田村秀剛

日本《日經(jīng)亞洲評(píng)論》8月3日文章，原題：越南和其他外國(guó)工人維系日本建筑業(yè)由于政府嚴(yán)格管控邊境以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，日本的建設(shè)項(xiàng)目因各地面臨外國(guó)工人短缺問(wèn)題而不得不延期。對(duì)受困于長(zhǎng)期勞動(dòng)力荒的日本建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，外國(guó)工人正扮演日益重要的角色j在一些特別崗位中，例如與鋼筋打交道的崗位，外國(guó)工人占到10%以上。許多工人通過(guò)研修生項(xiàng)目來(lái)到日本，但該項(xiàng)目因疫情防控而中斷，這促使日本政府加快構(gòu)建一個(gè)更有效的法律框架以接受外國(guó)熟練工人。

“只能接受外國(guó)工人”

日本建筑巨頭鹿島建設(shè)公司正在開發(fā)位于東京涉谷站以西的項(xiàng)目Z在二幢仍在建造的大樓的22層，來(lái)自越南的30歲工人葉賴輝正在焊接。他用裝在衣服內(nèi)的風(fēng)扇抵御東京令人窒息的潮濕空氣,“夏天在日本干活，比在越南更累人?！比~賴輝在2016年12月以研修生身份初次來(lái)到日本，次年1月在鹿島建設(shè)的電焊部門找到工作。

每天,鹿島建設(shè)有15萬(wàn)至16萬(wàn)建筑工人在日本各地?fù)]汗如雨，外國(guó)工人約占1%。涉谷再開發(fā)工地的占比更高，截至5月中旬共有326名外國(guó)工人，幾乎占到6%。其中，113人來(lái)自越南。另外一些來(lái)自其他東南亞國(guó)家，例如菲律賓、印尼和緬甸等。

業(yè)內(nèi)人士表示，盡管日本的勞動(dòng)力持續(xù)減少，但未來(lái)4年內(nèi)，大型建筑項(xiàng)目仍將以更快速度開工建設(shè)。日本建筑行業(yè)勞動(dòng)力短缺的原因之一是工作難度高且有風(fēng)險(xiǎn)，從事建筑工作的日本高中畢業(yè)生人數(shù)一直在下降。因此，外國(guó)工人將對(duì)該行業(yè)越來(lái)越重要?！拔覀儎e無(wú)選擇，只能接受外國(guó)工人?！币晃唤ㄖ袠I(yè)高管如是說(shuō)。

“只能提供更好的條件”

新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致勞動(dòng)資源進(jìn)一步蒸發(fā)。隨著日本邊境管制措施持續(xù)，一些外國(guó)工人的技術(shù)實(shí)習(xí)計(jì)劃中斷。

在疫情暴發(fā)前的2019年，日本是越南工人最大的海外就業(yè)市場(chǎng)。然而，隨著相鄰國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再加上日'元貶值導(dǎo)致外國(guó)工人寄回國(guó)內(nèi)的收入減少，日本正在喪失一些吸引力。此外，外國(guó)實(shí)習(xí)工人在日本經(jīng)常陷入窘境。一些人進(jìn)入項(xiàng)目后就背負(fù)債務(wù)，遭受辱罵、暴力和拖欠工資的折磨。

5月，日本政府吊銷了一家中介機(jī)構(gòu)的許可證。該機(jī)構(gòu)將實(shí)習(xí)外國(guó)工人轉(zhuǎn)介給日本公司，未能阻止一名在岡山縣建筑公司工作的日本員工虐待越南實(shí)習(xí)生。

“如果日本繼續(xù)從低工資國(guó)家引進(jìn)廉價(jià)勞動(dòng)力而不改善外國(guó)人的工作條件，日本很快就將無(wú)法吸引外國(guó)工人?！比毡局テ止I(yè)大學(xué)建筑系教授金澤博武說(shuō)。與此同時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)正吸引更多同類工人。它們當(dāng)中的一些不僅提供高工資，還不像日本那樣要求具備當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言技能。“由于將面臨馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)"日本只能提供更好的條件?！苯饾刹┪湔f(shuō)。

外國(guó)勞動(dòng)力不再廉價(jià)

2015年4月，日本開始實(shí)施允許外國(guó)建筑工人在日本工作2到3年的新項(xiàng)目。該項(xiàng)目使外國(guó)工人有權(quán)與技能相似的日本同行獲得相同的薪酬和社保福利。4年后，日本政府出臺(tái)“特定技能”簽證制度，修訂了《出入國(guó)管理及難民「認(rèn)定法》，為農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和其他12個(gè)行業(yè)的“特定技能工人”創(chuàng)造新的居留身份，獲得該身份的工人可以更換工作。

除允許外國(guó)工人在日本總共待5年的“第一類”身份外，日本還為高技能工人設(shè)立了“第二類”身份（目前僅限于“建設(shè)”和“造船”行業(yè)），允許工人的家人隨居，并有資格待更長(zhǎng)時(shí)間。截至今年3月底，共有6.4萬(wàn)名外國(guó)工人獲得第一類身份，其中建筑行業(yè)6360人。4月，一名中國(guó)工匠成為首位獲得第二類身份的外國(guó)工人。

不僅建筑行業(yè)，其實(shí)整個(gè)日本商界都面臨勞動(dòng)力短缺的重大挑戰(zhàn)。為應(yīng):對(duì)該挑戰(zhàn)，日本公司需要告別將外國(guó)工人視為廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代?！ㄗ髡咛锎逍銊偅＄嘧g）