楊丕龍，謝 睿，石 莎

（1. 江西省水利學(xué)會(huì)，江西 南昌，330009；2. 江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌，330009；3. 南昌工程學(xué)院，江西 南昌，330099；4. 江西省水利廳，江西 南昌，330009）

0 前 言

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，水利部也印發(fā)了綱領(lǐng)性文件，為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。以此為契機(jī)，江西從2014 年開始，在全國(guó)率先提出市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設(shè)模式，并納入“十三五”行動(dòng)計(jì)劃。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障[1，2]，水生態(tài)文明村建設(shè)是其中的基礎(chǔ)一環(huán)。

江西省優(yōu)越的氣候條件、豐富的水系、開發(fā)程度小且依山傍水的村莊為水生態(tài)文明村建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件[3]。因此，以自然村落為單元的水生態(tài)文明村建設(shè)成為重點(diǎn)。2014-2021 年，通過(guò)村民自主創(chuàng)建，江西省先后投入資金1.89 億元，共建成水生態(tài)文明村711個(gè)，形成了管理制度和地方標(biāo)準(zhǔn)，各村水生態(tài)、水環(huán)境得到改善，村容村貌有效提升，深受群眾歡迎。但在建設(shè)實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)存在創(chuàng)建的水生態(tài)文明村水元素有待加強(qiáng)、評(píng)價(jià)體系有待改進(jìn)、共建共治共享機(jī)制有待完善等短板，有待于改進(jìn)。

1 水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建內(nèi)涵解析

關(guān)于水生態(tài)文明村，江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《水生態(tài)文明村建設(shè)規(guī)范》（DB36/T 1184-2019，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）進(jìn)行了明確的定義，即遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，以“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化”為水生態(tài)文明建設(shè)宗旨的生態(tài)宜居自然村。

從上述定義看，水生態(tài)文明村的內(nèi)涵，“水生態(tài)”是基礎(chǔ)，即基本條件，主要是自然稟賦；“文明”是靈魂，具體是文化底蘊(yùn)、村容村貌以及村民素養(yǎng)；“村”是單元，即具體的范圍、界限；“自主創(chuàng)建”是手段，是按《規(guī)范》要求主動(dòng)作為的過(guò)程。

要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)水生態(tài)文明村，首先要選擇有自然稟賦，有良好水生態(tài)基礎(chǔ)的村落，再主動(dòng)作為，采取一些行之有效的措施進(jìn)行創(chuàng)建，例如改善水環(huán)境，打造水景觀，挖掘并保護(hù)水利遺產(chǎn)古跡，加強(qiáng)水管理、大力宣傳水文化等。通過(guò)護(hù)水、節(jié)水、愛(ài)水、親水的宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)水、理解水、親近水，從而成為人水和諧、生態(tài)宜居的村落。

通過(guò)對(duì)不同級(jí)別行政區(qū)域[4]和流域[2]的水生態(tài)文明建設(shè)資料查閱發(fā)現(xiàn)，越大區(qū)域的水生態(tài)文明建設(shè)的落足點(diǎn)越宏觀、資金需求和消耗越巨大、區(qū)域內(nèi)建設(shè)水平越參差、涉及不同行政部門的交叉問(wèn)題越復(fù)雜。因此，尋求一種落足點(diǎn)小、操作性強(qiáng)、交叉問(wèn)題少、易于管理、創(chuàng)建效果好的建設(shè)單元，有利于水生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)。當(dāng)村、鄉(xiāng)、縣、市、流域等各級(jí)規(guī)模區(qū)域中這種建設(shè)單元的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，能進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域性水生態(tài)文明建設(shè)的落地和達(dá)成?；诖耍魇?chuàng)新性提出以自然村落為建設(shè)單元的水生態(tài)文明村創(chuàng)建。以自然村落為建設(shè)單元，在區(qū)域上具備完整的人-水-生態(tài)空間，在工作推動(dòng)上具備可操作的管理機(jī)構(gòu)（村委會(huì)），為水生態(tài)文明村的創(chuàng)建提供了更易于推行的基礎(chǔ)條件。

2 江西省水生態(tài)文明村創(chuàng)建實(shí)踐

2.1 創(chuàng)建概況

自2014 年以來(lái)，經(jīng)歷了探索性建設(shè)階段（2014-2016）和自主創(chuàng)建階段（2017-至今）。其中，探索性建設(shè)階段進(jìn)行了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)試點(diǎn)建設(shè)和村級(jí)自主創(chuàng)建的實(shí)踐；自主創(chuàng)建階段則是以自然村落為建設(shè)單元的水生態(tài)文明村創(chuàng)建。四級(jí)試點(diǎn)建設(shè)方式為通過(guò)對(duì)申報(bào)的建設(shè)技術(shù)方案和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多輪審查，選定基礎(chǔ)條件較好的試點(diǎn)，采用階段性驗(yàn)收方式，逐步投入資金指導(dǎo)建設(shè)；村級(jí)自主創(chuàng)建為村落自行投入資金和技術(shù)力量進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)完成的村落進(jìn)行水生態(tài)文明村申報(bào)，通過(guò)對(duì)申報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)的多輪審查，確定建設(shè)達(dá)標(biāo)村落，并對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的村落采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定獎(jiǎng)勵(lì)金用于維護(hù)和管理。

2014 年以來(lái)，水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的效益逐漸凸顯，地方自主創(chuàng)建水生態(tài)文明村的熱情高漲，各地完成村級(jí)自主創(chuàng)建的比例越來(lái)越高，從2017 年開始，自主創(chuàng)建成為主流，其他創(chuàng)建方式不再沿用。水生態(tài)文明村不同建設(shè)類型占比如圖1 所示，其中2018 年組織完成了2014-2016年間試點(diǎn)建設(shè)的驗(yàn)收，未組織專門申報(bào)。

圖1 2014-2021 年不同建設(shè)類型占比

截至2021 年底，江西省已建成711 個(gè)水生態(tài)文明村，如圖2（a）所示，在整個(gè)江西省域內(nèi)分布相對(duì)均衡。謝龍?jiān)频萚5]對(duì)江西省農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布進(jìn)行了詳細(xì)研究，通過(guò)用地規(guī)模所反映的居民點(diǎn)規(guī)模（圖2（b）），江西省水生態(tài)文明村分布與居民點(diǎn)分布規(guī)律基本相同，僅在東北部的武夷山脈附近和鄱陽(yáng)湖附近略有區(qū)別。

圖2 江西省水生態(tài)文明村區(qū)域分布特征

2.2 主要做法

2.2.1 水生態(tài)文明村創(chuàng)建制度框架建立

為了確保規(guī)范性和科學(xué)性，2014 年出臺(tái)了《江西省水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)和自主創(chuàng)建管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）《江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)辦法》）；2017 年對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，并在《評(píng)價(jià)辦法》的基礎(chǔ)上制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省水生態(tài)文明村評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（DB36/T 1183-2019，以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《規(guī)范》。《規(guī)范》為自然村落的自主創(chuàng)建提供了技術(shù)性指導(dǎo)，建設(shè)完成的自然村落可以參照《準(zhǔn)則》進(jìn)行自評(píng)，然后根據(jù)《辦法》的指導(dǎo)逐級(jí)上報(bào)，省水利廳委托第三方依據(jù)《準(zhǔn)則》《辦法》對(duì)上報(bào)的自然村落申報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多輪審查，綜合第三方評(píng)分和專家評(píng)分確定通過(guò)的水生態(tài)文明村，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成記錄，定期修訂《準(zhǔn)則》《規(guī)范》《辦法》。水生態(tài)文明村的創(chuàng)建框架具體參見(jiàn)圖3。

圖3 江西省水生態(tài)文明村創(chuàng)建框架

2.2.2 技術(shù)評(píng)價(jià)體系創(chuàng)建

創(chuàng)建的技術(shù)評(píng)價(jià)體系通過(guò)制定科學(xué)的《準(zhǔn)則》和《規(guī)范》體現(xiàn)?！稖?zhǔn)則》規(guī)定了水生態(tài)文明村建設(shè)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序等，為水生態(tài)文明村創(chuàng)建的認(rèn)定提供了科學(xué)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為基礎(chǔ)條件指標(biāo)體系和建設(shè)指標(biāo)體系，并提出了相對(duì)量化的賦分方法?；A(chǔ)條件指標(biāo)體系作為水生態(tài)文明村創(chuàng)建的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括防洪安全、飲水安全、水環(huán)境安全、村容村貌和村民自主管理等內(nèi)容。建設(shè)指標(biāo)體系主要體現(xiàn)為改善水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的主動(dòng)作為，包括防洪減災(zāi)措施、飲水安全措施、生活污水處理措施、面源污染控制措施、水系溝渠塘庫(kù)治理措施、水土保持措施、管理維護(hù)措施、水利遺產(chǎn)保護(hù)與水文化宣傳措施、典型建設(shè)示范措施等。《規(guī)范》針對(duì)《準(zhǔn)則》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定了自然村的防洪排澇、飲水工程、治水節(jié)水、水文化等相關(guān)治理目標(biāo)，形成了相對(duì)完整的指標(biāo)體系架構(gòu)，為水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建提供了技術(shù)指導(dǎo)。

2.2.3 自主達(dá)標(biāo)創(chuàng)建與指導(dǎo)

為建設(shè)水生態(tài)文明村，各自然村需要對(duì)照《準(zhǔn)則》和《規(guī)范》確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，判定自身存在的短板和問(wèn)題，開展針對(duì)性專項(xiàng)治理和自主創(chuàng)建，省級(jí)通過(guò)不同方式開展指導(dǎo)。如2019 年申報(bào)并達(dá)成的臨川區(qū)青泥鎮(zhèn)則房村，針對(duì)其水系豐富、易發(fā)洪澇災(zāi)害的問(wèn)題逐步完善防災(zāi)措施，2016 年進(jìn)行雨量、水位監(jiān)測(cè)站建設(shè)，2018 年進(jìn)行雨量、水位報(bào)警器安裝，形成了較完善的洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。2020 年申報(bào)達(dá)成的吉水縣白水鎮(zhèn)白水村，針對(duì)村內(nèi)土胚房與新樓布局混亂導(dǎo)致村容村貌不整潔的問(wèn)題，利用產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)會(huì)進(jìn)行全村土胚房拆除和新樓外觀統(tǒng)一設(shè)計(jì)裝修，使得村容村貌煥然一新。2021 年申報(bào)達(dá)成的蓮花縣湖上鄉(xiāng)湖上村針對(duì)秸稈燃燒易造成污染的問(wèn)題，結(jié)合村部特色進(jìn)行了秸稈無(wú)害化探索，摸索出了一條秸稈循環(huán)利用的新方法——秸稈生物肥制作，避免了秸稈燃燒，增加了生物肥使用比例，降低了化肥使用比例，減少了大氣污染和面源污染。

2.2.4 多方籌集資金

水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建要求村落自主投入資金和技術(shù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各村自主創(chuàng)建資金來(lái)源廣泛，通過(guò)整合建設(shè)，達(dá)到了較好的效果。如有的村莊利用扶貧產(chǎn)業(yè)的收入進(jìn)行村容村貌改善；有的村莊利用水源地專項(xiàng)資金進(jìn)行雨污分流和污水集中收集與處理設(shè)施建設(shè)；有的村莊利用山洪災(zāi)害專項(xiàng)資金進(jìn)行水系連通和河庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升建設(shè)；有的村莊利用生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金進(jìn)行旱廁改造和污水集中收集與處理設(shè)施建設(shè)；有的村莊利用優(yōu)越的自然與生態(tài)條件撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)行旅游等項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)全村進(jìn)行全方位對(duì)標(biāo)改造等等。此外，省財(cái)政和省水利廳對(duì)創(chuàng)建工作給予了一定的資金支持。2014 年至2021 年，全省共下達(dá)水生態(tài)文明村建設(shè)補(bǔ)助資金1.89 億元，其中1.56 億元用于獎(jiǎng)補(bǔ)水生態(tài)文明村創(chuàng)建，2014-2017 年獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政撥款支付，2018 至今從省級(jí)水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)中撥付。

2.2.5 公眾宣傳與村民參與

水生態(tài)文明宣傳是《準(zhǔn)則》的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，要求申報(bào)村落建設(shè)水文化宣傳欄，不定期對(duì)水資源現(xiàn)狀、節(jié)水舉措、水法以及水生態(tài)文明基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行宣傳，定期利用“世界水日”“中國(guó)水周”等水節(jié)日開展水生態(tài)文明專項(xiàng)宣傳和入戶宣傳。針對(duì)涉水事務(wù)建立管理制度和管理職責(zé)部門，由村委牽頭、村民參與執(zhí)行，采用“門前三包”等方式落實(shí)村容村貌維護(hù)，對(duì)優(yōu)秀戶給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，落后戶給予一定懲罰。如2019 年建成的上饒市婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)冷水亭村，建立專門的村務(wù)公告欄，落后戶直接在公告欄中公布，一年三次上榜者，取消其當(dāng)年年底能享受的一切村發(fā)福利。

2.3 創(chuàng)建成效

2.3.1 社會(huì)效益

通過(guò)多年建設(shè)，江西省打造了一批人水和諧的水生態(tài)文明村落，水生態(tài)、水環(huán)境、村容村貌顯著提升，群眾創(chuàng)建熱情高漲，雖然2020 年和2021 年受疫情影響，2019-2021 年間，每年申報(bào)水生態(tài)文明村的自然村落數(shù)仍持平，2022 年上半年申報(bào)率比2021 年同比增長(zhǎng)53%；很多村落對(duì)古井、古碑、古廊橋、古樹等進(jìn)行了專門保護(hù)。村落對(duì)農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化等進(jìn)行了挖掘、宣傳和保護(hù)，有的甚至打造成了當(dāng)?shù)氐囊粡埫?。如昌江區(qū)荷塘鄉(xiāng)童坊村通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化挖掘建設(shè)和宣傳，打造了江西省紅色廉政文化培訓(xùn)基地。貴溪市泗瀝鎮(zhèn)王灣村后張自然村通過(guò)對(duì)民俗文化的挖掘建設(shè)和宣傳，打造了鷹潭市中小學(xué)民俗文化教育基地。2022 年5-6 月期間，對(duì)101 個(gè)水生態(tài)文明村進(jìn)行走訪調(diào)查，問(wèn)題涉及村級(jí)河湖長(zhǎng)是否對(duì)水面水體進(jìn)行巡查和保護(hù)、是否存在河岸臟亂和河灘種菜種田等、村民是否接收到關(guān)于水資源保護(hù)的宣傳信息、村民是否對(duì)水環(huán)境和生活環(huán)境滿意等，滿意度達(dá)到100%。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)效益

已達(dá)標(biāo)的水生態(tài)文明村進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，還可以發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)收入最低達(dá)到了10 萬(wàn)元/年以上。有的村落通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資金向農(nóng)村傾斜，打造了許多典型的旅游、文化產(chǎn)業(yè)。如婺源縣江灣鎮(zhèn)篁嶺村，引進(jìn)社會(huì)資金上千萬(wàn)元，以“曬秋”為主題打造了具有地方文化特色的旅游村，村民享受生態(tài)紅利同時(shí)享受了經(jīng)濟(jì)紅利；并且該村旅游高峰時(shí)期單日游客數(shù)超萬(wàn)人，拓寬了水生態(tài)文明村建設(shè)的宣傳渠道。進(jìn)行生態(tài)建設(shè)同時(shí)發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)，增加村落收入。如廣信區(qū)五府山鎮(zhèn)船坑畬族村，利用天然養(yǎng)蜂條件和山溝平地、路邊坡地，巧妙布置設(shè)計(jì)精巧的蜂箱，既成為了當(dāng)?shù)匾坏绖e致的風(fēng)景線，又產(chǎn)出了野生蜂蜜作為當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2.3.3 生態(tài)效益

已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的水生態(tài)文明村生活污水的集中收集與處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)雨污分流的村落比例達(dá)到60%以上；固體垃圾集中收集與轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾與其他垃圾分類比例的村落達(dá)到30%以上；水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了人放天養(yǎng)、農(nóng)業(yè)化肥用量得到了有效控制，減少了水體污染；有通行要求以及一些基于景觀建設(shè)需求的土地進(jìn)行了固化處理，其他土地?zé)o裸露現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了綠化全覆蓋，提高了植被覆蓋率和水土保持率。

2.3.4 技術(shù)效益

建立了一套可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6，7]，制定了地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《準(zhǔn)則》《規(guī)范》，制定了一套評(píng)價(jià)辦法。江西省水利科學(xué)院、江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等作為主要技術(shù)支撐單位，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，構(gòu)建了自然生態(tài)型村莊、產(chǎn)業(yè)開發(fā)型村莊、安全保障型村莊三種建設(shè)模式[3]；總結(jié)了適用江西省農(nóng)村污水處理的分散式污水處理技術(shù)[8]；提出了小流域綜合治理與水生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合的小流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村鄉(xiāng)村振興新方法[9]。在《中國(guó)水利》等期刊上發(fā)表研究論文7 篇以上，獲得江西省科技進(jìn)步獎(jiǎng)1 項(xiàng)、大禹獎(jiǎng)1 項(xiàng)、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)1 項(xiàng)、江西省贛鄱水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)2 項(xiàng)。

3 存在的短板與改進(jìn)對(duì)策

2014-2021 年，通過(guò)711 個(gè)水生態(tài)文明村的創(chuàng)建，收到了良好的社會(huì)效果，各地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建的積極性越來(lái)越高。但是少數(shù)地方也出現(xiàn)了一些條件差、標(biāo)準(zhǔn)較低、創(chuàng)建工作不扎實(shí)急于求成的村莊，導(dǎo)致近四年的首輪審查淘汰率逐年升高。通過(guò)對(duì)淘汰村莊資料的整理分析以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，短板主要體現(xiàn)在水元素有而不優(yōu)，有較大提升空間；評(píng)價(jià)體系部分指標(biāo)和賦分辦法可操作性不強(qiáng)，有待改進(jìn)和完善；推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)的水生態(tài)文明村共建、共治、共享機(jī)制不明確，存需進(jìn)一步完善。

3.1 創(chuàng)建短板

3.1.1 水生態(tài)之短板

水生態(tài)應(yīng)包括水元素、水環(huán)境、水利用等三項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)體系水生態(tài)短板主要體現(xiàn)在水元素不完整、水環(huán)境差、水利用數(shù)據(jù)難界定。水生態(tài)文明村首先要有水，這個(gè)水應(yīng)該包括水面、水體、水流、水聲等元素，即水面望得見(jiàn)，水體看得見(jiàn)，水流摸得見(jiàn)，水聲聽得見(jiàn)。大部分被淘汰的村莊水元素不完整。良好的水環(huán)境也是水生態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，但是部分自然村落對(duì)水體的保護(hù)仍然不夠，如宜豐縣某村的門塘水面大，塘水深，但水源主要是地面雨水匯流，導(dǎo)致其換水靠天氣，遇上干旱季節(jié)，塘內(nèi)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度高，水質(zhì)渾濁，嚴(yán)重影響村容村貌。水利用數(shù)據(jù)涉及節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)面源水污染控制數(shù)據(jù)和水土保持率等，自然村落缺少監(jiān)測(cè)設(shè)施，無(wú)法界定這些數(shù)據(jù)在水生態(tài)建設(shè)中的改善效果。

3.1.2 文明之短板

文明的具體體現(xiàn)主要是文化底蘊(yùn)、村容村貌以及村民素養(yǎng)，而村民素養(yǎng)與文化底蘊(yùn)緊密相關(guān)。所以水生態(tài)文明村的“文明”直接關(guān)聯(lián)水文化?！稖?zhǔn)則》中涉及水文化的相關(guān)內(nèi)容有：水文化宣傳、水利遺產(chǎn)挖掘與保護(hù)、涉水事務(wù)制度和村民參與、村容村貌等。落選的村莊在水文化方面存在如下短板：一是水文化宣傳缺少思考，內(nèi)容單一且浮于表面，缺少有新意的深入人心的宣傳；陣地較少且形式不固定，缺少穩(wěn)定的有影響力的宣傳陣地。二是水利遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)缺少行之有效的措施，部分村莊水利遺產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行挖掘；部分村莊挖掘了水利遺產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行保護(hù)，如靖安的古楠村、上高的下蘭村對(duì)古井進(jìn)行了現(xiàn)代化改造；樟樹的沈家村對(duì)古橋面進(jìn)行了瀝青鋪設(shè)。三是涉水事務(wù)制度建立與村民參與形式化，一般大的姓氏單一的村莊都建有宗祠，多姓氏村莊也建有文化活動(dòng)中心，宗祠或文化活動(dòng)中心是個(gè)集中的宣傳陣地，但是這些對(duì)村民思想行為有直接影響的宣傳陣地少見(jiàn)涉水事務(wù)制度。四是村容村貌不佳，主要體現(xiàn)是道路坑坑洼洼、房屋布置凌亂、房前屋后亂堆亂放、村中空地亂挖亂種、閑置土地黃土裸露、水溝堵塞等。

3.1.3 “村”之短板

《規(guī)范》中明確規(guī)定了水生態(tài)文明村建設(shè)單元為“人口聚居的村落形成的自然村”。如銅鼓縣里村以行政村申報(bào)水生態(tài)文明村，下設(shè)多個(gè)自然村，各自然村的水生態(tài)建設(shè)水平參差不齊，行政村內(nèi)水元素分布范圍廣，未進(jìn)行有效的規(guī)劃和連通，大大降低了整體水生態(tài)水平。有的自然村未形成“人口聚居的村落”形式，二十來(lái)戶人家在馬路邊延伸1～2km，沒(méi)有明確的聚集性的活動(dòng)區(qū)和宣傳區(qū)，難以形成《準(zhǔn)則》中評(píng)價(jià)的水生態(tài)文明村。

3.1.4 自主創(chuàng)建之短板

自主創(chuàng)建的要求是有積極性的村，按水生態(tài)文明村的標(biāo)準(zhǔn)自行投資建設(shè)，符合條件自評(píng)認(rèn)可后經(jīng)縣、市逐級(jí)審核上報(bào)至省河長(zhǎng)辦。水生態(tài)文明村的創(chuàng)建需要有一定的基礎(chǔ)條件，在已經(jīng)完成新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等不同類型整治建設(shè)的村中，選擇水元素豐富、水生態(tài)良好的自然村落開展自主創(chuàng)建更易于達(dá)成。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)自主創(chuàng)建存在如下短板：一是自主創(chuàng)建缺乏指導(dǎo)，導(dǎo)致申報(bào)材料質(zhì)量較差。二是涉水機(jī)構(gòu)和涉水制度難以落實(shí)，《準(zhǔn)則》規(guī)定要有“涉水事務(wù)機(jī)構(gòu)、涉水事務(wù)制度”，“村規(guī)民約中要有涉水內(nèi)容”，但是部分申報(bào)村莊并未將以上工作落到實(shí)處。三是創(chuàng)建資金投入滯后，一些水生態(tài)基礎(chǔ)條件優(yōu)良的自然村落想通過(guò)立項(xiàng)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)金再用于創(chuàng)建，導(dǎo)致申報(bào)審核時(shí)，《準(zhǔn)則》規(guī)定的諸多指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。四是縣市自我定位不準(zhǔn)、審核把關(guān)不嚴(yán)，縣市把自己當(dāng)成水生態(tài)文明村創(chuàng)建評(píng)價(jià)的看客、陪客，沒(méi)有落實(shí)他們?cè)趯彶檫^(guò)程中的職責(zé)。

3.1.5 評(píng)價(jià)復(fù)核之短板

江西省設(shè)置了水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建申報(bào)復(fù)核的一套程序，從實(shí)踐來(lái)看這一套程序?yàn)檫x出名副其實(shí)的水生態(tài)文明村提供了保證，但操作細(xì)節(jié)上還存在不足，有待不斷完善。一是材料初審制度待完善，委托第三方材料初審時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，申報(bào)書規(guī)范性不足，審查難免疏漏。二是現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核各組標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一，不同組負(fù)責(zé)不同縣市，不同專家對(duì)《準(zhǔn)則》的理解存在差異，組與組之間的優(yōu)秀和淘汰標(biāo)準(zhǔn)難免存在差異。三是《準(zhǔn)則》評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中部分指標(biāo)難于界定，如村莊“林草植被恢復(fù)率”有數(shù)據(jù)但無(wú)法核實(shí)，只能靠目測(cè)去判斷，“水土流失面積比率”，因?yàn)樽钚】己藛卧强h，鄉(xiāng)村沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)。

3.2 改進(jìn)對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)建的指導(dǎo)

一是加大事前培訓(xùn)?？衫矛F(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)開設(shè)大講堂的培訓(xùn)形式，對(duì)所有積極性高特別是已經(jīng)申報(bào)了的鄉(xiāng)村，以及市、縣從事該項(xiàng)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確創(chuàng)建內(nèi)容，提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是充分發(fā)揮市、縣水利部門的作用。對(duì)村里上報(bào)的材料必須嚴(yán)格按《辦法》受理，做到層層把關(guān)，層層落實(shí)責(zé)任，要把市、縣當(dāng)年的通過(guò)率、優(yōu)秀率和摘牌率與下年度申報(bào)掛鉤，同時(shí)把通過(guò)率、優(yōu)秀率和摘牌率的高低納入河長(zhǎng)制的年度考核內(nèi)容，不能讓市、縣成為看客、陪客。

3.2.2 適時(shí)修訂《準(zhǔn)則》內(nèi)容

一是要接地氣，增設(shè)實(shí)用條款標(biāo)準(zhǔn)；二要可操作，讓現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核能準(zhǔn)確判斷，準(zhǔn)確賦分；三要調(diào)整權(quán)重。水生態(tài)文明村創(chuàng)建主抓什么？主項(xiàng)是什么？要有所為有所不為，主輔的分值權(quán)重要調(diào)整合適。

3.2.3 優(yōu)化評(píng)價(jià)檢查方式

一是資料內(nèi)審要制度化，成立內(nèi)審組，形成內(nèi)審制度；二是現(xiàn)場(chǎng)審查常態(tài)化?？梢詼p少組數(shù)，延長(zhǎng)時(shí)間，增加人員，常年開展。有條件的話可以取消資料內(nèi)審，所有項(xiàng)目都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查；三是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕人情分、關(guān)系分、權(quán)力分，對(duì)不具備條件的堅(jiān)決不予通過(guò)。

3.2.4 設(shè)立整改期

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查勉強(qiáng)通過(guò)的村（如85～90 分之間），設(shè)立整改期，針對(duì)扣分項(xiàng)，特別是容易整改的扣分項(xiàng)，提出限期整改制度。整改后再到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核（可委派市、縣進(jìn)行，省廳抽查），達(dá)標(biāo)后才予以命名，還不能達(dá)標(biāo)的，不予通過(guò)。

4 結(jié) 論

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，水生態(tài)文明村建設(shè)是其中基礎(chǔ)一環(huán)。通過(guò)對(duì)水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建內(nèi)涵解析和江西省多年水生態(tài)文明村創(chuàng)建實(shí)踐總結(jié)，水生態(tài)文明村創(chuàng)建要有完善的創(chuàng)建框架、完整的評(píng)價(jià)體系、明確的創(chuàng)建思路、執(zhí)行力高的公眾宣傳與村民參與制度；要注重在社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和技術(shù)效益等方面的總結(jié)與推廣。要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)水生態(tài)文明村創(chuàng)建管理和技術(shù)體系上仍需改進(jìn)的短板，提出改進(jìn)對(duì)策，為水生態(tài)文明村自主創(chuàng)建提供參考。