文/梁曉飛 鄒明仲 劉良恒等

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導(dǎo)向是行動(dòng)的指引和方向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越來越規(guī)范和精細(xì)，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，還提出了過程導(dǎo)向。

結(jié)果與過程，本該相輔相成。然而，在基層治理實(shí)踐中，由于過于強(qiáng)調(diào)其中一方，反而形成相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風(fēng)，導(dǎo)致一些“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)在基層擴(kuò)散。

“唯過程主義”虛風(fēng)：追求“干過了、不擔(dān)責(zé)”

——只想傳導(dǎo)壓力、分享成績，不想承擔(dān)責(zé)任，把“任務(wù)分解”當(dāng)成稀釋責(zé)任的手段，用于分解任務(wù)的時(shí)間表、路線圖變成了形式主義的“新外衣”。

北方地區(qū)某機(jī)關(guān)一名工作人員說，上級(jí)通知要求在“本周本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃”一欄填上“召開本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議”，并盡快上報(bào)。這看似把任務(wù)分解了，基層也落實(shí)了，但實(shí)質(zhì)上就是搞形式主義?！拔覀儾块T既不接觸企業(yè)，也不直接面對(duì)群眾，不知道為什么會(huì)領(lǐng)到這樣的任務(wù)單。”該工作人員表示。

東北某省提出打造一批“數(shù)字車間”，一級(jí)一級(jí)給地方下了不少指標(biāo)任務(wù)。但有關(guān)部門一位工作人員說，實(shí)際上真正有改造需求的企業(yè)數(shù)量與實(shí)際上報(bào)的數(shù)量并不一致。在研究工作落實(shí)中，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導(dǎo)說過”；上級(jí)部署“五項(xiàng)任務(wù)”，下級(jí)單位馬上就能弄出“六大舉措”“十項(xiàng)具體安排”，實(shí)際上就是以文件落實(shí)文件，以空對(duì)空。

——把“做過了”當(dāng)成“做成了”，實(shí)際上卻做歪了、做空了，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還影響黨和政府的公信力。

“政策匯編材料有厚厚一大本，但哪項(xiàng)政策能用上我們并不清楚?！北狈降貐^(qū)一位民營企業(yè)家說。近年來，各地圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展出臺(tái)了大量惠企政策，但許多政策“對(duì)上不對(duì)下”“好看不好用”。

中部地區(qū)一位招商干部表示，為完成上級(jí)考核任務(wù)，有的項(xiàng)目還未設(shè)計(jì)和立項(xiàng)就上報(bào)為開工項(xiàng)目，政府和企業(yè)熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后項(xiàng)目就不了了之。有的項(xiàng)目甚至反復(fù)“簽約”，反復(fù)“開工”?！绊?xiàng)目數(shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，但到底多少項(xiàng)目能落地，沒人去較真。”這位干部說。

——習(xí)慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過度強(qiáng)調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致形式主義蔓延。

南方地區(qū)某省一位紀(jì)檢干部說，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），各部門設(shè)置了不少舉報(bào)箱、信訪箱，但一掛了之、長期空箱、從不開箱等問題突出，信訪箱“雜、多、亂、破”情況嚴(yán)重，這些箱子被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對(duì)頻繁開展的各類督導(dǎo)檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗(yàn)推而廣之。一些基層干部看起來事務(wù)繁忙，但大部分精力花在了準(zhǔn)備資料上，真正開展群眾工作的時(shí)間反而被擠占了。

——對(duì)問題心知肚明，對(duì)結(jié)果也早有預(yù)判，但為了避免在解決問題的過程中被追責(zé)，放任“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲(chǔ)期。然而，2021 年，由于市場波動(dòng)較大，直到12 月份，大規(guī)模的冬儲(chǔ)潮仍未啟動(dòng)，一些經(jīng)銷商的化肥儲(chǔ)備量不及往年的一半，這導(dǎo)致一些化肥企業(yè)在資金和庫存的雙重壓力下一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

事實(shí)上，中部地區(qū)某省工信部門一位管理化肥行業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，工信部門早已掌握上述情況，而且進(jìn)一步分析說：“化肥冬儲(chǔ)滯后，加之儲(chǔ)量不足，春耕時(shí)一旦遭遇新冠肺炎疫情導(dǎo)致交通中斷，一些儲(chǔ)備不足的地方就很難及時(shí)調(diào)運(yùn)?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人盡管認(rèn)為應(yīng)該采取措施加緊化肥儲(chǔ)備，但他也表示：“這說起來容易卻辦起來難，大規(guī)模動(dòng)用資金收儲(chǔ)后，萬一市場價(jià)格跌了，相關(guān)部門就可能因?yàn)閲匈Y產(chǎn)流失而被追責(zé)問責(zé)。”結(jié)果，這樣一只“灰犀?！痹诟鞣阶⒁曄隆皺M沖直撞”。果不其然，后來一座北方城市出現(xiàn)了上萬噸的化肥需求缺口，受新冠肺炎疫情影響，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商店的化肥調(diào)運(yùn)受阻，缺口難以及時(shí)填補(bǔ)。

謹(jǐn)防基層治理目標(biāo)脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專家指出，結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向都是績效管理的重要手段。如果過于強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當(dāng)結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時(shí)候，可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象；如果過于強(qiáng)調(diào)“過程”，就容易滋生形式主義，導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，看似材料豐富、成果豐碩，但實(shí)際上真正的問題并未解決。

基層干部和專家認(rèn)為，一方面，要合理制定政策和目標(biāo)。在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項(xiàng)目資金的審批過程，容易忽視資金的實(shí)際使用效果。對(duì)此，上級(jí)在制定政策時(shí)，先要到基層深入調(diào)研，全面了解一項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和艱巨性，再結(jié)合實(shí)際因地制宜、精準(zhǔn)施策。另一方面，要在問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的前提下，有針對(duì)性地優(yōu)化過程導(dǎo)向。要科學(xué)安排考核，改變“考核看材料、調(diào)研找材料、凡事都向基層要材料”的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；要探索更為合理的考核制度，強(qiáng)化日常實(shí)地督導(dǎo)，多方聽取群眾意見；要落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，不論是結(jié)果導(dǎo)向，還是過程導(dǎo)向，都要以發(fā)展實(shí)績和成效為準(zhǔn)繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。