□樂傳永 劉蘭蘭

高校繼續(xù)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前還存在著內(nèi)生發(fā)展動力不足、制度建設(shè)落后等一系列積弊。 如何破解高校繼續(xù)教育所處困境、重振高校繼續(xù)教育成為目前一個亟待研究的課題。 可以看到，改革開放初期那種靠“學(xué)歷補(bǔ)償”以及后期靠數(shù)量“快速擴(kuò)張”的“外生驅(qū)動”做法已經(jīng)無法在當(dāng)前的高校繼續(xù)教育中發(fā)揮積極作用。 為此，國家教育行政部門相繼出臺了《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》、高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告制度等一系列政策法規(guī)，試圖通過這種“自上而下”的方式引導(dǎo)和推動高校繼續(xù)教育的發(fā)展，但是，中國高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型實(shí)踐至今尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敖逃母锊荒苤灰揽宽攲釉O(shè)計， 必須將基層探索與頂層設(shè)計有機(jī)而辯證地結(jié)合起來，基層探索是漸進(jìn)式教育改革成功的關(guān)鍵。”[1]因此，在“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的政策背景下，本文將“內(nèi)生發(fā)展”理論引入高校繼續(xù)教育領(lǐng)域，在遵循繼續(xù)教育內(nèi)在發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，為高校繼續(xù)教育發(fā)展提出一個“自下而上”的內(nèi)生發(fā)展分析框架和路徑選擇。

一、高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

（一）國家和社會對高校繼續(xù)教育辦學(xué)的基本要求

高校繼續(xù)教育要緊跟時代發(fā)展新趨勢。當(dāng)今世界，高等學(xué)校已從遺世獨(dú)立的“象牙塔”走向社會發(fā)展的軸心，它和社會經(jīng)濟(jì)不再是相互分離、各自發(fā)展的“平行線”，而是密切結(jié)合、共生共長的“螺旋體”[2]。 面對新一輪蓄勢待發(fā)的科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，高校繼續(xù)教育要審時度勢， 在堅守服務(wù)社會發(fā)展的過程中挖掘自身優(yōu)勢，謀勢而動，努力在培養(yǎng)時代新人的教育發(fā)展任務(wù)中發(fā)揮重要作用。 隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段， 黨的十九屆五中全會對教育提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力”。 “變”與“高質(zhì)量”是十九屆五中全會的兩個關(guān)鍵詞，而“創(chuàng)新”是最關(guān)鍵、最核心的要義[3]。因此，高校繼續(xù)教育也唯有創(chuàng)新，唯有以變應(yīng)變，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

高等繼續(xù)教育要滿足社會發(fā)展新需求。 “十三五”期間高校面向黨政干部、教師、企業(yè)高管的繼續(xù)教育相對充足，而面向農(nóng)村戶籍人員、老年人、勞動密集崗位從業(yè)者等群體教育供給不足。隨著我國終身教育學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，高等繼續(xù)教育將面臨新的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在：一是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2019年鄉(xiāng)村常住人口55162 萬人，占總?cè)丝诒戎貫?9.4%[4]， 農(nóng)民依然是我國人口體量最大的一個群體。在國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及教育部開展農(nóng)民工“求學(xué)圓夢行動”之際，高校繼續(xù)教育要主動謀劃和參與其中。二是隨著中國老齡化社會進(jìn)程的加快，老年人將成為繼續(xù)教育新的主流群體。2.41 億老齡群體有望通過繼續(xù)教育素質(zhì)的提高成為社會的“正能量”。教育對象在類別上橫向擴(kuò)大的同時，教育需求也在縱向加深。 2019年我國新增勞動力中接受高等教育者占比達(dá)到50.9%[5]。 繼續(xù)教育對象已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷需求到職業(yè)需求和學(xué)習(xí)需求的轉(zhuǎn)變。

高校繼續(xù)教育要適應(yīng)教育發(fā)展新形式。 《中國教育現(xiàn)代化2035》提到要“強(qiáng)化高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育”，未來的高校繼續(xù)教育在辦學(xué)形式上將呈現(xiàn)更加開放和多元的局面。 同時，伴隨著智能時代的到來，數(shù)字化學(xué)習(xí)也成為教育領(lǐng)域的新趨勢。習(xí)近平總書記在致第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中強(qiáng)調(diào)，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾。 ”因此，高校繼續(xù)教育要以更加開放的、多元的、信息化的教育手段來適應(yīng)這個時代。

由此可見，面對新趨勢、新需求、新形勢，我國高校繼續(xù)教育的發(fā)展類型和路徑也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變，這是內(nèi)在的邏輯要求。 然而，要實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升和類型多樣的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，內(nèi)生發(fā)展是最基本的前提條件和支撐保障。

（二）高校對繼續(xù)教育辦學(xué)的自我發(fā)展需要

高校繼續(xù)教育的內(nèi)生發(fā)展是高校與區(qū)域社會共生的價值選擇需要。繼續(xù)教育在大學(xué)事業(yè)中的價值，大致有幾個方面：是大學(xué)人才培養(yǎng)的重要組成部分；是大學(xué)服務(wù)社會的窗口，也是社會了解大學(xué)的重要渠道；繼續(xù)教育能夠?yàn)榇髮W(xué)帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提升大學(xué)美譽(yù)度，增強(qiáng)“軟實(shí)力”“增值無形資產(chǎn)”[6]。 “一所大學(xué)要繼續(xù)生存必須滿足兩個條件，一是必須足夠穩(wěn)定地保持它得以產(chǎn)生的理念，二是必須有足夠的行動同支撐它的社會保持聯(lián)系”[7]。因此，高校繼續(xù)教育的價值選擇應(yīng)當(dāng)跳出“高校”的狹隘空間， 站在區(qū)域社會這一更廣闊的空間來思考，實(shí)現(xiàn)高校與區(qū)域社會共生。 高校與區(qū)域共生的價值選擇要求高校繼續(xù)教育走內(nèi)生式發(fā)展模式。在國家和區(qū)域社會提供的廣闊舞臺中，高校一方面要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，利用自身教學(xué)和科研特色優(yōu)勢，對繼續(xù)教育統(tǒng)籌設(shè)計，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育發(fā)展與學(xué)校建設(shè)“同頻共振”，提升高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，另一方面通過高校繼續(xù)教育的參與和推動實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育、文化和經(jīng)濟(jì)水平的綜合提高，區(qū)域內(nèi)人的全面發(fā)展以及地區(qū)資源和技術(shù)最大限度地靈活運(yùn)用。

高校繼續(xù)教育的內(nèi)生發(fā)展是教育自身發(fā)展的需要。教育內(nèi)生發(fā)展往往是為解決教育現(xiàn)實(shí)中存在的問題，而問題又是具體的、個別的[8]。 那么高校繼續(xù)教育發(fā)展的基本樣態(tài)如何？ 存在哪些實(shí)際問題？主要包括：一是高校認(rèn)知不足。 在單一目標(biāo)導(dǎo)向的大學(xué)評價體系之下， 高校普遍更加重視科學(xué)研究、全日制人才培養(yǎng)職能，對體現(xiàn)社會服務(wù)職能的繼續(xù)教育處于長期忽視狀態(tài)。 二是人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不合理和高校繼續(xù)教育的趨同化辦學(xué)體系已經(jīng)無法培養(yǎng)出適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。 三是體制機(jī)制不健全。 在我國高等教育語境下，受科層制組織結(jié)構(gòu)的影響，繼續(xù)教育長期盛行“行政主導(dǎo)型管理模式”，辦學(xué)主體單一，結(jié)構(gòu)封閉，無法適應(yīng)市場需要[9]。四是資源整合困難已成為掣肘高校繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的難題。高校要轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育這種尷尬的境遇，必須從教育內(nèi)部開始尋求發(fā)展變革，必須要依靠學(xué)校內(nèi)部成員和區(qū)域社會成員的力量，整合學(xué)校和地方的資源、技術(shù)，走內(nèi)生發(fā)展路徑，夯實(shí)生存發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

二、高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的理論模型

（一）內(nèi)生發(fā)展理論在高校繼續(xù)教育研究中的適切性分析

內(nèi)生發(fā)展理論被定義為一個本地社會動員過程， 通過建立將各種利益團(tuán)體集合起來的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合本地意愿的戰(zhàn)略規(guī)劃過程及資源分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高本地在技能和資格方面能力的最終目的[10]。 首先，用內(nèi)生發(fā)展思想詮釋高校繼續(xù)教育理論的內(nèi)涵要點(diǎn)，是向上構(gòu)建中國特色繼續(xù)教育理論體系的基礎(chǔ)與前提，也是向下扎根中國大地建設(shè)高質(zhì)量繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)要求與理論“指針”。在外生發(fā)展模式中，外部力量的介入限制了高校在繼續(xù)教育辦學(xué)和發(fā)展的自主性，忽視了高校繼續(xù)教育的特殊性，致使高校在繼續(xù)教育發(fā)展過程中深陷主體迷失與作用異化困境。相比外生發(fā)展“自上而下”的特征，內(nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“自下而上”的轉(zhuǎn)換，更加彰顯了高校在繼續(xù)教育發(fā)展過程中的主體角色和作用。

其次，從發(fā)展目標(biāo)來看，高校繼續(xù)教育的內(nèi)生發(fā)展在于回答“高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展為什么”的功能和價值取向。 長期以來，高校繼續(xù)教育的發(fā)展一直被賦以“個人價值”和“社會價值”，指出高校繼續(xù)教育是人的全面發(fā)展的教育，其目的是使受教育者不斷更新和補(bǔ)充知識， 通過對人的培養(yǎng)和再創(chuàng)造，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的社會價值。 然而，這種價值的目標(biāo)和定位并沒有為高校繼續(xù)教育帶來“永動機(jī)式”的發(fā)展，反而使高校繼續(xù)教育陷入發(fā)展之困。內(nèi)生發(fā)展模式直指高校繼續(xù)教育本身，旗幟鮮明地表明提升高校繼續(xù)教育自我發(fā)展能力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的直接目的。 這并不與其實(shí)現(xiàn)“個人價值”和“社會價值”相悖。通過高校繼續(xù)教育的發(fā)展及其“自我價值”的實(shí)現(xiàn)，能夠更有效發(fā)揮高校服務(wù)地方的能力，促使高校的“人才培養(yǎng)”“科學(xué)研究”和“社會服務(wù)”三大功能良性互動和發(fā)展，也因此幫助高校在推動區(qū)域內(nèi)人和社會的全面發(fā)展過程中更有擔(dān)當(dāng)和作為。 因此，高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展對高校及其繼續(xù)教育而言更具適切性和可持續(xù)性。

（二）高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的模型建構(gòu)

本文把高校繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)象和教育發(fā)展方式過程中的問題，還原為高校繼續(xù)教育發(fā)展的要素分析，主要從要素分析、構(gòu)成和聯(lián)系等視角，闡明高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展機(jī)理以及內(nèi)生發(fā)展模型。內(nèi)生發(fā)展具有五個顯著特征：1.內(nèi)生潛能。 內(nèi)生潛能指在有限的時空內(nèi)某地方所擁有的發(fā)展機(jī)會的綜合，具體包括自然資源、技藝以及能力等。 2.地方經(jīng)濟(jì)。 在堅持地方經(jīng)濟(jì)開放的前提下，強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)的自主性以減少對外部因素的依賴。3.可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)生發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)方面，而是包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會在內(nèi)的全方位發(fā)展。 4.參與。 以地方需求為指向，地方居民參與政治決策過程是內(nèi)生發(fā)展的基本特征。5.地方認(rèn)同。地方認(rèn)同將居民凝聚起來，促進(jìn)他們參與社區(qū)事務(wù)，形成群體認(rèn)同感以進(jìn)一步加深地方居民的歸屬感和相互間的溝通與合作[11]。 在上述特征中，內(nèi)生潛能、地方經(jīng)濟(jì)所表達(dá)的是當(dāng)?shù)匕l(fā)展可利用的資源； 可持續(xù)發(fā)展特征是一種發(fā)展目標(biāo)，主要由能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝艘庵?、并且有?quán)干涉地區(qū)發(fā)展決策制定的組織執(zhí)行。結(jié)合上文對高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展內(nèi)涵特征的分析， 我們可以認(rèn)為認(rèn)同、參與、資源和組織是推動高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的四個基本要素，也是高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵變量。

1.認(rèn)同。 認(rèn)同是社會成員平均具有的信仰和情感的總和[12]，是主體在實(shí)踐活動中產(chǎn)生的對對象的承認(rèn)、認(rèn)可和贊同，并內(nèi)化為主體的價值體系和實(shí)踐行為的過程[13]。 認(rèn)同為高校繼續(xù)教育的內(nèi)生發(fā)展注入了精神動力。高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展認(rèn)同有三個基本意涵：

（1）價值認(rèn)同。 無論高校教師還是區(qū)域社會成員都要從根本上樹立終身教育的價值理念，“終身教育孕育著真正的教育復(fù)興”[14]。 高校繼續(xù)教育作為一種介于傳統(tǒng)學(xué)校教育與終身教育之間的跨界型教育模式，為終身教育理論的形成和發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的模板[15]，是支撐國家終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。在高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展中，高校教師和區(qū)域社會成員作為主體力量，需通過價值認(rèn)同在意識層面激活主體性，積極參與發(fā)展決策并進(jìn)行抉擇和監(jiān)督，促進(jìn)高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展自主性的形成。

（2）文化認(rèn)同。大學(xué)文化是人類文化中的一種高層次文化，是大學(xué)在長期辦學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上積淀和創(chuàng)造的大學(xué)精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和環(huán)境文化的總和，不僅服務(wù)于社會而且可以引領(lǐng)社會前進(jìn)[16]。 文化認(rèn)同不僅強(qiáng)化了教師對身處大學(xué)文化的認(rèn)同，也反映出高校教師的領(lǐng)土意識和歸屬感，為高校教師的整合提供心理紐帶。同時通過融入?yún)^(qū)域社會，將地方文化與高校特色資源融入高校繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中，著力打造特色繼續(xù)教育品牌和模式。

（3）身份認(rèn)同。身份認(rèn)同確定了高校教師的社會身份特征，高校教師隸屬于大學(xué)機(jī)構(gòu)，大學(xué)的組織特性決定著高校教師的身份屬性，并影響其身份認(rèn)同[17]。 教學(xué)、科研和社會服務(wù)是現(xiàn)代高校的三大基本職能，高校教師作為承擔(dān)高校職能的重要主體，其身份職責(zé)和角色定位都應(yīng)與高校保持一致，無論是地方社會、高校還是高校教師都要建構(gòu)這一身份認(rèn)同。 身份認(rèn)同為高校繼續(xù)教育事業(yè)提供參與動力，有效激勵高校教師和地方社會的參與行為。

2.參與。 內(nèi)生發(fā)展是一個參與的過程，通過參與，地方居民表達(dá)自己的利益訴求，并對決策過程產(chǎn)生影響[18]。 高校繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展，參與是關(guān)鍵。 一般來說，參與高校繼續(xù)教育發(fā)展的主體主要有：一是高校教師。首先，高校教師是“育人”主體，他們不僅教授新理論、新方法和新技術(shù)，而且在互動中傳播社會主義先進(jìn)文化，是高校全方位服務(wù)國家戰(zhàn)略需要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量。其次，高校教師參與發(fā)展決策過程，并能夠產(chǎn)生有效影響。 對于高校來說，“教師參與將產(chǎn)生更好的政策。 因?yàn)榻處煋碛嘘P(guān)于學(xué)生和課程的詳細(xì)的、豐富的知識，由于他們參與而做出的決策將建立在學(xué)校背景的深刻了解上，將更明確。 ”[19]再次，高校教師作為核心的利益相關(guān)者進(jìn)行參與，表達(dá)自身利益訴求，同時享受其發(fā)展帶來的成果。 二是作為學(xué)習(xí)者的區(qū)域社會成員。 隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，高校繼續(xù)教育已經(jīng)從精英教育走向大眾后教育時代，教育對象也由精英變?yōu)槿馵20]。 高校繼續(xù)教育內(nèi)容必須面向?qū)W習(xí)者的多樣化需求，不斷調(diào)整和變化。因此，高校繼續(xù)教育的內(nèi)生發(fā)展離不開區(qū)域社會成員的參與。通過參與，社會成員表達(dá)自己對教育的需求，引導(dǎo)內(nèi)生發(fā)展方向；通過參與，社會成員在高校繼續(xù)教育發(fā)展過程中受益， 實(shí)現(xiàn)個人需求的滿足和發(fā)展。 三是其他利益相關(guān)者。 除了高校繼續(xù)教育的施教者和受眾以外，諸如政府、企業(yè)以及非政府組織等利益相關(guān)者的積極參與，也為推進(jìn)高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展提供了有效的外部支撐。通過與高校及其內(nèi)部推動者的共同參與，形成協(xié)同效應(yīng)，助力其轉(zhuǎn)型發(fā)展。 因而，高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展是高校教師居于內(nèi)核，整合區(qū)域社會力量參與的過程。

3.資源。 內(nèi)生發(fā)展理論指出為培養(yǎng)本地發(fā)展的能力，最好的途徑是以當(dāng)?shù)氐淖匀慌c文化資源為路徑依賴，發(fā)掘本土內(nèi)部潛力，合理有效利用外部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和智力資源等[21]。 因此，在該理論視角下，資源的概念融合了各學(xué)科尤其是社會學(xué)對于資源的定義，內(nèi)容比較豐富，具體可以劃分為內(nèi)生性資源（endogenous resource）和外生性資源（exogenous resource）[22]，且內(nèi)生性資源以顯性（tangible）和隱性（intangible）兩種基本形式存在[23]。

一般來說，內(nèi)生資源由高校提供，包括高校的教育科研設(shè)備、圖書資料等顯性資源，以及以非物質(zhì)形態(tài)存在的人力、智力、文化等隱性資源。與顯性資源相比，隱性資源在高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展中扮演著更為重要的角色。內(nèi)生資源是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的決定性因素，也是高校開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢和特色所在。隨著我國學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建，有研究者提出高校繼續(xù)教育要從單一走向多元，要形成高校、政府、行業(yè)、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者的高校繼續(xù)教育共同體[24]，實(shí)現(xiàn)教育的縱向銜接與橫向溝通，最終達(dá)到各種教育資源圍繞人的一生開放整合和優(yōu)化配置的目的。 因此，高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展離不開外生資源的支持。外生資源主要指那些并非根植于本土孕育出來的各種資源[11]，包括政府和非政府組織的政策、制度、資金以及其他途徑的繼續(xù)教育資源等。

4.組織。 內(nèi)生發(fā)展是一種自下而上的，依靠基層力量推動的發(fā)展模式，而不是自上而下依靠行政命令推行的發(fā)展模式，因此建立一個有力的基層組織是內(nèi)生發(fā)展的重要前提[25]。 高校繼續(xù)教育基層組織在促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展過程中，其主要作用表現(xiàn)在三個方面。第一，體現(xiàn)參與主體的意志，在建立信任和互惠準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上增強(qiáng)內(nèi)部認(rèn)同感，推動高校內(nèi)部協(xié)商機(jī)制和契約關(guān)系的形成和建立，為高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展提供良好的行動基礎(chǔ)。 第二，有效整合高校繼續(xù)教育參與主體和資源。參與主體在高校繼續(xù)教育發(fā)展中不能被預(yù)設(shè)為作為一支整體力量參與其中，基層組織要負(fù)責(zé)將他們整合起來，并在整合過程中消弭他們之間的利益分歧。 第三，基層組織同時重視內(nèi)部與外部、高校與地方的聯(lián)系。 在內(nèi)生發(fā)展過程中，通過基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用地方社會的資金、技術(shù)與資源等要素，催化高校內(nèi)生資源的運(yùn)用，促進(jìn)高校繼續(xù)教育的內(nèi)生發(fā)展。 同時，要使服務(wù)職能不被邊緣化，就要在大學(xué)中成立專門機(jī)構(gòu)將服務(wù)職能制度化，與社會機(jī)構(gòu)結(jié)成廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，而不僅僅是簡單的線性關(guān)系[26]。

認(rèn)同、參與、資源和組織四個要素是內(nèi)生發(fā)展的核心內(nèi)容，其基本結(jié)構(gòu)與關(guān)系變動會對高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從參與主體對高校繼續(xù)教育的認(rèn)同出發(fā)，通過不斷強(qiáng)化參與主體的“理念”“文化”和“身份”認(rèn)同，各相關(guān)主體作為“共同體”的歸屬意識和主體意識不斷加強(qiáng)，促進(jìn)他們有效參與到高校繼續(xù)教育的發(fā)展進(jìn)程中；在參與過程中對高校、地方社會進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)以整合開發(fā)內(nèi)外部資源和參與主體力量，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)人的全面發(fā)展；在資源的整合過程中，各個參與主體的關(guān)系和作用被逐漸厘清和明確，認(rèn)同感不斷加強(qiáng)；組織與上述三要素進(jìn)行聯(lián)系整合、相互作用，為內(nèi)生發(fā)展給予引導(dǎo)和支持，保障高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展整個過程的有效推進(jìn)。綜上所述，本文提出由“認(rèn)同—參與—資源—組織”四大核心要素構(gòu)成的高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展模型，如圖1 所示。 模型中的各要素相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育自主發(fā)展能力的提升。

圖1 高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展模型

三、高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的路徑選擇

內(nèi)生發(fā)展以認(rèn)同、參與、資源和組織四要素及其之間的關(guān)系為要義，為當(dāng)下高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一個恰切的視角。在高校繼續(xù)教育研究的場域中， 筆者認(rèn)為內(nèi)生發(fā)展的四要素主要體現(xiàn)為：1.主體認(rèn)同是其發(fā)展的前提。 主要包括價值認(rèn)同、文化認(rèn)同和身份認(rèn)同。 2.合作參與是其發(fā)展的基礎(chǔ)。合作是人與人、群體與群體之間為實(shí)現(xiàn)共同目的而彼此配合的一種聯(lián)動方式，是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)，也是組織參與高校繼續(xù)教育的一種表現(xiàn)形式。 3.資源創(chuàng)新是其發(fā)展的核心。 高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的困境是如何實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外部資源的有效協(xié)調(diào)，而創(chuàng)新作為優(yōu)化資源配置的有效方式，是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的“靈魂”。 其中，制度資源和技術(shù)資源的創(chuàng)新是破解困境的關(guān)鍵所在。 4.組織賦權(quán)是其發(fā)展的關(guān)鍵。賦權(quán)是組織管理與創(chuàng)新的必要環(huán)節(jié)， 是高校繼續(xù)教育內(nèi)生變革與發(fā)展的基本方式。 因此，本文基于內(nèi)生發(fā)展理論從高校繼續(xù)教育的四個方面探討和推動其內(nèi)涵式發(fā)展、整體能力的提升，為高校繼續(xù)教育全面振興導(dǎo)航開路，注入活力，解決其在全面發(fā)展過程中自身的積極性、發(fā)展可能性與可行性等問題。

（一）主體認(rèn)同——高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的前提

1.理性認(rèn)知高校繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化價值認(rèn)同。 改革開放以來，我國高等學(xué)校和各行各業(yè)蓬勃開展的繼續(xù)教育對于提升國民素質(zhì)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化教育體系的重要組成部分，繼續(xù)教育不強(qiáng)，教育強(qiáng)國的目標(biāo)也會落空。

首先，辦好繼續(xù)教育是影響全局的“國家意志”。黨的十五大、十六大、十七大和十八大都把“大力發(fā)展繼續(xù)教育”寫入報告中，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”之后的“落腳點(diǎn)”就是“大力提高國民素質(zhì)”，彰顯出繼續(xù)教育的戰(zhàn)略地位和社會價值，也是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個百年夢”的根本問題。

其次，繼續(xù)教育能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 美國在世界上率先提出“繼續(xù)教育”概念，1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條和2008年特大金融危機(jī)時， 美國依靠繼續(xù)教育抵御了若干次國家的重大風(fēng)險。美國由此將繼續(xù)教育列為與本科教育、研究生教育同等重要的地位。 在我國，已經(jīng)接受過不同層次學(xué)校教育進(jìn)入社會的繼續(xù)教育適齡群體達(dá)10 億人， 是美國人口的三倍多，在未來的整個教育領(lǐng)域中繼續(xù)教育可望成為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)最大的一類教育。

再次，終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育是高等教育發(fā)展的必然趨勢。 《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)憲章》強(qiáng)調(diào)指出：大學(xué)發(fā)展應(yīng)植入終身學(xué)習(xí)理念，大學(xué)使命和發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)包含構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的規(guī)劃[27]。 北京大學(xué)在對國外23 所一流大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)： 世界一流大學(xué)幾乎都擁有本科教育、研究生教育和繼續(xù)教育三大辦學(xué)類型，基于終身學(xué)習(xí)理念的繼續(xù)教育多以大學(xué)后教育為主，是大學(xué)本科、研究生教育的延伸，并擁有一定的數(shù)量規(guī)模[28]。 高校要樹立發(fā)展繼續(xù)教育自信心，促進(jìn)全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，主動將高校繼續(xù)教育融入國家構(gòu)建終身教育體系，從頂層規(guī)劃上體現(xiàn)辦學(xué)理念和使命。

2.共創(chuàng)高校繼續(xù)教育發(fā)展愿景，激發(fā)主體文化和身份認(rèn)同。 共同愿景是根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，由學(xué)校組織內(nèi)成員經(jīng)過長期充分的研討醞釀達(dá)成的共同的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、使命和教育價值觀[29]。 高校繼續(xù)教育的參與主體通過分析了解學(xué)校歷史文化、學(xué)科構(gòu)成及專業(yè)布局，結(jié)合所處區(qū)域社會的文化特色和資源優(yōu)勢等，在社會政治經(jīng)濟(jì)體系中找準(zhǔn)高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間，并確定服務(wù)面向、發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)。 在共同謀劃高校繼續(xù)教育發(fā)展愿景過程中，各參與主體作為核心力量，一方面可以在意識層面激活領(lǐng)土文化意識，通過對高校及其所處經(jīng)濟(jì)社會和文化特色的分析了解，進(jìn)一步形成主體在高校繼續(xù)教育發(fā)展和開發(fā)中的文化認(rèn)同感；另一方面通過充分表達(dá)自身訴求，強(qiáng)化共同的情感和目標(biāo)，喚醒參與主體的身份意識， 產(chǎn)生學(xué)校發(fā)展的精神動力，同時也避免學(xué)校所宣揚(yáng)的“理念性學(xué)校文化”與參與主體實(shí)際享有的“事實(shí)性學(xué)校文化”[29]存在差異或沖突。

（二）合作參與——高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)

1.高校主動對接，構(gòu)建與區(qū)域社會發(fā)展相適應(yīng)的繼續(xù)教育新格局。高校繼續(xù)教育的振興發(fā)展要求高校必須遵循經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)。 從空間維度來看，需立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色性和內(nèi)需性來認(rèn)識高校繼續(xù)教育發(fā)展的客觀規(guī)律與組織結(jié)構(gòu)。 一方面，高校繼續(xù)教育發(fā)展的框架設(shè)計、主體確定等都要經(jīng)過科學(xué)的分析和論證，協(xié)調(diào)好國家、地方政府、高校之間的各種非線性關(guān)系。 另一方面，高校繼續(xù)教育發(fā)展需具備適應(yīng)性與開放性，形成不同層次、結(jié)構(gòu)和規(guī)格的特色辦學(xué)模式，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匹配度。 從時間維度來看，高校繼續(xù)教育的供給結(jié)構(gòu)和供給內(nèi)容要根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展動力的變化而變化， 更好地維持發(fā)展的長久效能。同時，高校繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在理論上更加強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適度超前性。

2.建設(shè)集約共享的交流機(jī)制，打造繼續(xù)教育立交橋。合作共享是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展理論重要的特征之一， 它強(qiáng)調(diào)在基于高校內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，充分利用外部資源，并將這些整合成為發(fā)展動力?！凹s共享”就是要聚合各個高校辦學(xué)特色和優(yōu)勢，構(gòu)建高校繼續(xù)教育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)課程、師資、場地等資源的有效互補(bǔ)和充分利用， 放大資源集群效應(yīng)。因此，在校際和校地間構(gòu)建互惠共生合作機(jī)制，紓解高校繼續(xù)教育單方面資源供給困境，建立繼續(xù)教育資源合作共享模式。 具體而言，校際間可采取共享優(yōu)質(zhì)教育資源、繼續(xù)教育學(xué)分互認(rèn)、項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)、共同打造繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺等途徑，擺脫單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時，確立開放共享的參與意識，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)教育、社區(qū)教育與繼續(xù)教育的深度融合， 通過建立學(xué)分銀行制度，實(shí)現(xiàn)各種教育資源的整合優(yōu)化， 努力為國家構(gòu)建“時時可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)”的自助學(xué)習(xí)平臺。

（三）資源創(chuàng)新——高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的靈魂

1.制度創(chuàng)新。 制度資源是高校繼續(xù)教育的“隱性”資源之一，制度創(chuàng)新是教育目標(biāo)落實(shí)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育方式轉(zhuǎn)變的保障，是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的直接動力。高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的制度路徑就是轉(zhuǎn)變其教育管理方式， 具體而言主要包括：一是建立高校內(nèi)部分權(quán)機(jī)制。在繼續(xù)教育管理內(nèi)部學(xué)校讓渡部分權(quán)利給學(xué)院，實(shí)行學(xué)校集權(quán)與學(xué)院分權(quán)共治模式。學(xué)校集權(quán)主要體現(xiàn)在制定繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)外資源、合理設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局、執(zhí)行監(jiān)督管理等職能，學(xué)院分權(quán)主要涉及其實(shí)施繼續(xù)教育辦學(xué)中所涵蓋的人員、經(jīng)費(fèi)和過程管理等。 在繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)嵤┘瘷?quán)與分權(quán)，可以提高高校的統(tǒng)籌發(fā)展能力，同時給高校繼續(xù)教育發(fā)展帶來“活力”，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育“善治”。 二是形成多元主體治理機(jī)制。 高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展將高校、教師、學(xué)習(xí)者作為直接參與主體與地方政府一起共同商定高校繼續(xù)教育的發(fā)展決策，并從利益相關(guān)者視角，通過構(gòu)建參與主體協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合和可持續(xù)發(fā)展。 此外，制度創(chuàng)新還要著眼于高校繼續(xù)教育的學(xué)科和專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高校應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢資源及區(qū)域文化特色科學(xué)制定教育分類和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善繼續(xù)教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持成人導(dǎo)向，建立多層次、多類別、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的繼續(xù)教育制度， 規(guī)避資源浪費(fèi)和“千校一面”的辦學(xué)境遇，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

2.技術(shù)創(chuàng)新。 技術(shù)資源日益成為網(wǎng)絡(luò)信息化時代背景下高校繼續(xù)教育不可或缺的資源類型，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的優(yōu)化配置是高校教育內(nèi)生發(fā)展的重要舉措。 在高校繼續(xù)教育實(shí)踐中，技術(shù)創(chuàng)新更加關(guān)注微觀和核心的教學(xué)過程，具體回答繼續(xù)教育活動“怎樣培養(yǎng)人”的問題，是提高繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的根本動力。高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的技術(shù)路徑創(chuàng)新主要有兩個方面：一是依托高校內(nèi)部資源。在高校謀劃學(xué)校信息化發(fā)展大計之時， 為繼續(xù)教育領(lǐng)域確定專項(xiàng)規(guī)劃和保障措施，實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的信息化發(fā)展。 二是依靠外部力量。比如：在繼續(xù)教育培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變初期，可以申請政府資金、技術(shù)和信息的投入，支持高校在繼續(xù)教育領(lǐng)域開展信息化手段， 以達(dá)到構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化的繼續(xù)教育培養(yǎng)模式；通過高校與企業(yè)、社區(qū)的合作構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、移動終端和教學(xué)資源庫的“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”的混合學(xué)習(xí)模式。

（四）組織賦權(quán)——高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵

1.構(gòu)建科學(xué)高效的咨詢、決策及其執(zhí)行的組織框架。高校組織構(gòu)架及其權(quán)力配置是內(nèi)生發(fā)展的核心要素，構(gòu)建科學(xué)高效的咨詢、決策及其執(zhí)行的組織與權(quán)力框架是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展體系的重點(diǎn)所在。 根據(jù)繼續(xù)教育辦學(xué)的特殊屬性，結(jié)合國外一流大學(xué)的繼續(xù)教育管理體系，高校繼續(xù)教育管理的組織架構(gòu)可由校繼續(xù)教育顧問委員會、校黨委會、校繼續(xù)教育發(fā)展委員會、校行政管理機(jī)構(gòu)及承擔(dān)繼續(xù)教育職能的學(xué)院等五大組織組成。 其中，繼續(xù)教育顧問委員會是高校繼續(xù)教育的咨詢機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為高校繼續(xù)教育整體政策提供咨詢意見并為其開拓資源及發(fā)展機(jī)會；校黨委會是最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面掌控高校內(nèi)部權(quán)利機(jī)構(gòu)設(shè)計，討論決定包括繼續(xù)教育辦學(xué)在內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等事項(xiàng)；校繼續(xù)教育發(fā)展委員會是繼續(xù)教育學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)制定繼續(xù)教育近期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃及相關(guān)繼續(xù)教育政策等，成員包括分管繼續(xù)教育工作副校長、繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)系主任、教師代表等。學(xué)校繼續(xù)教育顧問委員會、校黨委會及校繼續(xù)教育發(fā)展委員會構(gòu)成了高校繼續(xù)教育管理的主體，加上繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)及以人才培養(yǎng)為具體職責(zé)的學(xué)院，確保了高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展組織機(jī)構(gòu)的整體性和高效率。

2.賦予學(xué)院提高繼續(xù)教育辦學(xué)的積極性和運(yùn)行效率。內(nèi)生發(fā)展的先決條件在于權(quán)利下放，合理賦權(quán)可以保證地方擁有資源應(yīng)用的自主性和決策權(quán)[30]。眭依凡教授在對高校內(nèi)部治理體系調(diào)研后指出：大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的主要行動就是要建立健全校院兩級權(quán)力機(jī)構(gòu)并通過《大學(xué)章程》明確其權(quán)力責(zé)任及其合法性，讓學(xué)院（學(xué)部、學(xué)系）更多地決定和管理自己的事務(wù)[31]。 對于高校來說，繼續(xù)教育學(xué)院和承擔(dān)繼續(xù)教育任務(wù)的學(xué)科性學(xué)院是人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的主體，要注重給予具體承擔(dān)教育使命和社會職能的學(xué)院賦予充分自主權(quán)，以提高繼續(xù)教育辦學(xué)積極性和運(yùn)行效率。 具體而言，高校一方面可以在繼續(xù)教育領(lǐng)域引入市場化辦學(xué)機(jī)制，通過創(chuàng)構(gòu)效率優(yōu)先、注重實(shí)績，適度兼顧公平的激勵機(jī)制，調(diào)動各學(xué)院辦學(xué)積極性，激發(fā)辦學(xué)活力；另一方面在學(xué)校制度框架下，通過分權(quán)模式賦予繼續(xù)教育辦學(xué)單位更多的辦學(xué)自主權(quán)，即學(xué)院在繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的計劃使用、繼續(xù)教育工作人員的聘用、教學(xué)過程管理以及教職工獎勵績效等由學(xué)院自主決定，調(diào)動和提升學(xué)院在繼續(xù)教育領(lǐng)域的主動性和運(yùn)行效率。

3.創(chuàng)設(shè)主體參與高校繼續(xù)教育的機(jī)制與平臺。建立一個能夠體現(xiàn)高校繼續(xù)教育發(fā)展意志、并能夠干涉發(fā)展決策，同時重視內(nèi)部與外部聯(lián)系的發(fā)展機(jī)制是高校繼續(xù)教育內(nèi)生發(fā)展的根本保障。大學(xué)的有效治理模式是不同利益相關(guān)者共同參與的治理，參與主體、參與內(nèi)容、參與渠道缺一不可[32]。 對于繼續(xù)教育這一具體辦學(xué)內(nèi)容而言，高校教師和學(xué)習(xí)者作為參與主體如何通過參與渠道滿足參與需求、實(shí)現(xiàn)主體利益就顯得更為重要。 首先，要從制度層面明晰主體參與權(quán)利。為了鼓勵更多的高校教師參與到繼續(xù)教育活動中，高?？梢酝ㄟ^對參與繼續(xù)教育工作的教師給予績效獎勵傾斜、在職稱評定時加強(qiáng)其社會服務(wù)職能賦分以及將繼續(xù)教育授課列入教師全年工作量的考核等制度調(diào)動教師積極性。 其次，提升教師參與繼續(xù)教育等社會服務(wù)的能力。高校要加大對教師繼續(xù)教育服務(wù)能力的投入力度，開展針對性的教育培訓(xùn)，提高教師開展繼續(xù)教育工作和服務(wù)社會的能力。 最后，打造主體參與繼續(xù)教育的平臺。 通過資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平臺機(jī)制搭建，為那些有志參與繼續(xù)教育教學(xué)工作的高校教師提供支撐，同時賦予參與主體監(jiān)督管理權(quán)限。