馮美菱，王素珍*，葉青，李靜，吳紹峰，朱瑤

1. 江西中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)藥與大健康發(fā)展研究院（南昌 330004）；2. 江西中醫(yī)藥大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院（南昌 330004）

食品安全是社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題，它既與人民群眾的身體健康和生命安全密切相關(guān)，也在一定程度上制約著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。2019年5月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》表示，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出新的更高要求，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”[1]。學(xué)術(shù)界圍繞食品安全監(jiān)管進(jìn)行相關(guān)研究，產(chǎn)生了一些研究成果。為了解食品安全監(jiān)管的研究現(xiàn)狀，從食品安全監(jiān)管制度、監(jiān)管手段等方面對(duì)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，剖析我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，進(jìn)而為我國(guó)食品安全監(jiān)管未來(lái)發(fā)展提供對(duì)策建議。

1 食品安全監(jiān)管制度研究

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問(wèn)題是關(guān)乎世界各國(guó)人民群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題。為保障各國(guó)食品安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)加大食品安全監(jiān)管的力度，建立起各自的食品監(jiān)管制度。根據(jù)現(xiàn)有研究總結(jié)得出，食品安全監(jiān)管制度研究主要集中在對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全信息等方面的研究。

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)研究

作為世界上人口數(shù)最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)始終以人民利益為中心，歷來(lái)重視食品安全監(jiān)管，不斷探索和創(chuàng)新適合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管模式，確保舌尖上的安全。不同于國(guó)外的食品安全制度，我國(guó)在2018年之前呈現(xiàn)的是分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)宏觀(guān)協(xié)調(diào)，地方政府負(fù)總責(zé)。這種分段監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、多頭監(jiān)管或者重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管難見(jiàn)成效。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議通過(guò)表決，將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局這3個(gè)部委的職責(zé)（進(jìn)口食品的食品安全監(jiān)管職責(zé)劃歸海關(guān)總署）劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局總管，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)中的大食品安全監(jiān)管的目標(biāo)，有利于減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量，從而改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，提高政府監(jiān)管效率。雖然我國(guó)食品安全監(jiān)管制度一直隨時(shí)代更新完善，但是相對(duì)于國(guó)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)而言還有所欠缺，因此不少學(xué)者在研究食品安全監(jiān)管體系時(shí)都會(huì)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較。黃亞莉[2]分析美國(guó)的食品安全監(jiān)管體系后，總結(jié)得出美國(guó)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律制定、食品業(yè)者相關(guān)配合制度等方面的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。周寧馨等[3]認(rèn)為芬蘭作為歐洲部門(mén)集中式監(jiān)管食品安全的代表，其監(jiān)管體系值得我國(guó)在食品安全預(yù)警系統(tǒng)、法律標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)資源、安全教育方面去學(xué)習(xí)借鑒。孫德超等[4]也認(rèn)為我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的做法，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管法律體系建設(shè)、確保食品安全監(jiān)管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行、實(shí)施全程監(jiān)管方式和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理等方面來(lái)完善我國(guó)食品安全監(jiān)管制度。羅杰等[5]則通過(guò)對(duì)香港特區(qū)食品安全監(jiān)管相關(guān)制度進(jìn)行分析研究，比較差異后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)香港特區(qū)實(shí)行的單一部門(mén)的集中監(jiān)管體制，這一監(jiān)管體制有利于提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率。對(duì)此，史娜等[6]認(rèn)為我國(guó)未來(lái)應(yīng)該建立起食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度來(lái)應(yīng)對(duì)解決食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式不統(tǒng)一、市場(chǎng)現(xiàn)狀復(fù)雜多變而預(yù)警機(jī)制尚未完善的問(wèn)題。任芙英[7]分析我國(guó)食品安全監(jiān)管碎片化的現(xiàn)狀后，認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注重整體性治理，協(xié)調(diào)整合政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)各監(jiān)管主體，配備優(yōu)化監(jiān)管績(jī)效考核、基層協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、法律法規(guī)等監(jiān)管體制，最后充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)食品安全信息共享公開(kāi)、食品供應(yīng)鏈全程溯源、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)先進(jìn)化發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)管主體、監(jiān)管體制、監(jiān)管過(guò)程的協(xié)同運(yùn)作。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)研究

食品安全問(wèn)題是全世界的熱點(diǎn)性問(wèn)題，要保障食品安全，就要建立起嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還需用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。齊萌[8]認(rèn)為要轉(zhuǎn)變我國(guó)食品安全監(jiān)管模式應(yīng)對(duì)我國(guó)食品安全的威權(quán)監(jiān)管模式失靈問(wèn)題，具體制度的設(shè)計(jì)是食品安全合作治理模式成功的關(guān)鍵，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重食品安全法律規(guī)則的問(wèn)題導(dǎo)向、多維度的合作關(guān)系、責(zé)任共擔(dān)體系、信息共享制度等方面的建立。寧立標(biāo)[9]分析印度食品安全監(jiān)管制度發(fā)現(xiàn)，雖然印度在出口食品標(biāo)準(zhǔn)方面符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)國(guó)內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管還很不到位，這與其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)汲取教訓(xùn)，立足本國(guó)國(guó)情，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，完善監(jiān)管者權(quán)力制約機(jī)制，并強(qiáng)化食品安全的司法保障。范嬰[10]通過(guò)概述美國(guó)的食品安全監(jiān)管法律制度，總結(jié)出在監(jiān)管理念、法律配套體系、信息公開(kāi)制度、嚴(yán)懲違反行為、增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍等方面對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的啟示。李丹等[11]從對(duì)比美國(guó)和中國(guó)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段食品安全問(wèn)題的特征、食品安全法律法規(guī)演進(jìn)規(guī)律，認(rèn)為未來(lái)中國(guó)食品安全法律法規(guī)應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)在農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染引起的食品安全問(wèn)題方面。因此，我國(guó)在制修訂食品安全法及相關(guān)法時(shí)，要充分優(yōu)先考慮環(huán)境因素，預(yù)防性地立法規(guī)避事故發(fā)生。郭云鵬[12]研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系中部分條文并不完善，且對(duì)企業(yè)約束監(jiān)管較少，這就很容易造成食品安全隱患。馬克思主義哲學(xué)表示，上層建筑是指建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)及與之相適應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施等的總和。良好的上層建筑必定擁有好的政治、法律制度等，在復(fù)雜多變的新時(shí)代下，要與時(shí)俱進(jìn)地完善食品安全法律體系。

1.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究

我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。徐瑋等[13]將我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)按照內(nèi)容和制定主體進(jìn)行分類(lèi)，其中根據(jù)內(nèi)容分類(lèi)可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、食物中毒診斷與其他標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)制定主體分類(lèi)可分為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并表示將食品安全標(biāo)準(zhǔn)全方位應(yīng)用于食品安全監(jiān)管才能充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的效能。但是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然存在著些問(wèn)題，總結(jié)前人研究，大致可以分為幾類(lèi)：一是與食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)不夠完善，法律效力有待提升；二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和界定范圍不清晰，有待進(jìn)一步界定；三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂主體和主體責(zé)任不明確，應(yīng)明確制修定主體和主體所擔(dān)責(zé)任；四是我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌情況不盡人意，應(yīng)及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，陳維佳等[14]認(rèn)為要完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，立法是最重要的決策和頂層設(shè)計(jì)。樊永祥等[15]認(rèn)為我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理存在問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》提出：明確食品標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、明確食品標(biāo)準(zhǔn)的范圍、明確臨時(shí)管理限量值的制定主體和制定程序、加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的食品安全要求的實(shí)施、調(diào)整食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的準(zhǔn)入模式、調(diào)整食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的參與力度等建議。徐子涵等[16]同樣認(rèn)為我國(guó)食品安全法律體系存在問(wèn)題，并且除《食品安全法》需要進(jìn)行修訂調(diào)整外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)自身及其執(zhí)行也存在問(wèn)題。未來(lái)在不斷完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效及內(nèi)容也要對(duì)標(biāo)國(guó)際，向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，及時(shí)更新調(diào)整食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 食品安全信息研究

維護(hù)食品市場(chǎng)的良性運(yùn)行是監(jiān)管者的職責(zé)，獲得食品安全信息是消費(fèi)者的權(quán)利，保障食品安全是經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，食品安全事件的發(fā)生是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，從信息角度被稱(chēng)為“信息不對(duì)稱(chēng)”和食品安全信息透明度低。吳林海等[17]認(rèn)為食品安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，食品安全信息透明度的缺失會(huì)在很大程度上造成安全事件多發(fā)。王中亮等[18]以信息不對(duì)稱(chēng)視角作為切入點(diǎn)，基于政府部門(mén)、食品企業(yè)和消費(fèi)者的行為分析，分別構(gòu)建參與主體之間的動(dòng)態(tài)博弈模型，并通過(guò)對(duì)比分析信息不對(duì)稱(chēng)與信息對(duì)稱(chēng)兩種情況下均衡解的變化，說(shuō)明構(gòu)建食品安全信息交流非常必要。王磊等[19]總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府食品安全監(jiān)管信息透明度和公眾參與食品安全監(jiān)管信息透明度的研究成果表示，要提高食品安全監(jiān)管信息的透明度，進(jìn)一步投入公眾參與食品安全監(jiān)管的研究。為緩解食品安全信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生，構(gòu)建我國(guó)食品安全監(jiān)管信息透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將公眾評(píng)價(jià)納入信息公開(kāi)評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，進(jìn)而規(guī)范監(jiān)管主體的信息公開(kāi)行為。

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的人民民主專(zhuān)政國(guó)家，人民的利益高于一切。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。在食品安全監(jiān)管問(wèn)題上，人民群眾作為利益相關(guān)者，應(yīng)該參與到國(guó)家和社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第三條：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。其中，食品安全社會(huì)共治是指調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，包括政府監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織乃至社會(huì)成員個(gè)人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作，推動(dòng)完善社會(huì)管理手段，形成食品安全社會(huì)共治的格局。上海市堅(jiān)持食品安全共治共享工作理念，在形成食品安全共治格局這一愿景下做出了“一、二、三、四組合拳”的行動(dòng)，未來(lái)將繼續(xù)探索建立食品安全社會(huì)共治成熟度評(píng)價(jià)模式，以期長(zhǎng)效發(fā)展[20]。徐國(guó)沖[21]通過(guò)對(duì)2003—2017年中央層級(jí)聯(lián)合發(fā)布的55份食品安全政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，得出政府-非政府機(jī)構(gòu)之間合作的逐漸強(qiáng)化，我國(guó)食品安全社會(huì)共治格局正逐步形成。張佳萌等[22]利用citespace軟件分析得出，我國(guó)食品安全監(jiān)管主要是圍繞在監(jiān)管績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治等方面。社會(huì)共治的形成有利于我國(guó)食品安全監(jiān)管的有效推進(jìn)和運(yùn)行，因此，社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)管是非常必要的。牛亮云等[23]認(rèn)為公眾參與是我國(guó)食品安全監(jiān)管的必然選擇，公眾參與可降低政府的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)借鑒美國(guó)和日本的立法參與、執(zhí)法參與、司法參與、制度環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)以完善我國(guó)食品安全監(jiān)管公眾參與體系。同時(shí)，為保障我國(guó)公眾能夠真正參與到食品安全監(jiān)管的全過(guò)程，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)在食品安全信息溯源方面的配套建設(shè)。徐潔[24]以蘭州市為例，對(duì)食品安全溯源信息公共服務(wù)進(jìn)行研究分析，表示需要建立食品安全溯源信息的政府機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品行業(yè)組織、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)媒體、消費(fèi)者等多方參與的社會(huì)共治模式，提高蘭州市食品安全溯源信息公共服務(wù)的水平。

2 食品安全監(jiān)管手段研究

伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息化，食品安全監(jiān)管的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，食品安全事件不斷曝光，監(jiān)管壓力劇增。面對(duì)食品安全問(wèn)題，我國(guó)多采取的是事后補(bǔ)救式的監(jiān)管手段，如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等，但是事后反饋式處理手段并不能從源頭上杜絕食品安全問(wèn)題的發(fā)生。崔卓蘭等[25]對(duì)食品安全監(jiān)管方式的分析與反思后，認(rèn)為我國(guó)監(jiān)管方式比較單一，包括主體、手段和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等方面，在執(zhí)法過(guò)程中往往強(qiáng)調(diào)政府作為監(jiān)管的單一主體，忽視其他主體的能動(dòng)性和監(jiān)管手段的多元化。李鍵等[26]表示由于信息不對(duì)稱(chēng)、質(zhì)量控制和檢測(cè)技術(shù)落后等原因，違法犯罪分子不畏實(shí)施犯罪行為，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段去預(yù)防食品違法犯罪，具體表現(xiàn)為由結(jié)果監(jiān)管到過(guò)程透明監(jiān)管轉(zhuǎn)變，免費(fèi)為消費(fèi)者提供檢測(cè)服務(wù)，建立暗檢制度，加強(qiáng)對(duì)非食品添加劑的管理，建立食品可追溯制度等。賴(lài)永波等[27]總結(jié)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段主要有檢測(cè)手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，并通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)得出“監(jiān)管手段”對(duì)“監(jiān)管對(duì)象行為”有直接路徑影響，“監(jiān)管手段”通過(guò)“監(jiān)管對(duì)象行為”間接影響“監(jiān)管績(jī)效”，進(jìn)而驗(yàn)證監(jiān)管手段是監(jiān)管主體作用于監(jiān)管對(duì)象的重要中介變量，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用。

3 食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，食品安全問(wèn)題都是整個(gè)全世界社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)在食品安全監(jiān)管方面也存在著很多問(wèn)題。詹承豫[28]將我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革劃分為合一化管理（1949—1979年）、分散性監(jiān)管（1979—2003年）、分段性監(jiān)管（2003—2013年）、綜合化監(jiān)管（2013年至今）4個(gè)階段，總結(jié)出我國(guó)近20年來(lái)政府、學(xué)者和大眾媒體關(guān)于食品安全監(jiān)管問(wèn)題，主要包括分段監(jiān)管與多頭監(jiān)管、假冒偽劣食品監(jiān)管不嚴(yán)、食品安全源頭監(jiān)管困難、食品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化能力不足、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱、新型食品安全監(jiān)管不足等問(wèn)題。史娜等[6]將我國(guó)的食品安全監(jiān)管劃分為4個(gè)階段：集中監(jiān)管（1949—1995年）、分散監(jiān)管（1995—2003年）、分段監(jiān)管（2003—2013年），以及統(tǒng)一監(jiān)管（2013年至今），總結(jié)出我國(guó)還存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立模式不統(tǒng)一、預(yù)警機(jī)制尚未完善等問(wèn)題。運(yùn)用Nvivo 12 plus將關(guān)于食品安全監(jiān)管存在問(wèn)題的研究文獻(xiàn)285篇進(jìn)行編碼，得出我國(guó)食品安全監(jiān)管仍存在一些問(wèn)題（見(jiàn)圖1），由表1關(guān)鍵詞編碼頻次表可分類(lèi)4點(diǎn)問(wèn)題：管理機(jī)制不完善、配套法律不全、標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰、信息透明度與公眾參與度不高。

圖1 食品安全監(jiān)管編碼詞匯云圖

表1 關(guān)鍵詞編碼頻次

4 食品安全監(jiān)管未來(lái)發(fā)展建議與對(duì)策

面對(duì)我國(guó)存在的食品安全問(wèn)題，仍然要在食品安全監(jiān)管方面下功夫。針對(duì)提到的管理機(jī)制不完善、配套法律不齊全、標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰、信息透明度與公眾參與度不高等問(wèn)題，應(yīng)立足國(guó)情、對(duì)接國(guó)際，繼續(xù)完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制。

4.1 完善管理機(jī)制方面

我國(guó)食品安全是由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)總責(zé)，各省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局分管各地區(qū)的以分級(jí)管理為主的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制。市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)繁多，尤其是基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)在原有職能合并的情況下，還增加了許多新的職能，在食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)和綜合方面難以勝任。同時(shí)，現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管是屬地管理體制模式，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受地方政府和上級(jí)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在層級(jí)管理與屬地管理的科學(xué)銜接時(shí)，通常面臨著職責(zé)邊界和監(jiān)管事權(quán)如何界定劃分、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與屬地領(lǐng)導(dǎo)如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一、督查考核和績(jī)效評(píng)價(jià)如何科學(xué)實(shí)施、權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制如何健全完善等方面的難題。因此，可以從職能配置、協(xié)同合作、績(jī)效考核、監(jiān)督體系建設(shè)方面入手，以組織行為學(xué)的角度分析，首先各層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要設(shè)置年度、季度、月度目標(biāo)，其次配備足夠的、專(zhuān)業(yè)的人員，再之根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》這一法規(guī)制度，完善對(duì)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)等的績(jī)效考核，最后建立健全履職監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)糾正不合法、不正當(dāng)?shù)男姓袨?，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

4.2 配套法律建設(shè)方面

雖然我國(guó)已形成以食品安全法為核心的完整法律體系，但是食品安全監(jiān)管法律部分標(biāo)準(zhǔn)定義的界定并不清晰，在立法方面還存在著局限性，相關(guān)立法的出現(xiàn)是針對(duì)相應(yīng)的食品安全事件而存在，從而使得食品安全相關(guān)立法作用的單一化。同時(shí)，郭云鵬[29]認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段缺乏對(duì)食品安全監(jiān)督法律條文的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然我國(guó)食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)很多都參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但是外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)并不是完全適應(yīng)我國(guó)實(shí)際狀況。由于食品安全立法涉及多門(mén)學(xué)科理論的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，制定法律和執(zhí)法不隸屬一個(gè)部門(mén)，因此會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法律規(guī)定內(nèi)容執(zhí)法不全、不嚴(yán)的情況。基于此，在制定和執(zhí)行食品安全法律之前，首先要配備好擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)為人員團(tuán)隊(duì)，開(kāi)拓思維，立足我國(guó)食品安全局勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)食品安全法律體制前瞻性、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不清晰方面

由于我國(guó)幅員遼闊，人口、民族眾多，各地區(qū)、各民族的食品具有不同的工藝特色，且伴隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展而出現(xiàn)各種“網(wǎng)紅”新型食品，對(duì)食品安全分類(lèi)難以定義[30]，因而食品抽檢工作很難順利推進(jìn)。同時(shí)，由于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管部門(mén)不一致，通常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行層面缺少對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)更新。因?yàn)槲覈?guó)食品品種分類(lèi)多且變化快，在制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要有新穎性，注重食品標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)、與國(guó)際俱進(jìn)和各學(xué)科的結(jié)合。

4.4 提高信息透明度與觀(guān)眾參與度方面

食品安全問(wèn)題一直以來(lái)都深受全社會(huì)關(guān)注，為此政府及相關(guān)部門(mén)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)發(fā)布食品安全信息，以期提高食品安全信息的透明度，但由于食品安全信息自身特有的專(zhuān)業(yè)化術(shù)語(yǔ)，企業(yè)、公眾等不能完全的獲取相關(guān)信息，從而會(huì)出現(xiàn)因信息不對(duì)稱(chēng)而產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題。由于消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位[31]，其獲取食品安全信息和參與食品安全監(jiān)管會(huì)受到諸多因素阻礙，當(dāng)消費(fèi)者受到食品安全問(wèn)題的傷害后，部分消費(fèi)者會(huì)出現(xiàn)寬恕行為，對(duì)相關(guān)主體責(zé)任缺失行為不予追究[32]，由此產(chǎn)生公眾參與食品安全監(jiān)管不積極的消極影響。對(duì)此，張阿蘭等[33]以拉薩市為例構(gòu)建食品安全監(jiān)管公眾滿(mǎn)意度模型，運(yùn)用AMOS軟件，實(shí)證分析得出公眾信息是對(duì)提高公眾滿(mǎn)意度的最大影響因素，其次是政府形象和感知質(zhì)量。創(chuàng)新公眾信息公開(kāi)方式，靈活銜接食品追溯制度，實(shí)現(xiàn)掃碼即可獲知食品生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程詳細(xì)信息。構(gòu)建第三方參與食品安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全信息監(jiān)管責(zé)任感，提高公眾參與熱情和積極性。