劉 彤

中共赤峰市委黨校（社會主義學院）

一、內蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史

(一)建黨初期和大革命時期的國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線（1921年7月-1927年7月）

中國共產黨一經成立，就集中力量開展工人運動，并積極在學生、農民、青年、婦女以及知識界等各界開展活動。以烏蘭夫、李裕智、云潤、康根成、趙誠等為代表的歸綏青年學生界積極投身于學生愛國運動。1923年，四十多名蒙古族青年來北平求學，這是受北方地區(qū)黨組織秘密委托招來的。李大釗專門派鄧中夏、趙世炎、韓霖符等北方地區(qū)黨團組織的負責人專做蒙藏學校進步青年學生的工作。后期選派優(yōu)秀學員分別赴黃埔軍校、廣東農民講堂等學習，從理論和實踐兩個方面對他們進行精心的培養(yǎng)和嚴格的鍛煉。

1922年黨的二大通過了9個決議案，其中《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》是黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一專門文件。至此，全黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的戰(zhàn)略思想改變了黨的一大關于不同其他黨派建立任何聯(lián)系的規(guī)定，為建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線、推動國共合作奠定了思想理論基礎，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有開創(chuàng)性的重要地位和意義。1924年1月20日至30日，中國國民黨第一次代表大會的召開，標志著第一次國共合作的正式形成。

(二)土地革命戰(zhàn)爭時期的工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1927年8月-1937年7月）

1931年7月，王若飛受中共中央派遣，從莫斯科回國領導西北地區(qū)的農民革命運動和民族工作。根據王若飛的指示，時任中共西蒙工委書記的烏蘭夫同志，在有條件的村鎮(zhèn)，建立農會組織，發(fā)展會員100多人，組織發(fā)動群眾成功開展反鍋里稅收的斗爭。

1936年國民黨綏遠省主席傅作義在全國抗戰(zhàn)的呼聲感召下和蒙漢各族人民的有利支持下，率部奮起抗擊日偽軍，取得了保衛(wèi)紅格兒圖的兩次勝利。這在全國引起震動，中共中央和蘇維埃共和國中央政府于1936年12月1日發(fā)出“關于綏遠抗戰(zhàn)通電”，號召全國人民援綏抗戰(zhàn)。

(三)抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線（1937年7月-1945年8月）

日本全面侵華后，日本的殖民勢力范圍已經到達呼和浩特和包頭，而伊盟、河套地區(qū)是中共中央所在地陜甘寧的北方門戶，是阻止日軍向西北進犯的戰(zhàn)略要地。領導蒙漢各族人民，動員和團結一切抗日力量，保衛(wèi)伊盟、河套地區(qū)就成為了中國共產黨在內蒙古地區(qū)領導抗日斗爭的重要任務。

1938年11月22日，中共中央在《關于綏蒙工作的決定》中指出，關于綏蒙地區(qū)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，要正確地具體依照不同的地區(qū)、不同的對象、不同情況處理。

在友軍工作方面，盡力爭取一切友軍，與我們親密抗日。最主要是搞好傅作義、馬鴻逵的關系。在蒙古民族工作方面，把“喚起和團結蒙漢一切力量，一致聯(lián)合抗日”作為綏蒙工作的總任務。設立蒙古族民族工作機構，如中共綏遠省委、綏西、綏中地委和縣都設立了蒙民部。

大力培養(yǎng)民族干部。遵循中央的指示，1939年從綏蒙地區(qū)選送蒙古族青年去延安學習，1939年冬，復辦陜北公學并成立了蒙古青年隊（即55隊）。從1939年到1941年就組織和動員了八、九批蒙古族青年到延安學習，這批德才兼?zhèn)涞拿晒琶褡甯刹浚粌H是內蒙古地區(qū)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素，同樣也成為內蒙古地區(qū)社會主義革命和建設的骨干力量。

努力爭取蒙古王公上層?？箲?zhàn)初期，蒙古王公上層對日寇扶植起來的偽蒙疆政府抱有極大的幻想，但是日寇對以德王為首的蒙古王公上層沒有充足的信任，所以當時共產黨對蒙古王公上層的政策由過去“打倒蒙殲德王”改為“爭取德王抗日”。

團結爭取宗教人士。在伊克昭盟做好阿拉廟活佛、鄂托克旗保安隊司令章文軒的工作。1937年曹布誠代表中國共產黨去阿拉廟，表明中國共產黨尊重少數民族風俗、習慣、語言、文字，主張宗教信仰自由等政策。

在中國共產黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的號召下，內蒙古地區(qū)表現(xiàn)出空前的民族大團結和凝聚力。內蒙古各民族之間的隔閡、分歧、矛盾被整個中華民族的根本利益取代，進一步鞏固和擴大了統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(四)解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1945年8月-1949年9月）

抗日戰(zhàn)爭勝利后，內蒙古再次成為國共兩黨爭奪的戰(zhàn)略要地，中國共產黨在內蒙古地區(qū)堅決維護國家統(tǒng)一，反對民族分裂，對內蒙古的自治運動給予了極大關注，制定了內蒙古自治運動的相關政策以及在內蒙古地區(qū)實行民族區(qū)域自治實踐。如1945年10月23日的《關于內蒙工作方針》，1945年11月的《目前對內蒙古政策的幾個要點》，1947年3月23日的《關于內蒙自治問題的指示》以及1947年4月1日的《內蒙古自治問題的意見》等等，都增強了黨中央對蒙古民族問題的認識，保障了內蒙古自治運動的更好開展。

(五)新中國成立和向社會主義過渡時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1949年10月-1956年9月）

新中國成立后，內蒙古自治區(qū)同全國一樣，進入由新民主主義社會向社會主義社會轉型時期。圍繞黨在這一時期的中心工作，經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務是利用資本主義經濟為自治區(qū)的經濟恢復服務，經過聯(lián)合民族資產階級達到消滅這個階級，并且把這個階級的絕大多數人改造成自食其力的勞動者。為了恢復經濟，自治區(qū)黨委和政府采取了政治、經濟、法律等手段，對資本主義工商業(yè)中不利于國民經濟的消極作用進行了堅決地打擊和限制。同時大力宣傳“發(fā)展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的政策，激發(fā)資本主義工商業(yè)者的積極性。根據1952年統(tǒng)計，私營商業(yè)、飲食服務業(yè)的營業(yè)額已由1946年的6800萬元上升到1.6億元。

“統(tǒng)籌兼顧、全面安排、積極改造”的方針，加快了資本主義工商業(yè)社會主義改造的步伐。同時，為了摸索公私合營的經驗，樹立公私合營典型，從1954年開始在一些較大的私營企業(yè)進行公私合營的試點工作。在進行全行業(yè)公私合營工作中，清產核資、定股定息、人事安排是體現(xiàn)黨對資本主義工商業(yè)改造政策的重要環(huán)節(jié)。如人事安排，本著“量才錄用，適當照顧”的原則，對私營工商業(yè)者進行了適當安排。除實職安排外，對34名有代表性的私營工商業(yè)者作了政治安排。其中擔任自治區(qū)人民政府委員2人，自治區(qū)人民代表13人，直轄市、行政區(qū)人民委員2人，自治區(qū)政協(xié)常委2人，委員8人，盟政協(xié)副主席2人，委員5人。

新中國成立后，自治區(qū)黨委和人民政府認真貫徹黨的宗教信仰自由政策，引導和支持宗教界愛國人士和廣大信教群眾清除帝國主義勢力，擺脫帝國主義控制，對宗教實行民主管理。1951年，自治區(qū)第一次喇嘛代表會上提出了喇嘛參與生產勞動的倡議。從此以后70%以上的喇嘛積極參加了農牧業(yè)和工礦企業(yè)勞動。1950年冬自治區(qū)在天主教、基督教中開展了反帝愛國運動，使自治區(qū)天主教、基督教走上了獨立自主、自辦教會的道路。為實現(xiàn)自養(yǎng)，各教區(qū)、教堂建立了醫(yī)療、服裝、修理、種植等生產組織，割斷了與境外教會政治經濟的聯(lián)系。

(六)全面建設社會主義時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線（1956年9月-1966年5月）

在反右派斗爭擴大化，特別是“大躍進”、人民公社化運動中，內蒙古的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作受到“左”傾錯誤的嚴重影響，出現(xiàn)了許多問題。1962年4月全國民族工作會議召開后，1962年12月召開了全區(qū)民族工作會議，內蒙古黨委和政府和各族各界各方面代表326人參加會議，制定了5個文件，對解決蒙古族社員原有土地補助問題，加強民族文教衛(wèi)生工作，加強民族貿易，調整農牧關系和保護牧場，禁止開荒及做好自治旗和散居少數民族工作等問題，作出了有針對性的決定，全面調整了自治區(qū)民族工作方面的許多具體政策，要求堅定不移地貫徹執(zhí)行“以牧為主，圍繞農牧業(yè)生產，發(fā)展多種經濟”的生產方針。在一定程度上糾正了“左”傾錯誤對民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，內蒙古的民族工作在曲折中得到了較大的發(fā)展。

(七)“文化大革命”中的統(tǒng)一戰(zhàn)線（1966年5月-1976年10月）

“文化大革命”期間，黨的民族政策、宗教政策遭到嚴重破壞，大批少數民族干部和群眾遭受殘酷打擊和迫害，大量冤假錯案發(fā)生，統(tǒng)戰(zhàn)工作停滯不前。

(八)實現(xiàn)偉大歷史轉折中的統(tǒng)一戰(zhàn)線（1976年10月-1978年12月）

這一時期內蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要集中于平反冤假錯案，醫(yī)治了十年動亂在民族關系上造成的嚴重創(chuàng)傷。自治區(qū)進行了撥亂反正的工作，組織愛國人士進行調查研究，為切實貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，維護安定團結的政治局面作出了積極的貢獻。

為了認真貫徹落實中央關于面向“三胞”做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示，在中央統(tǒng)一部署和自治區(qū)黨委的領導下，撥亂反正，下大力氣狠抓落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策工作。先后為四千多名“三胞”眷屬和一萬五千多名起義投誠人員落實了政策，給他們送去了黨的溫暖，贏得了黨的信譽和威望，調動了他們?yōu)樽鎳y(tǒng)一、四化建設做貢獻的積極性。

(九)開啟改革開放歷史新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（1978年12月-1992年）

改革開放后內蒙古同全國一道建立更加廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，以促進內蒙古發(fā)展。

1979年以前，內蒙古自治區(qū)僅有80名民主黨派成員，大多數都是五、六十年代從內地支援邊疆的高中級知識分子，當時自治區(qū)尚未建立和發(fā)展民主黨派地方組織。1982年7月開始，先后有民盟、民革、九三學社、民進等5個民主黨派在我區(qū)建立了自治區(qū)籌備委員會。1984年陸續(xù)召開第一次成員代表大會，各自選舉產生了自治區(qū)第一屆委員會。1988年，民盟、民革、九三學社換屆；1990年，民進、農工黨換屆。截止到1990年底，自治區(qū)已建立了民盟、民革、九三、民進、農工和民建等6個民主黨派自治區(qū)地方組織。1985年，自治區(qū)黨委正式同民主黨派和無黨派人士定立了定期座談制度。自治區(qū)黨委還作出了恢復自治區(qū)社會主義學院，在統(tǒng)戰(zhàn)工作任務比較重的高等院校、大廠礦企事業(yè)等基層單位建立和恢復統(tǒng)戰(zhàn)工作機構或配備統(tǒng)戰(zhàn)工作干部的決定。

1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布后，自治區(qū)結合實際先后制定了20多項與《自治法》相配套的地方性法規(guī)和30多項政策。大力培養(yǎng)和積極任用少數民族干部搞好民族工作，在此階段，全區(qū)少數民族干部由自治區(qū)成立初期的7000余名增加到14.9萬名，尤其令人欣喜的是在這批少數民族干部中，懂經濟會管理的專業(yè)干部和科技干部達9.13萬名。這些少數民族干部已經成為自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設和民族團結進步事業(yè)的骨干力量，成為黨和政府聯(lián)系各族人民群眾的紐帶。

黨的十一屆三中全會以來，在各級黨委的領導下，落實了黨的各項宗教政策。1980年恢復自治區(qū)天主教愛國會和教務委員會，1981年恢復自治區(qū)佛教協(xié)會，1982年建立自治區(qū)基督教“三自”愛國運動委員會、基督教協(xié)會和自治區(qū)伊斯蘭教協(xié)會，并對愛國宗教界人士進行了政治安排。撥付?？罹S修自治區(qū)內的寺廟，自治區(qū)和政府作出決定將自治區(qū)無依無靠、年老體弱的喇嘛養(yǎng)起來。開辦佛教協(xié)會喇嘛學校、自治區(qū)天主教神哲學院。

(十)建立社會主義市場經濟中的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（1992年-2002年10月）

1992年，計劃經濟過渡到市場經濟。內蒙古把非公有經濟納入到國民經濟的發(fā)展藍圖當中，出臺了很多發(fā)展非公有經濟的政策、措施。

1995年，個體工商戶雖然由1993年的89064戶減少到81417戶，但是工業(yè)總產值卻由36.06億元增加到了71.44億元。個體私營經濟的超常規(guī)發(fā)展，涌現(xiàn)出的一批如伊利、草原興發(fā)等優(yōu)秀的企業(yè)，預示著我區(qū)私營經濟發(fā)展逐步走向成熟。

(十一)全面建成小康社會中的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（2002年11月-2012年11月）

以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會的發(fā)展階段。內蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產黨的領導下致力于祖國北疆的建設。這一階段內蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作亮點集中體現(xiàn)為一大批海外僑胞支援家鄉(xiāng)建設。

(十二)黨的十八大以來的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線（2012年11月-至今）

黨的十八大以來，各個黨派在中國共產黨的領導下積極履行參政黨職責。僅以支援湖北新冠肺炎疫情工作為例，展現(xiàn)了各民主黨派認真建言獻策，發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商的作用。疫情剛一爆發(fā)，內蒙古各民主黨派就有15名醫(yī)務工作者前往湖北參加抗擊疫情工作。

開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，新的社會階層人士用原創(chuàng)歌曲、詩歌、快板、剪紙、書法等形式宣傳防疫知識，傳遞溫暖、信心和決心，凝聚起全區(qū)防控疫情的強大精神力量。

著眼促進“兩個健康”，做好非公有制經濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作。構建新型“清”“親”的政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展，促進非公有制經濟人士健康成長，提高工商聯(lián)工作科學化水平。

堅持宗教中國化方向。不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部做好宗教工作的能力水平，依法加強對宗教事務的管理，用社會主義核心價值觀引領和教育宗教界群眾，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

最廣泛團結港澳臺海外同胞。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部致力于服務全區(qū)經濟發(fā)展大局，按照中央、自治區(qū)黨委決策部署，在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿罩蟹e極結合各領域實際，進一步采取務實舉措推動內蒙古招商引資工作取得實效。發(fā)揮職能優(yōu)勢，努力打造統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)品牌活動，積極配合有關部門在境外開展招商引資，并探索利用“網絡+”平臺，講清楚內蒙古資源、政策優(yōu)勢和項目需求，注重“以僑引外”，有針對性地開展招商引資對接工作。充分發(fā)揮自治區(qū)政協(xié)港澳委員和內蒙古海外聯(lián)誼會理事建言獻策、內引外聯(lián)、溝通協(xié)調作用，大力引進港澳臺資金和智力，推動內蒙古經濟外向型發(fā)展。積極“走出去”擴大交流渠道，主動“請進來”講好內蒙古故事。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史經驗研究

從近百年的內蒙古統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐中，我們可以得到如下啟示：

(一)黨的領導是做好內蒙古統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級、政黨、民族、團體和各方面的政治聯(lián)盟，目的是實現(xiàn)中華民族的偉大復興。而這一偉大目標的實現(xiàn)，需要堅強的領導核心，而這個領導除了中國共產黨，任何一個政黨都很難肩負起來，也不可能肩負起來。做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最根本的是要堅持黨的領導。

(二)堅持圍繞中心、服務大局是開展內蒙古統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則

在中國共產黨的領導下，在不同的階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象范圍有所變化。比如舊民主主義革命時期，為了獲得中華民族的獨立，廣泛發(fā)動工人、學生運動；在新民主主義革命時期，為了建立獨立富強的新民主主義國家，在中國共產黨的帶領下，團結一切可以團結的力量如蒙古王公上層、宗教界人士、各民族兒女、先進的知識分子、中富農及牧主；在新中國成立后的社會主義建設時期、改革開放時期，以及十八大之后的新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象更加廣泛。但是無論統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象如何增加變化，堅持圍繞中心，服務大局的理念沒有變，針對不同階段的工作特點而更新工作方法的理念沒有變。

(三)堅持大統(tǒng)戰(zhàn)格局，是發(fā)揮內蒙古統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力的正確道路

歷史充分說明，中國共產黨事業(yè)的發(fā)展過程，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷發(fā)展的過程。今天我們面臨著百年未有之大變局，國際環(huán)境風云變幻，思想觀念和社會訴求方面更加多樣，影響社會和諧穩(wěn)定因素日益復雜，構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的要求也就更加的迫切。只有積極構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，才能凝聚更廣泛的思想共識，匯聚改革智慧，戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴的社會力量。