◎成新軒，馮 瀟

河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定071000

共同富裕既是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九大報告明確提出改善人民生活、縮小差距、實現(xiàn)共同富裕的要求。扎實推動共同富裕，要著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。其中，保障老年人收入，則是實現(xiàn)共同富裕進程中重要的一環(huán)[1]。改革開放以來，我國養(yǎng)老保險覆蓋率逐年提高，待遇水平穩(wěn)步提升，初步建立以第一支柱養(yǎng)老金為主的多支柱養(yǎng)老保障體系，但由于人口老齡化引起的養(yǎng)老金缺口、隱性債務(wù)等問題，給老年人群實現(xiàn)共同富裕帶來巨大的挑戰(zhàn)。

一、共同富裕目標(biāo)下我國多支柱養(yǎng)老保障體系及困境

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命。新時代是繼往開來的時代，更是逐步實現(xiàn)共同富裕的時代。共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活[2]。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，需要正確處理效率和公平的關(guān)系，加大稅收、社保以及轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴大中等收入人群比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕的目標(biāo)扎實邁進[3]。

然而，日益嚴峻的人口老齡化、失能化問題成為影響廣大人民群眾實現(xiàn)共同富裕的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局第七次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上老年人口約為2.64億人，占總?cè)丝诒燃s為18.7%，比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。2018年中國家庭收入調(diào)查(CHIP)數(shù)據(jù)顯示，60歲以上老年人年均可支配收入為2.4萬元，基尼系數(shù)約為0.52，老年人口收入水平較低且差距較大。其中，養(yǎng)老金收入為9,700元，占比40.4%；工資性收入約為7,000元，占比29.2%；經(jīng)營性收入及其他收入共7,300元，占比30.4%[4]。可以看出，養(yǎng)老金收入是老年人群的重要收入來源。

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分人群、分階段促進共同富裕，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟、財政可持續(xù)基礎(chǔ)之上[5]。促進共同富裕，分配是核心，建設(shè)完善包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的民生建設(shè)是根基[6]。為進一步提高老年人口整體收入，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)及企事業(yè)單位老年人口養(yǎng)老保險待遇，我國在“十三五”規(guī)劃綱要中提出“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系”[7]。當(dāng)前，我國已形成了以職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為主的第一支柱公共養(yǎng)老保障，以企業(yè)年金、職業(yè)年金為主的第二支柱養(yǎng)老保險，以商業(yè)養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老金為主的第三支柱養(yǎng)老保險構(gòu)成的多支柱養(yǎng)老保障體系(見表1)。

表1 我國多支柱養(yǎng)老保障體系

至2022年第一季度末，我國參與基本養(yǎng)老保險人數(shù)約為10.3億，同時第一支柱養(yǎng)老保險基金年度收支規(guī)模也達到了12.6萬億元。第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金參與職工約為7,200萬人，積累資金4.5萬億元。對于第三支柱個人養(yǎng)老保險，于2018年個人所得稅改革的政策背景下，通過個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險方式，在上海市、福建省和蘇州工業(yè)園區(qū)試點展開。至2020年4月底，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅4.76萬，累積商業(yè)養(yǎng)老保險費3億元，遠不足以起到對第一、第二支柱養(yǎng)老保險的補充作用。2022年4月21日，為進一步促進共同富裕，滿足人民群眾對養(yǎng)老多樣化的需求，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，指出“個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，繳費由參加個人承擔(dān)，實行完全積累制，參加人每年繳納個人養(yǎng)老金的上限為12,000元”，新的個人養(yǎng)老金試點將在四川省啟動。個人養(yǎng)老金改革擴大了個人養(yǎng)老賬戶的投資范圍，包括儲蓄存款、銀行理財、公募基金及商業(yè)保險等，滿足不同人群的風(fēng)險偏好，并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

雖然我國多支柱養(yǎng)老保障體系粗具規(guī)模，但仍然存在很多缺陷。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇過低，第一支柱養(yǎng)老保險兜底功能發(fā)展滯后

第一支柱養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保障體系中具有長期性和穩(wěn)定性的構(gòu)成部分，是老年人口實現(xiàn)共同富裕的基本保障。在扎實推進共同富裕過程中，“提低”是基礎(chǔ)，“擴中”是關(guān)鍵，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇過低、第一支柱養(yǎng)老保險兜底功能發(fā)展滯后則是短板所在。在老齡化背景下，我國第一支柱養(yǎng)老保險財政支付壓力較大，養(yǎng)老保險替代率呈逐年下降趨勢，已下降至45%，低于國際勞工組織養(yǎng)老金替代率警戒線55%的水平。其中，以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇最低，根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局資料，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為88元/月，平均待遇水平則為174元，低于農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)333元/月及農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)437元/月。

(二)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入差距較大，第二支柱養(yǎng)老保險有待改革完善

第二支柱職業(yè)養(yǎng)老保險與退休前勞動收入相關(guān)，是多渠道提高老年人口收入、拓寬老年人群收入來源的重要手段，是對第一支柱養(yǎng)老保險的有效補充，也是擴大中等收入老年人口、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，但是當(dāng)前我國實施的職業(yè)年金與企業(yè)年金制度，不僅沒有形成有效的勞動激勵機制從而提高老年人口收入，反而進一步擴大了機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇。就事業(yè)單位職業(yè)年金而言，為自動參與制，覆蓋率較高，采用個人賬戶方式管理，由單位(8%)及個人(4%)共同繳費構(gòu)成，通過地方人社部門委托管理，待遇水平較高，替代率約為92%—107%[8]。就企業(yè)年金而言，其替代率僅為40%，且由于建立門檻較高、企業(yè)負擔(dān)較重，大部分中小企業(yè)均未建立相應(yīng)企業(yè)年金，覆蓋率較低，僅占城鎮(zhèn)職工就業(yè)人數(shù)的5.5%左右[9]。同時，當(dāng)企業(yè)職工由于工作變動至未建立企業(yè)年金計劃單位時，原個人年金賬戶只能封存、不能轉(zhuǎn)移。

(三)個人賬戶“空賬”運行，養(yǎng)老金資產(chǎn)配置缺乏長遠規(guī)劃，公共養(yǎng)老保障基金支付壓力較大

在建設(shè)養(yǎng)老保障體系過程中，勢必要加大政府支出并進一步加強政府再分配職能，才能縮小收入差距進而實現(xiàn)共同富裕。盡管當(dāng)前我國公共養(yǎng)老保險支出約占三支柱養(yǎng)老保險的71.5%，但實際公共養(yǎng)老待遇并不高，養(yǎng)老保險的收入再分配功能較弱。原因在于：養(yǎng)老金資產(chǎn)配置缺乏長遠規(guī)劃，主要依靠財政預(yù)算撥付及政策調(diào)節(jié)，公共養(yǎng)老保障基金支付壓力較大。其中，統(tǒng)籌賬戶基金結(jié)余在現(xiàn)收現(xiàn)付制及老齡化的支付壓力下，通過中國社會保障基金會向銀行存款、國債、基金等短期、低風(fēng)險類金融資產(chǎn)投資，投資回報率較低，難以填補公共養(yǎng)老金缺口。同時，盡管個人賬戶支付周期較長，理論上能夠用于長期資產(chǎn)投資并形成穩(wěn)定收益，然而在實際實施過程中，個人賬戶卻以虛擬個人賬戶形式運行，沒有實現(xiàn)積累或部分積累制，形成“空賬”，導(dǎo)致缺少實際資金參與長期投資。據(jù)測算，到2037年公共養(yǎng)老保障基金收入將小于當(dāng)年支出，至2048年公共養(yǎng)老保障基金將面臨枯竭風(fēng)險[10]。

(四)個人養(yǎng)老金制度尚不成熟，第三支柱養(yǎng)老保障推廣困難

第三支柱社會保險是共同富裕背景下我國多支柱養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是滿足人民群眾養(yǎng)老多樣化需求、提高老年人收入的重要制度安排。目前，個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險僅在個別城市試點開展，但均面臨叫好不叫座、推廣困難的窘境，其中，稅收優(yōu)惠吸引力不足是癥結(jié)所在。同時，對于個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險來說，個人稅收優(yōu)惠的馬太效應(yīng)并不利于實現(xiàn)老年人口共同富裕。當(dāng)前，我國個人所得稅起征點為5,000元，因為起征點過低，高收入人群反而是個人稅收遞延的主要受益群體。個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險制度設(shè)計的局限性，使其難以在低收入人群中推廣，并會擴大居民收入差距。對于最新發(fā)布的完全積累制個人養(yǎng)老金制度，如何降低金融市場風(fēng)險，形成長期投資收益機制，則是其推廣實施的關(guān)鍵。一方面，我國金融市場尚未成熟，投資渠道較為單一，會進一步加大個人養(yǎng)老金的投資風(fēng)險，難以保障其持續(xù)受益；另一方面，個人養(yǎng)老金對債券、股票等短期市場化投資不利于形成穩(wěn)定的長期投資收益機制，難以發(fā)揮養(yǎng)老金作為金融市場“壓艙石”作用。

二、國外社會養(yǎng)老保險制度介述

(一)瑞典：資本市場“反哺”公共養(yǎng)老基金

瑞典既是貝弗里奇型養(yǎng)老保障的代表，也是典型的老齡化社會國家。瑞典第一支柱養(yǎng)老金由擔(dān)保養(yǎng)老金和基本公共養(yǎng)老金組成。其中，擔(dān)保養(yǎng)老金由一般稅收承擔(dān)，主要向低收入人群發(fā)放，最高可達8,076克朗/月?；竟拆B(yǎng)老金的資金來源于雇主及雇員繳費，并由國民養(yǎng)老基金公司通過有限競爭以及與全球資本市場有效互動保障公共養(yǎng)老基金可持續(xù)增值，是瑞典多支柱養(yǎng)老金體系中主要的組成部分。第二、第三支柱養(yǎng)老金也沿用了國民養(yǎng)老基金公司管理的模式，是第一支柱養(yǎng)老金的有效補充，使不同勞動群體能夠享受較為公平的養(yǎng)老待遇。至2019年年底，瑞典養(yǎng)老金替代率為55.8%，基尼系數(shù)較養(yǎng)老保險支付前下降約39.6%(1)根據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫所提供數(shù)據(jù)計算對比得出。，均高于OECD國家均值，兼顧了效率與公平。瑞典用高社會福利刺激社會需求，保障老年人晚年生活，緩解社會矛盾，形成多支柱養(yǎng)老金保障體系，構(gòu)建了較為完善的養(yǎng)老保障制度[11]。

瑞典作為老齡化及高福利國家的代表，其公共養(yǎng)老金替代率常年維持在30%以上且資金充足，主要得益于公共養(yǎng)老基金與資本市場的良性互動。一方面，公共養(yǎng)老基金籌資渠道較為穩(wěn)定，投資周期長，有利于資本市場穩(wěn)定；另一方面，資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展“反哺”公共養(yǎng)老基金，有利于其收支平衡。瑞典第一支柱養(yǎng)老金中的基本公共養(yǎng)老金采用名義賬戶制(按收入的16%繳費)和完全積累制(按收入的2.5%繳費)兩種養(yǎng)老金模式，并由6家國民養(yǎng)老基金管理公司管理運營，它們之間的收支職責(zé)及管理模式均有所不同，主要融資渠道為雇主及雇員繳費，部分來源于政府初始注資。

名義賬戶制下養(yǎng)老金結(jié)余由AP1、AP2、AP3、AP4和AP6 等5家專業(yè)國民養(yǎng)老基金管理公司運營(2)2000年，瑞典將第五養(yǎng)老基金變更為第三養(yǎng)老基金，故從2001年起，瑞典國民養(yǎng)老基金無AP5。。其中，AP1—AP4養(yǎng)老基金管理公司在全球范圍內(nèi)開展高風(fēng)險高回報率權(quán)益類投資、固定收益類投資等資產(chǎn)投資，投資收益用于應(yīng)對老齡化風(fēng)險，“反哺”國民養(yǎng)老基金缺口，保障國民養(yǎng)老基金收支平衡。AP6基金運營則是對沖AP1—AP4的高風(fēng)險，系封閉性養(yǎng)老儲備基金，初始注資來源于瑞典財政部預(yù)算撥付的104億克朗，主要向本國非上市公司投資，旨在促進本國產(chǎn)業(yè)升級的同時，為公共養(yǎng)老金提供后備保障基金。

完全積累制下養(yǎng)老金結(jié)余，則不強制由國民養(yǎng)老基金公司管理，個人可以參與投資決策或委托AP7養(yǎng)老基金管理公司管理。AP7的投資偏好為具有長期收益的固定收益資產(chǎn)，且根據(jù)委托人生命周期逐年增持。根據(jù)2019年AP7基金穩(wěn)固性報告顯示，由AP7投資運營的養(yǎng)老基金年化率約為10.6%，遠高于個人投資收益率的3.1%。實賬積累制保障了養(yǎng)老金代際公平，有效緩解了由于人口老齡化所帶來的支付壓力。瑞典通過AP主權(quán)基金充分發(fā)揮金融政策的正向再分配效應(yīng)，在運用主權(quán)基金盈利緩解公共財政支付壓力的同時，也提高了瑞典老年居民的財產(chǎn)性收入。

瑞典能成功應(yīng)對老齡化社會帶來的養(yǎng)老金缺口，主要得益于多家養(yǎng)老基金管理公司以有限競爭的形式參與市場競爭，通過優(yōu)質(zhì)的資本配置獲取較高的投資收益。具體來說，通過賦予6家國民養(yǎng)老基金管理公司不同的投資目標(biāo)，形成不同的資產(chǎn)配置，在分散投資風(fēng)險的同時，用較高的投資收益有效地彌補了養(yǎng)老金缺口。同時，在長期投資為導(dǎo)向的政府指引下，保持了資產(chǎn)配置組合的穩(wěn)定性和漸進性，還對瑞典資本市場穩(wěn)定起到“壓艙石”作用。瑞典國民養(yǎng)老基金成功運營及縝密設(shè)計，充分發(fā)揮了金融的正向再分配效應(yīng)，保障退休人群在老齡化沖擊下依然能享有較高的養(yǎng)老保險收入。

(二)智利：隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)軌成本

20世紀(jì)80年代之前，智利采用現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障體系，主要覆蓋公務(wù)員、武裝部隊、警察、企業(yè)員工等正規(guī)就業(yè)群體，繳費年限為15—25年，并由三家獨立的養(yǎng)老保障機構(gòu)管理。伴隨著人口老齡化的加劇，至1980年智利最大的社會保障機構(gòu)養(yǎng)老保障繳付比已低至2.2∶1，較1960年銳減80%，同時，公務(wù)員等職能部門卻可以享受低繳費高給付的福利，使養(yǎng)老保障不平等程度及財政壓力進一步增大。在此背景下，智利政府于1980年開始對養(yǎng)老保障體系進行重大改革[12]。

為應(yīng)對現(xiàn)收現(xiàn)付制度所導(dǎo)致的養(yǎng)老金空賬運行及隱性債務(wù)問題，智利政府把隱性債務(wù)顯性化為養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)軌成本，通過認可債券方式緩解財政壓力，逐漸做實養(yǎng)老保障賬戶。改革后的養(yǎng)老保障體系的個人賬戶采取固定繳費完全積累制，繳費率由原來的15.75%—25%降至應(yīng)稅薪酬的10%，并轉(zhuǎn)入新體系下獨立運行的養(yǎng)老基金管理公司進行投資管理，參與養(yǎng)老保障體系的個人可根據(jù)個人風(fēng)險喜好選擇不同的養(yǎng)老基金管理公司，并可以追加繳費。通過養(yǎng)老基金管理公司對養(yǎng)老金的運營管理，實現(xiàn)個人賬戶養(yǎng)老資金保值增值，并可自由贖回或建立永久年金。在轉(zhuǎn)型過程中，對已經(jīng)參與原養(yǎng)老保障未退休人員，根據(jù)不同就業(yè)群體給予1—3年不等的充分選擇權(quán)，其可選擇依照原養(yǎng)老保障規(guī)定執(zhí)行或按照改革后的個人積累賬戶執(zhí)行。對其個人賬戶空賬運行形成的隱性債務(wù)，一部分由財政直接予以補償，另一部分則以認可債券的形式存入個人賬戶，政府承諾在其退休時以現(xiàn)金形式一次性贖回。

由此，智利原現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障體系造成的不確定隱性債務(wù)逐漸明朗化，并轉(zhuǎn)化為可控轉(zhuǎn)軌成本。轉(zhuǎn)軌后智利養(yǎng)老保障體系改革壓力主要來源于認可債券的支付壓力，據(jù)智利政府部門統(tǒng)計，已發(fā)放超過150萬份養(yǎng)老保障認可債券，總面值超過120億美元，最后一批認可債券于2033年到期。

智利政府以認可債券為長期金融工具，從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向完全積累制過渡，最終做實個人養(yǎng)老保障賬戶。一方面，智利政府通過新舊制度不同規(guī)定，有效控制了名義賬戶中隱性債務(wù)規(guī)模，并將財政壓力分攤至未來幾十年，有效緩解了赤字壓力；另一方面，通過政府認購債券承擔(dān)養(yǎng)老金改革轉(zhuǎn)軌成本，極大地提升了參保者對新制度的信任程度，從而有效調(diào)動其參保積極性，使養(yǎng)老制度改革獲得成功。

(三)美國：401(K)計劃

美國401(K)計劃是典型的繳費確定型養(yǎng)老保障，自1981年美國稅務(wù)部門正式批準(zhǔn)以來，現(xiàn)已成為美國主流企業(yè)年金之一，401(K)計劃的發(fā)展壯大主要得益于稅收優(yōu)惠以及靈活可攜帶的優(yōu)勢。

當(dāng)前，美國401(K)計劃主要有4種模式，包括傳統(tǒng)401(K)、安全港401(K)、簡單401(K)以及羅斯401(K)。其中，安全港401(K)及簡單401(K)主要針對中小企業(yè)及其雇員開發(fā)，運行成本較低，不同收入及風(fēng)險偏好的雇主和雇員可以靈活選擇。401(K)個人賬戶中無論是雇主的繳費還是雇員的繳費，均屬于雇員百分百財產(chǎn)，可由個人攜帶至新公司，并可在403(b)、IRA等不同養(yǎng)老保障計劃間流動轉(zhuǎn)移。401(K)計劃靈活可攜帶的特點使得參與其中的勞動者不再受制于企業(yè)退休計劃，也滿足了現(xiàn)代企業(yè)對流動勞動力的需求[13]。

如果說靈活可攜帶是401(K)計劃的優(yōu)勢，那么稅收優(yōu)惠則是促進其發(fā)展的引擎。在401(K)EET稅收優(yōu)惠模式下，雇員繳費可稅前列支，并在未來年金提取環(huán)節(jié)延期繳稅。由此一來，參與401(K)養(yǎng)老保障的雇員不僅可以降低當(dāng)期個人所得稅納稅基數(shù)，還可以在退休兌付時享有特殊優(yōu)惠個人所得稅率。401(K)計劃的稅收優(yōu)惠不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金繳存環(huán)節(jié)，在資金運營環(huán)節(jié)即在養(yǎng)老保障資金池中投資收益也暫不收取所得稅。因此，參與401(K)計劃雇員的實際收入遠高于不參與該計劃的雇員。401(K)計劃既減輕了雇員的繳稅負擔(dān)，同時企業(yè)雇主也可從中受益。根據(jù)401(K)稅收優(yōu)惠原則，雇主配比繳費可以列支為生產(chǎn)成本在稅前扣除，有效降低了雇主建立企業(yè)年金成本，但是退休金積累過高會引起消費延期并導(dǎo)致稅收流失，為此美國政府對養(yǎng)老保障設(shè)置最高繳費限額。

401(K)計劃作為美國大部分企業(yè)的主要年金計劃，其稅收優(yōu)惠政策形成了有效的勞動激勵機制，并間接影響了個人儲蓄行為，但作為企業(yè)雇主及非營利組織自愿發(fā)起并承辦的養(yǎng)老保障計劃，401(K)計劃的私營部門及資本投資屬性使得其將養(yǎng)老風(fēng)險過多地轉(zhuǎn)移給雇員個人，所以，401(K)計劃類企業(yè)養(yǎng)老保障仍需要配套的公共養(yǎng)老保障為其風(fēng)險兜底。

三、借鑒國際經(jīng)驗完善可促進共同富裕的多支柱養(yǎng)老保障體系

保障老年人收入是共同富裕進程的重要的一環(huán)，如何提高老年人群收入，擴大中等收入老年人口占比，適當(dāng)縮小不同就業(yè)群體養(yǎng)老待遇，形成中間大兩頭小的收入結(jié)構(gòu)，是我國多支柱養(yǎng)老保障體系改革的關(guān)鍵[14]。

(一)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇，財政保障共同富裕

當(dāng)前，我國已消除絕對貧困，消除絕對貧困是中國在減貧道路上取得的階段性勝利，但這并不意味著我國減貧事業(yè)的終結(jié)，未來中國要把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。平抑由于一次分配導(dǎo)致的貧富差距過大，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險再分配功能，是公共財政保障全民共同富裕的職責(zé)所在。共同富裕目標(biāo)下的多支柱養(yǎng)老保障體系建設(shè)必須更加重視養(yǎng)老金制度不平衡不充分問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障繳費高、待遇低，地區(qū)間養(yǎng)老待遇差異較大，是當(dāng)前我國第一支柱公共養(yǎng)老保險的短板。一方面要通過適時建立非繳費型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，向城鄉(xiāng)低收入居民提供基于國民待遇的養(yǎng)老補貼類保障；另一方面，要降低當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費額度，適度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇。加大公共財政對因無勞動能力導(dǎo)致無收入來源老年群體的扶助力度，通過基礎(chǔ)養(yǎng)老保險保障低收入、無收入來源老年人口的生存和發(fā)展權(quán)利。增加普惠型養(yǎng)老保險財政補貼，尤其是通過財政轉(zhuǎn)移支付加大對偏遠地區(qū)養(yǎng)老保險財政扶持力度，打破由于戶籍制度等原因所導(dǎo)致的基本養(yǎng)老保險收入差異，推進第一支柱養(yǎng)老保險均等化。在此基礎(chǔ)上，擴大第一支柱養(yǎng)老保險參與率，實現(xiàn)公共養(yǎng)老保險全覆蓋，充分發(fā)揮第一支柱公共養(yǎng)老保險兜底功能，實現(xiàn)共同富裕。

(二)做實個人養(yǎng)老賬戶，多渠道融資逐步推進共同富裕

再分配是共同富裕的主要手段，但公共財政托底居民養(yǎng)老必須建立在可持續(xù)基礎(chǔ)上。在人口老齡化背景下，人口紅利逐漸消退，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障造成的個人賬戶空賬運行形成的隱性債務(wù)，是影響第一支柱養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)，因此，多渠道融資做實個人養(yǎng)老賬戶是養(yǎng)老改革的基礎(chǔ)，可借鑒國際經(jīng)驗將隱性成本顯性化為轉(zhuǎn)軌成本。對于已退休職工，采取“老人老辦法”，依舊延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付制，其養(yǎng)老金由公共財政承擔(dān)。對于未退休職工，在一定期限內(nèi)給予其充分的選擇權(quán)，既可選擇繼續(xù)留在原養(yǎng)老保障體制內(nèi)，也可選擇以國家公信力背書的認可債券來做實個人賬戶，并在未來以領(lǐng)取認可債券本息的方式獲取高于當(dāng)前資金價值的現(xiàn)金流。對于還未納入養(yǎng)老保障人員，則直接為其建立完全積累制養(yǎng)老保險個人賬戶，財政補貼、單位繳費以及個人繳費形成的養(yǎng)老金完全歸屬個人賬戶，并由專門養(yǎng)老基金公司進行投資管理，養(yǎng)老保險投資收益扣除相關(guān)管理費用后的凈收益完全積累至個人賬戶。分人群、分類別逐步做實個人養(yǎng)老賬戶，將轉(zhuǎn)軌成本分散到未來幾十年，通過一般稅收、認可債券、緩沖基金等多渠道籌集養(yǎng)老金，真正做實個人養(yǎng)老賬戶，逐步推進共同富裕。

(三)升級資產(chǎn)型養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)型，金融助力共同富裕

可通過實行市場化投資機制的主權(quán)養(yǎng)老基金建立資產(chǎn)型養(yǎng)老保險體系，并使養(yǎng)老保險資金經(jīng)過金融投資實現(xiàn)社會財富的有效增值及合理分配，是金融助力實現(xiàn)共同富裕的有效方式。完全積累養(yǎng)老保險賬戶屬于私人財產(chǎn)的同時又具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，是應(yīng)對老齡化的社會財富儲備。通過做實個人賬戶建立完全積累養(yǎng)老保險賬戶，可進一步提高個人養(yǎng)老金占比，使“負債型”養(yǎng)老金體系逐漸向“資產(chǎn)型”養(yǎng)老金體系及“基金積累”模式過渡。首先，統(tǒng)籌個人賬戶養(yǎng)老基金，形成資金池，將未來投資收益用于填補養(yǎng)老金缺口；其次，建立有限數(shù)量的專業(yè)的全國養(yǎng)老保險基金會，賦予不同基金會以不同的投資目標(biāo)與職能，并通過開拓全球資本市場促進養(yǎng)老基金投資多元化，形成養(yǎng)老基金與資本市場的有效互動，分散非系統(tǒng)性風(fēng)險；最后，發(fā)揮養(yǎng)老基金“壓艙石”作用，增加養(yǎng)老基金對長期資產(chǎn)類項目投資，在實現(xiàn)基金保值的同時，保障資產(chǎn)型養(yǎng)老基金的穩(wěn)定性及漸進收益。未來，升級完善的資產(chǎn)型養(yǎng)老保險基金將成為驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的長期資本，既可以把養(yǎng)老基金收益有效轉(zhuǎn)化為國民財富，又可以調(diào)整并完善國民收入分配體系，夯實應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備，最終實現(xiàn)共同富裕。

(四)加大稅收優(yōu)惠力度，激勵實現(xiàn)共同富裕

共同富裕不是均等富裕，要容忍合理區(qū)間的收入差異，以保護私營企業(yè)及就業(yè)人員的勞動積極性。對于第二、第三支柱養(yǎng)老保險，要加大對企業(yè)及個人繳費及領(lǐng)取養(yǎng)老金環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠力度。這不僅有助于形成有效的勞動激勵機制，也有利于提升企業(yè)退休職工養(yǎng)老待遇，是擴大中等收入群體的有效方法。首先，通過稅收優(yōu)惠政策減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，增加企業(yè)建立年金計劃意愿?？商岣咂髽I(yè)在繳費階段的免稅上限，并減免養(yǎng)老金投資收益所得稅，降低企業(yè)年金的建立門檻，激勵企業(yè)自主建立年金計劃。其次，借鑒瑞典養(yǎng)老保險制度中的職業(yè)養(yǎng)老金準(zhǔn)強制模式，通過“自動加入機制”擴大企業(yè)年金覆蓋范圍。具體來說，以減費降稅激勵企業(yè)自主建立年金計劃為契機實行“自動加入機制”，即企業(yè)員工自動參與年金計劃，以退出需申請而非參與需申請方式，將未參與職業(yè)年金的企業(yè)員工直接納入年金計劃，擴大第二支柱養(yǎng)老金覆蓋范圍。再次，允許第二支柱資金投入第三支柱運營，滿足中小型企業(yè)年金計劃建立需求，同時盤活大中企業(yè)年金閑置資金，增加企業(yè)年金投資范圍，優(yōu)化投資組合，滿足第二支柱養(yǎng)老金增值需要，有效提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇。最后，對于第三支柱個人養(yǎng)老金應(yīng)降低稅收優(yōu)惠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋人群，并通過差異化稅收優(yōu)惠政策，縮小由于稅收優(yōu)惠政策設(shè)置不合理而產(chǎn)生的馬太效應(yīng)。