，因而能夠滿足未成年人在學(xué)校教育之外的教育需求。三是提供個性化的學(xué)習(xí)方式，允許未成年人根據(jù)自身需要來進行選擇。在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，學(xué)習(xí)不再依賴紙質(zhì)書本與習(xí)題，只要在物理層面能夠連接互聯(lián)網(wǎng)，未成年人就可以自主選擇學(xué)習(xí)的時間、地點、內(nèi)容與方式，這是一種個性化的自主學(xué)習(xí)方式而非傳統(tǒng)的配給制學(xué)習(xí)。四是提高了未成年人的學(xué)習(xí)積極性，數(shù)字技術(shù)賦能使得枯燥乏味的學(xué)習(xí)變得更加生動形象、更加精彩有趣、更富有吸引力，因而促使提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。

打破未成年人的貧困代際傳遞。優(yōu)質(zhì)教育資源在任何一個國家都是稀缺資源，且高度聚焦在城市中心地帶或高收入群體聚居區(qū)，農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部的未成年人一般難以享受這種優(yōu)質(zhì)資源，教育層面的這種不公平很容易造成貧困代際傳遞與階層群體固化。[17]在數(shù)字賦能下，互聯(lián)網(wǎng)世界使得優(yōu)質(zhì)教育近在“咫尺”，互聯(lián)網(wǎng)的開放性與互聯(lián)性也能夠極大滿足教育資源貧乏地區(qū)的未成年學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育的需求，彌合未成年人之間的知識“鴻溝”。一方面是因為在遠程教育中，未成年人只要愿意學(xué)習(xí)，就能夠接觸到高質(zhì)量的視頻資料、數(shù)字教科書等教育產(chǎn)品，顯著降低了父母親所在階層和所處地區(qū)對傳統(tǒng)教育產(chǎn)生的影響；另一方面是因為在公共政策干預(yù)下，教育平臺擁有大量低價格甚至免費的課程，未成年人獲取這些優(yōu)質(zhì)教育資源的成本較傳統(tǒng)線下社會要大幅下降，在開放教育資源(OERs)計劃中一部分優(yōu)質(zhì)教育資源甚至是免費供給。

拓展最弱勢未成年人的發(fā)展?jié)撃堋Ｔ跀?shù)字賦能時代，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是未成年人的學(xué)習(xí)工具，而且是改變他們思維方式與生活習(xí)慣的重要載體。對部分殘疾、被迫休學(xué)或因貧輟學(xué)等困難造成的弱勢未成年人來說，數(shù)字賦能能夠為他們創(chuàng)造新的社交生活或提供新的學(xué)習(xí)機會。以語言障礙的未成年人為例，承受偏見、歧視乃至被社會孤立是傳統(tǒng)線下社會的一種常態(tài)，但在數(shù)字賦能時代，近在“咫尺”的互聯(lián)網(wǎng)能夠提供給他們充分交流的平臺，也能夠幫助他們掌握線下社會中正常生活所需要的基本技能，從而幫助他們積極融入社會。對被迫休學(xué)或輟學(xué)養(yǎng)家的弱勢未成年人而言，借助數(shù)字賦能作用下的科技力量與社會力量，互聯(lián)網(wǎng)能夠給予他們第二次學(xué)習(xí)的機會，提升線下社會中正常生活所需要的職業(yè)技術(shù)能力。[18]

三、未成年人數(shù)字負能的特征事實

(一)未成年人的數(shù)字鴻溝

第一層次數(shù)字鴻溝及其影響。面臨第一層次的數(shù)字鴻溝的未成年人主要集中于西部邊遠地區(qū)的農(nóng)村和城市低收入家庭，他們?nèi)笔Я死脭?shù)字賦能的發(fā)展機會。一是我國西部地區(qū)的部分山區(qū)，還沒有實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，只有2G、3G信號，有一部分地區(qū)因環(huán)境限制甚至沒有手機信號。以云南為例，仍然有15%的自然村沒有實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是我國城市地區(qū)盡管不存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的問題，但使用者需要手機、電腦等接入工具，并且還需要支付一筆不低的數(shù)據(jù)流量費用。對于低收入家庭而言，持續(xù)地支付流量費用是一個不小的挑戰(zhàn)。受這些因素的影響，雖然近年來我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)有了明顯提升，但2019年仍只達到93.1%，其中2019年農(nóng)村未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為90.3%，城鎮(zhèn)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為93.9%，[2]與前幾年的飛速發(fā)展比較似乎進入瓶頸期，且較2018年還下降了0.7個百分點。結(jié)合國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年我國未成年人規(guī)模約為1.88億，這意味著約有1300萬未成年人仍然無法使用互聯(lián)網(wǎng)。更為嚴峻的是在部分農(nóng)村地區(qū)，未成年人無法使用互聯(lián)網(wǎng)的原因是兩種原因的疊加，既包括家庭所在地?zé)o網(wǎng)絡(luò)信號，也包括所在家庭無能力支付流量數(shù)據(jù)費用。

第二層次數(shù)字鴻溝及其影響。第二層次的數(shù)字鴻溝是指部分未成年人無法有效使用互聯(lián)網(wǎng)，這也會制約數(shù)字賦能在未成年人成長過程中的積極效果。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，第二層次的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在下面三個方面[19]：其一，使用上網(wǎng)設(shè)備方面存在差異。對絕大多數(shù)家庭而言，未成年人無法通過個人電腦實現(xiàn)穩(wěn)定上網(wǎng)，他們主要是通過手機連接網(wǎng)絡(luò)世界，2019年我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村未成年人使用手機上網(wǎng)的比例分別為94.0%與93.4%。[20]然而，即使是最為先進的智能手機也不是個人電腦的等同替代品。一方面是因為手機的網(wǎng)絡(luò)信號穩(wěn)定性較差，小屏幕也限制了觀看內(nèi)容的數(shù)量及其復(fù)雜程度；另一方面是因為手機并不具備個人電腦的等同功能，如長時間寫作、視頻資料編輯、程序設(shè)計等。因此，通過手機上網(wǎng)只能給未成年人提供次優(yōu)的上網(wǎng)體驗。其二，在上網(wǎng)穩(wěn)定性方面存在差異。從我國實際情況來看，2019年我國未成年人擁有手機的比例是63.6%、擁有平板電腦的比例是24.0%。這一事實意味著還有不少的未成年人只能通過其父母等家庭成員的上網(wǎng)設(shè)備來上網(wǎng)。[3]進一步考慮擁有智能手機的未成年人在支付流量數(shù)據(jù)費用方面的約束，使其在上網(wǎng)穩(wěn)定性方面也存在明顯差異，這顯然會制約他們使用互聯(lián)網(wǎng)的頻率與范圍。其三，上網(wǎng)技能方面存在差異。雖然未成年人是互聯(lián)網(wǎng)世界中的“原住民”，但正確獲取互聯(lián)網(wǎng)信息、享受數(shù)字賦能帶來的便利仍然需要基本的數(shù)字技能。在這方面，我國未成年人之間，尤其是城鄉(xiāng)未成年人之間存在明顯的差異，對大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的未成年人而言，尤其是偏遠地區(qū)的留守兒童，他們對于互聯(lián)網(wǎng)的了解缺乏家長的引導(dǎo)，學(xué)校也缺少相關(guān)課程的設(shè)置，他們只能通過自我摸索的方式來學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技能，導(dǎo)致上網(wǎng)技能方面存在差異。

(二)未成年人的網(wǎng)絡(luò)成癮

我國未成年人的上網(wǎng)時間及其影響。我國未成年人上網(wǎng)時間的異質(zhì)性特征十分明顯，長時間過度使用互聯(lián)網(wǎng)等問題確實存在并具有一定規(guī)模。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，在非節(jié)假日我國未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)時間超過2個小時/日的比例約為9.9%。其中，小學(xué)生的比例為5.5%、初中生的比例為7.4%、高中生的比例為10.5%、中職生的比例為51.5%?？紤]到使用互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字賦能的基本需要，每天2個小時的使用時間，雖然可能擠占了未成年人的學(xué)習(xí)時間，但也很難將這界定為是網(wǎng)絡(luò)成癮。然而，節(jié)假日是我國未成年人長時間過度使用互聯(lián)網(wǎng)的高峰期。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，節(jié)假日我國小學(xué)生、初中生、高中生、中職生使用互聯(lián)網(wǎng)時間超過3小時/日的比例分別為8.5%、20.8%、35.9%、59.2%，使用互聯(lián)網(wǎng)時間超過5小時/日的未成年人比例超過10%。2019年我國未成年人的群體規(guī)模約為1.88億，這就意味著節(jié)假日使用互聯(lián)網(wǎng)時間超過5小時/日的未成年人規(guī)模超過了1880萬人。由于每天超過5小時的上網(wǎng)時間接近未成年人非睡眠時間的1/3，這種過度使用顯然會影響到他們在線下社會中正常的生活與學(xué)習(xí)，對未成年人身心產(chǎn)生不利影響。

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮的主要領(lǐng)域。我國未成年人長時間過度使用互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域主要集中于網(wǎng)絡(luò)游戲和短視頻。就網(wǎng)絡(luò)游戲而言，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國經(jīng)常玩網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人比例超過了61.0%。由于手機的可攜帶性特征與手機游戲的碎片化特征，未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲主要集中于手機游戲，比例為56.3%，高出電腦游戲比例31個百分點。其中，未成年人在非節(jié)假日玩手機游戲超過2小時/日的比例為12.5%、超過3小時/日的比例6.7%，其中小學(xué)生在非節(jié)假日玩手機游戲超過2小時/日、超過3小時/日的比例分別為8.9%、4.9%。就收看短視頻而言，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國未成年人經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)世界中收看短視頻的比例達46.2%，收看時間超過2小時/日、超過3小時/日的比例分別為9.8%、5.0%，其中小學(xué)生在非節(jié)假日收看短視頻超過2小時/日、超過3小時/日的比例分別為6.3%、3.3%。正如聯(lián)合國兒童研究基金會強調(diào)的那樣，我們無法明確未成年人每天使用互聯(lián)網(wǎng)的“合理時間”，但基本原則是線上活動不能影響到未成年人在線下的正常生活學(xué)習(xí)，對于超出正常時間范疇的上網(wǎng)，家庭、學(xué)校以及社會都應(yīng)當加以制止與引導(dǎo)。

(三)未成年人的網(wǎng)絡(luò)傷害

接觸互聯(lián)網(wǎng)世界中的不良信息。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)世界中的不良信息包括炫富、淫穢色情、血腥與暴力、自殺或自殘等消極思想、歪曲傳統(tǒng)文化或歷史人物、宣傳邪教與封建思想、教唆吸毒與違禁藥品、美化殖民者或侵略者、網(wǎng)絡(luò)賭博等。這些不良信息隱藏在留言板、廣告頁面、主頁、軟件等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，幾乎達到了無孔不入的程度。在這樣的背景下，我國未成年人經(jīng)常被動接受各種不良信息。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國未成年網(wǎng)民接觸過互聯(lián)網(wǎng)世界中不良信息的比例高達46%，相當于兩個未成年網(wǎng)民中就有一個接觸過這些不良信息。其中，未成年人在網(wǎng)絡(luò)中遇到“炫富”“拜金”類信息的占比最高，達到23.5%；未成年人在網(wǎng)絡(luò)中接觸淫穢色情內(nèi)容的比例也高達20.6%；在網(wǎng)絡(luò)接觸過血腥與暴力、自殺或自殘等消極思想的未成年網(wǎng)絡(luò)比例分別達到了19.7%、16.9%。在潛移默化中這些網(wǎng)絡(luò)不良信息很容易對未成年人的人生觀、價值觀、道德觀會造成嚴重的負面影響，進而影響到他們的生活與成長，一些色情類、暴力類的信息甚至?xí)蔀橐l(fā)未成年人犯罪的重要因素。以北京市為例，《未成年人權(quán)益保護創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009—2019)》的數(shù)據(jù)顯示，2009—2019年間北京超過60%的未成年人刑事案件都存在未成年人接觸過網(wǎng)絡(luò)不良信息的問題。[21]

接觸線上線下的危險人物。我國互聯(lián)網(wǎng)起步較晚，但發(fā)展速度遠快于發(fā)達國家，這就使得全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國約20.8%的未成年網(wǎng)民完全缺乏隱私保護意識，他們會在互聯(lián)網(wǎng)中公開發(fā)布個人信息、個人照片等隱私信息；約9.9%的未成年網(wǎng)民不清楚任何網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，如未成年人不得進入經(jīng)營性網(wǎng)吧、不能參與游戲包裝下的網(wǎng)絡(luò)賭博、不得制作或散布網(wǎng)絡(luò)病毒等。未成年人缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)安全防護意識，使得他們接觸到線上線下危險人物的可能性增大。未成年人尤其是兒童通過網(wǎng)絡(luò)認識、接觸陌生人是極其危險的，但在缺乏社會經(jīng)驗和成熟心智的未成年人看來，這是他們結(jié)交朋友、發(fā)展浪漫關(guān)系的機會。一般而言，互聯(lián)網(wǎng)世界中的危險人物首先會在網(wǎng)絡(luò)中挑選潛在受害者，通過聊天、視頻、金錢等各種方式獲取受害人的注意或信任，進而開始誘導(dǎo)未成年人進入視頻或照片分享平臺，最終以這些隱私信息作為脅迫進行金錢勒索，或是要求線下見面進行其他違法犯罪活動。面對此類風(fēng)險，一部分未成年受害者會向父母老師等其他人尋求幫助，但也有人會消極對待并且獨自面對風(fēng)險。

實施危險或犯罪活動。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的快速提升，網(wǎng)絡(luò)世界中惡意騷擾、網(wǎng)絡(luò)暴力、違法犯罪等活動也層出不窮。由于未成年人的人生觀、價值觀、道德觀尚不健全，他們不但容易遭受到網(wǎng)絡(luò)上違法犯罪活動的侵害，而且自身也很容易轉(zhuǎn)化為線上與線下的侵害者，從而形成網(wǎng)絡(luò)被害與網(wǎng)絡(luò)犯罪的“雙刃危機”。就前者而言，約有超過34%的未成年網(wǎng)民明確表示，自己在網(wǎng)絡(luò)世界中遭受過網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露、賬號密碼被盜、網(wǎng)絡(luò)暴力等。其中，約有42.3%的未成年網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)世界中遭受過謾罵、侮辱等語言暴力，約有22.1%的未成年網(wǎng)民表示自己或親友在互聯(lián)網(wǎng)世界中遭受過惡意騷擾，約有13.8%的未成年網(wǎng)民表示在沒有得到自己許可的條件下個人信息被公開在網(wǎng)絡(luò)中[2]，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在一定比例的未成年網(wǎng)民表示自己不清楚是否遭受過類似情況。就后者而言，一部分未成年人甚至成為網(wǎng)絡(luò)傷害的實施者，當網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)與自己看法相反的言論時，情緒激動的他們會對相反看法直接進行回擊、謾罵甚至侮辱，對他人及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成負面影響。網(wǎng)絡(luò)世界中的威脅還集中體現(xiàn)在霸凌事件中，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得線下的霸凌進一步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)欺凌與網(wǎng)絡(luò)暴力，使得未成年人受到霸凌時躲無可躲避無可避。北京市在過去10年內(nèi)，約有70%犯有強奸、故意傷害、搶劫、盜竊等罪行的未成年人罪犯，都不同程度地接觸過網(wǎng)絡(luò)世界中的色情、賭博、暴力等資訊。[9]在未成年網(wǎng)民的犯罪案例中，未成年網(wǎng)民的犯罪比例隨著上網(wǎng)次數(shù)的增加與上網(wǎng)時間的延長而不斷上升。

四、從數(shù)字負能到數(shù)字賦能的治理邏輯

由于未成年人線上風(fēng)險與線下風(fēng)險緊密相關(guān)，治理數(shù)字負能的政策措施就需要將未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界中面臨的不公平與線上傷害放置于其生活之中予以解決。這不但需要關(guān)注傳統(tǒng)社會中新一代基礎(chǔ)設(shè)施的包容性供給及其對未成年成長的全面賦能；而且需要關(guān)注未成年人本身與之相關(guān)的技術(shù)解決方案，通過用數(shù)字賦能來精準打擊網(wǎng)絡(luò)中針對未成年的犯罪行為，并且強化企業(yè)的社會責(zé)任與國際層面的協(xié)調(diào)與合作，最終構(gòu)建一個有多元主體共同參與、線上線下有機銜接、國內(nèi)國外緊密合作的保護體系(見圖2)。

(一)強化互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的包容性供給，確?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠為每一個未成年人充分賦能

其一，適當提升5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，加快4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全覆蓋，填補第一層次的數(shù)字鴻溝。在市場經(jīng)濟條件下，城市與人口集聚地區(qū)的商業(yè)開發(fā)價值高，運營商與政府都會重點關(guān)注這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋及其質(zhì)量。但對農(nóng)村地區(qū)而言，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“空心化趨勢”，即農(nóng)村青壯年勞動力流出，這一特征首先導(dǎo)致農(nóng)村人口總量的下降，其次導(dǎo)致了農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女、兒童[22]，由于農(nóng)村人口的流失以及老人、婦女和兒童互聯(lián)網(wǎng)使用能力與互聯(lián)網(wǎng)消費能力遠不如青壯年勞動力[23][24]，使得無論是4G、5G網(wǎng)絡(luò)還是與其相配套的非數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施都缺少投資的商業(yè)價值，因而運營商出于利潤最大化的考慮在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給較少。然而，在數(shù)字賦能背景下，互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量能夠深遠影響數(shù)字技術(shù)在促進包容、提高效率、推動創(chuàng)新等方面的效應(yīng)。[3][25]5G網(wǎng)絡(luò)作為賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，他與高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施類似，具有公共物品屬性，因而需要政府強化這一類基礎(chǔ)設(shè)施的供給，全力構(gòu)建一個人人可用的互聯(lián)網(wǎng)。目前，以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有序推進，政府需要以此為契機，適當增加農(nóng)村地區(qū)的5G基站，至少要確保每個學(xué)校(無論是小學(xué)還是中學(xué))所在地有一座基站，促進每一個未成年人都能夠有效接入互聯(lián)網(wǎng)。同時，要加快4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的全覆蓋，促進互聯(lián)網(wǎng)在邊遠地區(qū)的快速普及。

其二，增加互聯(lián)網(wǎng)使用在經(jīng)濟層面的可行性，逐步填補第二層次的數(shù)字鴻溝。一是針對我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是邊遠山區(qū)學(xué)校缺乏電腦的情況，一方面逐步加大政府公共財政投入，確保每個學(xué)校都能擁有電腦機房，能夠讓學(xué)生在上機課中得到正確的引導(dǎo)；另一方面積極引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會機構(gòu)，通過募資、捐贈等方式向缺少數(shù)字設(shè)備的未成年人提供連接互聯(lián)網(wǎng)的工具。二是要著眼于經(jīng)濟層面的可負擔性，逐步降低互聯(lián)網(wǎng)使用的數(shù)據(jù)流量費用，這一方面要強化中國移動、中國電信等互聯(lián)網(wǎng)供給方的市場競爭，鼓勵在學(xué)校、圖書館內(nèi)等區(qū)域?qū)嵤┟赓MWIFI政策；另一方面要強化財政支持及其創(chuàng)新，如借鑒教育券的做法，每個學(xué)期都發(fā)放未成年人的數(shù)據(jù)流量使用券，但這些使用券只能用于互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)習(xí)等。

(二)不斷提升未成年人的數(shù)字素養(yǎng)，幫助其在充分享受數(shù)字賦能的同時，最大程度規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險及其傷害

其一，在學(xué)校課程中安排提升數(shù)字素養(yǎng)的相關(guān)教育。盡管未成年人是互聯(lián)網(wǎng)世界中的“原住民”，但依賴他們自身的探索顯然無法快速成為合格的“數(shù)字公民”。在這個過程中，學(xué)校提供數(shù)字素養(yǎng)的學(xué)習(xí)課程十分重要。從國內(nèi)外實踐來看，學(xué)校提供的數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)需要突出以下幾個方面的能力培養(yǎng)：一是在互聯(lián)網(wǎng)層面的搜索、評估與管理的基本能力；二是在互聯(lián)網(wǎng)層面與其他人的互動、分享與協(xié)作的基本能力；三是在互聯(lián)網(wǎng)中獲得知識并迅速加以吸收、利用互聯(lián)網(wǎng)進行開發(fā)與創(chuàng)新等方面的能力；四在互聯(lián)網(wǎng)層面解決實際問題的基本能力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)層面的自我控制、自我保護與尋求他人幫助的基本能力等。[26]就安排的時間來看，在未成年人開始接觸互聯(lián)網(wǎng)的時候，就需要開始相關(guān)課程，循序漸進地引導(dǎo)他們正確認識互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字世界，最大限度地提高數(shù)字賦能的效用而降低數(shù)字負能帶來的傷害。

其二，提升教師群體的數(shù)字素養(yǎng)。教師是少年兒童在學(xué)習(xí)過程中的第一引導(dǎo)人，提升教師的數(shù)字素養(yǎng)有助于引導(dǎo)未成年人的數(shù)字素養(yǎng)，除此之外，還需要培訓(xùn)教師在引導(dǎo)未成年進行數(shù)字教育過程中的重點及方法。[27]尤其是針對農(nóng)村地區(qū)教師的培養(yǎng)，如何引導(dǎo)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界間實現(xiàn)平衡、如何良好的利用網(wǎng)絡(luò)資源、如何辨別網(wǎng)絡(luò)中的虛假不良信息等將成為教育行業(yè)必須關(guān)注的方面。因此，未成年人要想充分享受數(shù)字賦能并最大限度規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險及其傷害，就必須全面推動老師提升自我數(shù)字素養(yǎng)。如幫助老師掌握互聯(lián)網(wǎng)世界中的基本技能與知識，尤其需要掌握利用數(shù)字賦能來提升教育效率以及學(xué)習(xí)數(shù)字負能中的風(fēng)險防范等基本知識。

其三，鼓勵父母提升自我數(shù)字素養(yǎng)。父母監(jiān)護的缺位是未成年人網(wǎng)絡(luò)傷害案例最常見的情況，未成年人需要父母在現(xiàn)實生活中的關(guān)懷與以身作則地引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)世界信息爆炸的時代，許多成年人并不能真正有效、安全地使用互聯(lián)網(wǎng)，因此全面提升未成年人數(shù)字素養(yǎng)也十分重要，除了對成年人自身的保護外，也是對其子女和家庭的保護。如他們自身在互聯(lián)網(wǎng)世界中的包容度和同理心，網(wǎng)絡(luò)隱私和個人數(shù)據(jù)的存儲與保護、互聯(lián)網(wǎng)分享的風(fēng)險與防范等。

(三)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中的強化數(shù)字技術(shù)利用，為未成年人構(gòu)建一個線上與線下的保護體系

其一，保護未成年人隱私信息安全，針對非法獲取未成年人隱私信息、利用未成年人隱私信息的行為進行嚴格監(jiān)管與嚴厲懲罰。一是政府、企業(yè)、學(xué)校在未成年人信息收集的過程中，必須按照規(guī)定保存、保護好隱私信息。未成年人缺乏社會經(jīng)驗和健全的心智，隱私信息一旦被不法分子利用加以誘騙、威脅，將會造成嚴重的后果，因此不僅要從源頭上保護好未成年人的信息數(shù)據(jù)，也要對違法泄露、違法使用的行為進行嚴厲處罰。二是未成年人使用的所有數(shù)字工具與平臺，都需要國家相關(guān)部門對這些平臺的信息存儲進行抽查和規(guī)范。凡是未成年人能夠接觸到的網(wǎng)絡(luò)媒體與平臺，都必須在極其醒目的位置以未成年人能夠理解的語言寫明條款、條件與隱私政策，目的就是要讓未成年人能夠第一時間報告隱私等相關(guān)問題。三是使用未成年人的相關(guān)數(shù)據(jù)必須嚴格遵守當事人同意、數(shù)據(jù)匿名、安全等基本原則。企業(yè)不得利用未成年人，尤其是兒童信息來獲取商業(yè)利益，如通過大數(shù)據(jù)算法投放針對未成年人的廣告等。企業(yè)不得非法收集、儲存未成年人所在位置、瀏覽習(xí)慣、個人隱私等信息。

其二，保護未成年人免受網(wǎng)絡(luò)傷害。一是制定和不斷完善涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護法律法規(guī)。打擊針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，對于現(xiàn)行法律有明確規(guī)定的，一律采取嚴格的懲罰措施。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)分級制度，要以未成年人經(jīng)常使用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁、論壇、游戲等為重點，采取網(wǎng)頁信息過濾、流量監(jiān)控等方式，健全信息分級制度，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)不良信息。三是建立一個由學(xué)校、家庭、專家、媒體、未成年人共同參與的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險監(jiān)督機制，強化對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與管理。

其三，強化數(shù)字賦能在未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護中的廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與執(zhí)法部門分享最新的數(shù)字工具，如大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學(xué)習(xí)等，幫助監(jiān)管部門與執(zhí)法部門掌握互聯(lián)網(wǎng)世界中未成年人的安全狀態(tài)、識別安全風(fēng)險并預(yù)控網(wǎng)絡(luò)犯罪，為未成年人構(gòu)建一個線上與線下的全新保護體系。

(四)增強企業(yè)保護未成年網(wǎng)民中起到的積極作用，推動構(gòu)建多元主體公共參與的社會保護機制

保護未成年人在互聯(lián)網(wǎng)世界的安全，不僅僅是學(xué)校、家庭與政府的事情，企業(yè)也責(zé)無旁貸。目前，企業(yè)不但是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)者與運營者，還是網(wǎng)絡(luò)信息的守門人，掌握著大量未成年網(wǎng)民的相關(guān)信息。因此，強化企業(yè)在保護未成年網(wǎng)民中的積極作用。一是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)針對未成年人需求，尤其是學(xué)齡前兒童需求的保護機制與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，提供健康的寓教于樂的文化娛樂內(nèi)容；二是推動數(shù)字技術(shù)公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取積極措施，持續(xù)監(jiān)測網(wǎng)頁與平臺的商品與服務(wù)等，防止犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞收集未成年人的隱私信息，尤其是傳播性侵兒童圖像；三是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府部門合作，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)的基本倫理標準與安全系數(shù)標準，建立健全符合國內(nèi)未成年人發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)標準；四是鼓勵數(shù)字技術(shù)公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為家長提供科學(xué)、便利的數(shù)字工具，如密碼設(shè)定、信息過濾、信息阻止等，幫助父母為未成年人創(chuàng)造一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)；五是強化未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行網(wǎng)絡(luò)平臺的主體責(zé)任，建立健全一個以互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任為主的未成年人網(wǎng)上保護機制。

(五)加強國際協(xié)調(diào)與合作，為未成年人建設(shè)一個干凈安全的網(wǎng)絡(luò)空間

在數(shù)字賦能時代，未成年人在互聯(lián)網(wǎng)中受到傷害的風(fēng)險早已跨越國界，沒有哪個國家可以獨善其身。因此，更有效地保護網(wǎng)絡(luò)世界中的未成年人還需要國際層面的協(xié)調(diào)與合作。一是要有網(wǎng)絡(luò)安全共同體的意識，強化針對未成年人在網(wǎng)絡(luò)傷害方面的國際協(xié)調(diào)，圍繞政策治理、刑事司法、受害者保護與救助、行業(yè)參與、倫理道德標準協(xié)調(diào)等重點，在全球協(xié)調(diào)一致的政策下，各國采取一致行動；二是強化聯(lián)合國在打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪與強化多邊國際合作中的主渠道作用，聯(lián)合全球的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)專家、民間機構(gòu)、志愿者等其他主體，為數(shù)字賦能時代的未成年人成長搭建一個各方共同參與的保護框架體系；三是要以《布達佩斯公約》等國際公約為基礎(chǔ)，在聯(lián)合國框架下制定打擊針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性法律文書，在全球范圍內(nèi)打擊針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪。