陳 凌

(福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)三明高速公路支隊(duì)，福建 三明 365009 )

1 概述

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)擁有智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能,在第三次信息技術(shù)革命中發(fā)揮著重要作用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有通過射頻識別裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定協(xié)議把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信；利用先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)和超級計(jì)算機(jī)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，幫助人們做出正確的行動(dòng)決策[1]。

如今，人們對交通出行的需求質(zhì)量不斷提升。高速公路交通行政執(zhí)法部門為加強(qiáng)營運(yùn)車輛管理，特別是“兩客一?！避囕v的有效管理，針對高速公路出行量增加、貨運(yùn)快速增長、高速公路長途出行增多等特點(diǎn)，確保運(yùn)輸市場安全、有序，亟須利用信息化手段增強(qiáng)執(zhí)法能力。

本文試圖以高速公路物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為背景，探尋數(shù)字信息化技術(shù)在“兩客一?！苯煌ㄟ\(yùn)輸治理領(lǐng)域的應(yīng)用,以期對道路運(yùn)輸市場管理、高速公路生產(chǎn)安全和高速公路應(yīng)急處置等工作起到促進(jìn)作用。

2 數(shù)字治理在交通綜合行政執(zhí)法部門的應(yīng)用現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國道路交通安全面臨十分嚴(yán)峻形勢，每年道路交通事故、特大交通事故頻頻發(fā)生，“兩客一?！避囕v發(fā)生事故的危害更大、后果更嚴(yán)重。比如,2019年9月28日7時(shí)許，河南國立旅游客運(yùn)有限公司某大型客車沿長深高速由南往北行駛至江蘇省無錫市宜興段2154km+400m處，失控越過中心隔離帶，并沖入對向車道，與由北向南行駛的一輛重型半掛牽引車相撞，造成36人死亡、36人受傷的特別重大道路交通事故。又如,2020年6月13日16時(shí)41分許，浙江省境內(nèi)沈海高速公路溫嶺段溫州方向溫嶺西出口下匝道,發(fā)生一起液化石油氣運(yùn)輸槽罐車重大爆炸事故，造成20人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失9477.815萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì),在群死群傷的特大交通事故中,客車交通事故占比接近70%，尤其是大型客車事故居多,80%的道路安全事故直接或間接由駕駛員的危險(xiǎn)駕駛導(dǎo)致。可見，車輛駕駛員及行車管理是行業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)。

目前,國內(nèi)數(shù)字執(zhí)法治理在交通綜合行政執(zhí)法部門運(yùn)用較為成功的案例有如下3個(gè):一是杭州綜合執(zhí)法——全國首個(gè)交通數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室。通過建立數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室，針對10大場景進(jìn)行探索和實(shí)踐，形成智能識別、系統(tǒng)比對、自動(dòng)采集、精準(zhǔn)執(zhí)法、一案雙查的交通智慧執(zhí)法新模式。

二是廣州“交通慧眼”——全國首個(gè)交通視頻智能化分析平臺。“交通慧眼”平臺自2020年5月投入試運(yùn)行以來，電子執(zhí)法率達(dá)56.9%，地區(qū)整治查處非法營運(yùn)300余宗，同比增長461.1% 。

三是南通市“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”模式樣板。其特點(diǎn)是將原有的26套執(zhí)法平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，接入視頻監(jiān)控、動(dòng)態(tài)汽車衡等各類數(shù)據(jù)傳感器采集的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立了“靜態(tài)數(shù)據(jù)+動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)”的綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建了閉環(huán)、快捷、偏平、實(shí)戰(zhàn)的可視化指揮調(diào)度體系。

然而,由于諸多因素的制約，目前國內(nèi)高速公路交通執(zhí)法部門對營運(yùn)車輛的有效監(jiān)管手段較為單一，并且車輛數(shù)據(jù)采集途徑有限，采集信息數(shù)據(jù)少。車輛營運(yùn)系統(tǒng)參與者中，運(yùn)輸企業(yè)、司乘人員、交通管理部門之間缺乏及時(shí)有效的信息交互，導(dǎo)致營運(yùn)車輛管理滯后、被動(dòng)，高速公路交通執(zhí)法部門依托專業(yè)化的物聯(lián)網(wǎng)感知形成大數(shù)據(jù)的管理模式仍在探索中。

3 高速公路交通執(zhí)法“兩客一?！睌?shù)字治理思路

現(xiàn)代感知及控制設(shè)備的普遍應(yīng)用，給營運(yùn)車輛的綜合管理提供了新手段。只有以“防患于未然”的交通安全概念為指導(dǎo)，應(yīng)用有效的安全監(jiān)管機(jī)制和先進(jìn)交通技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“事前、過程、事后”三位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極主動(dòng)地對違法超限超載、站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、不按包車標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)營、旅游包車超員、疲勞駕駛等交通違法行為進(jìn)行及時(shí)預(yù)防和處理，才能有效遏制或減少道路事故，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，保證道路運(yùn)輸安全。

高速公路交通執(zhí)法“兩客一?！睌?shù)字治理的構(gòu)成要素包括高速公路路網(wǎng)監(jiān)控、車載系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)及后端綜合管理平臺。高速公路路網(wǎng)主要監(jiān)控轄區(qū)路網(wǎng)全域路況，橋、隧、高邊坡及長下坡等路面狀況和天氣情況、車流情況、監(jiān)控設(shè)備情況?！皟煽鸵晃！避囕d終端通過運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳車輛位置數(shù)據(jù)、車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、車載視頻數(shù)據(jù)等至高速公路路網(wǎng)監(jiān)控平臺，交通執(zhí)法部門通過對車載設(shè)備的控制和高速公路路網(wǎng)的狀態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)高速公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)與車輛安全運(yùn)營的綜合管理、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)測、路況預(yù)警、車輛信息查詢、數(shù)據(jù)管理、異常行為監(jiān)控等[2]。數(shù)字治理的具體目標(biāo)包括構(gòu)建全流程、多場景、業(yè)務(wù)閉環(huán)、科技賦能的綜合執(zhí)法系統(tǒng)；形成以數(shù)據(jù)中心為支撐、以智能分析為核心、以科技執(zhí)法為手段的綜合執(zhí)法體系；推動(dòng)交通運(yùn)輸執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，提升執(zhí)法效能和執(zhí)法服務(wù)水平。

4 “兩客一?！边\(yùn)輸執(zhí)法管理特點(diǎn)及難點(diǎn)分析——以三明高速公路為例

三明高速公路屬于典型的山區(qū)丘陵高速公路，具橋隧比高、長下坡路段多等特點(diǎn)。目前管養(yǎng)里程達(dá)926km，收費(fèi)站47 座，其中橋梁1345座(328.4km)，特大橋8座(11.21km)，大橋1055座(300.51km)，中小橋282座(16.68km)；隧道308座(391.35km)，其中特長隧道25座(116.37km)，長隧道90座(169.22km)，中短隧道193座(105.76km)；且有11處長下坡路段。有福銀高速、長深高速、泉南高速、沙廈高速、莆炎高速、建泰高速等6條高速公路過境，橫跨三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)、尤溪縣、永安市等11個(gè)地市縣。轄區(qū)內(nèi)有?；愤\(yùn)輸企業(yè)35家、客運(yùn)企業(yè)39家、?；奋囕v1367輛(包含掛車)、物流園超過100個(gè)。還有著名的5A級國家旅游地泰寧大金湖、客家祖地、將樂玉華洞等旅游勝地。每月各類營運(yùn)車輛通行數(shù)量超過 16萬輛，是重點(diǎn)營運(yùn)車輛往來福建沿海地區(qū)的重要必經(jīng)路。這客觀上給“兩客一?！钡闹卫韼砹穗y度，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)、快速處理好“兩客一危”的道路運(yùn)輸治理工作提出了更高要求。

由于三明市高速公路道路運(yùn)輸具有客運(yùn)和危化品營運(yùn)車輛往來頻繁的特點(diǎn)，近年來三明高速交通執(zhí)法支隊(duì)加大了對“兩客一?！钡闹卫砹Χ?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2020年，全支隊(duì)每年針對“兩客一?！钡倪\(yùn)政執(zhí)法查處案件保持在200起左右，僅2021年1月—9月相關(guān)案件就達(dá)161起,查處數(shù)量呈逐漸上升趨勢。

目前，高速公路交通執(zhí)法部門在數(shù)字執(zhí)法治理“兩客一?！边^程中普遍存在以下難點(diǎn)：①執(zhí)法裝備落后，原有執(zhí)法裝備配備數(shù)量和智能化水平不足，無法支撐科技執(zhí)法需要。②違法行為取證能力不足，交通運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣、違法現(xiàn)象隱蔽、智能終端設(shè)備不足，導(dǎo)致取證能力不足。 ③數(shù)據(jù)研判分析支撐弱。數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流大數(shù)據(jù)研判應(yīng)用不夠，未針對交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)展開深層次挖掘分析。④數(shù)據(jù)共享機(jī)制待完善。全方位的信息資源交換和共享體制尚未形成，行業(yè)基礎(chǔ)信息碎片化問題較為突出。這導(dǎo)致交通執(zhí)法部門在治理高速公路“兩客一?！敝胁患皶r(shí)、不徹底、不連續(xù)和不持久。

5 監(jiān)控平臺設(shè)計(jì)架構(gòu)和管理

針對以上情況,本文建議依托交通運(yùn)輸部重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和福建高速公路路網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)“兩客一危”交通執(zhí)法運(yùn)行監(jiān)控平臺[3]，并將前端采集的行車軌跡數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻等實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控平臺。交通執(zhí)法部門通過對車載設(shè)備的控制和高速公路網(wǎng)絡(luò)的感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對營運(yùn)車輛安全監(jiān)控，并實(shí)時(shí)上傳各項(xiàng)數(shù)據(jù)至行業(yè)監(jiān)管平臺進(jìn)行分析，為交通執(zhí)法取證提供有利的證據(jù)支持,實(shí)現(xiàn)對車輛安全行駛的可視化管理、智能化分析等，降低高速公路“兩客一?！避囕v的通行風(fēng)險(xiǎn)[4]。

5.1 針對線路客運(yùn)車輛的設(shè)計(jì)架構(gòu)和管理路徑

①對客運(yùn)班車站外(服務(wù)區(qū)或收費(fèi)站外廣場)違規(guī)上客進(jìn)行監(jiān)控。在站外上客點(diǎn)安裝智能抓拍攝像機(jī)，系統(tǒng)接入班車許可數(shù)據(jù)，結(jié)合自動(dòng)識別抓拍客運(yùn)車輛站外上客行為，實(shí)現(xiàn)全天候智能值守，自動(dòng)抓拍取證，研判分析站外上客點(diǎn)。

②對客運(yùn)班車不按規(guī)定線路行駛進(jìn)行監(jiān)控。系統(tǒng)接入高速收費(fèi)站卡口數(shù)據(jù)和班車進(jìn)站報(bào)備數(shù)據(jù)，同時(shí)根據(jù)行駛高速公路的黃牌客車名單和班車報(bào)備信息自動(dòng)比對，當(dāng)車輛再次駛?cè)敫咚俟啡肟?，則自動(dòng)預(yù)警跟蹤。

5.2 針對旅游客運(yùn)車輛的設(shè)計(jì)架構(gòu)和管理路徑

①大客車非法營運(yùn)。以高速收費(fèi)站過車數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對頻繁進(jìn)出高速的非營運(yùn)大客車進(jìn)行自動(dòng)篩選比對，生成嫌疑名單庫，經(jīng)人工研判確認(rèn)后進(jìn)行布控預(yù)警、軌跡預(yù)判，聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法人員進(jìn)行稽查。

②未持有效包車客運(yùn)標(biāo)志牌。系統(tǒng)實(shí)時(shí)接入客運(yùn)包車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)和線路報(bào)備數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對包車未報(bào)備線路且有出市行程的車輛自動(dòng)篩選，并歸類分析預(yù)警。

③不按標(biāo)志牌載明事項(xiàng)運(yùn)行。根據(jù)系統(tǒng)分析，對包車行駛軌跡與線路報(bào)備起始、途經(jīng)地點(diǎn)自動(dòng)比對，超出則預(yù)警。

④異地營運(yùn)。系統(tǒng)接入客運(yùn)包車衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)和線路報(bào)備數(shù)據(jù)，對長期在外(主要是高速公路沿線)經(jīng)營的客運(yùn)包車進(jìn)行識別預(yù)警。

5.3 針對山區(qū)高速公路路網(wǎng)路況和突發(fā)事件的設(shè)計(jì)架構(gòu)和路徑

依托高速公路路網(wǎng)中心管理系統(tǒng)、“兩客一?！避囕v監(jiān)控系統(tǒng)和交通執(zhí)法指揮平臺，重點(diǎn)推進(jìn)路網(wǎng)流量監(jiān)測、氣象監(jiān)測、動(dòng)態(tài)違法抓拍、高點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控等具體措施，以提升路面執(zhí)法查緝能力水平和隱患排查治理水平，進(jìn)一步提高交通疏導(dǎo)管控能力及出行引導(dǎo)服務(wù)水平，強(qiáng)化惡劣天氣交通應(yīng)急處置能力。設(shè)計(jì)架構(gòu)和管理路徑主要包括一個(gè)軟件應(yīng)用平臺、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一套高速公路智慧感知系統(tǒng)，系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 設(shè)計(jì)架構(gòu)示意圖

其中，軟件應(yīng)用平臺由違法預(yù)警研判、路網(wǎng)中心指揮調(diào)度、非現(xiàn)場處置、執(zhí)法監(jiān)督、公眾信息服務(wù)五大內(nèi)容構(gòu)成。①違法預(yù)警研判主要針對“兩客一?！避囕v違法行為進(jìn)行預(yù)警管理。②指揮調(diào)度包括情報(bào)研判、實(shí)時(shí)報(bào)警、圖上指揮、移動(dòng)勤務(wù)。③非現(xiàn)場處置包括非現(xiàn)場審核和超限非現(xiàn)場執(zhí)法兩個(gè)部分[5]。④公共信息服務(wù)由法律法規(guī)、案件公示、綜合查詢和舉報(bào)熱線幾項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

數(shù)據(jù)中心包括系統(tǒng)支持、資源管理和基礎(chǔ)設(shè)備三個(gè)部分。系統(tǒng)支持涵蓋視頻應(yīng)用、智能屏幕管理和GIS地圖。資源管理主要由計(jì)算存儲資源和物聯(lián)資源管理、大數(shù)據(jù)服務(wù)管理構(gòu)成。

高速公路智慧感知包括物聯(lián)感知設(shè)備和交通行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)。①物聯(lián)感知設(shè)備由高速公路出入卡口、服務(wù)區(qū)和路面攝像機(jī)、車載監(jiān)控設(shè)備、動(dòng)態(tài)稱重、車載GPS、執(zhí)法記錄儀等構(gòu)成。②交通行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)主要由交通運(yùn)輸部重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、“兩客一?！北O(jiān)督平臺、危貨電子運(yùn)單系統(tǒng)與福建高速公路路網(wǎng)中心數(shù)據(jù)庫鏈接，杜絕信息孤島現(xiàn)象。

此外，系統(tǒng)架構(gòu)還需具備如下功能：①信息發(fā)布管理?？勺冃畔?biāo)志一鍵截屏，確保能見度預(yù)警、交通管制、恢復(fù)交通等信息準(zhǔn)確發(fā)布。②能見度報(bào)警彈窗。一旦發(fā)現(xiàn)能見度異常則彈窗提醒，并給出交通管制建議。③數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括報(bào)警數(shù)據(jù)、能見度數(shù)據(jù)、點(diǎn)位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)團(tuán)霧、積水、擁堵多發(fā)等地點(diǎn)排名、月份排名、時(shí)段排名。④違法預(yù)警研判，包括高速公路感知數(shù)據(jù)、運(yùn)政許可數(shù)據(jù)、行業(yè)內(nèi)管理數(shù)據(jù)、車輛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多種違法行為的研判識別與預(yù)警，為執(zhí)法人員提供信息，輔助執(zhí)法人員精準(zhǔn)、高效執(zhí)法。⑤路面預(yù)警研判，對前端智能感知設(shè)備或后臺事件分析服務(wù)器獲取的團(tuán)霧、擁堵事件、交通事故、物體墜落、行人闖入、進(jìn)入長下坡和隧道群區(qū)域和前方路面施工進(jìn)行提前預(yù)警。同時(shí)，可靈活配置預(yù)警內(nèi)容，對事件詳情進(jìn)行查看，主要通過誘導(dǎo)屏、語音喊話、短信通知等方式進(jìn)行警戒。

6 結(jié)束語

在物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，本文對山區(qū)高速公路交通執(zhí)法“兩客一危”實(shí)施數(shù)字治理作出基本設(shè)想。同時(shí)，希望通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在解決臺風(fēng)、團(tuán)霧等惡劣交通天氣和重點(diǎn)車輛管控、二次事故預(yù)防、隧道交通安全、?；返缆愤\(yùn)輸安全等突出問題的情況下，豐富高速公路交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)前端可實(shí)時(shí)提醒、及早干預(yù)、減少安全事故，后端平臺同步記錄視頻、圖片相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為交通執(zhí)法部門提供可靠的執(zhí)法數(shù)據(jù)，由粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力、處罰有據(jù)。