顧小藝，楊 瀟，白 蕾，安太天

（國家海洋信息中心，天津300171）

西方國家認(rèn)為，海洋空間規(guī)劃是解決海洋空間資源開發(fā)利用沖突的方式之一，可通過生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行糾正[1]。棲息地評(píng)估（Habitats Regulations Assessment，簡(jiǎn)稱HRA）制度是英國審查涉及占用自然棲息地或影響自然棲息地的規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)采用的獨(dú)特政策機(jī)制，在海上風(fēng)電提案審查、海岸侵蝕風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、河流管理規(guī)劃、地方規(guī)劃中均有應(yīng)用。HRA作為一種前置政策要求和評(píng)估手段，將海洋棲息地作為重要考慮因素，將生態(tài)保護(hù)要求融入海洋空間規(guī)劃，在審查及實(shí)施海洋空間規(guī)劃及涉及海洋空間利用的行業(yè)規(guī)劃過程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國海岸帶規(guī)劃及國土空間規(guī)劃海洋部分正在抓緊編制，海洋空間用途管制體系正面臨優(yōu)化或重構(gòu)，可借鑒HRA思路及方法，在各類海洋空間規(guī)劃審查及實(shí)施傳導(dǎo)中體現(xiàn)和落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”要求。

1 英國海洋空間規(guī)劃棲息地評(píng)估概述

HRA是指在規(guī)劃審批或建設(shè)項(xiàng)目審批前，通過審查、適當(dāng)性評(píng)估等手段對(duì)該規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，從而減少對(duì)棲息地生態(tài)環(huán)境造成影響的制度。HRA是英國主管當(dāng)局根據(jù)歐盟委員會(huì)《棲息地法令》（92/43/EEC）、《野生鳥類法令》（2009/147/EC）等，為保護(hù)重要棲息地及拉姆薩爾濕地，而開展的強(qiáng)制性程序[2]。

作為規(guī)劃審批的必要程序，HRA由規(guī)劃審批部門在規(guī)劃審查過程中完成。棲息地評(píng)估一般由政府部門、地方規(guī)劃局、規(guī)劃審查人員等實(shí)施，適用于英格蘭和威爾士的歐洲地點(diǎn)及其近海水域（距海岸12海里以內(nèi)）[3]。HRA的評(píng)估范圍較廣泛，包括各類棲息地和物種，囊括了自然與非自然要素[4]，需根據(jù)Natura 2000①Natura 2000(又稱為“European Site”)是一個(gè)指定保護(hù)即將消失的自然棲息地的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，包括瀕危物種，以及脆弱生態(tài)區(qū)。的最新數(shù)據(jù)選取棲息地和物種?？梢哉f，英國任何可能影響棲息地生態(tài)的項(xiàng)目都需要進(jìn)行HRA[2]。

2 棲息地評(píng)估在英國海洋空間規(guī)劃中的適用

英國法律明確規(guī)定“任何可能對(duì)國際重要濕地產(chǎn)生影響的規(guī)劃或工程項(xiàng)目均開展HRA”，已成為其審查相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)采用的特有政策機(jī)制（圖1）。在海洋空間總體規(guī)劃層面，以英格蘭為例，英格蘭將管轄海域分為11個(gè)近海和遠(yuǎn)海海域，通過6個(gè)區(qū)域海洋規(guī)劃（東部海洋規(guī)劃、南部海洋規(guī)劃、東北海洋規(guī)劃、西北海洋規(guī)劃、東南海洋規(guī)劃、西南海洋規(guī)劃）實(shí)現(xiàn)近海及遠(yuǎn)?？臻g規(guī)劃的全覆蓋[5]，并同步開展海洋空間規(guī)劃的HRA，按照不同階段將評(píng)估結(jié)果納入規(guī)劃，發(fā)揮了以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)優(yōu)化海洋空間總體布局的作用。

圖1 HRA在海洋空間規(guī)劃中的應(yīng)用

在海洋空間利用專項(xiàng)規(guī)劃層面，海上風(fēng)電規(guī)劃、海砂開采規(guī)劃等也按要求開展HRA，從更精細(xì)尺度分析和調(diào)整空間布局。按照英國HRA的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，為提高評(píng)估效率，對(duì)同一區(qū)域、同一影響源的空間規(guī)劃HRA不再重復(fù)進(jìn)行，先期成果可供后期直接引用。例如，對(duì)已開展海上風(fēng)電規(guī)劃HRA的區(qū)域，其海洋空間規(guī)劃中涉及海上風(fēng)電布局的HRA直接采用相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論。

英國建立了HRA科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)流程及方法，分為三個(gè)階段（圖2）。第一階段為預(yù)審查（Pre-Screening），考慮規(guī)劃是否需要開展HRA，并確定針對(duì)需要開展HRA的區(qū)域和范圍[6]。第二階段為審查（Screening），針對(duì)規(guī)劃本身或結(jié)合其他規(guī)劃進(jìn)行審查，用于確定評(píng)估范圍，識(shí)別相關(guān)評(píng)估方案的潛在風(fēng)險(xiǎn)。審查部門在這一階段綜合考慮規(guī)劃的相關(guān)因素，例如，布局、時(shí)間和地點(diǎn)，并作出決定。這一階段暫不需要考慮緩解措施，若沒有重大影響或潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以不執(zhí)行第三階段[7]。第三階段為適當(dāng)性評(píng)估（Appropriate Assessment），旨在更詳細(xì)地評(píng)估重大影響，適用于規(guī)劃復(fù)雜且允許執(zhí)行完整性測(cè)試的狀況下，重點(diǎn)考慮如何避免或減緩對(duì)區(qū)域完整性的不利影響，因而必須將緩解措施作為適當(dāng)性評(píng)估的一部分，同時(shí)考慮實(shí)施緩解措施后的其余影響[8]。其中，適當(dāng)性評(píng)估是HRA的核心環(huán)節(jié)，在長期觀測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，借助科學(xué)量化模型等技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)棲息地的物種生活習(xí)性、遷徙規(guī)律以及空間閾值等的分析預(yù)測(cè)。

圖2 HRA程序圖

在HRA的適用過程中，有三個(gè)要點(diǎn)必須予以論證。其一，針對(duì)評(píng)估區(qū)域完整性的論證，即評(píng)估必須能夠排除規(guī)劃對(duì)地點(diǎn)完整性的不利影響，例如，全部或部分毀壞、破壞或顯著改變生態(tài)系統(tǒng)。其二，針對(duì)區(qū)域影響的論證，包括規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)需求、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)現(xiàn)狀的可能影響，規(guī)劃產(chǎn)生影響的規(guī)模、程度、持續(xù)時(shí)間、可逆性，以及其他可能存在的影響等。其三，針對(duì)緩解措施的論證，即緩解措施是否可以消除或減緩可能的不良影響、不同緩解措施對(duì)棲息地產(chǎn)生的影響有何不同等，具體包括緩解措施的實(shí)施、監(jiān)控及可持續(xù)性等方面。

3 英國海洋空間規(guī)劃棲息地評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)英格蘭海洋空間規(guī)劃HRA進(jìn)行分析，總結(jié)出如下經(jīng)驗(yàn)。

3.1 通過清單式審查綜合考察影響

HRA通過清單式審查的方式，綜合考察海洋空間規(guī)劃對(duì)受保護(hù)物種及其棲息地的不利影響，重點(diǎn)評(píng)估海洋空間規(guī)劃對(duì)不同類型保護(hù)地內(nèi)物種及其棲息地的影響，包括特殊保護(hù)區(qū)（Special Protection Areas, SPAs）、 特 別 保 護(hù) 區(qū)（Special Areas of Conservation, SACs）、候選特別保護(hù)區(qū)（Candidate SACs）、拉姆薩爾濕地（Ramsar Sites）等。HRA要求從“影響源”和“影響變化”全面評(píng)估可能影響保護(hù)地的相關(guān)規(guī)劃活動(dòng)，并預(yù)測(cè)由此帶來的生態(tài)變化，其評(píng)估成果采用矩陣格式展示。一方面，HRA全面梳理施加影響的規(guī)劃因素，如陸?？臻g占用，濱海旅游等人類活動(dòng)，向海污染排放，不同因素可能造成的海洋生物入侵等問題；另一方面，HRA以影響源分析為基礎(chǔ)，針對(duì)受影響物種及其棲息地開展詳細(xì)的影響路徑分析及影響程度評(píng)估，包括影響規(guī)模、程度、持續(xù)時(shí)間、可逆性等。

3.2 將規(guī)劃影響分析范圍大幅外擴(kuò)

HRA充分考慮海洋生態(tài)連通性，將規(guī)劃影響的分析范圍大幅度外擴(kuò)，依托HRA將海洋生態(tài)保護(hù)措施由保護(hù)地?cái)U(kuò)展到保護(hù)地以外。海洋與陸地的最大不同在于，洋流運(yùn)動(dòng)和物種遷徙所帶來的十分顯著的生態(tài)連通性，將海洋生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)部分動(dòng)態(tài)聯(lián)系在一起。一方面，海水中的營養(yǎng)、能量、物種等在水平和垂直方向上運(yùn)動(dòng)；另一方面，從微生物到大型海洋哺乳動(dòng)物的各類生物大多在不同海域之間遷移。同時(shí)，人類對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響和威脅得以傳播。海洋生態(tài)連通性使生態(tài)保護(hù)超越了為便于管理而設(shè)定的各類空間界限。因此，要促進(jìn)保護(hù)地中海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，就必須將生態(tài)保護(hù)措施擴(kuò)展到保護(hù)地以外的空間。HRA最顯著的特點(diǎn)是，在已確定的受保護(hù)空間的基礎(chǔ)上，按照上述保護(hù)地內(nèi)受保護(hù)物種的生活遷移規(guī)律等，將規(guī)劃影響的分析范圍與分析內(nèi)容擴(kuò)大到保護(hù)地以外，即不僅包括位于規(guī)劃范圍內(nèi)的各類保護(hù)地，也包括“緊鄰”規(guī)劃空間或“有一定空間距離但有緊密生態(tài)或自然聯(lián)系”的保護(hù)地，以確保規(guī)劃不會(huì)對(duì)生態(tài)完整性造成不利影響，實(shí)現(xiàn)更大范圍的海洋生態(tài)保護(hù)。

3.3 將緩解措施作為調(diào)整規(guī)劃的重要依據(jù)

將HRA評(píng)估結(jié)論及提出的緩解措施作為調(diào)整完善規(guī)劃的重要依據(jù)。HRA既作為審查規(guī)劃是否具有生態(tài)可行性的依據(jù)，也是支撐優(yōu)化規(guī)劃本身的過程，從生態(tài)保護(hù)角度在同規(guī)劃編制方及規(guī)劃成果的“交互”中進(jìn)一步減緩規(guī)劃對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。HRA“反哺”規(guī)劃的主要途徑：第一，規(guī)劃編制成果層面。以HRA評(píng)估結(jié)果為依據(jù)調(diào)整規(guī)劃文本，按照HRA結(jié)論對(duì)規(guī)劃布局和規(guī)劃措施進(jìn)行修改和補(bǔ)充，從“源頭”避免或減輕規(guī)劃可能造成的不利生態(tài)影響。第二，規(guī)劃實(shí)施層面。由于受規(guī)劃深度及詳細(xì)程度所限，規(guī)劃所導(dǎo)致的不利生態(tài)影響具有不確定性，一些規(guī)劃安排的生態(tài)影響在具體建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)。為此，HRA減緩或避免海洋生態(tài)影響的另一種方式是，提出按照規(guī)劃落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)避免或降低生態(tài)影響的規(guī)劃緩解措施（不作為規(guī)劃文本內(nèi)容），對(duì)規(guī)劃實(shí)施向具體建設(shè)項(xiàng)目或保護(hù)要求的傳導(dǎo)過程附加額外條件，包括具體布局要求、項(xiàng)目用海條件、用海實(shí)施時(shí)間等，并將上述附加額外條件納入對(duì)特定用海項(xiàng)目的長期生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估要求。例如，在英國東部海洋空間規(guī)劃已確定海底電纜路由及相關(guān)空間的基礎(chǔ)上，HRA附加提出了“優(yōu)先采取海底埋設(shè)的施工方式”，在依據(jù)該規(guī)劃審批海底電纜建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將附加條件作為審批依據(jù)。

3.4 關(guān)注規(guī)劃對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的“最可能顯著影響”

HRA過程具有靈活性，HRA雖然是英國審批相關(guān)空間規(guī)劃的“法定”程序，但并非“必經(jīng)”程序。英國將“最可能顯著影響判定”（Judgement of Likely Significant Eあect, 簡(jiǎn)稱JLSE）作為判斷一項(xiàng)規(guī)劃是否需開展HRA的關(guān)鍵依據(jù)，JLSE判定為“是”或“不確定”的需進(jìn)入HRA程序。對(duì)規(guī)劃開展HRA建立了科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)流程及方法，經(jīng)過預(yù)審查、審查、適當(dāng)性評(píng)估流程后，對(duì)每階段確認(rèn)無重大影響或潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)劃，均不再執(zhí)行下一階段評(píng)估；適當(dāng)性評(píng)估是HRA的核心環(huán)節(jié)，適用于對(duì)棲息地有重大影響的海洋空間規(guī)劃或其他規(guī)劃評(píng)估。

3.5 充分依賴海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)及科學(xué)量化方法進(jìn)行分析預(yù)測(cè)

由于HRA是以不同類型保護(hù)地的保護(hù)物種為核心關(guān)注要素開展規(guī)劃影響分析的，這就要求充分掌握各物種的生活習(xí)性、遷徙規(guī)律、影響閾值等，相關(guān)數(shù)據(jù)建立在大量長期的觀測(cè)調(diào)查與研究基礎(chǔ)上，分析預(yù)測(cè)則借助科學(xué)量化模型。例如，英國在確定海洋空間規(guī)劃HRA范圍的過程中，采取羽流分析等的結(jié)果，為劃定HRA邊界提供科學(xué)依據(jù)。在開展英格蘭6個(gè)海洋空間規(guī)劃的HRA過程中，基于對(duì)海洋空間內(nèi)魚類、鳥類和哺乳動(dòng)物等物種特征的統(tǒng)計(jì)分析，將規(guī)劃區(qū)周邊100km緩沖區(qū)內(nèi)的保護(hù)地納入分析對(duì)象，其緩沖區(qū)既包括海洋空間，也包括陸域空間。對(duì)于遷徙或洄游物種可將分析范圍擴(kuò)展到100km緩沖區(qū)外，以確保物種保護(hù)的完整性[9]。

4 我國編制海洋空間規(guī)劃的相關(guān)建議

英國海洋空間規(guī)劃開展HRA程序的實(shí)質(zhì)，是在前期已確定各類海洋保護(hù)地的空間范圍、保護(hù)對(duì)象的基礎(chǔ)上，以物種及生境保護(hù)為主線，充分考慮海洋流動(dòng)性和生態(tài)連通性特征，整體考察及預(yù)測(cè)相關(guān)海洋規(guī)劃實(shí)施可能造成的不利海洋生態(tài)影響并施以改進(jìn)優(yōu)化措施，是將海洋空間規(guī)劃與海洋生態(tài)保護(hù)相融合的有益探索?？紤]海洋空間開發(fā)保護(hù)的特殊性，借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃中的生態(tài)影響分析，并將其作為“早期介入”落實(shí)避讓和緩解措施的創(chuàng)新舉措。具體而言，我國可在編制海洋空間規(guī)劃的過程中探索和推動(dòng)如下工作。

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃生態(tài)分析比重

相關(guān)部門在制定和實(shí)施海洋空間規(guī)劃時(shí)，在規(guī)劃分區(qū)過程中應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)分析。由于當(dāng)前我國十分強(qiáng)調(diào)對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等空間的管控，相關(guān)部門以能否有效承接各類保護(hù)地或紅線為主要依據(jù)，來判定海洋功能分區(qū)是否體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先”，對(duì)“紅線外”海洋空間分區(qū)的生態(tài)分析關(guān)注是否不足。在編制我國海洋空間規(guī)劃分區(qū)過程中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)分區(qū)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有機(jī)聯(lián)系的整體把握，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的位置、數(shù)量、質(zhì)量、流向等時(shí)空信息為基礎(chǔ)，妥善處理好國家重大戰(zhàn)略、地方重要需求、生態(tài)避讓、雙碳目標(biāo)之間的關(guān)系，科學(xué)確定空間分區(qū)。為強(qiáng)化生態(tài)分析要求，在規(guī)劃分區(qū)設(shè)計(jì)及審查過程中，可酌情增加重要物種及保護(hù)目標(biāo)生態(tài)影響研究。

4.2 強(qiáng)化規(guī)劃HRA管控舉措

我國應(yīng)在規(guī)劃層面前置提出海洋利用空間中基于HRA的生態(tài)管控舉措。海洋生態(tài)空間雖然保護(hù)了典型、重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)及物種棲息地，但海洋的高度流動(dòng)性和開放性，決定了不同海洋空間分區(qū)的導(dǎo)向并不像陸域那樣分明，同一海洋空間可能既承載開發(fā)功能也具有保護(hù)要素。應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注海洋開發(fā)利用空間的生態(tài)保護(hù)要求，體現(xiàn)海洋“開發(fā)中保護(hù)”的科學(xué)設(shè)計(jì)及傳導(dǎo)落實(shí)。一方面，我國應(yīng)從海洋學(xué)視角，關(guān)注開發(fā)利用空間內(nèi)活動(dòng)造成的水文動(dòng)力條件、岸灘沖淤、泥沙輸移等改變對(duì)周邊生態(tài)空間的影響，提出盡可能細(xì)化的準(zhǔn)入負(fù)面清單。另一方面，從生物學(xué)視角，海洋物種及遷徙鳥類普遍具有生活遷移性及季節(jié)周期性，將規(guī)劃所涉及的空間改變、自然擾動(dòng)對(duì)物種生活、遷移、繁衍的影響納入分析環(huán)節(jié)，據(jù)此明確開發(fā)利用空間的管控要求。為此，自然資源主管部門可以繼承和細(xì)化海洋功能區(qū)劃“登記表”模式，對(duì)規(guī)劃為養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸、工礦通信等分區(qū)的海洋開發(fā)利用空間，從項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范、空間管控、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等方面提出減緩生態(tài)影響、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的建議性或強(qiáng)制性要求，作為海洋空間用途管制依據(jù)。

4.3 制定生態(tài)影響審查機(jī)制

自然資源主管部門對(duì)涉及海洋空間利用專項(xiàng)規(guī)劃建立生態(tài)影響審查流程與機(jī)制。涉及海洋空間利用專項(xiàng)規(guī)劃的用海位置基本清楚、生態(tài)影響基本明確，較單體建設(shè)項(xiàng)目而言其綜合性、累積性影響更加突出，是海洋空間實(shí)施用途管制和生態(tài)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)?？梢哉J(rèn)為，若自然資源主管部門將涉及海洋空間利用專項(xiàng)規(guī)劃的生態(tài)影響審查“關(guān)口前移”，則可以逐步發(fā)揮比建設(shè)項(xiàng)目海域使用論證更加有效的作用，這一關(guān)側(cè)重于僅審查空間符合性的做法。

在數(shù)據(jù)充足、方法科學(xué)、依據(jù)充分的前提下，我國可逐步將生態(tài)功能、生態(tài)服務(wù)、物種及棲息地等生態(tài)影響審查包括在內(nèi)，據(jù)此優(yōu)化涉及海洋空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃方案。相關(guān)部門在規(guī)劃層面以生態(tài)影響審查實(shí)施“早期介入”，在建設(shè)項(xiàng)目尚未開展的階段即實(shí)施預(yù)防性措施，并指導(dǎo)和約束項(xiàng)目落地，向決策源頭延長了海洋生態(tài)保護(hù)鏈條，彌補(bǔ)了海洋空間規(guī)劃前端的生態(tài)保護(hù)管理制度空白，可在較大程度上提升預(yù)防措施的可靠性和有效性。

4.4 建立海洋生境信息數(shù)據(jù)庫

我國可建立不同尺度海洋生境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃需要充分的海洋生物地理空間數(shù)據(jù)支持，但海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)決定了海洋觀測(cè)具有困難性和復(fù)雜性，這也導(dǎo)致長期以來我國海洋生物地理空間數(shù)據(jù)相對(duì)匱乏[10]。英國開展海洋空間規(guī)劃HRA工作得益于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期觀測(cè)與數(shù)據(jù)積累。目前，我國已形成了近海生態(tài)分區(qū)成果，為省市縣層面細(xì)化識(shí)別海域生態(tài)類型和特征提供了指導(dǎo)，但數(shù)據(jù)覆蓋面、數(shù)據(jù)周期和數(shù)據(jù)精度遠(yuǎn)不足以支撐在專項(xiàng)規(guī)劃布局、具體項(xiàng)目選址層面識(shí)別和分析生態(tài)影響，觀測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失是制約我國海洋空間規(guī)劃生態(tài)管理的最大短板。建議盡快開展海洋生境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系設(shè)計(jì)，覆蓋我國主要管轄海域及海島，靈活融合現(xiàn)場(chǎng)采樣、衛(wèi)星遙感、船載測(cè)量等各種數(shù)據(jù)成果，建立我國海洋生境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，滿足規(guī)劃分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等管理需求。

4.5 將HRA納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)

HRA由規(guī)劃審批的決策機(jī)構(gòu)或主管部門主導(dǎo)進(jìn)行，具有一定的權(quán)威性，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)系統(tǒng)及生境的影響界定僅僅是出于市場(chǎng)行為，因權(quán)威性的差異造就公眾參與的程度差異，也就在很大程度上造成環(huán)評(píng)結(jié)果的片面性。因此，HRA作為生態(tài)系統(tǒng)的重要類別，將其作為生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析及影響評(píng)價(jià)中的重要考慮因素具有重要意義。將HRA納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原因在于，之前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅考慮對(duì)特定區(qū)域自然保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)影響，以及單純的水質(zhì)、景觀等影響，對(duì)棲息地及生態(tài)系統(tǒng)的界定各有標(biāo)準(zhǔn)，并不統(tǒng)一。而包含HRA在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅統(tǒng)一了生態(tài)系統(tǒng)中最重要的棲息地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而且在一定程度上豐富了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生物及其生境的信息，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)更為權(quán)威、全面、科學(xué)。例如，英格蘭地區(qū)6個(gè)海洋空間規(guī)劃的HRA，均在規(guī)劃編制過程中、規(guī)劃審批前，由負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的政府部門、地方規(guī)劃局等委托英格蘭海洋管理機(jī)構(gòu)（MMO）開展[11]。