信文｜宋瑞霞

2021年，浙江在全國(guó)率先掀起了數(shù)字化改革的浪潮，提出全省上下要以數(shù)字化為手段推動(dòng)各領(lǐng)域系統(tǒng)化、制度化改革，為高質(zhì)量做好靈活就業(yè)服務(wù)帶來(lái)了契機(jī)。開(kāi)化縣以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，以制度改革為目標(biāo)，探索了數(shù)字化在靈活就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的多跨場(chǎng)景深度應(yīng)用

由于規(guī)模數(shù)量大、服務(wù)手段比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致目前靈活就業(yè)服務(wù)普遍存在服務(wù)水平不夠高、服務(wù)對(duì)象覆蓋面少等問(wèn)題，群眾獲得感不夠強(qiáng)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以構(gòu)建覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓靈活就業(yè)的信息、政策等惠及每個(gè)有需要的勞動(dòng)者和企業(yè)，促進(jìn)全體民眾在就業(yè)方面有更多的獲得感、幸福感和滿意感。

靈活就業(yè)是由產(chǎn)業(yè)變革、信息技術(shù)滲透、需求多元化等多種因素疊加，而逐漸盛行的一種就業(yè)方式。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)靈活就業(yè)人員達(dá)到了2億人左右。因此，保障和服務(wù)好靈活就業(yè)群體，在新冠疫情發(fā)展仍然復(fù)雜多變的當(dāng)下，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)就業(yè)增收、拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。

2021年，浙江在全國(guó)率先掀起了數(shù)字化改革的浪潮，提出全省上下要以數(shù)字化為手段推動(dòng)各領(lǐng)域系統(tǒng)化、制度化改革，為高質(zhì)量做好靈活就業(yè)服務(wù)帶來(lái)了契機(jī)。在浙江開(kāi)化縣，當(dāng)?shù)匾詥?wèn)題需求為導(dǎo)向，以制度改革為目標(biāo)，探索了數(shù)字化在靈活就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的多跨場(chǎng)景深度應(yīng)用。

數(shù)字化改革促進(jìn)靈活就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)邏輯

數(shù)字化改革是統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程，從整體上推動(dòng)治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?；陟`活就業(yè)的主要特點(diǎn)，靈活就業(yè)服務(wù)具有量大面廣、復(fù)雜多變、主體多元等特征，而數(shù)字化改革是處理和應(yīng)對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的重要方法手段，正適用于靈活就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化改造，能從全局上推動(dòng)靈活就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)重塑。

數(shù)字化改革是靈活就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的必要保障。近年來(lái)新業(yè)態(tài)持續(xù)興旺發(fā)展，靈活就業(yè)人員數(shù)量隨之不斷擴(kuò)大，2021年全國(guó)靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)到了2億人左右，其中浙江省靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)到了1100萬(wàn)人左右。由于規(guī)模數(shù)量大、服務(wù)手段比較傳統(tǒng)，導(dǎo)致目前靈活就業(yè)服務(wù)普遍存在服務(wù)水平不夠高、服務(wù)對(duì)象覆蓋面少等問(wèn)題，群眾獲得感不夠強(qiáng)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可以構(gòu)建覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓靈活就業(yè)的信息、政策等惠及每個(gè)有需要的勞動(dòng)者和企業(yè)，促進(jìn)全體民眾在就業(yè)方面有更多的獲得感、幸福感和滿意感。

開(kāi)化縣靈活就業(yè)系統(tǒng)架構(gòu)圖

數(shù)字化改革是靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)的必要路徑。由于靈活從業(yè)者的年齡層次、知識(shí)文化程度以及技能水平都各有不同，由此帶來(lái)的就業(yè)服務(wù)需求也千差萬(wàn)別，政府及社會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)實(shí)效性與從業(yè)者需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。通過(guò)數(shù)字化改革，最大化獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，全方位分析靈活就業(yè)人員生存現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)期盼，精準(zhǔn)掌握共性需求與個(gè)性需求，從而制定最有效的政策舉措，及時(shí)送達(dá)靈活就業(yè)服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步提升服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。

數(shù)字化改革是靈活就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化管理的必需手段。整體智治是社會(huì)治理的重要趨勢(shì)，靈活就業(yè)服務(wù)必然走向智能化管理之路。數(shù)字化改革推動(dòng)靈活就業(yè)服務(wù)智能管理的作用，一方面體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同的高效化，打通上下級(jí)、部門(mén)以及政府與社會(huì)之間的制度障礙、信息阻隔，通過(guò)業(yè)務(wù)重塑、流程再造和機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向一體化無(wú)縫銜接；另一方面體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)決策智能化，數(shù)字化改革引入最新的信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)延伸挖掘、分析預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、追蹤評(píng)估等功能模塊，為靈活就業(yè)服務(wù)提供全過(guò)程、閉環(huán)化的決策管理支撐。

開(kāi)化縣通過(guò)數(shù)字化改革打造“靈活就業(yè)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府、村（社）、求職方、用工方、中介方等五方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全程管理服務(wù)閉環(huán)體系，高質(zhì)量服務(wù)全縣靈活就業(yè)人員，以“小場(chǎng)景”促進(jìn)“大就業(yè)”，在促就業(yè)增收、構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系、健全制度保障體系等方面，均取得了較好的改革績(jī)效。

從需求入手，拆解靈活就業(yè)服務(wù)的任務(wù)目標(biāo)

在開(kāi)化縣，有靈活就業(yè)需求的約5.6萬(wàn)人，但求職群體普遍存在年齡偏大、學(xué)歷不高、就業(yè)技能不足、勞動(dòng)保障難等問(wèn)題和困難。從用工主體來(lái)看，靈活用工招工難、成本高，如開(kāi)化茶企、家庭農(nóng)場(chǎng)和來(lái)料加工等行業(yè)每年季節(jié)性、臨時(shí)性缺工約1.2萬(wàn)余人。從治理端來(lái)看，靈活就業(yè)供需兩端的信息難以及時(shí)匹配，政策知曉率低，相關(guān)部門(mén)對(duì)討薪難、發(fā)生工傷維權(quán)難等問(wèn)題的應(yīng)對(duì)手段不足、效能欠佳。為此，開(kāi)化從場(chǎng)景設(shè)計(jì)入手，分三步解決當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)服務(wù)中的難題。

一是任務(wù)拆解。通過(guò)梳理靈活就業(yè)中的場(chǎng)景，明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、服務(wù)監(jiān)管等3項(xiàng)一級(jí)任務(wù)，并拆解為12項(xiàng)二級(jí)任務(wù)。其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括非全日制就業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)等3項(xiàng)二級(jí)任務(wù)；技能培訓(xùn)包括信息收集、培訓(xùn)發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能認(rèn)定、新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用等5項(xiàng)二級(jí)任務(wù)；服務(wù)監(jiān)管包括權(quán)益保障、政策兌現(xiàn)、一人一檔、評(píng)價(jià)體系等4項(xiàng)二級(jí)任務(wù)。根據(jù)這些任務(wù)清單,再設(shè)置18項(xiàng)指標(biāo)，包括就業(yè)人數(shù)、緊缺崗位數(shù)、技能提升再就業(yè)數(shù)、人均享受政策補(bǔ)貼和人均增收量等核心指標(biāo)，用以輔助觀測(cè)任務(wù)完成情況。

二是協(xié)同推進(jìn)。開(kāi)化縣整合公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)、智慧技能一體化平臺(tái)、人社一體化平臺(tái)等8個(gè)省級(jí)人社內(nèi)部系統(tǒng)功能；打通公安、稅務(wù)、殘聯(lián)等9個(gè)部門(mén)人口信息、企業(yè)基礎(chǔ)信息、殘疾人信息、低保救助信息、大學(xué)生畢業(yè)信息查詢等15個(gè)數(shù)據(jù)接口、217個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)；明確由人力社保局牽頭，財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等25家單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同推進(jìn)。

三是綜合集成。開(kāi)化縣的靈活就業(yè)服務(wù)場(chǎng)景打造了個(gè)人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、村社服務(wù)、政府治理4大功能。

個(gè)人服務(wù)功能主要為零工群體提供身份確認(rèn)、崗位匹配、技能培訓(xùn)預(yù)約、補(bǔ)貼申領(lǐng)和維權(quán)等全鏈條服務(wù)。身份確認(rèn)將零工群體的求職需求、專(zhuān)業(yè)技能等個(gè)人信息建立“一人一檔”并“精準(zhǔn)畫(huà)像”，分為多崗流動(dòng)型、培訓(xùn)提升型、可發(fā)展職工型等，作為幫扶依據(jù)；崗位匹配根據(jù)“薪酬”“地點(diǎn)”“工時(shí)”等標(biāo)簽，將個(gè)人求職意愿與崗位信息通過(guò)算法精準(zhǔn)匹配，用工完畢可開(kāi)展星級(jí)互評(píng)；技能培訓(xùn)預(yù)約融合了12家部門(mén)、5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的45個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)群眾點(diǎn)單；補(bǔ)貼申領(lǐng)根據(jù)零工群體的“一人一檔”精準(zhǔn)推送補(bǔ)貼信息，“一鍵提交”即可申領(lǐng)相應(yīng)補(bǔ)貼。

企業(yè)服務(wù)功能是用工主體發(fā)布崗位后，在招聘管理功能中對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行查看、拒絕或錄用，雙方達(dá)成一致后通過(guò)“人臉識(shí)別”技術(shù)網(wǎng)簽電子協(xié)議。協(xié)議根據(jù)用工實(shí)際分為勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和雇傭關(guān)系3種類(lèi)型，通過(guò)明確工作內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)傷害等8大關(guān)鍵要素，將以往靈活就業(yè)的“口頭協(xié)議”變?yōu)椤皶?shū)面協(xié)議”，提供電子合同簽署、保存、查閱或調(diào)用的線上閉環(huán)服務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。用工方還可通過(guò)“支付寶”發(fā)放薪酬，享受政策查詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)等高效服務(wù)。

個(gè)人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)界面圖。

村社服務(wù)功能是村（社）網(wǎng)格員實(shí)地走訪無(wú)智能機(jī)、文化程度不高等存在“數(shù)字鴻溝”的零工人群，通過(guò)應(yīng)用代辦功能為這類(lèi)人群提供求職意愿登記、培訓(xùn)意愿登記和培訓(xùn)報(bào)名等操作，還可提供崗位推薦、政策解讀等貼心服務(wù)。

政府治理功能是應(yīng)用打通支付寶App薪酬支付數(shù)據(jù)端口，將電子協(xié)議中的支付進(jìn)度、金額和方式等與支付記錄進(jìn)行比對(duì)，對(duì)用工主體薪酬支付情況進(jìn)行管控，預(yù)警用工隱患，實(shí)現(xiàn)欠薪早介入、早處置、早解決。同時(shí)，政府通過(guò)駕駛艙數(shù)據(jù)歸集和展示功能，分析求職人數(shù)、崗位數(shù)量、就業(yè)情況分布、協(xié)議簽訂數(shù)等指標(biāo)，實(shí)時(shí)展示任務(wù)推進(jìn)和指標(biāo)完成情況,對(duì)零工市場(chǎng)實(shí)行“一屏掌控”監(jiān)管，準(zhǔn)確研判就業(yè)形勢(shì)，為正確制定和適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)政策提供精準(zhǔn)服務(wù)。

數(shù)字化改革“小場(chǎng)景”促進(jìn)“大就業(yè)”突破

開(kāi)化縣通過(guò)數(shù)字化改革打造“靈活就業(yè)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府、村（社）、求職方、用工方、中介方等五方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全程管理服務(wù)閉環(huán)體系，高質(zhì)量服務(wù)全縣靈活就業(yè)人員，以“小場(chǎng)景”促進(jìn)“大就業(yè)”，取得了較好的改革績(jī)效。

“小場(chǎng)景”促就業(yè)增收效果明顯?！办`活就業(yè)”應(yīng)用于2021年8月上線。截至2021年底，已服務(wù)5000多家用工單位和6萬(wàn)余名求職者，促成求職成功28144人次，預(yù)計(jì)人均月增收近900元，有效拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)百姓增收。

“小場(chǎng)景”構(gòu)建靈活就業(yè)全生命周期服務(wù)體系。依托數(shù)字化應(yīng)用，開(kāi)化縣通過(guò)靈活就業(yè)人員登記、職業(yè)技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)崗位匹配、電子協(xié)議簽訂、工作報(bào)酬發(fā)放、用工維權(quán)保障以及政策補(bǔ)貼兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，為靈活就業(yè)群體提供“登記—培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)—補(bǔ)貼”全鏈條服務(wù)。

“小場(chǎng)景”健全靈活就業(yè)制度保障體系。通過(guò)配套制定實(shí)施《開(kāi)化縣關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了靈活就業(yè)人員參保、簽訂用工（民事）協(xié)議、享受社保補(bǔ)貼等相關(guān)事項(xiàng)，并依托“靈活就業(yè)”應(yīng)用進(jìn)行落實(shí)管理，為靈活就業(yè)提供完備的制度保障，有效減少了因靈活就業(yè)用工不規(guī)范而導(dǎo)致的勞資關(guān)系認(rèn)定難等問(wèn)題。

數(shù)字化改革推動(dòng)靈活就業(yè)服務(wù)智能管理的作用，一方面體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同的高效化，打通上下級(jí)、部門(mén)以及政府與社會(huì)之間的制度障礙、信息阻隔，通過(guò)業(yè)務(wù)重塑、流程再造和機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向一體化無(wú)縫銜接；另一方面體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)決策智能化，數(shù)字化改革引入最新的信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)延伸挖掘、分析預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、追蹤評(píng)估等功能模塊，為靈活就業(yè)服務(wù)提供全過(guò)程、閉環(huán)化的決策管理支撐。

開(kāi)化靈活就業(yè)數(shù)字化場(chǎng)景的啟示與建議

下一步，開(kāi)化縣將以數(shù)字化改革的理念，繼續(xù)深化推進(jìn)“靈活就業(yè)”應(yīng)用，以“小場(chǎng)景”進(jìn)一步賦能“大就業(yè)”。

聚焦理念先行，做強(qiáng)頂層。數(shù)字化改革的理念是以開(kāi)放包容的思維，以先進(jìn)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，深刻踐行以人民為中心的現(xiàn)代化治理理念。要積極順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展潮流，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革理念、思維、技術(shù)和模式，推動(dòng)靈活就業(yè)服務(wù)從封閉式邊界向跨界融合轉(zhuǎn)變、關(guān)注部分服務(wù)向全體服務(wù)轉(zhuǎn)變、線下服務(wù)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變、節(jié)點(diǎn)服務(wù)向全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)變，打造整體協(xié)同、運(yùn)行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、決策科學(xué)的現(xiàn)代化服務(wù)體系。具體開(kāi)展數(shù)字化改革探索時(shí)，要充分調(diào)查研究，構(gòu)建科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，全面梳理和研究界定靈活就業(yè)服務(wù)數(shù)字化改革的發(fā)展歷程、定義內(nèi)涵、話語(yǔ)體系、體系架構(gòu)，形成一整套的理論藍(lán)圖。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)用為先。數(shù)字化改革重點(diǎn)圍繞需求來(lái)開(kāi)展，要在人民群眾、相關(guān)部門(mén)、典型企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展全面調(diào)研，總結(jié)現(xiàn)狀、研究問(wèn)題和剖析原因，剖析本地靈活就業(yè)服務(wù)的核心需求，從而明確“該不該建、為誰(shuí)建、建什么、怎么建”等問(wèn)題。要防止低水平重復(fù)建設(shè)，已有的數(shù)字化平臺(tái)或者系統(tǒng)要充分利用，可按照一地創(chuàng)新、全域共享的思路，逐漸鋪開(kāi)推進(jìn)。要防止為場(chǎng)景化而場(chǎng)景化，功能模塊不在于多，而在于務(wù)實(shí)管用，努力做到可量化、可落地、可操作。要防止“畢其功于一役”的思想，經(jīng)常性開(kāi)展需求分析和功能測(cè)試，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能升級(jí)，在迭代中提升靈活就業(yè)服務(wù)的能力水平。

開(kāi)化縣靈活就業(yè)駕駛艙界面

突出改革賦能，重塑制度。數(shù)字化不是目的而是工具手段，以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)制度重塑，促進(jìn)靈活就業(yè)服務(wù)整體智治。要突出破解內(nèi)外融合、上下貫通等難題，如打通人社、公安、稅務(wù)等不同部門(mén)和系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)鏈接和服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的高效協(xié)同，最大化提升政府服務(wù)靈活就業(yè)群體的效率。要建立健全信用管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與勞動(dòng)者、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間真誠(chéng)相待、對(duì)等交流，從根本上降低靈活就業(yè)交易成本。圍繞個(gè)性培訓(xùn)、維權(quán)保障、政策兌現(xiàn)等方面，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市和一流水平，認(rèn)真研究制定符合本地實(shí)際情況的靈活就業(yè)服務(wù)政策體系，并根據(jù)需求和外部條件的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。