程雄彬

（上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 上饒 334000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推動農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的重要平臺，也是提高農(nóng)業(yè)質量效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級的必要支撐，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手[1]。我國一直以來都高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，2017年以來，中央一號文件連續(xù)5年都明確要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設[2]。自2017年開始，每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政局都會聯(lián)合組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建申報工作。截止到2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政局已批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園253個，其中2017年批準創(chuàng)建41個，2018年批準創(chuàng)建21個，2019年批準創(chuàng)建52個，2020年批準創(chuàng)建39個，2021年批準創(chuàng)建50個，2022年批準創(chuàng)建50個[3]。江西省也把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為一項重點工程，自2018年開始，先后組織開展了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。截止到2022年，全省共創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園291個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園48個。本文以江西省上饒市為例，梳理當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析園區(qū)發(fā)展的制約因素，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

1 上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設情況

1.1 平臺建設較為突出

上饒市高度重視國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺創(chuàng)建工作，堅持系統(tǒng)謀劃，周密部署，強化市縣銜接溝通，加強政策解讀和要素保障，大力支持引導符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報創(chuàng)建，取得了較顯著的成效。截止目前，上饒市成功創(chuàng)建省級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)44家，其中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家，數(shù)量全省排名第一，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6家，數(shù)量全省排名并列第一，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園36家，數(shù)量全省排名并列第二，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)了全市12個縣（市、區(qū)）全覆蓋。

1.2 主導產(chǎn)業(yè)極具亮點

上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遵循因地制宜、市場導向的發(fā)展思路，緊扣市政府“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，培育首位產(chǎn)業(yè)”決策部署，依托自身特色資源稟賦，強化資源整合和要素投入，培育發(fā)展了馬家柚、貢米、紅芽芋、茶葉、蝦蟹、雷竹等多個區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)。上饒市強有力地建設特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，截止目前，上饒市農(nóng)產(chǎn)品已成功認證綠色食品184個，有機食品271個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志29個。多個特色產(chǎn)品品牌在全省乃至全國都有競爭力和影響力，其中，“廣豐馬家柚”“萬年貢米”“婺源綠茶”成功入選江西農(nóng)產(chǎn)品“二十大區(qū)域公用品牌”，“婺源綠茶”品牌價值達25.62 億元，婺源縣入選全國農(nóng)業(yè)（茶葉）全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，上饒市廣豐區(qū)因“廣豐馬家柚”入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

表1 全市省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分縣統(tǒng)計表

1.3 園區(qū)效益明顯提升

按照一園一主業(yè)的發(fā)展思路，園區(qū)大力挖掘自身優(yōu)勢，加快發(fā)展補足農(nóng)產(chǎn)品加工短板，引導人才、資金、技術等要素向園區(qū)集聚，強化品牌創(chuàng)建與市場營銷，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，經(jīng)濟效益得到了穩(wěn)步提升。2020年，全市36個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中年經(jīng)營性收入過5000萬元的有19個，比2018年增加4個，占比52.8%；年經(jīng)營性收入在1000萬～5000萬元之間的有13個，比2018年減少2個，占比36.1%；年經(jīng)營性收入在1000萬元以下的有4個，比2018年減少2個，占比11.1%。培育孵化了301個新型經(jīng)營主體，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

圖1 2018年－2020年全市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園經(jīng)營收入統(tǒng)計

1.4 管理機制逐步健全

制定了《關于印發(fā)上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園認定管理辦法的通知》（饒府廳字〔2017〕142號）》，明確了園區(qū)管理運行重點事項和相關職能。全市12個縣（市、區(qū)）都成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會（正科級事業(yè)單位），配備了專門辦公場所和專職人員負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理運行和服務對接，為園區(qū)發(fā)展提供了堅實的組織保障。

1.5 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)呈現(xiàn)成效

堅持把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益作為園區(qū)發(fā)展的一項重要指標，大力引導園區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引領帶動農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)了一批帶動能力強的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，初步建立了“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體。如江天農(nóng)業(yè)示范園，依托自身在科研、品種、倉儲、加工、品牌等方面的優(yōu)勢，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，組建了鉛山紅芽芋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，為種植農(nóng)戶提供優(yōu)質紅芽芋脫毒種芋，與普通紅芽芋相比，畝增產(chǎn)30%以上，畝增收1000～2000元，同時公司通過訂單種植，以保護價收購，確保種植農(nóng)戶收益，農(nóng)戶畝收入5000～6000元。

2 上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的制約因素

2.1 園區(qū)企業(yè)融資不順暢

農(nóng)業(yè)項目周期長，耗資大，給入園農(nóng)業(yè)企業(yè)資金鏈帶來較大壓力，從而使得農(nóng)業(yè)企業(yè)融資需求較為強烈。然而，在實際融資過程中，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到融資難、融資期限短、融資貴的苦惱。一方面，金融機構出于盈利和規(guī)避風險的考慮，傾向于為企業(yè)提供短期貸款，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長決定了企業(yè)對中長期信貸需求更大，造成了融資供求不契合。另一方面，大多金融機構的信貸準入條件是需要合格抵押物，而農(nóng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)屬性決定了其抵押擔保物少（農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地是集體流轉的土地），貸款額度也較小。此外，金融機構與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接不緊密，農(nóng)業(yè)企業(yè)財務管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)不良貸款率高等因素也影響了農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資。

2.2 園區(qū)企業(yè)用地需求難滿足

部分農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積有限，成片的流轉土地較少，難以滿足園區(qū)企業(yè)大規(guī)模種養(yǎng)需求，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。2018年以來，隨著國家土地政策調整，建設用地審批更為嚴格，農(nóng)業(yè)企業(yè)建設用地在一定程度上受到影響。一些園區(qū)建設項目，因土地指標達不到而無法實施，只能停留在協(xié)議上，一定程度上影響園區(qū)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和招商引資的積極性。

2.3 園區(qū)多數(shù)企業(yè)競爭力不強

園區(qū)企業(yè)多為小規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)標準化、組織化程度不高，精深加工能力不足，缺乏市場營銷策略和特色品牌，市場可代替性強。園區(qū)工作人員年齡偏大，年輕力量不足，科技人員特別是高層次科技人才匱乏，不能完全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱，高附加值產(chǎn)品研發(fā)較少，科研成果產(chǎn)業(yè)化轉化進度較慢，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)化帶動能力還不足。

3 上饒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展意見與建議

3.1 加大財政、金融扶持

資金是制約園區(qū)高質量發(fā)展的重要因素。應持續(xù)加大“三農(nóng)”領域財政項目資金投入力度，通過財政項目資金撬動社會資本和金融資本投資參與園區(qū)建設。持續(xù)加強園區(qū)招商引資，建立健全招商引資優(yōu)惠政策，通過“走出來”和“引進來”的方式，吸引一批優(yōu)質龍頭企業(yè)和社會資本入駐園區(qū)。強化金融機構服務對接力度，引導金融機構加大園區(qū)信貸扶持力度，降低信貸擔保門檻和擔保費率，擴大信貸投放規(guī)模，逐步破解信貸擔保難問題，真正滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展資金需求。

3.2 加強科技人才支撐

人才是園區(qū)發(fā)展的最核心要素與最長久競爭力。要大力推動農(nóng)業(yè)園區(qū)與高等院校、科研院所建立穩(wěn)固合作關系，鼓勵科技人員通過專職、兼職等形式，在園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉化活動，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)開展新品種研發(fā)推廣或新技術技術轉化應用，提升園區(qū)科技競爭力。要加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，實施“一村一名大學生工程”和“三支一扶”計劃，持續(xù)開展高素質農(nóng)民培育、實用人才培養(yǎng)和農(nóng)技推廣服務特聘計劃，擴大推行免費農(nóng)科生政策，引導更多青年人才熱愛農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)，為園區(qū)發(fā)展注入源頭活水。

3.3 提升發(fā)展效益

發(fā)展效益是體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展水平的最重要指標。要遵循因地制宜和市場導向的原則，積極壯大做強優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，促進市場、資金、人才、技術、信息等要素向主導產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批規(guī)?；藴驶a(chǎn)基地，培育唱響一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力補足加工短板，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)加銷、貿工農(nóng)一體化發(fā)展，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引進和培育一批帶動能力強的新型經(jīng)營主體，構建緊密利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶增收致富。要樹立綠色發(fā)展理念，大力推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防治等綠色發(fā)展技術模式，推進“兩品一標”品牌培育，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系。