朱永彬，申曉燕

（1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；2.北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。通過構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織體系，打通科技創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)通道，繼而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新知識(shí)和新技術(shù)的生產(chǎn)、流動(dòng)、交換、更新和轉(zhuǎn)化，同時(shí)滿足供給側(cè)和需求側(cè)雙向創(chuàng)新需求，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合的科技創(chuàng)新開放網(wǎng)絡(luò)體系?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，要“建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系”，“充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)”，“發(fā)揮高等院校、科研院所和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度”。

經(jīng)過十多年發(fā)展，我國區(qū)域創(chuàng)新體系布局日漸清晰，正在形成以“科技創(chuàng)新中心”為引領(lǐng)、以“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)”為載體、以“創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市”為抓手、以“跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”為紐帶的創(chuàng)新體系總體格局。隨著創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素不斷向科技創(chuàng)新高地集聚，發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的市場環(huán)境、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健全的政策環(huán)境，形成了有利于創(chuàng)新的文化軟環(huán)境，進(jìn)一步吸引創(chuàng)新要素流入、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，產(chǎn)生科技創(chuàng)新的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)日益分化的趨勢，創(chuàng)新差距不斷擴(kuò)大。

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新需求與區(qū)域自身創(chuàng)新供給能力的嚴(yán)重錯(cuò)配，更加凸顯出區(qū)域創(chuàng)新體系在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的重要作用。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件

根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》，我國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名位居前五名的地區(qū)分別為廣東、北京、江蘇、上海、浙江，基本形成了以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)和以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)?？梢姡l(fā)達(dá)地區(qū)依托創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，率先構(gòu)建起各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中面臨諸多劣勢。

一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)創(chuàng)新主體的集聚吸引能力有限。研究型大學(xué)作為知識(shí)創(chuàng)新的源泉，承擔(dān)創(chuàng)新知識(shí)、傳播知識(shí)、智力服務(wù)、培養(yǎng)人才等基本職能，為區(qū)域創(chuàng)新提供內(nèi)源動(dòng)力。我國高校的空間布局是由中央政府主導(dǎo)的有計(jì)劃的主動(dòng)建構(gòu)過程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅研究型大學(xué)數(shù)量少，而且對(duì)高水平師資和高質(zhì)量生源的吸引能力不強(qiáng)，直接影響其創(chuàng)新能力。若以“雙一流”大學(xué)作為研究型大學(xué)的代表，可以發(fā)現(xiàn)，5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校數(shù)與建設(shè)學(xué)科數(shù)占比分別高達(dá)52%和63%，而其他地區(qū)“雙一流”大學(xué)總量還不足全國的一半?？萍夹推髽I(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要面向市場需求開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品研制，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取超額利潤是企業(yè)研發(fā)的動(dòng)力。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度不高、市場需求偏弱，導(dǎo)致創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、科技研發(fā)意愿低。從數(shù)量指標(biāo)來看，2020年我國東部地區(qū)有R＆D活動(dòng)企業(yè)占比高達(dá)68%，江蘇省這一指標(biāo)高達(dá)2.7萬家，而青海省和西藏自治區(qū)不足100家，差距懸殊。

二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源的持續(xù)投入能力有限。創(chuàng)新資源指科技創(chuàng)新所必需的人力、財(cái)力、物力資源，包括創(chuàng)新人才、研發(fā)資金和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)人員工資水平較低，同時(shí)缺乏創(chuàng)新人才施展才能的平臺(tái)載體，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以吸引創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新人才投入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。2020年，5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)R＆D人員的全國占比為48%，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)的R＆D人員投入總量僅為全國的36%?？萍冀?jīng)費(fèi)投入方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)既受制于財(cái)政收入水平較低難以增加財(cái)政科技投入，又因市場主體發(fā)育程度不高導(dǎo)致企業(yè)科技投入不足，綜合表現(xiàn)為區(qū)域研發(fā)投入偏低。2020年，5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)R＆D經(jīng)費(fèi)支出的全國占比超過50%，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)這一占比不足35%，廣東省一地的R＆D投入甚至高于西部地區(qū)之和。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施同樣是區(qū)域創(chuàng)新的基本要素，是支撐科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。以大科學(xué)裝置為例，發(fā)達(dá)地區(qū)在國家大科學(xué)裝置布局中也占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，除安徽擁有8個(gè)國家大科學(xué)裝置以外，其余也主要集中在北京、上海和江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)。

三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠缺有利于科技創(chuàng)新的文化環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是除創(chuàng)新投入以外，可以有效激發(fā)創(chuàng)新主體活力、大幅提升創(chuàng)新績效的外部環(huán)境，包括市場環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、文化環(huán)境等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期處于創(chuàng)新洼地，缺乏有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境；市場發(fā)育程度不高，缺乏孕育創(chuàng)新的市場需求；以政策落實(shí)為主，欠缺開展制度與政策創(chuàng)新的能力；科技服務(wù)業(yè)態(tài)缺失，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的服務(wù)環(huán)境欠佳。截至2020年，東部地區(qū)在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)、創(chuàng)新型城市等創(chuàng)新特區(qū)建設(shè)方面走在前列，獲批數(shù)量占比均在50%左右。5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)依托占全國49%的科技企業(yè)孵化器吸引到占全國77%的風(fēng)險(xiǎn)投資，同時(shí)憑借占全國35%的眾創(chuàng)空間為所服務(wù)的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)獲得了占全國81%的投資總額。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于企業(yè)主體活力不足，導(dǎo)致科技投入仍以財(cái)政科技投入為主，社會(huì)研發(fā)投入不足；R＆D經(jīng)費(fèi)支出用于基礎(chǔ)研究比重過高，應(yīng)用技術(shù)研究比例偏低，與其科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不符：西藏與海南財(cái)政科技投入占比分別高達(dá)74%和58%，遠(yuǎn)超20%的全國平均水平；而兩地基礎(chǔ)研究支出占比高達(dá)20%，遠(yuǎn)超北京16%的水平。

四是欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠缺支撐高質(zhì)量發(fā)展的科技產(chǎn)出。技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出水平可由專利數(shù)量反映：5個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)有效發(fā)明專利數(shù)占比接近全國60%，且均在10萬件以上；相比之下，甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等7個(gè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不足1萬件。知識(shí)創(chuàng)新以論文產(chǎn)出為主，北京、江蘇、上海、廣東等全國科學(xué)中心的SCI論文發(fā)表量均在3萬篇（2019年數(shù)據(jù)）以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技論文發(fā)表量與之存在數(shù)量級(jí)差距，不足萬篇的省份多達(dá)13個(gè)，寧夏、青海、西藏甚至不足千篇。通常而言，區(qū)域內(nèi)科技供給不足，往往可以利用技術(shù)市場從區(qū)域外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于市場競爭不充分、技術(shù)更新迭代速度慢，導(dǎo)致區(qū)域科技創(chuàng)新需求不旺盛、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，從而無法支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，難以走出科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互掣肘的境地。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)路徑

綜上所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低，難以支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在全國統(tǒng)一大市場下，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源還將加速向創(chuàng)新環(huán)境較好的發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，從而進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新要素的“虹吸”效應(yīng)。

然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后既是區(qū)域創(chuàng)新能力較差的直接后果，更是區(qū)域創(chuàng)新活力不足的根本原因。經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致市場規(guī)模小、競爭不充分，無法孕育快速迭代的創(chuàng)新需求。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng)新需求，進(jìn)而調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體活力、集聚創(chuàng)新資源、孕育創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可按照“五步走”原則，“逆向”構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系：

第一步，創(chuàng)新需求培育階段。要著力打造具有區(qū)域特色的專業(yè)市場，立足區(qū)域稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)提升區(qū)域市場規(guī)模；加快構(gòu)建服務(wù)型政府，努力營造自由開放的市場環(huán)境和規(guī)范有序的營商環(huán)境，在發(fā)展中孕育市場主體，在競爭中激發(fā)創(chuàng)新需求。

第二步，技術(shù)成果引進(jìn)階段。要著力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，完善科技服務(wù)體系，對(duì)接區(qū)域外技術(shù)市場，打造科技供需信息平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)外成果區(qū)內(nèi)落地，支撐區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求。

第三步，創(chuàng)新能力提升階段。要著力培育區(qū)域創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才，在技術(shù)引進(jìn)過程中提升技術(shù)承接、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從跨區(qū)域技術(shù)引進(jìn)向跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)變，通過跨區(qū)域創(chuàng)新合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升創(chuàng)新主體能力。

第四步，區(qū)域創(chuàng)新崛起階段。要著力增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聚焦具有區(qū)域特色的創(chuàng)新優(yōu)勢領(lǐng)域，引進(jìn)培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新活力的企業(yè)主體，打造高層次創(chuàng)新人才集聚高地，產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)特色領(lǐng)域從跟跑向并跑和領(lǐng)跑邁進(jìn)。

第五步，區(qū)域全面創(chuàng)新階段。要著力加強(qiáng)跨區(qū)域合作與協(xié)同創(chuàng)新，深耕特色優(yōu)勢領(lǐng)域，深化與其他區(qū)域科技合作，形成差異化協(xié)同創(chuàng)新格局，有力支撐國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和科技強(qiáng)國建設(shè)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系政策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)所處發(fā)展階段與區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件各不相同，因此各地構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的起點(diǎn)也各異。同時(shí)，上述各階段不是彼此割裂的，而是要接續(xù)推進(jìn)、逐步深入，在不同階段應(yīng)實(shí)施有針對(duì)性的政策。否則，若各種政策齊上陣，由于沒有前一階段的發(fā)展基礎(chǔ)，反而會(huì)適得其反，達(dá)不到應(yīng)有的政策效果。

第一階段的政策重點(diǎn)是開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。加快推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，避免直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干擾市場運(yùn)行；選準(zhǔn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為市場注入穩(wěn)定預(yù)期；實(shí)施普惠性財(cái)稅政策，吸引區(qū)域外市場主體與社會(huì)投資進(jìn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)和配套服務(wù)；提升政府專業(yè)化公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，助力市場主體發(fā)展壯大。

第二階段的政策重點(diǎn)是開展科技服務(wù)激活行動(dòng)。搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配區(qū)域特色領(lǐng)域科技需求與區(qū)域外科技供給，培育科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研人員主動(dòng)承接科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，將財(cái)政科技投入主要用于技術(shù)引進(jìn)，利用創(chuàng)新券等政策為科技成果落地提供財(cái)政補(bǔ)助，為科技服務(wù)企業(yè)減稅降費(fèi)，設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，全面激活科技服務(wù)業(yè)態(tài)。

第三階段的政策重點(diǎn)是開展研發(fā)能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，根據(jù)區(qū)域特色領(lǐng)域創(chuàng)新需要，發(fā)布急需緊缺專業(yè)目錄，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人才赴區(qū)外接受相關(guān)專業(yè)高等教育和研究生教育并提高資助力度，為急需緊缺專業(yè)目錄內(nèi)人才返省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供特殊優(yōu)惠政策；地區(qū)財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)先支持跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體參與國家科技項(xiàng)目，大幅提升研發(fā)能力水平。

第四階段的政策重點(diǎn)是實(shí)施高層次人才集聚計(jì)劃。增強(qiáng)創(chuàng)新主體吸引、留住、用好創(chuàng)新人才的平臺(tái)作用，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，對(duì)接國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為科技型中小企業(yè)孵化和成長提供全方位服務(wù)和指導(dǎo)；制定具有區(qū)域特色的人才引進(jìn)計(jì)劃，依托區(qū)域創(chuàng)新主體加大高層次人才引進(jìn)力度，為人才引進(jìn)提供有競爭力的發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，打造區(qū)域特色創(chuàng)新人才高地。

第五階段的政策重點(diǎn)是實(shí)施跨區(qū)域科技合作計(jì)劃。依托區(qū)域創(chuàng)新資源和在區(qū)域特色領(lǐng)域的科技基礎(chǔ)，吸引國家級(jí)大科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)室、研究中心、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)、監(jiān)測觀測站點(diǎn)、科學(xué)數(shù)據(jù)與高性能計(jì)算中心等研發(fā)平臺(tái)落地，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科學(xué)數(shù)據(jù)對(duì)外開放共享，發(fā)起或參與跨區(qū)域大科學(xué)計(jì)劃，深化跨區(qū)域科技創(chuàng)新人才交流合作與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成具有區(qū)域特色的國家創(chuàng)新增長極。