李 騰

（浙江省社會主義學(xué)院）

一、引言

自有商以來，政商關(guān)系始終是一個關(guān)乎社會發(fā)展的重要議題。改革開放以來，伴隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，舊有政商關(guān)系出現(xiàn)了重大問題，已成為中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵障礙之一。為此，習(xí)近平總書記在2016年提出要構(gòu)建以“親”“清”為核心要義的新型政商關(guān)系。

親清政商關(guān)系具有鮮明的理論特色和實踐特色。近年來，圍繞“如何理解親清政商關(guān)系”“如何構(gòu)建親清政商關(guān)系”以及“親清政商關(guān)系對企業(yè)社會的積極影響”，研究者和實踐者皆已進行了不少有益探索。邢文慶（2020）指出，與舊有的政商關(guān)系相比，親清政商關(guān)系是一種建立在法治和制度化基礎(chǔ)上強調(diào)平等交往和互補合作的政商關(guān)系。鄭善文（2021）指出，在具體的操作過程中，要重點處理好政治與經(jīng)濟、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家三對關(guān)系。楊衛(wèi)敏（2019）提出要綜合法治思維、治理思維和統(tǒng)戰(zhàn)思維重構(gòu)方法論，打造系統(tǒng)化、層次化、立體化的工作體制機制。江炎駿、楊蘭品等研究者指出構(gòu)建親清政商關(guān)系不僅是打造清廉政府，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，同時也是促進民營企業(yè)健康發(fā)展的必然選擇，其可以極大地提升民營企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新績效以及企業(yè)社會責(zé)任水平。

在實踐層面，各地秉持政府、企業(yè)、社會協(xié)同發(fā)力的工作理念，通過體系化創(chuàng)建、實效化運作、一體化推進的務(wù)實舉措，形成構(gòu)建親清政商關(guān)系的長效穩(wěn)固工作格局。在政府端，各地著力于政商交往的制度化建設(shè)、提升涉企制度的供給及落地能力，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過厘清交往規(guī)范、明確高線底線、注重宣傳引導(dǎo)教育、完善政商交往中的容錯糾錯機制等措施，初步建立了“親而有度”“清而有為”的政治生態(tài)。在企業(yè)端，部分企業(yè)嘗試通過制定企業(yè)廉潔風(fēng)險防范制度、倡導(dǎo)清廉文化、加強內(nèi)控機制建設(shè)等著手推進清廉民企建設(shè)。以工商聯(lián)為代表的涉企社團充分發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展的難點痛點，不斷提升服務(wù)能力，大力弘揚企業(yè)家精神。

隨著構(gòu)建親清政商關(guān)系工作的逐步推進，政商關(guān)系出現(xiàn)了明顯積極變化，主要體現(xiàn)在思維換了，親清成為政商雙方價值追求的最大公約數(shù)；規(guī)矩立了，政商雙方明晰了界限、知曉了分寸；作風(fēng)轉(zhuǎn)了，政府服務(wù)不斷提質(zhì)增效；橋梁通了，政商共同體意識深入人心。但必須看到，經(jīng)過多年持續(xù)努力，雖然政商關(guān)系中的“火焰山”已逐步消退，但是“沼澤地”或多或少依然存在。為了弄清當(dāng)前構(gòu)建親清政商關(guān)系過程中存在的痛點堵點和難點，本研究組采取實地走訪、個別訪談、召開座談會、問卷調(diào)查等方式，對親清政商關(guān)系構(gòu)建在具體實踐中遭遇的梗阻進行研判和剖析，進一步提出完善和深化親清政商關(guān)系的方法舉措。

二、當(dāng)前構(gòu)建親清政商關(guān)系存在的問題和原因分析

(一)“清而不親”“親不普惠”的問題依然存在

隨著過“親”不清的問題逐漸改善，“清而不親”的問題成為目前構(gòu)建親清政商關(guān)系的主要痛點。部分黨政干部存在對民營企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度，部分民營經(jīng)濟人士對和政府部門的“親”也并不熱衷，尤其是二代民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、中小微企業(yè)主和黨政干部的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。此外，對國企民企區(qū)別對待、對大小企業(yè)存在選擇性、差異化對待等親不普惠的問題也一定程度存在。究其原因，一是政商交往的職責(zé)邊界還不夠清晰，對政商關(guān)系的“度”難以把握，導(dǎo)致雙方“不敢親”；二是領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)本領(lǐng)還不高，不知道怎么處理新情況新問題，與部分企業(yè)家溝通不暢，導(dǎo)致雙方“不會親”；三是考核激勵機制不完善，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不敢為、不愿為和不作為的消極行為難被問責(zé)，對幫扶小企業(yè)、保證公平競爭等缺乏有效監(jiān)督和抓手。

(二)涉企政策的實效性和落地率有待進一步提高

根據(jù)調(diào)研情況看，當(dāng)前無論是政策制定還是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)都還存在不到位的地方，一些惠企政策不能真正直達(dá)企業(yè)。一方面，政策制定出現(xiàn)錯位。一些政策未能完全有效破解企業(yè)發(fā)展的痛點難點。本次調(diào)研中，超過六成的企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前政策的惠企力度不夠，近四成的企業(yè)家反映當(dāng)前政策缺乏針對性和連續(xù)性。究其原因，一是由于政策制定者對企業(yè)的需求、發(fā)展情況了解不夠全面，不能根據(jù)行業(yè)特殊性、企業(yè)各個成長期特點，制定針對性的政策；二是一些涉企政策延續(xù)性不強，出現(xiàn)“新官不理舊政”現(xiàn)象。另一方面，政策落實還不到位。政策多、執(zhí)行部門多、兌現(xiàn)難的“兩多一難”現(xiàn)象，使得目前的惠企政策雖然較多，但卻難以形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。訪談中，有的企業(yè)還反映有些部門存在執(zhí)法自由裁量權(quán)被濫用問題，盲目追求執(zhí)法效果，缺乏人性化。如在涉及環(huán)保審查時，部分地方存在平時不作為、臨時亂作為的現(xiàn)象。究其原因，一是缺少集成的政策平臺，使企業(yè)未能及時準(zhǔn)確了解和獲取有關(guān)涉企政策；二是協(xié)同機制不健全，在政策落實過程中存在部門間相互推諉扯皮現(xiàn)象；三是很多地方?jīng)]及時出臺可操作性的實施細(xì)則和配套政策，導(dǎo)致政策落實無法剛性兌現(xiàn)。

(三)涉企服務(wù)的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平有待提升

目前黨委政府對企業(yè)的服務(wù)，不同程度存在服務(wù)供給和企業(yè)需求不協(xié)調(diào)、服務(wù)大企業(yè)和服務(wù)小企業(yè)不平衡、服務(wù)的針對性和有效性不夠高等問題，需要不斷改進提升。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近三成企業(yè)家認(rèn)為黨委政府涉企服務(wù)難以滿足企業(yè)在融資服務(wù)、法律維權(quán)、品牌打造、政策咨詢、勞動糾紛等方面的多樣化需求；部分小微企業(yè)主表示，難以擁有和大企業(yè)一樣的政企溝通渠道，在融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才激勵等方面受到差別化對待。究其原因，一是一些地方服務(wù)內(nèi)容單一，沒有充分考慮不同企業(yè)的個體差異；二是一些地方服務(wù)手段粗放，過度監(jiān)管干預(yù)多，有效服務(wù)幫助少；三是一些地方服務(wù)方式失調(diào)，各部門服務(wù)各自為政，缺乏協(xié)同，一定程度上加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是一些地方服務(wù)意愿不足，尤其是對處于創(chuàng)業(yè)初期或發(fā)展遇到瓶頸的小微企業(yè)關(guān)注少，主動幫扶不夠。

(四)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會團體的規(guī)范性有待進一步加強

部分行業(yè)協(xié)會、商會存在亂收費、高收費、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。如部分民營企業(yè)家反映商會對“新經(jīng)濟”認(rèn)知不足，反應(yīng)不夠敏銳主動，服務(wù)手段較少，會員企業(yè)獲得感不強；某中小企業(yè)反映，某行業(yè)協(xié)會的會費要48萬元一年，占到企業(yè)利潤的一半，給企業(yè)發(fā)展帶來很大負(fù)擔(dān)。此外，部分履行政府職能的中介組織存在“紅頂中介”“二政府”的現(xiàn)象，有的甚至形成了“戴市場帽子、拿政府鞭子、收企業(yè)票子、供官員兼職位置”的新利益輸送點，面臨設(shè)租尋租、法治缺失、服務(wù)企業(yè)不到位、行賄投機等風(fēng)險。究其原因，一是由于中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等規(guī)范化建設(shè)程度不高，對自身所發(fā)揮的作用認(rèn)識不到位，運行機制尚不健全，職能定位不夠明確；二是對社會團體組織的監(jiān)管和懲罰力度不夠，導(dǎo)致部分社會團體存在僥幸心理。

(五)清廉民企建設(shè)有待進一步深化

雖然部門省市已逐步推開清廉民企建設(shè)，但是目前離清廉民企建設(shè)的目標(biāo)還存在不小差距，主要存在思想統(tǒng)一難、組織監(jiān)督難、實際查處難等困難。如民營企業(yè)家對企業(yè)內(nèi)“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”存在不同認(rèn)識，甚至不少企業(yè)家存在“家丑不可外揚”“破財消災(zāi)”的舊觀念，對是否設(shè)立、如何設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)存在困惑。本次調(diào)研顯示，接近七成的民營企業(yè)沒有在企業(yè)內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或?qū)ｉT的廉政合規(guī)部門，三分之一的企業(yè)沒有對內(nèi)部腐敗行為進行監(jiān)管和查處。究其原因，一是部分民營企業(yè)家的社會責(zé)任感、法治意識、商業(yè)精神有待提高，依然存在以“利”圍“權(quán)”的僥幸心理；二是民企自身廉潔建設(shè)中，“監(jiān)督體系誰來建”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”等問題尚不明確，企業(yè)內(nèi)部懲防體系建設(shè)不足；三是公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及民營企業(yè)自身在打擊企業(yè)腐敗行為方面，職責(zé)邊界不夠明晰，缺少頂層設(shè)計，難以形成合力，導(dǎo)致打擊民企腐敗行為的力度還不夠強。

三、深化推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的對策建議

近年來，有研究者指出，親清政商關(guān)系的構(gòu)建需要處理好法治、善治與規(guī)則三個面向，既需要不斷完善法律與制度，也需要政府和企業(yè)家雙方主體不斷雙向奔赴。當(dāng)前構(gòu)建親清政商關(guān)系的工作逐步走向縱深，建議黨委政府進一步固化目前卓有成效的經(jīng)驗做法，優(yōu)化親商重商政策環(huán)境，細(xì)化精準(zhǔn)服務(wù)方法，強化工商聯(lián)及相關(guān)社團組織的橋梁紐帶作用，深化清廉民企建設(shè)，積極營造“清”上加“親”、“清”而有“為”的政商關(guān)系。具體對策建議如下：

(一)堅持著眼長遠(yuǎn)，積極營造“清”上加“親”、“清”而有“為”的政商關(guān)系

將政商關(guān)系的建設(shè)重點從關(guān)系形式和關(guān)系行為，轉(zhuǎn)向關(guān)系制度、關(guān)系機制和關(guān)系文化的構(gòu)建。一是加強頂層設(shè)計，明確民營企業(yè)以及公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在清廉民企建設(shè)中的職責(zé)定位、權(quán)力邊界，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法，形成監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力，讓政商交往在陽光下進行。二是制定出臺政商交往正負(fù)面清單及行為指南，明確政商交往的界限和尺度，有效消除政商雙方“不敢親”的顧慮；同時，嚴(yán)格按照“三個區(qū)分開來”，落細(xì)落實容錯免責(zé)、不實舉報澄清正名、誣告陷害行為懲戒等機制，旗幟鮮明地為支持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的黨政干部撐腰鼓勁。三是提升政企主體溝通能力，建立健全黨政干部定期教育培訓(xùn)、政企聯(lián)系、部門協(xié)同等機制，著力提升黨政干部專業(yè)素質(zhì)；大力弘揚企業(yè)家精神，重點加強對年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的政治引領(lǐng)，著力破解“不愿親”難題。四是完善考核激勵機制，引入第三方評價監(jiān)督機構(gòu)，采用科學(xué)的監(jiān)督評價方式，從親清兩個維度對各地的政商關(guān)系進行定期評估和專項評估，并將其納入對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核，督促各地高度重視構(gòu)建親清政商關(guān)系。

(二)堅持實效運作，切實提高企業(yè)的政策獲得感

進一步落實和完善企業(yè)家參與涉企政策制定辦法，在政策出臺前后多聽取企業(yè)家的意見和反饋，提高政策落地效率和落實質(zhì)量。一是加快建設(shè)省域統(tǒng)一入口的惠企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，變企業(yè)主動申請為政府主動兌現(xiàn)，以最快速度、最大力度使企業(yè)享受到各項惠企政策，形成政策疊加效應(yīng)，切實提高企業(yè)獲得感。二是促進聯(lián)系溝通長效化，將“政企對話”上升至制度層面，建立健全政商溝通交流、意見征詢、定期走訪調(diào)研、定期督辦、反饋承諾機制，聽取企業(yè)意見，了解企業(yè)心聲，提高政策的針對性和普惠性。三是規(guī)范涉企政策制定流程，及時進行科學(xué)性協(xié)調(diào)性評估、公平競爭審查、設(shè)置合理過渡期，實時關(guān)注涉企政策落實情況，加強過程中的行政指導(dǎo)、跟蹤落實和效果評估，增強政策的可持續(xù)性。四是完善政策服務(wù)，按照“最多跑一次”要求，搭建平臺載體，通過不斷完善政策云建設(shè)、開展政策巡講巡防巡診活動、拓寬宣傳渠道等手段，加大對已有政策的宣傳解讀，確保企業(yè)熟悉知曉、用足用好政策。

(三)堅持深化改革，全方位提升精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量

緊緊抓住“最多跑一次”牛鼻子，持續(xù)深化推進“放管服”改革，提升服務(wù)的針對性和有效性，力求做到精準(zhǔn)高效服務(wù)。一是選好服務(wù)內(nèi)容，聚焦民企發(fā)展要事、經(jīng)濟社會治理難事，從企業(yè)難題和需求入手，將惠企政策、金融、人才、科技、法律五大方面作為服務(wù)內(nèi)容的重點。二是提升服務(wù)能力，通過公共服務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提升政府部門工作人員的業(yè)務(wù)水平；借助社會專業(yè)力量（包括公益和半公益資源），引入專業(yè)人士，提升服務(wù)質(zhì)量。三是創(chuàng)新服務(wù)方法，利用各類平臺載體，統(tǒng)籌資源，加強聯(lián)動，延伸服務(wù)觸角，做到主題明確“專場送”、問題聚焦“靶向送”、部門合作“協(xié)同送”、產(chǎn)業(yè)區(qū)分“條件送”、實時互動“線上送”。四是優(yōu)化服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一的線上企業(yè)綜合服務(wù)平臺，集成完善政府各部門涉企服務(wù)事項和系統(tǒng)，推進企業(yè)訴求和政策兌現(xiàn)協(xié)同辦理，促使企業(yè)服務(wù)資源共享和服務(wù)協(xié)同“無縫對接”，做到全省企業(yè)服務(wù)一盤棋；完善各級各服務(wù)平臺線下功能區(qū)窗口的互聯(lián)互通，實現(xiàn)線下直接面向企業(yè)服務(wù)，彌補企業(yè)對線上服務(wù)感知度不強的短板，打造企業(yè)“家門口的服務(wù)站”和“身邊貼心人”。

(四)堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社會團體的紐帶作用

充分發(fā)揮社團黨組織的政治核心功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升社會團體規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。一是大力加強商會和行業(yè)協(xié)會等社會團體的黨建工作，深化開展黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，把黨建工作制度建設(shè)作為社會團體考核的重要內(nèi)容，扎實推進以黨建促會建，打造“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”的政治引領(lǐng)新模式。二是完善社會團體管理體系，理順各類社會團體管理體制，形成統(tǒng)一歸口管理，擴大基層社會團體覆蓋面，實施分類指導(dǎo)管理，切實加強社會團體自身建設(shè)。三是強化社會團體尤其是商會和行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮整合資源優(yōu)勢，當(dāng)好民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的“娘家人”，真正為企業(yè)排憂解難，切實發(fā)揮行業(yè)自律作用和橋梁紐帶作用。四是進一步規(guī)范履行政府職能的中介組織的服務(wù)行為。推進政府部門與中介機構(gòu)在隸屬關(guān)系上的脫鉤，加速中介機構(gòu)對企業(yè)服務(wù)關(guān)系上的掛鉤。尤其對中介組織的不規(guī)范行為加大監(jiān)管治理力度，對與中介機構(gòu)“明脫暗不脫”，為其“壟斷服務(wù)”提供條件的相關(guān)責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)依法給予嚴(yán)肅處理。

(五)堅持多管齊下，加快推進清廉民企建設(shè)

建立健全黨委主導(dǎo)、部門主推、企業(yè)主動的責(zé)任體系，形成齊抓共管格局。一是加大對企業(yè)家的政治引領(lǐng)，推動有條件的民營企業(yè)建立建強黨組織，以黨建為引領(lǐng)強化企業(yè)家政治意識、法治意識、紀(jì)律意識，鼓勵企業(yè)家積極參與清廉村居建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家將清廉文化融入企業(yè)文化，樹立公平競爭、合法經(jīng)營、義利兼顧的理念。二是著力清廉民企制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，鼓勵和支持大型企業(yè)單獨設(shè)立監(jiān)事會、企業(yè)紀(jì)委、審計部門等反腐敗機構(gòu)，提高民營企業(yè)的防范和處置能力。三是加強企業(yè)清廉建設(shè)服務(wù)，面向企業(yè)開展有針對性的法律咨詢、專家建議、防范培訓(xùn)等反腐敗相關(guān)服務(wù)，幫助企業(yè)完善清廉建設(shè)的責(zé)任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系。四是堅持依法治理，從省域?qū)用婕訌婍攲釉O(shè)計，明確公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及民營企業(yè)的職責(zé)邊界，避免多頭執(zhí)法，形成反腐治理合力；探索建立行賄行為懲戒機制和企業(yè)管理人員“黑名單”制度，加大對行賄行為的治理力度，推進民企反腐常態(tài)化。五是堅持綜合施策，妥善把握辦理民營企業(yè)職務(wù)犯罪案件的時機和力度，研究起草浙江省“精準(zhǔn)履行審查調(diào)查職能保障民企及企業(yè)家權(quán)益若干意見”，在全省面上形成統(tǒng)一的制度性規(guī)范，切實保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益，做到護航經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)反腐敗兩手抓、兩手硬、兩促進。