□史楓

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的重大命題和頂層戰(zhàn)略，關(guān)系人類和地球的命運與未來，以聯(lián)合國為核心的二十幾個重要國際組織將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展列為優(yōu)先行動使命。聯(lián)合國教科文組織在教育、科學(xué)、文化、傳播和信息領(lǐng)域為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)積極行動特別推動了“可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”全球項目，旨在“以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展”。作為首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會舉辦城市，北京是全球可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要引領(lǐng)者。自“十三五”以來，北京以監(jiān)測促進(jìn)為抓手，以示范引領(lǐng)作帶動，以特色探索求創(chuàng)新，點面結(jié)合、多路徑促進(jìn)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，取得立體推進(jìn)的顯著成就，形成綜合提升的新格局。

一、背景與動因

（一）聯(lián)合國發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

國際社會高度關(guān)注世界可持續(xù)發(fā)展問題。聯(lián)合國大會在2015年通過了包含17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，旨在引領(lǐng)人類社會走上可持續(xù)發(fā)展的道路。17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，“優(yōu)質(zhì)教育”和“可持續(xù)城市與社區(qū)”分別列為第4 和第11 個。2017年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了 《學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動指南》（Learning Cities and the SDGs： A Guide to Action，2017），倡導(dǎo)將終身學(xué)習(xí)融入主流，使之成為實現(xiàn)17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一個關(guān)鍵驅(qū)動，同時尋求加快將全球目標(biāo)轉(zhuǎn)化為本土行動的進(jìn)程，在這一進(jìn)程中充分發(fā)揮出學(xué)習(xí)型城市的貢獻(xiàn)力[1]。

（二）國際學(xué)習(xí)型城市大會著力倡導(dǎo)“可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”

2015年10月，第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在墨西哥城召開，繼首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會在北京提出“全民終身學(xué)習(xí)：城市的繁榮、包容與可持續(xù)發(fā)展”，第二屆大會的主題定為“建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”。大會發(fā)布的成果文件《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的墨西哥城聲明》詳細(xì)闡述了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)指向。后來的第三、四、五屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，都把建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市作為重點內(nèi)容加以宣傳發(fā)布。

（三）生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

黨的十八大指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、 關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”。生態(tài)文明建設(shè)融入并形成“五位一體”戰(zhàn)略布局，“美麗中國”建設(shè)成為中國政府的執(zhí)政理念。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計逐步上升為國家戰(zhàn)略。

（四）北京學(xué)習(xí)型城市面臨新使命

作為國家首都，北京高度重視生態(tài)文明戰(zhàn)略，先后提出“綠色北京”“美麗北京”“健康北京”的愿景目標(biāo)，提出“讓青山綠水藍(lán)天成為大國首都底色”?！笆濉?時期北京市建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得了重大進(jìn)展。作為首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會的舉辦城市，北京市在2016年提出建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市，在2017年進(jìn)一步提出學(xué)習(xí)型城市要助力北京建成天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，建成世界超大城市治理與可持續(xù)發(fā)展的典范。促進(jìn)整個城市可持續(xù)發(fā)展成為新時代北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要使命。

二、內(nèi)涵與建構(gòu)

（一）可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵

“可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”亦稱“可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市”（可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市是一個國際術(shù)語，英文為Sustainable Learning City，聯(lián)合國教科文組織第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)墨西哥城聲明》使用了這一術(shù)語，翻譯成中文應(yīng)為“可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”，國內(nèi)學(xué)者也用“可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)型城市”，內(nèi)涵上完全一致），其核心意涵是“以學(xué)習(xí)型城市促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展”，而城市的可持續(xù)發(fā)展，按照第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會（2015）文件的解釋，是以人的可持續(xù)發(fā)展為基石，以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化建設(shè)和社會治理的可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

圖1 可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵

北京是國內(nèi)最早探索可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市，這一探索行動對北京和在全國都具有開創(chuàng)性，得益于北京2013年10月舉辦首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會這個重大契機(jī)，大會文件《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)北京宣言》13 次提及“可持續(xù)發(fā)展”。第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會的主題更是鎖定在“建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”，在此屆大會北京獲得國際學(xué)習(xí)型城市獎?wù)隆?/p>

（二）可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的理論思考

1.終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的互動關(guān)系。終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展是國際社會的兩大重要理念，是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在全球力推的重要行動，即一手推全民終身學(xué)習(xí)，一手推人、自然和社會的可持續(xù)發(fā)展[2]。終身學(xué)習(xí)是實現(xiàn)人與社會可持續(xù)發(fā)展的基本路徑，也是實現(xiàn)自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。終身學(xué)習(xí)的主體是人，可持續(xù)發(fā)展的核心是人，二者高度關(guān)聯(lián)（見圖2）。

圖2 終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.可持續(xù)發(fā)展視角的學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會是基于全民終身學(xué)習(xí)而得以持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的社會，當(dāng)今世界正在進(jìn)入終身學(xué)習(xí)時代，中國已經(jīng)初步形成學(xué)習(xí)型社會?？沙掷m(xù)發(fā)展是學(xué)習(xí)型社會的應(yīng)有之義和天然內(nèi)涵；學(xué)習(xí)型社會和綠色社會具有多維契合和密切一致。

3.可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的比較分析?？沙掷m(xù)學(xué)習(xí)型城市是聯(lián)合國教科文組織大力倡導(dǎo)和推動的一個融合項目，通過對獲得國際學(xué)習(xí)型城市獎?wù)拢ń刂?019年）的28 個城市比較分析，發(fā)現(xiàn)有20 個城市提出可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，其中5 個聚焦于生態(tài)環(huán)境，4 個聚焦于社會治理，6 個聚焦于產(chǎn)業(yè)振興和文化發(fā)展，5 個致力于綜合提升。

4.形成可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的階段模式。北京可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“五結(jié)合模式”（2018），以可持續(xù)發(fā)展理念為遵循，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與教育綜改、經(jīng)濟(jì)提升、文化建設(shè)、社會治理和生態(tài)文明緊密結(jié)合，并形成彼此互動和相互關(guān)聯(lián)（見圖3）。

圖3 北京可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的“五結(jié)合”模式

（三）北京建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的政策支持

2016年，北京市教委等14 個委辦局聯(lián)合發(fā)布《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016—2020年)》，提出以學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“促進(jìn)城市的繁榮、包容和可持續(xù)發(fā)展”。2021年11月，北京市教委等16個委辦局聯(lián)合發(fā)布第二個學(xué)習(xí)型城市行動計劃，即《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2021—2025年)》，提出北京要建設(shè)成為“世界領(lǐng)先、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市典范”，并把“美麗北京建設(shè)，生態(tài)文明教育工程”列入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)“十大工程”。

（四）北京建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的格局構(gòu)架

首先，在綜合研究基礎(chǔ)上，北京將生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測指標(biāo)體系，發(fā)布學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測通知并落地實施，成為全國第一個全覆蓋開展學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測的城市，監(jiān)測推動了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)進(jìn)程。其次，基于監(jiān)測的實施與結(jié)果，北京著力培育學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)、示范項目和終身學(xué)習(xí)示范基地并發(fā)揮其引領(lǐng)作用，兩度開展全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成果展示，在區(qū)域綠色發(fā)展、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升、人文建設(shè)和治理優(yōu)化等方面體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的突出貢獻(xiàn)。再次，基于監(jiān)測推進(jìn)和示范引領(lǐng)，北京在多個點位展開以“生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)”為典型的可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市特色探索，將終身學(xué)習(xí)與綠色可持續(xù)發(fā)展在區(qū)域、組織、家庭和個體不同層面上融合融入，生發(fā)出活力效果與創(chuàng)新影響（見圖4）。

圖4 北京可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的路徑與實施

三、實踐與創(chuàng)新

（一）以監(jiān)測推動可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新進(jìn)程

學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測是對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程、質(zhì)量、水平進(jìn)行的持續(xù)性檢驗和測量。2013年首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不僅需要堅定的意愿和承諾，還需要一套關(guān)鍵指標(biāo)，以監(jiān)測建設(shè)過程”。以首屆大會為契機(jī)，北京在次年即進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測試點，成為國內(nèi)最先開展學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的城市[3]。

1.學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的實施。2014年11月，北京在東城、西城、順義、延慶4 個區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市試點監(jiān)測；2016年8月，參加學(xué)習(xí)型城市試點監(jiān)測的各區(qū)達(dá)到8 個。2017年11月，教育部職成司發(fā)布《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項目實踐的通知》（教職成司函〔2017〕84 號），全國有北京、上海、杭州、成都、武漢、長沙、太原和寧波共8 個城市參與，這些城市代表了中國學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)水平?；谠趯W(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的率先探索和經(jīng)驗積累，北京不僅是參加監(jiān)測的主要城市，還是監(jiān)測的主要推動者。2019年11月，北京市教委發(fā)布《關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)監(jiān)測項目工作的通知》（京教函〔2019〕53 號），面向全市16 個區(qū)開展監(jiān)測，以提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量和水平，并把體現(xiàn)城市生態(tài)、文化、社會可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)融入監(jiān)測，以推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的結(jié)果

（1）試點監(jiān)測的基本結(jié)論。2016年北京市學(xué)習(xí)型城市試點監(jiān)測的基本結(jié)論如圖5 所示，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在“組織與制度保障”以及“終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)”兩個維度上最為突出，評分度在90 以上；“基礎(chǔ)條件保障”居中，評分度在85 以上；“城市發(fā)展與管理創(chuàng)新”“學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”評分度相對較低，表明北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在這兩個維度上還有一定差距，尤其是學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的推進(jìn)還有很遠(yuǎn)的路要走。

圖5 學(xué)習(xí)型城市試點監(jiān)測輸出的蛛網(wǎng)圖

（2）全市學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測的基本結(jié)論。2019年12月北京市在全部16 區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測，基本結(jié)論為：各區(qū)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系逐步完善，終身學(xué)習(xí)渠道不斷拓寬；多種類型的學(xué)習(xí)型組織得以培育提升，多層面的學(xué)習(xí)氛圍愈發(fā)濃厚；老年教育穩(wěn)步推進(jìn)，家校社協(xié)同育人持續(xù)發(fā)展；新形勢下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的保障機(jī)制有待完善；促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺有待加強(qiáng)；學(xué)習(xí)型城市區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的改進(jìn)。首先是監(jiān)測指標(biāo)體系的優(yōu)化完善。2014年研制的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測指標(biāo)體系，包括“基本保障”“終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”“學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型社區(qū)”“城市可持續(xù)發(fā)展”“建設(shè)成果與創(chuàng)新”5 個一級指標(biāo)，包含15 個二級指標(biāo)和62 個三級指標(biāo)，應(yīng)用在北京學(xué)習(xí)型城市試點監(jiān)測。2018年，采用CIPP[Context（背景）—Input （輸入）—Process （過程）—Product（產(chǎn)出）]和CCPA[Condition（條件）—Construction（建設(shè)）—Process（過程）—Attainment（成就）]設(shè)計模式，把監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定為“背景性指標(biāo)”“基礎(chǔ)性指標(biāo)”“發(fā)展性指標(biāo)”“特色性指標(biāo)”（見圖6），并將生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系。

其次，對監(jiān)測實施的路徑、機(jī)制加以優(yōu)化。學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測是一項綜合監(jiān)測，監(jiān)測過程必須做到多部門協(xié)同；監(jiān)測的性質(zhì)是發(fā)展性監(jiān)測，監(jiān)測發(fā)揮引導(dǎo)作用，專家診斷和城區(qū)交流促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升；政府組織實施，第三方參與監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析與合理發(fā)布； 兩度優(yōu)化監(jiān)測實施方案，開發(fā)應(yīng)用了監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。

4.監(jiān)測在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的作用發(fā)揮?；谥笜?biāo)體系研制和修訂而實施的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平監(jiān)測，在北京建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用。監(jiān)測作為一個抓手其本身即是對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的促進(jìn)和推動，而新的監(jiān)測理念和基于可持續(xù)發(fā)展觀的指標(biāo)設(shè)計，促進(jìn)了北京學(xué)習(xí)型城市在新發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，為北京可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市發(fā)端創(chuàng)建創(chuàng)設(shè)了條件，奠定了基礎(chǔ)。把監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定為“背景性指標(biāo)”“基礎(chǔ)性指標(biāo)”“發(fā)展性指標(biāo)”“特色性指標(biāo)”，將“綠色學(xué)校建設(shè)”“垃圾分類社區(qū)”（2018）納入學(xué)習(xí)型城區(qū)監(jiān)測指標(biāo)，發(fā)揮了顯著的引導(dǎo)帶動作用。

（二）以示范引領(lǐng)增進(jìn)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的新動能

1.服務(wù)治理創(chuàng)新，實施學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)型示范城區(qū)即為學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)，是北京市面向16 個區(qū)以評促建推動學(xué)習(xí)型城市區(qū)域?qū)嵺`與創(chuàng)新的一項重要嘗試，是北京促進(jìn)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一個獨有舉措，在2016年和2021年列入北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃。北京在學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)過程中，著力健全區(qū)域終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，推動教育綜合改革，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織持續(xù)建設(shè)，充分發(fā)揮教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展，服務(wù)社會治理的功能；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門間協(xié)同合作，構(gòu)建多方參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展格局。

截至“十三五”期末，北京市先后有西城、房山、順義、門頭溝、延慶、懷柔、大興7 個區(qū)成功創(chuàng)建學(xué)習(xí)型示范城區(qū)，亮點紛呈，示范引領(lǐng)作用十分凸顯。北京學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)促進(jìn)了區(qū)域教育功能的全面發(fā)揮，實現(xiàn)了教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)的緊密結(jié)合，提升了區(qū)域社會治理能力，推動了學(xué)習(xí)型城市高質(zhì)量發(fā)展。西城區(qū)“學(xué)習(xí)創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展”，門頭溝區(qū)“以文化人，依學(xué)治理”，延慶區(qū)“意誠心正，綠色人本”，懷柔區(qū)“城教融合，山水懷柔”等示范主題彰顯了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展理念，創(chuàng)新了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實踐。

2.著力資源共享，拓展學(xué)習(xí)型示范基地作用發(fā)揮。北京的學(xué)習(xí)型示范基地包括“市民終身學(xué)習(xí)示范基地”“職工繼續(xù)教育示范基地”和“職業(yè)農(nóng)民培育示范基地”，是立足教育、文化、科技、體育、產(chǎn)業(yè)等資源基礎(chǔ)上，建立終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)培育的載體和場所，為包括在職職工和新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的廣大市民提供學(xué)習(xí)、體驗、創(chuàng)新、交流、成長的平臺。北京各區(qū)合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新學(xué)習(xí)服務(wù)和教育培訓(xùn)供給機(jī)制，調(diào)動社區(qū)組織積極參與社會教育服務(wù)，推動各類學(xué)習(xí)型示范基地與學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織資源共享，充分發(fā)揮核心輻射作用。

“十三五”期間，北京共建成100 個市民終身學(xué)習(xí)示范基地，其中院校類56 個，文館類21 個，企業(yè)類15 個，其他類8 個；建成48 個職工繼續(xù)教育示范基地，其中職業(yè)院校29 個，成人院校16 個，其他3 個；建成63 個職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，其中院校類46 個，合作社類13 個，企業(yè)類4 個。三類示范基地持續(xù)增強(qiáng)項目化、融合化和數(shù)字化水平，開發(fā)出文化、科技、技能等模塊課程和體驗項目，提升了精準(zhǔn)化學(xué)習(xí)服務(wù)能力，助力了“市民終身學(xué)習(xí)圈”建設(shè)。未來幾年學(xué)習(xí)型示范基地將大力提高智能化水平，具備一定條件的基地升級為市民智慧學(xué)習(xí)體驗中心； 增進(jìn)示范基地的多元化終身學(xué)習(xí)服務(wù)功能，承接市民研習(xí)游學(xué)；融入健康和生態(tài)元素，打造一批生態(tài)文明教育示范基地。

3.瞄向品牌帶動，創(chuàng)新學(xué)習(xí)型示范項目打造。學(xué)習(xí)型示范項目緊緊圍繞北京終身教育發(fā)展和區(qū)域?qū)W習(xí)型社會建設(shè)而創(chuàng)設(shè)，先培育再帶動，由教育、文化、社會、民政、科技、宣傳、組織、人力社保、總工會和婦聯(lián)等部門協(xié)同創(chuàng)新，突出發(fā)揮教育的社會功能，體現(xiàn)跨界、融合與革新并形成品牌。北京市在學(xué)習(xí)型示范項目的培育中，堅持全程跟蹤、視導(dǎo)，并組織專家一對一指導(dǎo)，培育過程采取“科研先行，培訓(xùn)提高，監(jiān)測摸底，專家跟蹤，綜合評估，反饋提升”的模式推進(jìn)（見圖7）。

圖7 學(xué)習(xí)型示范項目培育模式

截至“十三五”期末，全市共創(chuàng)建了24 個示范項目。各區(qū)均緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展熱點培育學(xué)習(xí)型示范項目，如延慶區(qū)的社區(qū)教育服務(wù)綠色冬奧項目、懷柔區(qū)的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)助力雁棲湖生態(tài)建設(shè)項目、大興區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)新機(jī)場建設(shè)項目等。圍繞終身教育體系、 學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織三條主線，各區(qū)共創(chuàng)建的學(xué)習(xí)型示范項目指向?qū)W習(xí)型組織建設(shè)的6 個，指向市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的5 個，指向社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的7 個，其他類型的6 個，均立足解決區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，發(fā)揮出很好的引領(lǐng)和輻射作用。

（三）以特色探索尋求可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的新落點

1.首推“生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)”建設(shè)。北京在全國率先提出“生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)”，首個開展生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)試驗，成為探索可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的重要亮色。生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)是以終身學(xué)習(xí)和綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建社區(qū)學(xué)習(xí)、社區(qū)文化和社區(qū)文明；實施社區(qū)增綠、垃圾分類、社區(qū)健康和綠色生活方式；實現(xiàn)以參與共建和志愿服務(wù)為支柱的社區(qū)治理創(chuàng)新，是學(xué)習(xí)型社區(qū)與綠色社區(qū)的融合樣態(tài)[4]。依據(jù)生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)評建標(biāo)準(zhǔn)（見表1），北京重點推動在朝陽、石景山、延慶、順義4 個區(qū)的生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)試點建設(shè)，把綠色社區(qū)和學(xué)習(xí)型社區(qū)緊密結(jié)合，將綠色家庭和書香家庭共建，通過社區(qū)增綠、和諧宜居、社區(qū)文化和參與共治，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)與生態(tài)文明在社區(qū)的融合落地。以社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境與資源為依托，共同開展多層面終身學(xué)習(xí)與生態(tài)文明行動，持續(xù)提升社區(qū)居民生態(tài)文明素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)力，優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境，形成了新時代人與社區(qū)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的格局樣態(tài)。

表1 生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)評建指向與指標(biāo)

試點區(qū)域立足終身學(xué)習(xí)、 綠色發(fā)展和優(yōu)化治理，綜合推進(jìn)生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)，探索建立了諸如“社區(qū)黨建+生態(tài)文明教育”新格局，創(chuàng)新構(gòu)建了社區(qū)“四學(xué)團(tuán)隊”新模式，即“自覺型社區(qū)居民學(xué)習(xí)團(tuán)隊+志愿者學(xué)習(xí)團(tuán)隊+社區(qū)學(xué)習(xí)型微組織+社區(qū)基層黨組織學(xué)習(xí)團(tuán)隊”模式。各個試點以積極參與和志愿行動為社區(qū)提供專項服務(wù)，助力了社區(qū)網(wǎng)格化管理，營造了社風(fēng)文明、環(huán)境整潔、參與治理、注重學(xué)習(xí)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)發(fā)展新樣態(tài)?！笆奈濉逼陂g，北京共建設(shè)13 個生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)實驗點（見表2），為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入了新鮮活力。

2.實施中醫(yī)健康文化進(jìn)社區(qū)。北京市教育部門與市中醫(yī)管理局密切合作，在學(xué)習(xí)型城市框架下積極推進(jìn)中醫(yī)健康文化進(jìn)社區(qū)，作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)的特色行動。在石景山區(qū)建立首個市級“中醫(yī)藥文化素養(yǎng)教育試點基地”，依托基地推動中醫(yī)健康文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭。在各街道建立中醫(yī)健康養(yǎng)生文化學(xué)習(xí)社，在社區(qū)中培育中醫(yī)養(yǎng)生自主學(xué)習(xí)社團(tuán)，激發(fā)社區(qū)居民學(xué)習(xí)健康養(yǎng)生，推動中醫(yī)藥治未病“落地工程”入家庭進(jìn)社區(qū)。做好市民學(xué)習(xí)服務(wù)，開展中醫(yī)素養(yǎng)科普知識講座和中醫(yī)藥養(yǎng)生等體驗式學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“中醫(yī)養(yǎng)生送到市民身邊，加快中醫(yī)藥文化融入社區(qū)”，切實提升了廣大市民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)，努力構(gòu)建市民“學(xué)中醫(yī)、信中醫(yī)、用中醫(yī)”的健康文化新格局。

3.促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織綠色行動。大力推動綠色發(fā)展理念與綠色行動，形成綠色可持續(xù)生產(chǎn)和生活方式，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗首都的重要支柱。北京將生態(tài)文明、綠色生產(chǎn)和消費理念融入到各類教育培訓(xùn)、創(chuàng)建活動、績效指標(biāo)，加強(qiáng)了對社會組織、企業(yè)和公眾綠色行為方式能力建設(shè)的指導(dǎo)。在懷柔區(qū)開展試點，向區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)型組織傳遞生態(tài)文明理念，引領(lǐng)創(chuàng)建生態(tài)學(xué)習(xí)型組織，增進(jìn)各類組織尤其學(xué)習(xí)型企業(yè)的社會責(zé)任感和綠色理念，進(jìn)一步引導(dǎo)和帶動市民積極踐行綠色低碳理念和要求，形成綠色生活全民行動，培育生態(tài)文化價值觀。

4.區(qū)域生態(tài)文明與學(xué)習(xí)型城區(qū)融合發(fā)展。北京要建設(shè)國際一流和諧宜居之都，建成生態(tài)城市和美麗北京，將學(xué)習(xí)型城市與生態(tài)城市緊密融合是一個重要策略。延慶、懷柔、密云等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中融合區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展。延慶區(qū)在2016年建成學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)，提出“意誠心正，綠色人本，持續(xù)推進(jìn)延慶區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，把學(xué)習(xí)型城市與世園會、冬奧會等“綠色大事”，與森林城市、文明城市建設(shè)緊密結(jié)合，開拓了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新格局。

四、成就與影響

自2016年北京提出建設(shè)可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市以來，立足監(jiān)測并充分發(fā)揮監(jiān)測的引導(dǎo)、診斷和促進(jìn)功能，北京學(xué)習(xí)型城市走出一條與人文城市、生態(tài)城市、文明城市融合推進(jìn)的發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不斷深入，綠色行動廣泛踐行，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展初見成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。

（一）可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市深化提升了市民終身學(xué)習(xí)理念和生態(tài)文明素養(yǎng)

學(xué)習(xí)型示范城區(qū)、示范基地和示范項目成為可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要抓手，助力了充滿活力的學(xué)習(xí)之都建設(shè)，學(xué)習(xí)風(fēng)尚逐步融入城市文化。全市建立的100 個首都市民終身學(xué)習(xí)示范基地，包括有故宮博物院、首都博物館、國子監(jiān)等著名的社會文化資源，通過定期舉辦市民大講堂、市民劇場、終身學(xué)習(xí)活動周、市民藝術(shù)節(jié)等系列活動，吸引10 萬人次的市民參與學(xué)習(xí)活動，為市民提供了學(xué)習(xí)、體驗、交流和互動的平臺。打造“首都市民學(xué)習(xí)之星”品牌，連續(xù)12年開展評選認(rèn)定工作，展示終身學(xué)習(xí)者風(fēng)采，烘托人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)的良好氛圍，以榜樣力量帶動市民素質(zhì)提升。通過生態(tài)文明進(jìn)社區(qū)項目和生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)，引領(lǐng)社區(qū)居民踐行綠色可持續(xù)生活方式，從城市到社區(qū)，從家庭到個人，綜合提升生態(tài)文明素養(yǎng)。

（二）可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)助力了區(qū)域發(fā)展和治理創(chuàng)新

北京學(xué)習(xí)型示范城區(qū)充分發(fā)揮教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)社會治理的功能，促進(jìn)教育更加開放；積極發(fā)揮示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用，基本形成組織與區(qū)域、社會與政府共同參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展格局。全市通過學(xué)習(xí)型示范城區(qū)創(chuàng)建、評估與驗收的七個區(qū)，均在契合區(qū)域需求、挖掘區(qū)域資源、構(gòu)建區(qū)域特色方面取得顯著優(yōu)勢和成果。西城區(qū)利用區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)居民和駐區(qū)單位提供豐富的學(xué)習(xí)資源，并為市民注冊學(xué)習(xí)卡，將其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累轉(zhuǎn)化，積極推動職業(yè)教育進(jìn)社區(qū)，技能學(xué)習(xí)進(jìn)家庭；懷柔區(qū)將示范區(qū)建設(shè)與“兩城一都”（科學(xué)城、影視城和會都）建設(shè)相結(jié)合，并積極推動學(xué)習(xí)型組織納入政府績效百分制考評，服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展，整體提升區(qū)域治理水平；大興區(qū)將示范區(qū)創(chuàng)建與新機(jī)場建設(shè)相結(jié)合，以教育培訓(xùn)帶動勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既為北京大興國際機(jī)場建設(shè)和運營培養(yǎng)了亟需的技術(shù)技能人才，也對機(jī)場占地拆遷農(nóng)民實施了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和促進(jìn)再就業(yè)。

（三）可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市特色探索呈現(xiàn)出文化與生態(tài)亮色

北京在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市探索中著力打造的山水文化與生態(tài)公民培育、 中醫(yī)健康文化進(jìn)社區(qū)、生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)試點、社區(qū)教育助力綠色發(fā)展、生態(tài)理念與學(xué)習(xí)型組織評建等特色項目，落地實現(xiàn)了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)新提質(zhì)，文化內(nèi)涵和生態(tài)亮點得以彰顯[5]。延慶區(qū)實施“社區(qū)教育綠媯川”項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)積極開展環(huán)境保護(hù)、垃圾分類、節(jié)能減排、綠色生活等宣傳教育和鄉(xiāng)村行動，以先進(jìn)理念引導(dǎo)居民生活習(xí)慣，提升環(huán)保意識，帶動綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)打造。全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，“干凈指數(shù)”保持全市前列?！碍h(huán)保奶奶”賀玉鳳情系碧水藍(lán)天，以實際行動守護(hù)延慶美麗山水，帶動祖孫三代走上環(huán)保路，組織百余人參與“夕陽傳遞”環(huán)保志愿隊，為“社區(qū)教育綠媯川”樹了典型，成為延慶區(qū)乃至北京市民學(xué)習(xí)的好榜樣。

（四）可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐與成果在不同層面產(chǎn)生積極反響

1.在北京層面，推進(jìn)成效顯著得到多方面認(rèn)可。2019年學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測結(jié)果為教育行政部門采納，并作為“十三五”期末16 個學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)成果驗收評價的重要參考依據(jù)。學(xué)習(xí)型示范城區(qū)建設(shè)成為一個品牌受到關(guān)注，2020年為人社部認(rèn)定可以保留延續(xù)的“示范”建設(shè)項目。終身學(xué)習(xí)示范基地達(dá)到100 個，服務(wù)市民滿意率達(dá)到95.3%，綜合滿意度達(dá)到9.6（滿分10）。生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)從1 個區(qū)拓展到4 個區(qū)，數(shù)量從6 個上升為13 個。

2.在國內(nèi)層面，交流傳遞了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市和監(jiān)測的北京經(jīng)驗。北京研制的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測方案，在2017年和2019年兩度為國家教育行政部門采納，并在城市試點監(jiān)測和進(jìn)一步監(jiān)測實踐中使用。作為最早提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市，北京的建設(shè)經(jīng)驗受到歡迎，在上海、成都、杭州、寧波、天津、大連、鄭州等十幾個有影響的城市交流，上海市尤其學(xué)習(xí)借鑒了北京在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)新方面的建設(shè)經(jīng)驗。

3.在國際層面，展示分享可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的北京故事。北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)始終致力于在國際舞臺講好“北京故事”，向世界傳播“中國聲音”。北京積極參加歷屆國際學(xué)習(xí)型城市大會，在第二屆大會北京代表專題介紹了實施學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的典型經(jīng)驗，在第四屆大會交流了北京建設(shè)包容和可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市的行動成果。在第五屆大會，北京受邀就建設(shè)生態(tài)城市和健康城市進(jìn)行大會發(fā)言，特別介紹了北京建設(shè)生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)的推動效果，“綠色社區(qū)和學(xué)習(xí)型社區(qū)緊密融合，綠色家庭和書香家庭共建，實現(xiàn)社區(qū)增綠、生態(tài)宜居、社區(qū)文化和參與共治”的典型經(jīng)驗受到廣泛關(guān)注和積極認(rèn)可。

五、思考與展望

2013年北京作為東道主城市舉辦首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會之后，北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在達(dá)到歷史性高度的同時也隨即面臨發(fā)展之路再往哪里去的問題。在“終身學(xué)習(xí)是人與社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑”“可持續(xù)發(fā)展是學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)在價值追求”等理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，北京提出并積極推進(jìn)“可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)，合理解決了北京學(xué)習(xí)型城市在新發(fā)展階段更新定位的問題，提升了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新動力。在可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中，北京充分發(fā)揮監(jiān)測引導(dǎo)和示范引領(lǐng)的推動作用，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的機(jī)制及路徑創(chuàng)新；與時俱進(jìn)實踐了可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市“研究先行—實施監(jiān)測—培育示范—探索特色”的點線面立體推進(jìn)模式、生態(tài)學(xué)習(xí)社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織綠色行動等特色探索，圍繞生態(tài)文明與終身學(xué)習(xí)融合創(chuàng)新，營造了協(xié)同推進(jìn)的共育共建共生新格局。展望未來，北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)將繼續(xù)走向多元深度融合，學(xué)習(xí)型城市與 “人文城市”“智慧城市”“文明城市”“生態(tài)城市”建設(shè)深度契合，助力北京成為充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的大國學(xué)習(xí)之都，成為世界領(lǐng)先、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市典范。