王 剛，趙紅俠

（1.江蘇省徐州技師學(xué)院，江蘇 徐州 221000；2.中國郵政儲蓄銀行 徐州市分行，江蘇 徐州 221000）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要歷史任務(wù)，要完成好這一歷史任務(wù)，首要的是選配好鄉(xiāng)村振興帶頭人。［1］“農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)鍵在干部”，“火車跑得快，全靠火車頭帶”，一個地方的工作能否做好，關(guān)鍵是有沒有強(qiáng)有力的“火車頭”。當(dāng)前，農(nóng)村工作已全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展一支“政治素質(zhì)強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)型”村書記隊伍。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政的牢固地位，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層組織的凝聚力、號召力。

一、推行“雙強(qiáng)型”村書記隊伍的經(jīng)驗啟示

（一）推行“雙強(qiáng)型”村書記隊伍是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的有力抓手

全面建成小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，關(guān)鍵是村黨組織帶頭人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、扶貧開發(fā)工作作出了一系列重要指示，為新形勢下做好農(nóng)村工作提供了重要依據(jù)。近年來，江蘇省一些地方從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，取得了明顯成效，也積累了豐富有益的經(jīng)驗。實踐證明，選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，是識別、培養(yǎng)鍛煉干部的重要方式，是黨密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化、提高村民和村集體經(jīng)濟(jì)收入、解決一些村存在的突出問題的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)改革發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項重要創(chuàng)新。

（二）“雙強(qiáng)型”村書記隊伍是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的重要支撐

“雁群飛得快，全靠頭雁帶”。“雙強(qiáng)型”村書記站在政治高度想問題、謀發(fā)展，注重黨建引領(lǐng)與本地實際發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展之路，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，努力踐行黨賦予的歷史使命，體現(xiàn)了黨員干部的先鋒模范帶頭作用，是新時代農(nóng)村黨的建設(shè)的忠實踐行者，是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者。在“雙強(qiáng)型”村書記的帶領(lǐng)下，農(nóng)民的思想發(fā)生了重大改變，增強(qiáng)了村民的內(nèi)生動力，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化了村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了黨員干部隊伍活力

由下派干部擔(dān)任村黨組織書記，給村黨組織帶來了新動力，提升了基層黨組織的活力，逐步解決了基層黨員干部隊伍活力不足、后繼乏人的問題。下派干部年富力強(qiáng)，有知識、有能力、有技術(shù)、會管理，能較好地解決農(nóng)村發(fā)展中的突出矛盾和問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，架起了一座密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

（四）帶動了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，改變了農(nóng)村落后面貌

在駐村第一書記的不懈努力和傾情付出下，2019年江蘇省率先完成脫貧任務(wù)。農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)村的面貌發(fā)生了可喜的變化。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)村常住居民人均可支配收入，近5年江蘇省農(nóng)村常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長（見表1），年均增幅均高于8%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

表1 2015-2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展

“雙強(qiáng)型”村書記思路廣，知識豐富，掌握著資金、技術(shù)和信息等多種生產(chǎn)要素，有駕馭市場的能力。通過“雙強(qiáng)型”村書記帶領(lǐng)示范效應(yīng)，使各種生產(chǎn)要素和資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，合理開發(fā)和有效利用農(nóng)村資源。

“雙強(qiáng)型”村書記具有較強(qiáng)的號召力和引領(lǐng)作用，依托資源稟賦，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民合作組織，發(fā)展壯大了休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二、建設(shè)“雙強(qiáng)型”村書記隊伍存在的主要困難和問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村形勢的不斷變化，農(nóng)村發(fā)展的矛盾不斷凸顯，農(nóng)村發(fā)展急需的各類人才奇缺，大部分鄉(xiāng)村缺少德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹?，缺少精通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植管理的人才。有的鄉(xiāng)村基層組織長期處于軟弱松散的狀態(tài)，嚴(yán)重動搖了基層的穩(wěn)定和發(fā)展。一些村干部的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法簡單，不適應(yīng)新時期農(nóng)村的發(fā)展，致使村級負(fù)債沉重，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，削弱了村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，缺乏堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

在城市化進(jìn)程加快的背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了“青年黨員發(fā)展難”和“基層書記選任難”兩個關(guān)鍵難題，兩個關(guān)鍵難題與農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散高度正相關(guān)，一茬一茬的人離開了農(nóng)村，一些地方出現(xiàn)了“空心村”。［2］人才、人口的流失，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村大多是年齡偏大的老黨員，年輕的黨員較少，大多數(shù)村多年也發(fā)展不了新黨員，缺少新鮮的血液，基層黨組織缺少活力，黨員教育活動開展得較少。大多數(shù)村干部整體素質(zhì)不高，管理能力一般，發(fā)展能力不強(qiáng)，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和做群眾思想政治工作的能力。年輕的工作能力不足、基層工作經(jīng)驗不夠，年老的精力不足、干不動，上級的政策和精神在基層落實過程中大打折扣，致使基層黨建工作嚴(yán)重滯后，群眾意見較大，干群關(guān)系緊張。

（二）選派干部有的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏基層工作經(jīng)驗，不熟悉農(nóng)村工作

選派干部，目的是向鄉(xiāng)村振興的薄弱村派駐精干力量，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。在實際工作中下派干部有的責(zé)任心不強(qiáng)，思想上出現(xiàn)了偏差。有的錯誤地認(rèn)為駐村幫扶就是走走形式，“鍍鍍金”，增加基層工作經(jīng)歷，為以后的晉升發(fā)展增加籌碼，沒有把心思真正地放在群眾工作上，更談不上基層黨組織建設(shè)，為群眾增收致富、為民服務(wù)了，在無形中消弱了群眾對黨和政府的信任。群眾歡迎的是真正為群眾排憂解難、干實事的干部，最痛恨的是不干實事的領(lǐng)導(dǎo)干部。有的由于工作繁忙，人員緊張，沒有真正跟單位業(yè)務(wù)脫鉤，“婆家”“娘家”兩邊兼顧，造成駐村干部疲于奔波，精力分散。

（三）農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，大批學(xué)歷比較高、素質(zhì)比較好的中青年人不斷地往城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人才和青壯年勞動力不斷減少，造成農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益加重。（見表2）

表2 江蘇省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)及其構(gòu)成單位：萬人

從江蘇省2020統(tǒng)計年鑒可以看出鄉(xiāng)村人口每年都在大量的流失，人口比重不斷地減小，到2019年農(nóng)村人口占比下降為29.4%。相反，城鎮(zhèn)人口在不斷地增加。農(nóng)村人口流失必然造成精英人才和青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益加重，留下來的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興的需要。

如果農(nóng)民的主體素質(zhì)和科學(xué)文化水平得不到提高，廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，單純依靠下派干部和“空降部隊”，很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

三、建設(shè)“雙強(qiáng)型”村書記隊伍，助力鄉(xiāng)村振興對策研究

為了深入貫徹落實黨中央決策部署，總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊的重要經(jīng)驗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。［3］2021年5月11日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，把基層工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和駐村工作隊。

在鄉(xiāng)村振興的大舞臺上，駐村第一書記責(zé)任在肩、重任在肩，一是要推動基層組織建設(shè)，二是要幫助農(nóng)民增收致富，三是要推動村級組織民主化管理。要發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅的精神，全面落實國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要部署，推動鄉(xiāng)村治理，使人民富裕、鄉(xiāng)村美麗，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)。

（一）建強(qiáng)基層村黨組織，夯實鄉(xiāng)村振興組織保障

“十四五”時期，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實基層組織，建設(shè)一支“雙強(qiáng)型”的村書記隊伍。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是黨在農(nóng)村開展一切工作的組織基礎(chǔ)，穩(wěn)固的農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)村黨支部書記是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨、核心要素是人才，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“帶頭人”。

1.發(fā)展年輕黨員，壯大基層組織。實施農(nóng)村基層黨員干部培養(yǎng)戰(zhàn)略工程，把文化素質(zhì)高、綜合素質(zhì)好的年輕人吸納入黨，培養(yǎng)成才，培養(yǎng)成能人，讓農(nóng)村基層黨組織充滿活力，推動黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展。［2］

2.增強(qiáng)基層黨組織的號召力。群眾的利益無小事，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。積極踐行“為人民服務(wù)”的理念，構(gòu)建“服務(wù)型”的基層黨組織，積極傾聽群眾的呼聲，努力解決群眾的急難愁盼突出問題，增強(qiáng)基層黨組織在人民群眾中的權(quán)威性和號召力。

（二）建立基層黨組織人才資源庫

1.建立“雙強(qiáng)型”村書記“蓄水池”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能全部依靠“外來人”“空降部隊”，需要采用精挑細(xì)選、精準(zhǔn)培訓(xùn)等措施建設(shè)農(nóng)村基層“領(lǐng)頭羊”隊伍，打造一支本鄉(xiāng)本土、永遠(yuǎn)撤不走的鄉(xiāng)村振興“工作隊”。要依托下派干部政治觀念強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”優(yōu)勢，大力選拔和培育“雙強(qiáng)型”后備村干部隊伍。

摸清村黨組織狀況，摸清黨員隊伍狀況，摸清致富能手、致富能人狀況，摸清后備干部隊伍狀況，從村中挑選年齡較輕、政治素養(yǎng)較強(qiáng)、市場經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)、掌握成熟的種養(yǎng)加工實用技術(shù)的人作為培養(yǎng)對象。特別是本村的致富能手、能人，有一技之長，農(nóng)村發(fā)展緊缺急需的“經(jīng)濟(jì)型”人才，建立“雙強(qiáng)型”干部“蓄水池”。對家庭年收入超10萬元以上的能人，掌握先進(jìn)實用技術(shù)或有較豐富的經(jīng)營管理知識的能人重點培養(yǎng)。把致富能人能手培養(yǎng)成黨員，把黨員能人能手培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨支部書記，［4］創(chuàng)造條件讓能人上崗。

2.廣開門路，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展的各類“緊缺”人才。鄉(xiāng)村從來不缺人才，只是缺少愿意建設(shè)自己家鄉(xiāng)的人才。每個村都有走出去的大學(xué)生、企業(yè)家、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他高層次人才。但是，由于農(nóng)村發(fā)展的滯后，許多的人才離開了農(nóng)村涌向了城市，他們對農(nóng)村有特殊的情懷，愿意為家鄉(xiāng)的振興發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。所以，要重點挖掘這部分人才優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。一是注重從本地致富能手、能人、民營企業(yè)家、農(nóng)村電商及互聯(lián)網(wǎng)新型銷售人才中物色選拔。二是以鄉(xiāng)情為紐帶，聘請從本村走出去的退休黨員干部或退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部或外出務(wù)工經(jīng)商的能人回村任職。三是從高校畢業(yè)生、退伍軍人、企事業(yè)單位管理人員中吸納，努力儲備一批高素質(zhì)的后備人才。充分利用他們致富門路廣、會管理、有門路等優(yōu)勢，重點培養(yǎng)和分類培養(yǎng)，使之成為帶領(lǐng)群眾致富的新能手?？傊?，誰能帶領(lǐng)群眾致富就用誰，誰能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去就選誰，誰能改變一個村的面貌就讓誰干。

3.創(chuàng)新農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制，探索農(nóng)村公務(wù)員模式。以往只是公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，為了加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，可以探索農(nóng)村公務(wù)員模式，提高其政治待遇。每年從大中專畢業(yè)生中公開招聘優(yōu)秀人員擔(dān)任村書記，明確其職級和地位，享受鎮(zhèn)級副科級的待遇?？梢詢?yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，增加新鮮力量，增強(qiáng)班子整體活力。

（三）選好“雙強(qiáng)型”村書記，育強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”

1.政治站位要高，立場堅定。政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位，強(qiáng)化政治意識，必須具有較高的政治素養(yǎng)，積極踐行黨的群眾路線，牢記黨的初心和使命，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策在基層的落實，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走，善于做群眾思想政治工作，積極開展黨的教育活動，增強(qiáng)組織生活的吸引力和感染力。

2.嚴(yán)把能力關(guān)，做到發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)，當(dāng)好致富領(lǐng)路人。一是“雙強(qiáng)型”村書記要理清鄉(xiāng)村發(fā)展的思路，根據(jù)各村的自然資源、民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化、區(qū)位優(yōu)勢等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成本村特色產(chǎn)業(yè)。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為主導(dǎo)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，積極培育專業(yè)大戶、能人，構(gòu)建家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。

3.挖掘致富能人。“雙強(qiáng)型”村書記不僅自身具有“雙強(qiáng)”本領(lǐng)，還要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)能人，支持鄉(xiāng)村能人的發(fā)展，讓有一技之長的能人變成帶領(lǐng)大家致富的帶頭人，真正做到“一人帶一片、一片帶一村”。

（四）加大村級后備干部培養(yǎng)使用力度

1.加強(qiáng)對“雙強(qiáng)”培養(yǎng)對象的教育培訓(xùn)。實施“學(xué)歷提升”工程，提升村干部的文化層次和管理能力，全面提高村干部的整體素質(zhì)。堅持“送出去”“請進(jìn)來”，分批選送“雙強(qiáng)型”村書記到大專院校進(jìn)修、深造，每年組織村黨組織書記到蘇南學(xué)習(xí)，到華西村學(xué)習(xí)，到小崗村學(xué)習(xí)，到鄉(xiāng)村振興示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園學(xué)習(xí)，到上級單位掛職鍛煉，學(xué)習(xí)帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)，帶回“生意經(jīng)”，發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。市、縣（區(qū)）委組織部、黨校每年舉辦“雙強(qiáng)型”村書記培訓(xùn)班、“村書記論壇”，學(xué)習(xí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方法等，打造一支“政治素養(yǎng)高、會管理、能干事”的新型村書記隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，與相關(guān)高校聯(lián)合舉辦農(nóng)業(yè)科技、技能培訓(xùn)班，聘請農(nóng)業(yè)專家、技能大師到村授課，講解種養(yǎng)殖方法，普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高村干部科技素質(zhì)、致富能力，科技興農(nóng)。

2.挑選后備干部到村掛職鍛煉。黨員致富大戶可掛任為村黨組織副書記，非黨員致富大戶可掛任為村主任助理，掛職的后備干部可享受同級村干部的政治待遇。利用村黨組織、村委會換屆的契機(jī)，把優(yōu)秀的后備干部及時推上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，村黨組織書記有缺額時，要優(yōu)先推薦后備干部作為村黨組織書記的人選。

3.優(yōu)先從“雙強(qiáng)型”村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員。優(yōu)先推薦“雙強(qiáng)型”村書記為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。同時，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，做到“能者上，平者讓，庸者下”。

（五）提高農(nóng)村基層干部報酬待遇和社會保障水平

穩(wěn)定基層隊伍，應(yīng)大力提高村干部以及基層人員的待遇。一是按崗定責(zé)、定薪，制定《村干部報酬發(fā)放辦法》，保證村干部報酬的按時足額發(fā)放；二是完善激勵措施，提高工資待遇，建立工資增長機(jī)制；三是要提高基層人員的社會保障水平，留住人才；四是干部的報酬與工作實績考核掛鉤。