張夢瑤

(華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，河南 鄭州 450046)

1 概述

1.1 農(nóng)田水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一條長河，水利現(xiàn)代化是指引前方的旗幟，農(nóng)田水利現(xiàn)代化則是水利現(xiàn)代化重要的槳，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段之一。要實(shí)現(xiàn)中國特色的水利現(xiàn)代化首要的是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化。農(nóng)田水利建設(shè)、管理、發(fā)揮效益主要在灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化，主要在于實(shí)現(xiàn)中國特色的灌區(qū)現(xiàn)代化[1]。因此，考慮到灌區(qū)現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化路程上的重要地位，其意義便是在灌區(qū)內(nèi)將水資源的管理和分配利用現(xiàn)代化的軟件和技術(shù)進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到工程建設(shè)和管理現(xiàn)代化的要求。農(nóng)田水利現(xiàn)代化的定義可概括為通過改造現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和管理水平，改革現(xiàn)有的制度和體制，實(shí)現(xiàn)溝渠規(guī)劃合理、渠道襯砌完整、配套設(shè)施完善、土地平整良好、田間道路通暢、農(nóng)田林網(wǎng)健全、田間節(jié)水高效、渠系自動控制、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)民主動參與按方算水和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力高，最終建成水生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水用水體系[2]。本著以人為本，需要人民的同時(shí)也在為人民服務(wù)，本質(zhì)上便是現(xiàn)代化社會發(fā)展的推進(jìn)，通過現(xiàn)代化的手段把冗雜的工作數(shù)據(jù)化，建立信息化的水利管理系統(tǒng)，這對生產(chǎn)生活都有很大幫助，在公平使用灌溉與生活用水的同時(shí)，也減少了污染、水資源浪費(fèi)等不利影響。

1.2 研究的必要性

農(nóng)田水利現(xiàn)代化有其重要的意義。在2020年第二十八屆世界水日、第三十三屆中國水周之時(shí)，鄂竟平部長再次強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書記的十六字治水方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，明確宣傳主題“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。為了響應(yīng)號召，應(yīng)深入貫徹這些方針，使節(jié)水不僅成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，也能推動用水方式的轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)田水利現(xiàn)代化指明了發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提升現(xiàn)代化評價(jià)水平的努力方向。農(nóng)田水利現(xiàn)代化主要特點(diǎn)是從單一服務(wù)型向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境服務(wù)型發(fā)展。發(fā)展農(nóng)田水利現(xiàn)代化可以實(shí)現(xiàn)水權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰，使工程建設(shè)有法可依，使水利工作者能夠根據(jù)社會需要不斷提高服務(wù)能力[3]，從而在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，通過利用現(xiàn)有的水資源量現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的配置應(yīng)用，在滿足工業(yè)、生活、生態(tài)需求的同時(shí)，進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)上農(nóng)田的需水量，從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與產(chǎn)量，這有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，讓國家可以更好地夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及發(fā)展歷程

2.1 農(nóng)田水利面臨的問題

如今，中國的步伐十分有力，正在邁向逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，許多問題也隨之而出。當(dāng)今的社會正在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，人們逐漸意識到農(nóng)田的耗水量在逐步增大，有些城市占到全部用水量的50%以上，且農(nóng)業(yè)灌溉水量已經(jīng)達(dá)到總農(nóng)業(yè)用水量的90%，在發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利建設(shè)、投入、管理等方面的問題頗多，因此如何更好地推動農(nóng)田水利的改革，一直是一個(gè)重點(diǎn)問題。

在長期的發(fā)展中，我國在水利上的建設(shè)投資巨大，但是在管理上缺少資金進(jìn)行管護(hù)，實(shí)質(zhì)上是我國存在著不合理的管護(hù)機(jī)制的限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而使得農(nóng)田水利灌溉設(shè)施不能長期可持續(xù)的發(fā)揮作用得到優(yōu)質(zhì)的效益；我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要保障糧食的安全供給，小麥、大米等均是人們主要的口糧，但也是高耗水的農(nóng)作物，為了保證經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，更需要完善種植結(jié)構(gòu)，通過現(xiàn)代化手段得到理想的配置方案；我國的農(nóng)業(yè)水價(jià)多年提倡改革，且也采取很多措施，但仍有不少地方難以按水價(jià)計(jì)算征收水費(fèi)，水費(fèi)征收涉及到水資源分配，要從源頭做好水權(quán)確認(rèn)工作和定額管理的規(guī)劃工作。根據(jù)水利部相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革會制定相關(guān)方案，部分試點(diǎn)實(shí)施方案不夠完善，雖然周邊有配套資金，但地方配套資金難以落實(shí)，當(dāng)?shù)馗刹繉r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)不了解，部分水價(jià)改革項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，用水協(xié)會的規(guī)范化運(yùn)作有待加強(qiáng)，千萬級別的資金管理難以勝任[4]；由于注重信息化時(shí)代的發(fā)展，落實(shí)以農(nóng)戶的利益為根本，有時(shí)無法顧及人和自然之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，造成生態(tài)問題等。

2.2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化的進(jìn)展

在發(fā)展的過程中，對于出現(xiàn)的問題有一定的進(jìn)展突破。功能和服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)田水利現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷被擴(kuò)大，如今已從傳統(tǒng)的單一只為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾较蚍?wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)上[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化屢次強(qiáng)調(diào)綠色，必須牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓綠色發(fā)展深入人心，農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)方向和基本要求，注重水資源利用的效率和公平性，可以保證不同地區(qū)水資源的公平利用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。在我國，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的唯一途徑是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，這樣才能讓農(nóng)田水利現(xiàn)代化走的更遠(yuǎn)。另外，農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)的特征在于以人為本，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)才能使農(nóng)田水利的所有活動有序開展，其中，國土資源部、農(nóng)業(yè)部要起到優(yōu)先作用，讓水利部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門積極參與農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理，讓農(nóng)民得到切切實(shí)實(shí)的好處。隨著信息化社會的發(fā)展，農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)可運(yùn)用多種計(jì)算機(jī)技術(shù)和科技成果，用來監(jiān)控水資源和用于實(shí)踐，如人工影響天氣能力正在強(qiáng)化、雨水集蓄利用也正在加快實(shí)施、推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式、建設(shè)國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺等。

3 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)研究

3.1 影響因素

農(nóng)田水利現(xiàn)代化指標(biāo)涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及政策等，其中涵蓋著對農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)開發(fā)、對農(nóng)田給排水工程建設(shè)、農(nóng)田水資源防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)水源開發(fā)利用等范圍。而針對農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)這一環(huán)節(jié)的影響因素分析中，需要注意的是，應(yīng)當(dāng)注意一定的原則，這樣才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)下，讓農(nóng)田水利現(xiàn)代化與之相配合，相輔相成，從而可以更好的發(fā)展前進(jìn)。要堅(jiān)持綜合性原則，在眾多的指標(biāo)分析中，需要有綜合的判斷，要堅(jiān)持綜合的評價(jià)；堅(jiān)持可靠性的評價(jià)原則，需要保證整個(gè)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的實(shí)施過程中的方法與手段是易上手易操作的，且便于監(jiān)督實(shí)行；堅(jiān)持簡捷性的評價(jià)指標(biāo)分析原則，這與上一原則有共通之處，從文字表面看便是簡單快捷，不能過于復(fù)雜卻也要確保收集的過程中可以得到精準(zhǔn)的評價(jià)數(shù)據(jù)及結(jié)果[6]；要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則，水利現(xiàn)代化的發(fā)展是隨著社會進(jìn)步而進(jìn)步的，而社會的進(jìn)步離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此注重農(nóng)田水利現(xiàn)代化的發(fā)展必須要注重社會經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步并不斷成熟的時(shí)候，農(nóng)田水利現(xiàn)代化的評價(jià)研究才會更加有意義，更加貼近、突出現(xiàn)代化。

對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化的評價(jià)中，每個(gè)層次分析指標(biāo)都會受到其他不同層次的因素影響，對于影響區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化發(fā)展的因素，常在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、管理、設(shè)施等方面進(jìn)行體現(xiàn)，包括研究區(qū)域的水源工程、農(nóng)田灌溉與排水設(shè)施、區(qū)域現(xiàn)代化水平、水權(quán)管理、灌溉水利用系數(shù)等。雖然相對獨(dú)立，但是也相互制約與推進(jìn)。

3.2 評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)一個(gè)區(qū)域或者灌區(qū)的農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平相對比較復(fù)雜，通常是一個(gè)大系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)，大系統(tǒng)中可以分支為幾個(gè)層次，各自層次下再分支對這層次有影響的因素。穆建新[2]指出，系統(tǒng)中任何一個(gè)層次中的元素僅影響另一個(gè)特定層次中的元素，并且也僅受另外一個(gè)層次的元素影響，遞階層次結(jié)構(gòu)中每一個(gè)層次內(nèi)的元素之間都是相互獨(dú)立的。

在對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化這個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，通常采用的方法是綜合評價(jià)方法，常見的有層次分析法、模糊綜合評判法、集對分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)法等。按照原則和標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)田水利現(xiàn)代化總指標(biāo)通過分析進(jìn)行分類分解，得到下一級指標(biāo)，下一級指標(biāo)針對實(shí)際灌區(qū)或者區(qū)域情況，仍可向下遞階處理，從而方便度量不同指標(biāo)層的各個(gè)考慮因素的重要性程度，在這里也被稱為指標(biāo)權(quán)重。但是這樣畢竟很抽象，在很多的指標(biāo)上還存在認(rèn)識上的局限性以及信息的不足。因此，對常用的一些方法進(jìn)行整合與比較。

表1 部分評價(jià)方法比較表

表2 農(nóng)田水利現(xiàn)代化評價(jià)體系表

通過收集前人的一些研究成果及專家的意見進(jìn)行借鑒，再加之對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的理解，對于區(qū)域農(nóng)田水利現(xiàn)代化這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從以下4個(gè)方面綜合評價(jià)，包括區(qū)域效率與效益指標(biāo)、工程管理指標(biāo)、灌溉工程設(shè)施指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。從而針對不同區(qū)域的特點(diǎn)與現(xiàn)代化程度，進(jìn)行子評價(jià)指標(biāo)的確定。通過對文獻(xiàn)的閱讀與總結(jié)，以及個(gè)人補(bǔ)充看法，對于整個(gè)農(nóng)田水利現(xiàn)代化綜合評價(jià)體系包括以下指標(biāo)。

針對以上對應(yīng)的不同指標(biāo)，有各自的計(jì)算方法。作物水分生產(chǎn)率由單位面作物的產(chǎn)量與其全生育期耗水量的比值；灌溉水有效利用系數(shù)是凈灌溉用水量與毛灌溉用水量比值；節(jié)水灌溉面積達(dá)到率是區(qū)域節(jié)水灌溉面積與總灌溉面積的比值；農(nóng)民用水水費(fèi)實(shí)收度是實(shí)際收取的用水所用水費(fèi)與理論應(yīng)收取水費(fèi)的比值；農(nóng)田水利信息化程度可以采用專家打分法，還可以通過統(tǒng)計(jì)用信息化手段管理的農(nóng)業(yè)灌溉面積與總灌溉面積進(jìn)行比較得到；管理制度實(shí)施完善程度采用專家打分法和收集群眾意見的方式；群眾農(nóng)業(yè)用水參與率用記錄的農(nóng)民管理面積與總灌溉面積比較；群眾支持度采用專家打分法或者抽樣調(diào)查；工程管護(hù)費(fèi)用保障率是實(shí)際投入的費(fèi)用與理論應(yīng)投入費(fèi)用的比值；灌溉設(shè)計(jì)保證率為設(shè)計(jì)灌溉用水量滿足年份與計(jì)算總年份的比值；骨干渠、管道完好率為現(xiàn)狀完好數(shù)量與原設(shè)施配套總數(shù)量的比值；工程配套程度為現(xiàn)狀實(shí)際為農(nóng)業(yè)灌溉配套的設(shè)施數(shù)量與理論應(yīng)當(dāng)配套的數(shù)量的比值；雨水集蓄利用率采用專家打分法；排水除澇標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)計(jì)重現(xiàn)期來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；中水回用率是用對于中水在農(nóng)田灌溉實(shí)際利用量與理論可利用量的比值；農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為區(qū)域灌溉水的水質(zhì)達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求的百分比；地下水開采率采用地下水位變幅值與原平均地下水位來比較；生態(tài)工程覆蓋率是區(qū)域生態(tài)工程量和灌區(qū)的總工程量的比值。

除此之外，還有很多針對區(qū)域地方不同現(xiàn)狀而需要注重的指標(biāo)，需要因地制宜來進(jìn)行考慮。

3.3 評價(jià)模型

農(nóng)田水利現(xiàn)代化的模型構(gòu)建是圍繞著所選取的評價(jià)方法建立的。評價(jià)模型的建立過程中需要確定指標(biāo)閾值，對于農(nóng)田水利現(xiàn)代化的評價(jià)，合理的評估指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)十分重要，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)依靠著主觀，有時(shí)依靠著客觀，是兩者相結(jié)合的產(chǎn)物。

要結(jié)合實(shí)際的規(guī)范和區(qū)域?qū)嶋H現(xiàn)狀情況進(jìn)行劃分，如農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)率就是需要水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制約來規(guī)范計(jì)算結(jié)果，通常通過對指標(biāo)的評價(jià)，可以對于區(qū)域的發(fā)展程度劃分結(jié)果。在穆建新[2]的文章中，將評判標(biāo)準(zhǔn)定為初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并賦以相應(yīng)的權(quán)重范圍。在劉力華[7]的模型構(gòu)建中，將部分定性指標(biāo)按照優(yōu)、良、合格、不合格進(jìn)行劃分，而定量指標(biāo)結(jié)合評價(jià)區(qū)的實(shí)際情況來進(jìn)行劃分。對于子系統(tǒng)的權(quán)重總和為1，但是有時(shí)計(jì)算出的權(quán)重不是固定不變的，會隨著社會現(xiàn)代化技術(shù)的改進(jìn)、人們主觀理念、客觀事實(shí)的變化而發(fā)生變化。

模型的構(gòu)建中，通常需要根據(jù)評價(jià)的區(qū)域?qū)嶋H確定指標(biāo)體系，建立評判因素集以及評判集，對于單因素進(jìn)行評判，得到隸屬度評判矩陣，指標(biāo)權(quán)重可以依據(jù)層次分析法進(jìn)行計(jì)算，通過被評價(jià)對象的權(quán)重與評判矩陣結(jié)合計(jì)算得到綜合評判結(jié)果，依據(jù)評判定出的標(biāo)準(zhǔn)來確定指標(biāo)是否滿足了農(nóng)田水利現(xiàn)代化的需求。

4 結(jié)論及展望

通過對文獻(xiàn)及相關(guān)論文的閱讀，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有利于建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地，有利于夯實(shí)國家對于農(nóng)業(yè)的監(jiān)管和重要糧食的生產(chǎn)。對于不同區(qū)域，要因地制宜地利用好區(qū)域內(nèi)的有利條件，這是建設(shè)農(nóng)田水利現(xiàn)代化的有利條件，也是關(guān)鍵所在。直至2018年，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)15a強(qiáng)調(diào)聚焦“三農(nóng)”問題，農(nóng)田水利現(xiàn)代化的推進(jìn)任務(wù)越來越明確，因此評價(jià)一個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利現(xiàn)代化是十分有意義的工作。目前河南省由于機(jī)械化現(xiàn)代化逐步發(fā)展，加快了省內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，而有效灌溉面積也逐年增長，減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)也提效增產(chǎn)。同時(shí)，登封石道鄉(xiāng)也根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，結(jié)合現(xiàn)狀灌溉類型，用不同的節(jié)水灌溉方法，且也設(shè)計(jì)了小型集雨工程，布置在地表水與地下水缺乏的地區(qū)。而信息化工程可以全面地收集氣象、墑情、地下水情等與該區(qū)域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)緊密聯(lián)系的信息。如今較有成效地體現(xiàn)在長江流域的農(nóng)田水利現(xiàn)代化改革，不僅對產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)也對農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革，這拓寬了農(nóng)田水利工程前進(jìn)的道路，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓區(qū)域更好的發(fā)展。

應(yīng)該深入探索農(nóng)田水利現(xiàn)代化發(fā)展的具體措施，注重其評價(jià)方法，設(shè)計(jì)因地適宜的評價(jià)體系，建立合理的評價(jià)模型，加強(qiáng)推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐投入與水資源的高效利用，這樣才能打開農(nóng)田水利現(xiàn)代化新局面，減少水污染，真正的以人為本，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。