景明，劉暢，王軍濤，楊?。?.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，450003，鄭州；2.黃河水利委員會(huì)節(jié)約用水中心，450003，鄭州；3.黃河流域農(nóng)村水利研究中心，450003，鄭州；4.河南省農(nóng)村水環(huán)境治理工程技術(shù)研究中心，450003，鄭州）

2020 年1 月3 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黃河流域要全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。2022 年10 月22 日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，沿黃省區(qū)要打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)；要求全方位貫徹“四水四定”原則，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。2021 年，水利部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》，部署黃委和沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門全面實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)，深挖節(jié)水潛力，大力提升全流域用水效率。

一、對(duì)黃河流域深度節(jié)水控水的認(rèn)識(shí)

黃河流域水資源稟賦不足。上中游大部分地區(qū)位于400 mm 等降水量線以西，氣候干旱少雨，多年平均年降水量446 mm，僅為長(zhǎng)江流域的40%；流域多年平均水資源總量647 億m3，不到長(zhǎng)江的7%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。同時(shí)，黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)1/3 左右；是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)一半以上。從用水指標(biāo)上看，黃河流域用水水平在全國(guó)相對(duì)較高。根據(jù)《2020 年中國(guó)水資源公報(bào)》，沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)平均為0.567，高于全國(guó)平均值的0.559；黃河流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為19.6 m3，低于全國(guó)平均水平32.9 m3?？梢?，黃河流域水資源短缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求并存，在現(xiàn)狀用水水平相對(duì)較高、外流域調(diào)水工程尚未生效的情況下，唯有采取更加有力的水資源節(jié)約保護(hù)措施，才能為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有效的水安全保障。

因此，黃河流域深度節(jié)水控水，就是要遵循“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”的原則，通過(guò)健全完善黃河水資源保護(hù)開發(fā)利用制度政策，細(xì)化制訂和落實(shí)各行業(yè)用水總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)，構(gòu)建黃河水資源全流程、全要素監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高水資源節(jié)約集約安全利用水平。

二、黃河流域深度節(jié)水控水主要舉措

黃河流域?qū)嵤┥疃裙?jié)水控水行動(dòng)，是推進(jìn)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取多項(xiàng)有效措施，推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用。初步歸納認(rèn)為，目前實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水的主要舉措包括十個(gè)方面。

1.完善制度建設(shè)，布局頂層設(shè)計(jì)

目前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的黃河保護(hù)法（草案）制訂了水資源節(jié)約集約利用專章，進(jìn)一步健全了黃河流域節(jié)約用水法治體系。特別是創(chuàng)新提出黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性用水定額管理制度，進(jìn)一步夯實(shí)了黃河流域用水管理關(guān)鍵基礎(chǔ)。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）均出臺(tái)了節(jié)約用水地方法規(guī)，部分省份進(jìn)行了立法修訂?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》布局了“加強(qiáng)全流域水資源節(jié)約集約利用”任務(wù)。水利部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案的通知》，部署推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)。

2.嚴(yán)格違規(guī)取用水整治，規(guī)范取用水秩序

2020 年，水利部印發(fā)《取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，以應(yīng)依法納入取水許可管理的各類河道外用水的取水口為對(duì)象，開展核查登記、整改提升、監(jiān)督檢查、建章立制等工作。2021 年，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知》，要求在2022 年3 月31 日前基本完成整改階段任務(wù)，依法規(guī)范取用水行為，推進(jìn)取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。在整改工作基礎(chǔ)上，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)水資源管控指標(biāo)，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。2022年，《黃河水利委員會(huì)關(guān)于強(qiáng)化取用水監(jiān)管的實(shí)施方案》《黃河水利委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善水資源管理執(zhí)行體系的意見》等文件陸續(xù)印發(fā)，進(jìn)一步鞏固取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

3.開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平

2021 年，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》，“十四五”期間，黃河流域及下游引黃灌區(qū)的34 處大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。同年，水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2021—2022 年）》，黃河流域及下游引黃灌區(qū)共有64 處中型灌區(qū)流域納入實(shí)施范圍。通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，將進(jìn)一步完善灌區(qū)輸配水工程體系，健全灌區(qū)管理機(jī)制，提升現(xiàn)代化運(yùn)行管理能力，進(jìn)一步提升灌區(qū)水資源節(jié)約集約利用能力。根據(jù)黃委節(jié)約用水中心測(cè)算，通過(guò)實(shí)施34處大型灌區(qū)節(jié)水改造，可形成15.84 億m3的節(jié)水能力。

4.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展

2021 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》，提出高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，2021—2030 年完成1.1 億畝（1 畝=1/15 hm2，下同）新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，其中，到2025 年新增高效節(jié)水灌溉面積6 000萬(wàn)畝。2021 年中央一號(hào)文件明確要求將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021 年，水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作的通知》，要求各地水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門和管理單位明確任務(wù)和職責(zé)分工，密切配合，形成合力，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。初步規(guī)劃到2025 年，黃河流域新增節(jié)水灌溉面積1 000 萬(wàn)畝，并與大中型灌區(qū)改造項(xiàng)目同步實(shí)施，預(yù)計(jì)到2025 年黃河流域及下游引黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉率將達(dá)到60%左右。

5.強(qiáng)化高耗水工業(yè)行業(yè)用水管控，促進(jìn)水效達(dá)標(biāo)

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021 年12 月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》，提出到2025 年，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進(jìn)一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5 個(gè)百分點(diǎn)以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020 年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。2021 年8 月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園及嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目的通知》，要求梳理規(guī)范相關(guān)工業(yè)園區(qū)，全面清理規(guī)范擬建工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)控新上高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目，要求建立“三高”項(xiàng)目臺(tái)賬，逐一排查評(píng)估并限期責(zé)令整改，同步穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)外工業(yè)項(xiàng)目入園。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案的通知》提出，引導(dǎo)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開展節(jié)水改造；在鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)開展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。2020年，工業(yè)和信息化部、水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展了重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，遴選出30 家具備引領(lǐng)示范和典型帶動(dòng)效應(yīng)的水效領(lǐng)跑者，其中黃河流域3 家。

6.推進(jìn)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造節(jié)水示范標(biāo)桿

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造。2021 年8 月，國(guó)管局辦公室、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約用水工作的通知》，提出到2025 年，公共機(jī)構(gòu)用水總量控制在124 億m3以內(nèi)，以2020 年水資源消耗為基數(shù)，人均用水量下降6%；同時(shí)部署推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)。2022 年3月，水利部、教育部、國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)《黃河流域高校節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求到2023 年年底，黃河流域高校實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水管理全覆蓋，超定額、超計(jì)劃用水問(wèn)題基本得到整治，50%的高校建成節(jié)水型高校。到2025 年年底，黃河流域高校用水全部達(dá)到定額要求，全面建成節(jié)水型高校，打造一批具有典型示范意義的水效領(lǐng)跑者。根據(jù)2022 年水利部節(jié)約用水工作要點(diǎn)，到2022 年年底，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬在京公共機(jī)構(gòu)、各地省直機(jī)關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。2021 年8 月，國(guó)管局、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部發(fā)布公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者（2021—2023 年）名單，全國(guó)168 家單位確定為公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，其中黃河流域省份（不含四川）有38 家單位入選。

7.推進(jìn)非常規(guī)水源利用，促進(jìn)開源節(jié)流并重

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，積極推動(dòng)再生水、雨水、苦咸水等非常規(guī)水利用，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，加快實(shí)施苦咸水水質(zhì)改良和淡化利用。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部門部署推進(jìn)非常規(guī)水源利用工作。2021 年1 月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出到2025 年，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。根據(jù)調(diào)研，黃河流域非常規(guī)水源利用主要包括污水資源化利用、礦井水綜合利用和雨水集蓄利用。近年來(lái)在隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源化工基地廣泛推進(jìn)礦井水綜合利用，預(yù)計(jì)到2025 年，黃河流域礦井水利用率將達(dá)到68%以上。

8.加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

《中華人民共和國(guó)水法》 第八條規(guī)定“建立節(jié)水型社會(huì)”。2022 年4 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法（試行）》第七條明確提出，“嚴(yán)格控制創(chuàng)建示范活動(dòng)數(shù)量，特別是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)為對(duì)象的創(chuàng)建示范活動(dòng)的數(shù)量”。2020 年3 月，經(jīng)報(bào)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，“縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)”進(jìn)入第一批全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)保留項(xiàng)目目錄，成為水利部及全國(guó)節(jié)約用水領(lǐng)域首批保留的唯一創(chuàng)建項(xiàng)目?！蛾P(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》提出，到2025 年，黃河流域縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)基本達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2030 年，黃河流域全面建成節(jié)水型社會(huì)。2019 年以來(lái)，水利部先后公布了四批節(jié)水型縣域達(dá)標(biāo)名單，截至2021 年年底，黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）（不包括四川）共有403 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)數(shù)量占縣域總數(shù)的52%。

9.嚴(yán)格取用水管控，構(gòu)建全要素全流程監(jiān)管體系

2021 年印發(fā)的《關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知》提出，各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要建立取水口動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和取用水監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)取用水管理；水利部逐步健全水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。《關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案的通知》提出，嚴(yán)格取水許可管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用。根據(jù)水利部安排，黃委配合推進(jìn)取用水行為全要素全流程管控，形成中央與省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化節(jié)水評(píng)價(jià)在取水許可審批與證照換發(fā)中的約束作用。預(yù)計(jì)到2025 年，黃河流域違規(guī)取用水問(wèn)題能夠做到及早發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)清零，取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)，取水許可管理進(jìn)一步規(guī)范。

10.加大節(jié)水宣傳教育力度，營(yíng)造深度節(jié)水控水良好氛圍

2021 年12 月，水利部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布 《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，引領(lǐng)公民踐行節(jié)約用水責(zé)任，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。2021 年以來(lái)，水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉辦“節(jié)水中國(guó) 你我同行”聯(lián)合行動(dòng)，取得良好效果。黃委和沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點(diǎn)水利工程等平臺(tái)作用，向社會(huì)公眾推介相關(guān)專題宣傳片。推動(dòng)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開展專題培訓(xùn)和講座，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

三、黃河流域深度節(jié)水控水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.構(gòu)建思路

2021 年水利部部署開展黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)以來(lái)，黃委和沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）積極響應(yīng)，部分省份出臺(tái)了實(shí)施深度節(jié)水控水的實(shí)施方案。目前，水利部正在牽頭制訂黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，黃河流域深度節(jié)水控水的攻堅(jiān)任務(wù)有待進(jìn)一步厘清。黃河流域大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高耗水工業(yè)項(xiàng)目入園、節(jié)水型單位建設(shè)等正在開展，目前尚不具備評(píng)價(jià)黃河流域深度節(jié)水控水實(shí)施成效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

細(xì)化《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 部署目標(biāo)任務(wù)，以目前實(shí)施的黃河流域水資源節(jié)約集約利用相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)為主要參照，結(jié)合國(guó)家和流域?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、行業(yè)報(bào)表等公開發(fā)布的取用水相關(guān)信息，按照國(guó)家實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)、推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用的工作部署，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水，構(gòu)建黃河流域深度節(jié)水控水實(shí)施效果的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.指標(biāo)體系

根據(jù)以上思路，黃河流域深度節(jié)水控水實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)均采用量化賦值，便于數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)（見表1）。

四、結(jié)論與建議

實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。研究認(rèn)為，黃河流域深度節(jié)水控水要遵循“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”的基本原則，通過(guò)健全完善黃河水資源保護(hù)開發(fā)利用制度體系、強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度管控指標(biāo)、構(gòu)建全流程全要素監(jiān)管體系，提升黃河流域有限的水資源的利用效率和效益。

表1 黃河流域深度節(jié)水控水實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)當(dāng)前國(guó)家強(qiáng)化黃河流域取用水管理的法律法規(guī)和政策制度、頂層設(shè)計(jì)等要求部署，梳理了目前黃河流域深度節(jié)水控水的10 項(xiàng)主要舉措，其有序推進(jìn)，基本形成黃河流域?qū)嵤┥疃裙?jié)水控水行動(dòng)的主體構(gòu)架。同時(shí)，根據(jù)黃河流域深度節(jié)水控水相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，研究建立了綜合評(píng)價(jià)黃河流域深度節(jié)水控水實(shí)施成效的三級(jí)指標(biāo)體系。

鑒于目前黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間較短，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)缺少必要數(shù)據(jù)支撐，下一步將全面收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，開展以區(qū)域?yàn)閱卧纳疃裙?jié)水控水行動(dòng)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)，查找有關(guān)短板弱項(xiàng)，促進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升。