王軍濤，樊玉苗，景明，黃福貴

（1.黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院，450003，鄭州；2.黃河水利委員會(huì)節(jié)約用水中心，450003，鄭州；3.黃河流域農(nóng)村水利研究中心，450003，鄭州；4.河南省農(nóng)村水環(huán)境治理工程技術(shù)研究中心，450003，鄭州）

2019 年，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水”。2021 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)”。水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在2022 年全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)”。深度節(jié)水控水是落實(shí) “節(jié)水優(yōu)先”的具體措施，更是對(duì)傳統(tǒng)節(jié)約用水的進(jìn)一步拓展和深化。

黃河流域作為我國(guó)重要的糧食基地，農(nóng)業(yè)用水占比大，流域內(nèi)節(jié)水重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)節(jié)水。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)黃河流域農(nóng)業(yè)用水提出了一系列的控制性指標(biāo)，如農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、新增節(jié)水灌溉面積、新增和改善灌溉面積、新建灌區(qū)數(shù)量、創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)數(shù)量等，部署了“十四五”期間以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)部署安排，到2025 年黃河流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.586 以上、實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造面積2 750.1 萬(wàn)畝（1 畝=1/15 hm2，下同）、新增恢復(fù)灌溉面積312 萬(wàn)畝，到2030 年流域工程節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達(dá)到90%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，尤其是灌區(qū)深度節(jié)水控水必將上升為黃河流域節(jié)水工作的重中之重。

一、黃河流域灌區(qū)深度節(jié)水控水的內(nèi)涵及需求

1.灌區(qū)深度節(jié)水控水的內(nèi)涵

灌區(qū)深度節(jié)水，是在保障灌區(qū)糧食安全、生態(tài)安全的前提下，充分發(fā)揮灌區(qū)供水、用水、管水單位和相關(guān)部門(mén)的節(jié)水職責(zé)和節(jié)水作用，綜合運(yùn)用先進(jìn)工程、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成灌排工程完善、灌水技術(shù)先進(jìn)、管理運(yùn)行高效、用水監(jiān)管規(guī)范的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，科學(xué)合理降低農(nóng)田灌溉各環(huán)節(jié)水量損耗、抑制不合理用水，有效提升灌區(qū)灌溉效率和效益。

2.開(kāi)展灌區(qū)深度節(jié)水控水是黃河流域發(fā)展的必然

新中國(guó)成立以來(lái)，黃河流域新建了一批大中型灌區(qū)工程，有力保障了黃淮海平原、汾渭平原、寧蒙灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。黃河流域耕地面積約2.7 億畝（含下游引黃灌區(qū)），其中灌區(qū)有效灌溉面積約1.29 億畝，灌溉率約48%。黃河流域糧食產(chǎn)量約占全國(guó)1/3，持續(xù)穩(wěn)定黃河流域種植面積和灌溉供水，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

黃河流域地處干旱半干旱地區(qū)，水資源稟賦條件差，黃河多年平均河川天然徑流量?jī)H占全國(guó)的2%，水資源缺乏是制約流域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)是黃河流域最大的用水戶，2020 年流域農(nóng)業(yè)取水量為286.84億m3，占黃河供水區(qū)地表水取水量的67%。由于黃河流域灌溉規(guī)模大、工程歷史欠賬多、水土條件復(fù)雜等因素，2020 年流域灌溉水有效利用系數(shù)為0.567，與國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大的節(jié)水潛力，灌區(qū)的深度節(jié)水控水是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)緩解黃河流域農(nóng)業(yè)水資源安全與糧食安全矛盾的主要途徑。

二、黃河流域灌區(qū)深度節(jié)水控水主要做法

灌區(qū)深度節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)本著全面規(guī)劃、問(wèn)題定位、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力、不斷深化的原則，系統(tǒng)化、分步式、持續(xù)性推進(jìn)?，F(xiàn)階段，黃河流域青銅峽灌區(qū)、河套灌區(qū)等開(kāi)展了一系列的深度節(jié)水控水工作，主要措施如下：

1.收集并研判灌區(qū)內(nèi)、外條件變化

獲取灌區(qū)降雨、氣溫、蒸發(fā)等氣象條件相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握黃河水資源條件及引水條件、灌區(qū)地下水埋深動(dòng)態(tài)變化等灌區(qū)外部條件變化。同時(shí)，利用遙感解譯結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確判斷灌區(qū)的灌溉邊界、種植結(jié)構(gòu)、土壤墑情、實(shí)際灌溉面積等內(nèi)部邊界情況。

2.科學(xué)制定灌區(qū)節(jié)水管控措施

從灌區(qū)渠道襯砌節(jié)水、田間節(jié)水、管理節(jié)水等方面，分析灌區(qū)用水水平，計(jì)算灌溉水有效利用系數(shù)及其提升能力，理清灌區(qū)節(jié)水潛力?；谝潘{(diào)度工程，結(jié)合灌區(qū)用水戶情況，科學(xué)分配用水指標(biāo)、合理制定供排水管理策略。

3.強(qiáng)化總量強(qiáng)度控制，實(shí)施節(jié)水控水措施

堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)，執(zhí)行灌區(qū)用水總量分配指標(biāo)，井渠雙灌區(qū)域開(kāi)采利用地下水需符合地下水水位控制要求。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額要求，科學(xué)控制秋冬灌等洗堿壓鹽用水。全力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉及農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。提升農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)控能力及管控水平。

4.開(kāi)展節(jié)水控水影響評(píng)估，優(yōu)化管控措施

基于生態(tài)環(huán)境用水需求，分析灌區(qū)節(jié)水的閾值。對(duì)灌區(qū)不同區(qū)域采取深度節(jié)水控水措施產(chǎn)生的節(jié)水效果、生態(tài)環(huán)境影響、利益相關(guān)方影響等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，指導(dǎo)不同區(qū)域優(yōu)化管控措施。

5.構(gòu)建灌區(qū)深度節(jié)水控水的長(zhǎng)效工作機(jī)制并推廣應(yīng)用

水行政主管部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)管，結(jié)合取水許可管理、計(jì)劃用水管理等，及時(shí)調(diào)整節(jié)水工程實(shí)施區(qū)域的用水計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)工作成效和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在黃河流域乃至全國(guó)推廣應(yīng)用。

三、典型灌區(qū)深度節(jié)水控水成效及存在問(wèn)題分析

以黃河上游河套灌區(qū)為例，結(jié)合灌區(qū)內(nèi)深度節(jié)水控水工作開(kāi)展情況對(duì)其現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析。河套灌區(qū)是黃河流域第一大灌區(qū)，年平均引水量54.0 億m3。近年來(lái)，河套灌區(qū)實(shí)施了一系列深度節(jié)水控水措施，包括渠道襯砌節(jié)水改造、灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、內(nèi)蒙古盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升方案、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、引黃灌溉水權(quán)確權(quán)登記和用水指標(biāo)細(xì)化分配、灌區(qū)取退排水監(jiān)控能力提升等，灌區(qū)年節(jié)水量約5 億m3。

1.灌溉面積持續(xù)增加，應(yīng)控制灌溉規(guī)模

河套灌區(qū)面積增長(zhǎng)較快，至2019年已達(dá)1 143.9 萬(wàn)畝。2020 年，灌溉面積又增加了約10 萬(wàn)畝，主要來(lái)自沙區(qū)開(kāi)墾、鹽堿地改良以及撂荒地重新耕種等。截至2020 年，河套灌區(qū)滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的面積為437.14萬(wàn)畝?！笆奈濉逼陂g河套灌區(qū)擬每年實(shí)施100 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這可能會(huì)進(jìn)一步增加灌溉面積。

灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整存在增加灌溉用水的可能。河套灌區(qū)目前小麥、玉米等糧食作物占比約30%，葵花占比50%以上。未來(lái)，按照中央保障糧食安全的要求，可能增加小麥、玉米等用水量較大的糧食作物種植面積，減少葵花等用水量較少的作物種植面積，并因而增加灌溉用水的可能。

核查灌溉面積邊界

持續(xù)增加的灌溉面積及未來(lái)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整均會(huì)造成灌區(qū)用水量的增加，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格按照“以水定地、以水定產(chǎn)”的要求控制灌溉面積，合理制定灌區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2.灌區(qū)灌溉定額下降明顯，但仍有節(jié)水空間

2019 年，河套灌區(qū)總引黃水量63.90億m3，扣除非農(nóng)用水量后用于農(nóng)田灌溉的水量為41.92 億m3。此外，地下水灌溉水量4.19 億m3，灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量46.11 億m3。根據(jù)灌區(qū)農(nóng)田灌溉面積，得到灌區(qū)畝均毛灌溉用水量為462 m3。依據(jù)2019 年灌區(qū)各級(jí)渠道水利用系數(shù)，折算至斗口畝均凈灌溉用水量為253 m3。

2019 年，巴彥淖爾市水科所選取灌區(qū)內(nèi)93 塊典型田塊實(shí)測(cè)了不同灌溉方式、不同作物的凈灌溉水量，計(jì)算了不同作物的灌溉定額（詳見(jiàn)表1）。其中，小麥、玉米、葵花灌溉定額分別為399 m3/畝、353 m3/畝、209 m3/畝，按面積加權(quán)計(jì)算平均灌溉定額為265 m3/畝，與按面積核算值差別較小。

目前，灌區(qū)畝均毛灌溉用水量為462 m3，與1999 年的592.7 m3相比，下降明顯。但灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為0.447，仍有一定的節(jié)水潛力。

根據(jù)分析，河套灌區(qū)實(shí)測(cè)地下水灌區(qū)的地面灌溉定額高于黃灌區(qū)。目前，河套灌區(qū)純井灌面積131.66 萬(wàn)畝，井渠雙灌面積163.00 萬(wàn)畝，合計(jì)占總灌溉面積的25.8%。使用地下水灌溉由于灌溉保證率提高，灌溉次數(shù)增加，其灌溉定額普遍高于黃河水灌溉。據(jù)核算，不同作物地下水地面灌比黃河水地面灌普遍增加一到二成用水量，造成小麥、玉米、葵花畝均地下水灌溉定額分別增加46 m3、56 m3和85 m3，達(dá)439 m3、380 m3、286 m3。田間高效節(jié)水灌溉基本使用地下水，在提高產(chǎn)量的同時(shí)部分作物用水定額較地面灌溉有所增加。

此外，灌區(qū)秋澆用水量大，缺乏定額管理。2012 年以來(lái)，河套灌區(qū)年均秋澆用水量16.17 億m3，約占當(dāng)年灌區(qū)總引水量的27%。年均秋澆面積621.86 萬(wàn)畝，畝均秋澆用水量262 m3，折算至斗口畝均秋澆水量為143.2 m3。個(gè)別區(qū)域秋澆定額高達(dá)200～300 m3/畝，主要原因是土地不平整、地塊面積大，灌區(qū)農(nóng)民秋澆用水粗放，普遍形成水洼地。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝狈茖W(xué)的秋澆定額，內(nèi)蒙古未制定秋澆定額，水利部也未明確單獨(dú)的秋澆定額。

3.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革尚需深化，節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制有待完善

河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)包括兩部分：國(guó)管水利工程水價(jià)和群管末級(jí)渠系水利工程水價(jià)。國(guó)管水利工程執(zhí)行水價(jià)0.103 元/m3，畝均約47 元，水費(fèi)按斗口水量計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。群管工程執(zhí)行水價(jià)0.009 7元/m3（支渠）或0.008 8 元/m3（斗農(nóng)毛渠），現(xiàn)狀實(shí)繳水費(fèi)根據(jù)群管組織管理情況，群管終端水費(fèi)每畝大概5～80元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。部分區(qū)域群管組織缺失，導(dǎo)致未考慮合理的維修養(yǎng)護(hù)和管理人員工資等，造成工程運(yùn)行管理不暢。此外，部分區(qū)域灌溉面積統(tǒng)計(jì)不實(shí)，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)面積，造成畝均水費(fèi)過(guò)高。

目前，河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作尚未完成，末級(jí)渠系水價(jià)改革沒(méi)有全面推行，計(jì)量設(shè)施缺乏，按畝收費(fèi)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施尚未出臺(tái)等不利于農(nóng)戶自覺(jué)節(jié)水。建議加快實(shí)施，以“小步快跑、逐步到位”的水價(jià)調(diào)整原則，逐步調(diào)整水價(jià)，完善節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)改革前后的水價(jià)差額部分進(jìn)行合理補(bǔ)貼，促使農(nóng)戶逐漸改變觀念，充分發(fā)揮水資源的價(jià)格杠桿作用。

4.灌區(qū)地下水開(kāi)發(fā)臨近閾值，取用水量仍有增加的趨勢(shì)

河套灌區(qū)地下水資源量19.76 億m3，其中礦化度小于3 g/L 的淡水資源量9.48 億m3，可開(kāi)采量7.11 億m3。區(qū)域年地下水灌溉量4 億～5 億m3，加上漁畜、生活、工業(yè)等用水約2 億m3，現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量為6 億～7 億m3。近年來(lái)，河套灌區(qū)地下水水位整體呈下降趨勢(shì)，年平均地下水埋深由1998 年的1.70 m 下降到2019 年的2.37 m，下降了0.67 m，平均每年下降0.030 5 m。

由于灌區(qū)地下水開(kāi)采目前僅收取電費(fèi)，不需要繳納水資源稅（費(fèi)），造成使用地下水灌溉的農(nóng)戶繳納水費(fèi)金額僅為30～40 元/畝，遠(yuǎn)低于黃河水灌溉的約100 元/畝，農(nóng)民使用地下水灌溉意愿強(qiáng)烈。

表1 2019 年河套灌區(qū)不同作物的灌溉定額 單位：m3/畝

河套地下水埋深與區(qū)域生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，地下水水位下降可能造成的影響及科學(xué)合理的地下水控制范圍還需進(jìn)一步研究。應(yīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)深度節(jié)水控水對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，及時(shí)調(diào)整不合理工程布局，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化現(xiàn)象。

5.高效節(jié)水灌溉面積有待進(jìn)一步提高

2019 年，河套灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積僅119 萬(wàn)畝，約占灌區(qū)總面積的10.8%，且主要分布在井灌區(qū)和井渠雙灌區(qū)，大部分屬于土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。受高效節(jié)水設(shè)施成本較高、黃河來(lái)水保障程度不高、小規(guī)模種植模式等因素影響，黃河水滴灌面積發(fā)展緩慢。下一步應(yīng)加大引黃滴灌的科技攻關(guān)力度，著力解決黃河水泥沙含量高、泥沙顆粒大等影響，推廣應(yīng)用黃河水滴灌新技術(shù)模式，提升灌區(qū)田間節(jié)水水平。

6.管理體制機(jī)制改革亟須完善

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心屬一類公益性單位，下屬分中心屬二類公益性單位。灌區(qū)機(jī)關(guān)人員收入由財(cái)政承擔(dān)，但下屬二級(jí)單位收入與灌區(qū)水費(fèi)直接相關(guān)，造成灌區(qū)“節(jié)水”與“吃飯” 矛盾突出，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)管與考核。

四、結(jié)語(yǔ)

黃河流域深度節(jié)水控水已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，而灌區(qū)深度節(jié)水控水仍處于初期發(fā)展階段。寧蒙等典型灌區(qū)開(kāi)展的深度節(jié)水控水實(shí)踐，達(dá)到了一定節(jié)水增效效果，對(duì)黃河流域灌區(qū)有指導(dǎo)作用，具有較好的推廣應(yīng)用價(jià)值。

由于黃河流域面積廣闊，上中下游氣候條件、土壤類型和水源條件等差異較大，各地應(yīng)科學(xué)制定適宜的深度節(jié)水控水措施，落實(shí)用水總量強(qiáng)度“雙控”要求，嚴(yán)控灌溉面積和地下水開(kāi)采規(guī)模，大力推廣高效節(jié)水灌溉，深度落實(shí)體制機(jī)制改革，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水壓超，優(yōu)化灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)，支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。