《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹|北京報(bào)道

視覺中國(guó)2022年5月20日，山東棗莊，收割機(jī)在孟莊鎮(zhèn)孟莊村麥田里收割小麥。

7月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的夏糧數(shù)據(jù)，讓人們吃下了一顆定心丸。

數(shù)據(jù)顯示：2022年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量14739萬(wàn)噸（2948億斤），比2021年增加143.4萬(wàn)噸（28.7億斤），增長(zhǎng)1.0%。其中小麥產(chǎn)量13576萬(wàn)噸（2715億斤），比2021年增加128.6萬(wàn)噸（25.7億斤），增長(zhǎng)1.0%。

中囯夏糧豐收已勝券在握。

夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，今年小麥增產(chǎn)豐收實(shí)屬不易，是在遭遇罕見秋汛后的抗災(zāi)奪豐收，更是歷史高點(diǎn)上的再增產(chǎn)。

春爭(zhēng)日，夏爭(zhēng)時(shí)。“三夏”生產(chǎn)除了夏收，還有夏種和夏管。目前，南方早稻收獲過(guò)三成，雙季晚稻已經(jīng)開始栽插，預(yù)計(jì)8月上旬結(jié)束，夏玉米、夏大豆播種已經(jīng)落地。

“總的來(lái)看，今年秋糧面積穩(wěn)中有增，長(zhǎng)勢(shì)總體正常，豐收有了好的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博在7月14日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

同日，國(guó)家發(fā)展改革委召開經(jīng)濟(jì)吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)較好，有能力、有底氣、有條件應(yīng)對(duì)外部沖擊，端穩(wěn)端牢“中國(guó)飯碗”。

我國(guó)糧食安全取得舉世矚目歷史性成就

今年以來(lái)，“糧食安全”成為政策高頻詞。

全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。

2022年2月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件，將“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給”放在首位。

今年3月發(fā)布的政府工作報(bào)告，明確“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”。

“一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策舉措助力中國(guó)走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽問(wèn)題到全面建成小康社會(huì)、從‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’到‘中國(guó)人的飯碗裝中國(guó)糧’的歷史性變革，糧食安全取得舉世矚目的歷史性成就?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)宋洪遠(yuǎn)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

宋洪遠(yuǎn)將有中國(guó)特色的糧食安全之路歸納為：人口大國(guó)的資源稟賦特點(diǎn)，以人民為中心的發(fā)展理念，以穩(wěn)產(chǎn)保供為主線，統(tǒng)籌對(duì)外開放與安全，為全球糧食安全作貢獻(xiàn)。

“中國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是糧食消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。”宋洪遠(yuǎn)表示。

農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍

相比以往，今年的“三夏”極為特殊，因此更顯重要。

去年秋季，河北以及河南的部分地區(qū)遭受暴雨。罕見的秋汛，使得2800多萬(wàn)畝的冬小麥沒有按時(shí)播種下去，推遲時(shí)間之長(zhǎng)、晚播面積比例之大，多年不遇。

宋金召是河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村的一位普通村民，家中共5口人，種了15畝地。讓他沒想到的是，今年他家的小麥畝產(chǎn)竟然達(dá)到1350斤，總共收了兩萬(wàn)多斤糧食。

“去年河南其他地方遭受暴雨，我們這里受秋汛影響不大，但是我的麥子還是晚播了一個(gè)星期。晚播不是因?yàn)樘鞖?，主要是晚播的麥子不容易生病蟲害，所以我每年都有意晚播一個(gè)星期左右?！彼谓鹫傧颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

不僅產(chǎn)量高，讓宋金召高興的是，小麥的價(jià)格也不低。他種的全部是強(qiáng)筋麥，每斤賣到了1.55元。

“今年收成非常不錯(cuò)，在收割現(xiàn)場(chǎng)就賣掉了1萬(wàn)多斤，剩下的一部分留作種子用，還有一部分留著自己吃。”宋金召說(shuō)。

全國(guó)人大代表、河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村黨支部書記劉香蓮給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民算了一筆賬：刨去種子、藥肥、耕種收、用工等成本，再加上國(guó)家專門給的補(bǔ)貼，今年農(nóng)民一畝地純收入約1100元。這也是種地多年以來(lái)效益最好的一年。

“今年小麥產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，由原來(lái)的平均畝產(chǎn)900～1000斤，提高到現(xiàn)在的1200～1300斤，個(gè)別農(nóng)戶畝產(chǎn)達(dá)到1600斤左右。小麥價(jià)格也從去年的每斤1.2元上升到了1.6元左右。產(chǎn)量高、價(jià)格好，農(nóng)民的種糧積極性就高?！眲⑾闵徑邮堋吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

夏糧產(chǎn)量占全年產(chǎn)量的四分之一以上，保夏收就是保14億多人口的飯碗，保夏糧就是保糧食安全。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧產(chǎn)量達(dá)到2947.8億斤，比上年增產(chǎn)28.7億斤。

中央明確今年糧食產(chǎn)量的預(yù)期目標(biāo)是保持在1.3萬(wàn)億斤以上，這是不容有失的底線，也是必須完成的硬任務(wù)。而夏糧小麥增產(chǎn)豐收,為完成全年糧食目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍，只有農(nóng)民多種糧，中國(guó)人的飯碗里才能多裝中國(guó)糧。今年黨中央出臺(tái)了一攬子真金白銀的支持糧食生產(chǎn)的政策措施，就是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，讓農(nóng)民有錢掙，日子越過(guò)越好?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員徐小青接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

屈指算來(lái)，中國(guó)糧食已創(chuàng)造自2004年開始的糧食產(chǎn)量“十八連豐”。

2007—2009年，糧食產(chǎn)量是1萬(wàn)億斤以上，2010—2011年是1.1萬(wàn)億斤以上，2012—2014年是1.2萬(wàn)億以上，2015年以來(lái)，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，保證了糧食市場(chǎng)的基本供應(yīng)。

若無(wú)意外，“十九連豐”或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。

宋洪遠(yuǎn)作為我國(guó)著名的“三農(nóng)”領(lǐng)域權(quán)威專家，曾多次參與中央一號(hào)文件的調(diào)研與起草。在他看來(lái)，中國(guó)糧食連年穩(wěn)產(chǎn)增收，這在過(guò)去是難以想象的。作為1959年生人，小時(shí)候經(jīng)歷的刻骨銘心的饑餓感受，從未從他的記憶里抹去。

即便是在當(dāng)下的豐收之年，在我國(guó)糧食安全狀況最好的時(shí)期，宋洪遠(yuǎn)仍顯得憂心忡忡，他希望通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》提醒大家：保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，未來(lái)仍面臨來(lái)自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。

“國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)包括需求總量不斷增加，品質(zhì)要求不斷提升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)等；國(guó)外的挑戰(zhàn)，諸如新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國(guó)帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、極端氣候變化影響、貧困和不平等問(wèn)題。這就需要我們守牢糧食安全底線，夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)?！彼魏檫h(yuǎn)說(shuō)。

中國(guó)糧食總體對(duì)外依存度已近20%？

宋洪遠(yuǎn)的擔(dān)憂不無(wú)道理。

稻谷、小麥?zhǔn)俏覈?guó)兩大口糧作物，全國(guó)四成人口以小麥為主糧，六成人口以稻米為主食，總體看，近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)需平衡有余。

但是在全球疫情蔓延、俄烏沖突的背景下，我國(guó)糧食夠不夠吃，成為眾所關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者算了一筆賬：目前我國(guó)糧食中稻谷和小麥合計(jì)年產(chǎn)量約6800億斤，主要用于口糧消費(fèi)，稻谷和小麥年人均占有量合計(jì)為490斤?！鞍训竟日鬯愠纱竺?，把小麥折算成面粉，我計(jì)算了一下，每年生產(chǎn)的糧食平均到每人每天，可以消費(fèi)1斤多的糧食。生活常識(shí)告訴我們，當(dāng)今社會(huì)平均讓一個(gè)人每天吃1斤多的糧食，這無(wú)論如何是吃不掉的?！?/p>

官方也透露了我國(guó)口糧絕對(duì)安全的信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛6月27日表示，中國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。其中，2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到13657億斤（相當(dāng)于68285萬(wàn)噸），人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

視覺中國(guó)山東省鄒平市80多萬(wàn)畝小麥灌漿飽滿，麥浪翻滾，香飄田野，農(nóng)民田間查看，加強(qiáng)管理，迎接夏糧豐收。

口糧安全意味著能吃飽，但是要吃好，還需要進(jìn)口來(lái)解決結(jié)構(gòu)性矛盾和多元化需求。

2021年，在糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高的同時(shí)，糧食的進(jìn)口量也創(chuàng)下了歷史新高。

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)進(jìn)口糧食16453.9萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)18.1%，相當(dāng)于我國(guó)糧食總產(chǎn)量的24%。

“中國(guó)已經(jīng)做到了口糧絕對(duì)安全，但是糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大豆等進(jìn)口規(guī)模較大，近年來(lái)每年進(jìn)口大豆數(shù)量都超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的80%，對(duì)外依存度很高，玉米等飼用谷物進(jìn)口增長(zhǎng)較快。近年來(lái)中國(guó)糧食總體上對(duì)外依存度已經(jīng)近20%?！崩顕?guó)祥不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，隨著居民食物消費(fèi)水平不斷提高，除糧食進(jìn)口不斷擴(kuò)大外，其他類食品進(jìn)口規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大。近年來(lái)中國(guó)進(jìn)口肉類近1000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度約10%。

進(jìn)口量增多，不僅意味著我國(guó)的糧食對(duì)外依存度越來(lái)越高，也意味著我國(guó)糧食自給率的下降。

關(guān)于我國(guó)糧食自給率，不同統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)也不相同。李國(guó)祥向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)口糧自給率超過(guò)100%，谷物自給率90%以上，糧食自給率85%以上，全部自給率75%以上。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)介紹，目前，中國(guó)對(duì)水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%。在農(nóng)業(yè)供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出。2000年，中國(guó)的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國(guó)際食物政策研究所（IFPRI）近日在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》顯示，2010年以來(lái)，中國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆的自給率均值分別為99.3%、98.4%、97.4%和16.7%。

科技部原農(nóng)村與社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心原主任王宏廣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，我國(guó)常用的糧食自給率有兩種，一是糧食自給率；二是口糧自給率（是指稻谷、小麥、薯類等口糧產(chǎn)量與消費(fèi)量的比重）。

不管是哪種統(tǒng)計(jì)口徑，根據(jù)上述專家透露的信息，我國(guó)的“糧食自給率”和“口糧自給率”均在80%以上。

“‘糧食自給率’和‘口糧自給率’在80%以上，在一定程度上掩蓋了糧食安全的深層次矛盾。近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)量是糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)量的7.9倍?！蓖鹾陱V說(shuō)。

這是我國(guó)糧食安全的大致狀態(tài)。

2021年我國(guó)糧食隱性自給率已降至61.1%？

王宏廣研究發(fā)現(xiàn)，除了兩種常用的糧食自給率，還有一種“糧食隱性自給率”。

他對(duì)糧食隱性自給率的定義是：在一定科技水平下，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總耕地（播種）面積占生產(chǎn)糧食（食物）總需求量所需耕地（播種）面積的比重。換句話說(shuō)，糧食隱性自給率實(shí)際上就是生產(chǎn)糧食的耕地自給率，能夠反映糧食自給率背后的隱性矛盾。

王宏廣詳細(xì)計(jì)算了2021年我國(guó)糧食隱性自給率。

2021年我國(guó)凈進(jìn)口大豆9652萬(wàn)噸，按大豆單產(chǎn)1787公斤/公頃計(jì)算，相當(dāng)于8.1億畝農(nóng)田的產(chǎn)量。同年凈進(jìn)口其他谷物6358萬(wàn)噸，按谷類單產(chǎn)6075公斤/公頃折算，相當(dāng)于1.61億畝農(nóng)田的產(chǎn)量。

兩項(xiàng)共計(jì)9.71億畝，相當(dāng)于占我國(guó)耕地總面積20.24億畝的48%，占糧食播種面積16.83億畝的57.8%，占農(nóng)作物總播種面積24.99億畝的38.9%。“可見，我國(guó)糧食隱性自給率已降至61.1%，與口糧自給率相差37.9個(gè)百分點(diǎn)，與糧食自給率相差21.4個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

導(dǎo)致糧食隱性自給率下降的原因，王宏廣認(rèn)為主要有3個(gè)：一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占用大量耕地。二是進(jìn)口低產(chǎn)作物大豆，用原來(lái)種植大豆的耕地種植產(chǎn)量較高的玉米。糧食供給總體有保障，但糧食安全的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在。三是2021年糧食隱性自給率明顯下降，主要原因是我國(guó)2021年糧食進(jìn)口明顯高于往年。

視覺中國(guó)南非某農(nóng)場(chǎng)正在進(jìn)行大豆耕種

“種一畝大豆產(chǎn)量是300斤，玉米大致每畝產(chǎn)量近900斤，我們每種一畝大豆就要虧將近一半的收入，所以老百姓不愿意種大豆。進(jìn)口就等于吃國(guó)外的大豆，把我們?cè)瓉?lái)種大豆的地，都拿出來(lái)種玉米。這樣每年壓掉一部分大豆，多種一部分玉米，才出現(xiàn)了我國(guó)糧食‘十八連豐’?！蓖鹾陱V說(shuō)。

在此背景下，中國(guó)人如何才能吃得好？“中國(guó)14億人大致吃掉了29億畝耕地生產(chǎn)的糧食和食物。我們自己只有不到20億畝耕地，進(jìn)口的大豆、油料、肉類，相當(dāng)于9億畝的海外土地給中國(guó)生產(chǎn)糧食。而且，當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)只有進(jìn)口1億噸左右的糧食，才能吃得好?！蓖鹾陱V表示。

要改變這個(gè)狀態(tài)，他認(rèn)為，首先是種子必須更新?lián)Q代。而種子的更新?lián)Q代，意味著育種的技術(shù)也需要更新?lián)Q代。

落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施

眾所周知，保障糧食安全的要害是種子和耕地。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。兩者缺一不可。

關(guān)于耕地，中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

“現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)糧食的需求總量不斷增加。2021年，我國(guó)總?cè)丝跒?4.13億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食消費(fèi)總量將繼續(xù)增加，糧食需求將保持剛性增長(zhǎng)?！彼魏檫h(yuǎn)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

這是快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中中國(guó)糧食的供求矛盾。與之相伴的是，我國(guó)耕地面積在減少。

視覺中國(guó)為把農(nóng)業(yè)“芯片”握在自己手中，近年來(lái)，中國(guó)在種業(yè)自主創(chuàng)新方面加大投入，圖為河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作人員移栽大豆苗。

自然資源部2021年8月26日公布的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)耕地面積19.179億畝，仍在18億畝紅線以上，但是相比第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的20.31億畝，10年間全國(guó)耕地減少了1.13億畝。

一些專家對(duì)此頗為憂慮，李國(guó)祥向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“中長(zhǎng)期我國(guó)糧食供需將處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食等農(nóng)作物種植爭(zhēng)地問(wèn)題較難解決，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)?！?/p>

在徐小青看來(lái)，“保障糧食安全，在嚴(yán)守18億畝耕地紅線、保證耕地面積的同時(shí)，需要采取更有效的措施，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’?！?/p>

2月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即2022年中央一號(hào)文件指出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

在2月23日國(guó)新辦舉行的“2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，2022年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面出臺(tái)了一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，歸納起來(lái)就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。重點(diǎn)是“三個(gè)定”：一是定線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。

二是定位。要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。

三是定責(zé)。由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

從總基調(diào)看，作為國(guó)家糧食安全基石的耕地保護(hù)，其地位被提高到史無(wú)前例的地步。保護(hù)力度空前，也意味著挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授李保國(guó)表示：“土地并不等于耕地，全球各國(guó)國(guó)土總面積約133.9億公頃，但耕地面積只有14.8億公頃，占世界國(guó)土總面積的11%。我國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，只有143萬(wàn)平方公里的耕地，僅占14%多，仍是一個(gè)耕地資源相對(duì)不足的國(guó)家?！?/p>

針對(duì)中國(guó)耕地面臨的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，黑龍江多措并舉、用好養(yǎng)好黑土地，走出了一條具有中國(guó)特色的“耕地保護(hù)”路徑。

今年全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝

2016年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)指出，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。

“過(guò)去，侵蝕溝把土地撕出‘大口子’，割成好幾塊，不少地塊沒法耕種，一下雨，土溝還越?jīng)_越大?！焙邶埥↓R齊哈爾市克山縣聯(lián)民村村民代喜財(cái)家的3坰多玉米地，曾經(jīng)水土流失嚴(yán)重，黑土層逐年變薄。

3年來(lái)，隨著水土保持建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)項(xiàng)目接連開展，代喜財(cái)家的土地可耕作面積增長(zhǎng)了15%，農(nóng)作物總產(chǎn)量也大幅增長(zhǎng)。

“從播種到收割，各式大農(nóng)機(jī)能直接開進(jìn)地里頭?，F(xiàn)在農(nóng)田作業(yè)時(shí)間可以節(jié)省20天以上，效率也提高了不少?！贝藏?cái)接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

憑借“黑土地”這塊神奇沃土，黑龍江2021年糧食總產(chǎn)量達(dá)1573.54億斤，比上年增加65.34億斤，占全國(guó)總產(chǎn)量的11.5%，連續(xù)11年位居全國(guó)第一。今年，黑龍江省全省糧食作物計(jì)劃播種面積2.185億畝以上，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1500億斤以上。

作為黑龍江重要的糧食生產(chǎn)基地，北大荒集團(tuán)2021年糧食總產(chǎn)量463.1億斤，占黑龍江省的29.4%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。

北大荒集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王守聰接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，為切實(shí)鞏固提升糧食產(chǎn)能，近年來(lái)，北大荒集團(tuán)扎實(shí)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，攻關(guān)種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，保護(hù)黑土地，充分發(fā)揮組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

此外，為保護(hù)黑土地，北大荒集團(tuán)多措并舉創(chuàng)新思路，全面實(shí)施“六個(gè)替代”，即有機(jī)肥替代化肥、綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥、地表水替代地下水、保護(hù)性耕作替代傳統(tǒng)翻耕、智能化替代機(jī)械化、規(guī)模化格田替代一般格田，以及“六個(gè)全覆蓋”工程，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋、農(nóng)機(jī)智能化全覆蓋、綠色生產(chǎn)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、數(shù)字農(nóng)服管控全覆蓋、投入品專業(yè)化統(tǒng)供全覆蓋，用好護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

“保護(hù)黑土地，既守住耕地總量，也提升耕地質(zhì)量，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從根本上助力國(guó)家應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！崩顕?guó)祥對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

研究和實(shí)踐證明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤?！度珖?guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中明確提到，到2022年，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

我國(guó)主糧種子比較安全，基因編輯技術(shù)可能領(lǐng)先

中國(guó)耕地?cái)?shù)量有限，種子作為一項(xiàng)核心技術(shù)，相當(dāng)于工業(yè)生產(chǎn)里的芯片，對(duì)于提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要性不言而喻。

4月10日下午，習(xí)近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)。

公開資料顯示，新中國(guó)成立以后，我國(guó)農(nóng)作物品種選育和推廣工作經(jīng)歷了自繁自用階段（1949—1977年）、“四化一供”階段（1978—1999年）、市場(chǎng)化改革階段（2000年—至今）。從原來(lái)的幾個(gè)品種到現(xiàn)在的品種大爆發(fā)，從過(guò)去的重視產(chǎn)量到如今的關(guān)注品質(zhì)，幾十年來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)生了巨大變化。

“我國(guó)主要的農(nóng)作物，水稻、小麥、玉米、棉花，都是中國(guó)科學(xué)家自己培育的種子，嚴(yán)格地講，主糧種子是比較安全的。但還有一些品種的產(chǎn)量不如其他國(guó)家高，比如大豆起源自中國(guó)，外國(guó)引進(jìn)后培育新品種，反而產(chǎn)量比中國(guó)更高?，F(xiàn)在大豆全國(guó)平均畝產(chǎn)140多公斤，而有的國(guó)家可以做到300公斤。”王宏廣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

另外，奶牛、肉牛、蔬菜、魚，還有一些水果的品種，都來(lái)自國(guó)外，中國(guó)面臨不同程度的種子安全問(wèn)題。

王宏廣在1997年到2000年任職科技部農(nóng)村科技司處長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)國(guó)家主要農(nóng)作物種子的研究，他親身經(jīng)歷了我國(guó)種業(yè)從無(wú)到有、奮起直追的過(guò)程。

“過(guò)去科研經(jīng)費(fèi)不多，上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家用于育種的科研經(jīng)費(fèi)不足1億元，主要用于研究小麥、玉米、水稻這些糧食作物的種子和主要畜禽。首先要把吃飯、吃肉的問(wèn)題管好。而由于缺乏經(jīng)費(fèi)，國(guó)家對(duì)蔬菜、水產(chǎn)等品種的培育支持不多，主要靠市場(chǎng)行為。這樣外國(guó)的種子就進(jìn)來(lái)了，填補(bǔ)我國(guó)市場(chǎng)空白，也引發(fā)了安全問(wèn)題，對(duì)國(guó)外種子形成了依賴。例如，我國(guó)的蘋果、蔬菜品種幾乎都依賴進(jìn)口?！蓖鹾陱V說(shuō)。

當(dāng)前國(guó)際上的育種技術(shù)共分為4代。第一代是常規(guī)良種；第二代是雜交育種；第三代是轉(zhuǎn)基因；第四代是基因編輯。

王宏廣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，第一代育種技術(shù)大家基本都一樣；第二代我國(guó)大宗作物研發(fā)與應(yīng)用都處于領(lǐng)先水平，但水果、蔬菜、水產(chǎn)種子安全問(wèn)題突出；第三代轉(zhuǎn)基因技術(shù)外國(guó)領(lǐng)先于我國(guó)；第四代基因編輯技術(shù)，我國(guó)完全有可能再次領(lǐng)先。

“希望國(guó)家早日搞一個(gè)種子安全實(shí)驗(yàn)室或研究院，把基因編輯技術(shù)作為核心技術(shù)去推進(jìn)，一旦這個(gè)技術(shù)在實(shí)踐中應(yīng)用出來(lái)，將會(huì)使我們的種子安全水平大幅度提高。而且糧食作物、其他蔬菜水果都會(huì)跟上并得到改善。”王宏廣說(shuō)。

轉(zhuǎn)基因種子，是利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改變基因組構(gòu)成并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子。因民眾擔(dān)心其食用的安全性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)H批復(fù)了棉花等少數(shù)作物。

王宏廣透露：“最近我們跟一位著名華人科學(xué)家研究討論第四代基因編輯育種技術(shù)問(wèn)題，可以預(yù)料，今后基因編輯可能會(huì)做得更加安全。如果大家對(duì)轉(zhuǎn)基因有顧慮，我們可以‘雙管齊下’，三代、四代技術(shù)齊頭并進(jìn)，去開發(fā)一些新的育種技術(shù)，在保證安全的情況下，讓大家能夠吃飽、吃好。”

黨政同責(zé)保障國(guó)家糧食安全

維護(hù)糧食安全，責(zé)任擔(dān)當(dāng)重于山。

在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保證糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。

在提出“黨政同責(zé)”之前，老百姓對(duì)“米袋子”和“菜籃子”這兩個(gè)詞匯耳熟能詳。早在上世紀(jì)80年代末，“米袋子”和“菜籃子”就已隨著中央的政策文件，進(jìn)入人們的視野。

為應(yīng)對(duì)食品價(jià)格上漲，1995年召開的全國(guó)兩會(huì)，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被一同寫進(jìn)了當(dāng)年的政府工作報(bào)告。

即便在時(shí)隔12年之后的2020年政府工作報(bào)告中，“米袋子”和“菜籃子”依然沒有缺位。當(dāng)年的政府工作報(bào)告指出：壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。14億中國(guó)人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。

“最早國(guó)家的糧食安全是中央政府的事，后來(lái)又加上了省長(zhǎng)的‘米袋子’、市長(zhǎng)的‘菜籃子’，再后來(lái)提出‘黨政同責(zé)’，意味著中央和省級(jí)兩級(jí)政府都要對(duì)國(guó)家糧食安全負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定使得各方責(zé)任更加明確，責(zé)任也更重。其實(shí)不僅是主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)、平衡區(qū)也需要盡量提高糧食的供給能力?！毙煨∏嗾f(shuō)。

全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽和黑龍江13個(gè)省份；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)省份；其余省份為產(chǎn)銷平衡區(qū)。

無(wú)論是在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)，還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)確保全國(guó)糧食安全起到了舉足輕重的作用。

當(dāng)下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)要真正見效”。這是對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步深化糧食安全黨政同責(zé)的最新要求和更高期望。那么，怎么衡量糧食安全黨政同責(zé)是否真正見效？

“標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)很簡(jiǎn)單，無(wú)非就兩條：面積保不保？產(chǎn)量穩(wěn)不穩(wěn)？無(wú)論你在哪個(gè)區(qū)，抓糧責(zé)任就是你的發(fā)展主責(zé)，都不能找理由推諉逃避責(zé)任。”徐小青說(shuō)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》

2021年第3、4期（2月28日）《打好“農(nóng)業(yè)芯片”翻身仗》www.ceweekly.cn