文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉彥華

圖源/hellorf

盛夏時(shí)節(jié)，新基建帶來的火熱和生機(jī)正在盡情釋放。

在寧夏，中國移動(dòng)寧夏中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心二期工程正在建設(shè)。據(jù)悉，項(xiàng)目新建機(jī)架12000多個(gè)，未來將實(shí)現(xiàn)寧夏與京津冀地區(qū)間傳輸時(shí)延8毫秒。

在陜西，投資額高達(dá)150億元的比亞迪新能源汽車零部件增產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目正在抓緊施工。該項(xiàng)目將助力比亞迪新能源汽車在西安地區(qū)的年產(chǎn)量翻倍，從30萬輛提升至60萬輛。

在江蘇，為加快推進(jìn)智能化、數(shù)字化改造，泉峰科技有限公司15萬平方米的電動(dòng)工具智能化工廠正在抓緊建設(shè)。

新基建蘊(yùn)含新機(jī)遇。今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，從中央到地方，紛紛將新基建適度超前提到了新的高度，掀起了新一輪的投資建設(shè)熱潮。據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，從儲(chǔ)備項(xiàng)目情況看，下半年，各地方和骨干企業(yè)還將繼續(xù)加大投資力度，一批新基建重大項(xiàng)目將開工建設(shè)。

多重目標(biāo)中的最優(yōu)解

新基建，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱,自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首次賦予新內(nèi)涵，開始逐漸走進(jìn)人們的大視野。從2019年政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列入其中，到2020年國家發(fā)改委首次明確新基建范圍，再到近期地方申報(bào)2022年第三批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，新基建已經(jīng)成為各地項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)選項(xiàng)、各行各業(yè)轉(zhuǎn)型布局的核心方向。

當(dāng)前，新基建投資建設(shè)再加速的一大背景，是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)增長被放在更加突出的位置。

今年以來，受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)新冠疫情散發(fā)多發(fā)、沖擊超預(yù)期的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，尤其是3、4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電等指標(biāo)明顯走低，穩(wěn)增長關(guān)乎國計(jì)民生，并且刻不容緩。而穩(wěn)增長，不僅要追求短期數(shù)據(jù)上的穩(wěn)，更要兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向高質(zhì)量發(fā)展的中長期目標(biāo)。

如何穩(wěn)增長成為一道重要命題。

作為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，投資一直都是我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一把利器，其中最重要的部分就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。不過，隨著社會(huì)生產(chǎn)生活模式的不斷進(jìn)化升級(jí)，原有的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需求，亟待建設(shè)新一代基礎(chǔ)設(shè)施。

與以“鐵公基”為代表的老基建不同，新基建主要涉及5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能交通以及智慧能源等重點(diǎn)領(lǐng)域。在疫情全球大流行、全球第四次工業(yè)革命，疊加我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，適度超前有序推進(jìn)新基建成為兼顧穩(wěn)增長和促創(chuàng)新雙重任務(wù)、兼顧效率與公平雙重目標(biāo)的最優(yōu)解。

由此，政策春風(fēng)不斷襲來。繼去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”后，2022年4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；4月29日召開的中共中央政治局會(huì)議明確指出，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧縣城。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴穑ㄔO(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。

接著，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，依托現(xiàn)有有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、廣電5G網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通平臺(tái)，形成國家文化專網(wǎng)。

緊隨其后，5月23日國常會(huì)、5月25日全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議兩個(gè)重磅會(huì)議提出，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

相關(guān)部委對(duì)此紛紛展開行動(dòng)。工信部近期明確提出，要全面加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)施5G應(yīng)用 “揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃，加快5G等新興技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放合作。國家發(fā)改委也表示，將積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等投資重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，為中小企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域融資提供便利，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本投入積極性；中國人民銀行提出，將支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元，用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。

一場(chǎng)中央與地方的雙向奔赴

新基建再加速，這是一場(chǎng)中央和地方的雙向奔赴。

據(jù)《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者梳理，今年地方兩會(huì)期間，全國31個(gè)省區(qū)市均在政府工作報(bào)告中明確了新基建“施工圖”，有的地方提出“適度超前”，有的則明確“加快”。仔細(xì)觀察，各地側(cè)重點(diǎn)略有不同。山東提出，實(shí)施5G和固定網(wǎng)絡(luò)“雙千兆”工程，累計(jì)建成并開通5G基站16萬個(gè)；開展數(shù)據(jù)中心提質(zhì)增量行動(dòng)，加快建設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，推動(dòng)國際通信出入口局落戶山東。貴州省直言，2022年適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家(貴州)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“東數(shù)西算”試點(diǎn)，加快京東、南方電網(wǎng)等數(shù)據(jù)中心建設(shè)，新建5G基站2.5萬個(gè)。湖南的目標(biāo)是，力爭到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先、數(shù)據(jù)與計(jì)算設(shè)施中部領(lǐng)跑。云南省明確，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中國面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐，提升昆明國際通信出入口局服務(wù)能力和物聯(lián)網(wǎng)接入能力，持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，新建5G基站2萬個(gè)，推進(jìn)5G融合創(chuàng)新應(yīng)用。安徽省的計(jì)劃是實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)集群，新建5G基站2.5萬座以上。上海市則提出，全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開放算力平臺(tái)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。

方向已經(jīng)明確，各地行動(dòng)明顯加快。尤其是5月份以來，多地集中開工了一批包括新基建在內(nèi)的重大項(xiàng)目。5月11日，云南省919個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，總投資3043億元，其中涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目31個(gè)；5月20日，貴州省集中開工重大項(xiàng)目360個(gè)，總投資2058.69億元，涉及多個(gè)科技創(chuàng)新和新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；5月26日，河北廊坊市集中開工一批重大項(xiàng)目，其中包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用項(xiàng)目2個(gè)，總投資27億元。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)已覆蓋全國300多個(gè)城市。

從具體領(lǐng)域看，新基建遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)共享、綠色低碳的導(dǎo)向，正在面向算力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。

作為我國率先提出的一種原創(chuàng)性技術(shù)理念，算力網(wǎng)絡(luò)是指依托高速、移動(dòng)、安全、泛在的網(wǎng)絡(luò)連接，整合云、邊、端等多層次算力資源，提供數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)、運(yùn)算等一體化服務(wù)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)算力成為像水、電一樣“一點(diǎn)接入、即取即用”的社會(huì)級(jí)服務(wù)。目前我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達(dá)500萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力達(dá)到每秒1.3萬億億次浮點(diǎn)運(yùn)算。與此同時(shí)，算力需求每年仍以20%以上的速度快速增長。為此，2022年2月，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動(dòng)，不僅在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，還規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。

綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的必選項(xiàng)，“數(shù)字新基建”正在重塑新型電力系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造體系，蓄能儲(chǔ)能、特高壓、智能電網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域迎來快速發(fā)展。據(jù)悉，“十四五”期間，國家電網(wǎng)計(jì)劃投入3500億美元，約合2.23萬億元，推進(jìn)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；南方電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃投資約6700億元，加快數(shù)字電網(wǎng)和現(xiàn)代化電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。這意味著，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)“十四五”電網(wǎng)規(guī)劃投資累計(jì)將超過2.9萬億元。

以5G為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施一直都是各地新基建投資的重中之重。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，我國建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)開通5G基站161.5萬個(gè)，占全球5G基站的60%以上。并且，投資建設(shè)的步伐仍在加快，2022年的全年目標(biāo)是新增5G基站60萬個(gè)。

振興發(fā)展，交通先行。眾所周知，新基建中與智慧交通有關(guān)的就包括了5G、人工智能、新能源汽車等。從目前各地發(fā)布的新基建政策文件、建設(shè)項(xiàng)目看，交通物流基礎(chǔ)設(shè)施也是一大投資重點(diǎn)，在國家政策牽引下，全國已涌現(xiàn)出了北京、上海、無錫、常州、重慶、長沙、武漢、海南等大量的示范區(qū)，積極進(jìn)行智慧交通車路協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用示范。另外，工信部和交通運(yùn)輸部批復(fù)的共計(jì)40家智慧交通車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用示范區(qū)也已在全國落地。

改變已經(jīng)開始

有專家測(cè)算，新基建的間接拉動(dòng)效應(yīng)至少是直接投入的5倍，因此稱得上“一業(yè)帶百業(yè)”。事實(shí)上，改變已經(jīng)開始。隨著新基建不斷推進(jìn)，新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新變量。

我國最東端高鐵牡佳高鐵已于去年年底正式開通運(yùn)營，全長371公里，從牡丹江出發(fā)2小時(shí)10分鐘到達(dá)佳木斯。乘客在享受高鐵速度的同時(shí)，也可以享受“高鐵搭配4G/5G”的“高配套餐”，刷抖音、看新聞、開直播，信號(hào)穩(wěn)定而流暢，車程有趣又不耽誤工作。

而在廣東，首屆中國·潮汕國際紡織服裝博覽會(huì)5月28日～30日成功舉行，通過“5G+VR”攝像頭，人們擺脫了時(shí)空限制，隨時(shí)隨地都可以沉浸式“云逛展”，通過三維展位展品、文字、語音、視頻等多種方式深入了解潮汕紡織服裝產(chǎn)業(yè)的全鏈條場(chǎng)景。

在雄安新區(qū)，全國首個(gè)城市級(jí)區(qū)塊鏈底層操作系統(tǒng)已于近日開發(fā)完成，雄安數(shù)字孿生城市建設(shè)的“數(shù)字底座”得以夯實(shí)，無人零售車、海綿綠地、智能路燈、生態(tài)停車場(chǎng)……這些科技感十足的元素正在驅(qū)動(dòng)“妙不可言”的美好生活愿景成為雄安現(xiàn)實(shí)。

在山西，李宇龍有了新職業(yè)— 數(shù)據(jù)標(biāo)注師，雖然從未見過自動(dòng)駕駛汽車，卻在做著與之息息相關(guān)的工作— 不斷翻轉(zhuǎn)電腦屏幕上的點(diǎn)云圖，對(duì)一個(gè)個(gè)針尖大的數(shù)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，藍(lán)色是路面，綠色是綠植，紅色是路沿，白色是障礙物，通過標(biāo)注賦予原始數(shù)據(jù)能被機(jī)器所識(shí)別的特性，從而幫助人工智能變得更“聰明”。

……

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，建設(shè)能夠與之匹配的新基建體系至關(guān)重要。據(jù)國際機(jī)構(gòu)高德納最新發(fā)布的報(bào)告顯示，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”2021年在我國經(jīng)濟(jì)中占比已達(dá)到40%，除互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，金融、零售、高端制造等領(lǐng)域我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體成熟度正在不斷提升。而從全球范圍來看，新能源、高端制造、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、高科技產(chǎn)業(yè)鏈等行業(yè)均為我國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”的行業(yè)。

穩(wěn)增長，促發(fā)展，新基建被寄予厚望。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任郭朝先分析指出，新基建具有一定的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長具有帶動(dòng)作用，同時(shí)相較于傳統(tǒng)基建，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)更具有“包容性”。聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶也曾表示，新基建，一頭連著巨大的投資需求，一頭牽著不斷升級(jí)的企業(yè)市場(chǎng)。無論對(duì)短期防控疫情、穩(wěn)定增長，還是長期賦能智慧經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，都將發(fā)揮巨大作用。

不過，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

融資是一大難題。2020 年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將“堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)”作為新基建投資模式，主張以社會(huì)資本為新基建項(xiàng)目的主力軍。但是，據(jù)中國移動(dòng)通信股份有限公司研究院黃實(shí)、楊雅清、張文帝三人分析，傳統(tǒng)投資機(jī)構(gòu)受到限制，社會(huì)資本信心不足，新基建投資面臨較大的資金缺口。

對(duì)此，他們的進(jìn)一步解釋是，一方面，政府債務(wù)問題及投資手段的制約，使得針對(duì)新基建的投資面臨較大壓力。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2021年1～11月累計(jì)全國一般公共預(yù)算收入191252億元、支出213924億元，全國政府性基金預(yù)算收入76614億元、支出90998億元，合計(jì)凈支出3.75萬億元。同時(shí)，國家對(duì)政府隱性債務(wù)和非標(biāo)融資的監(jiān)管力度加大，也將對(duì)專項(xiàng)債券、增加赤字率等募資方式產(chǎn)生限制。再加上，地方政府融資平臺(tái)在實(shí)際操作中仍存在平臺(tái)市場(chǎng)技能不足、運(yùn)營效率不高等核心問題，不具備新基建項(xiàng)目投融資實(shí)力，造血功能較弱。另一方面，新基建項(xiàng)目的獨(dú)特屬性，難以獲得傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。新基建行業(yè)多屬輕資產(chǎn)行業(yè)，以信息技術(shù)專利等為其核心資產(chǎn)。眾多相關(guān)企業(yè)不具備銀行看重的地方政府背書、國資背景、可用于設(shè)定抵質(zhì)押的固定資產(chǎn)等條件。此外，新基建領(lǐng)域的企業(yè)存在較多初創(chuàng)企業(yè)，運(yùn)營模式、生產(chǎn)周期尚未成熟，較難在傳統(tǒng)信貸模式下獲得融資支持。

安全是又一大難題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)各層面的深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)將從相對(duì)狹義的數(shù)字空間延伸到世界每一個(gè)角落，一旦網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生，將直接影響公眾生活、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。中國信息安全研究院王石、楊寧與中央黨校（國家行政學(xué)院）的杜慶昊撰文提醒，新基建在助力產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的同時(shí)，也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全帶來的新挑戰(zhàn)，只有正視新的挑戰(zhàn)、遵循正確原則、采取合理舉措，才能有效防范新基建網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高新基建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。為此，他們提出了加強(qiáng)新基建網(wǎng)絡(luò)安全的三項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持安全可控和開放發(fā)展、堅(jiān)持技術(shù)防控和制度防控、堅(jiān)持總體安全和動(dòng)態(tài)安全。