吳華強(qiáng) 才國偉 何 婧

一、引言

自改革開放以來，我國就開始著力理清市場和政府的邊界，并要求建立規(guī)范統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系。主要因?yàn)?，統(tǒng)一市場可以使得資源要素在統(tǒng)一的市場準(zhǔn)則下充分競爭，從而達(dá)到更優(yōu)的資源配置效率，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)一體化(劉生龍、胡鞍鋼，2011；陳樸等，2021)。在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，黨中央尤其注重全國統(tǒng)一市場建設(shè)。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，要建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”；2022年4月，黨中央更是從全局和戰(zhàn)略的高度發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要在全國范圍內(nèi)建設(shè)“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，成為了今后一定時期內(nèi)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的行動綱領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和必要性日漸凸顯。

目前，我國生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的融合暢通程度較低。以勞動力生產(chǎn)要素流動為例，2021年12月，中國客運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)僅為85.3點(diǎn)，較疫情前一年同期下降了79.2點(diǎn)(1)數(shù)據(jù)來源于交通運(yùn)輸部，2010年=100。，人員流動性極大降低。通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，改善國內(nèi)市場環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為了當(dāng)前重大挑戰(zhàn)。那么，如何評價近年來中國國內(nèi)市場一體化進(jìn)程趨勢？推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制約因素有哪些？全國統(tǒng)一大市場的政策內(nèi)涵和建設(shè)關(guān)鍵是什么？通過回答這些問題，有助于梳理和歸納中國經(jīng)濟(jì)增長的影響因素，為加快我國國內(nèi)市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、全面推動未來中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出有針對性的政策建議。

百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，成為了構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。一方面，在分權(quán)改革和地方競爭的激勵下，商品市場、要素市場分割，選擇性地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，交易的市場壁壘現(xiàn)象明顯(劉志彪、孔令池，2021)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，提高市場運(yùn)行效率，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)。另一方面，中國在利用自身比較優(yōu)勢積極融入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，形成了“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式。在國際疫情嚴(yán)重和貿(mào)易摩擦加劇的情況下，面臨原材料進(jìn)口困難和國際市場需求萎縮雙向擠壓。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)則有利于培育和壯大國內(nèi)市場，增強(qiáng)對全球資源的強(qiáng)大吸引力，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和安全性，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)和諧發(fā)展。

一直以來，中國統(tǒng)一市場建設(shè)都是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，研究側(cè)重點(diǎn)均與該時期的國情密切相關(guān)。2000年前后，我國統(tǒng)一市場研究主要集中在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變(Young，2000)，重點(diǎn)在理清政府和市場的邊界。2010年前后，我國統(tǒng)一市場主要探索，在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，各地區(qū)在分權(quán)改革和“逐底競爭”的激勵下，制定的縱向或者橫向政府治理政策導(dǎo)致的市場分割。例如，分行業(yè)、分企業(yè)、分地區(qū)的管理政策限制了要素和商品市場流動(陸銘、陳釗，2009；范子英、張軍，2010；曹春方等，2017)?，F(xiàn)在，全國統(tǒng)一市場建設(shè)則主要基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，研究如何為市場提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度供給、減少地方市場分割問題負(fù)面效應(yīng)，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是引言；第二部分是測度和分析我國經(jīng)濟(jì)一體化程度；第三部分是探索全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻礙因素；第四部分是探討建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策邏輯；第五部分是結(jié)論和政策建議。

二、全國統(tǒng)一大市場的測度

全國統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)建成一體化、高度開放、充分競爭、運(yùn)行有序的大市場(劉志彪，2021a,2021b)。如何測度市場的一體化程度，是研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)。Naughton(2003)和Poncet(2002)認(rèn)為省際間貿(mào)易流變化可以直接反應(yīng)區(qū)域市場一體化程度，但是貿(mào)易流除了受兩地之間整合程度影響外，還容易受到要素稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、商品替代彈性的影響。若在回歸分析過程不能很好控制住這些變量的影響，則很有可能產(chǎn)生有偏的回歸結(jié)果(Xu，2002)。此外還有研究利用資本流動(魯曉東、李榮林，2009)、勞動力流動(Kumar，2002)、市場潛力(趙永亮、才國偉，2009)等衡量經(jīng)濟(jì)一體化程度。盡管上述度量方法各有利弊，但是越來越多研究表明，利用相對價格方差均值度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度是一個比較有前景的方向(桂琦寒等，2006)。

(一)測度方法：相對價格方差平均值法

(1)

考慮到地區(qū)之間的商品相對價格變動的來源，除了受地區(qū)之間市場環(huán)境差異影響外，還受到商品自身特異性影響。我們對價格變動進(jìn)行分解，令：

(2)

(3)

(二)數(shù)據(jù)處理與計算過程

1.測算數(shù)據(jù)為包含時間、省份、商品類型的三維面板數(shù)據(jù)(t×i×k)，來源于國家統(tǒng)計局，涵蓋2000-2020年21年全國31個省市自治區(qū)商品市場、勞動力市場、資本市場。其中，在測算商品市場一體化程度方面，選擇紡織品、服裝鞋帽、化妝品、家用電器及音像器材、建筑材料及五金電料、食品、糧食、書報雜志及電子出版物、飲料煙酒、中西藥品及醫(yī)療保健用品等十大類商品零售物價指數(shù)進(jìn)行研究；在測算勞動力市場一體化程度方面，選擇國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、其他單位平均實(shí)際工資指數(shù)進(jìn)行研究；在測算資本市場一體化程度方面，選擇建筑安裝工程、設(shè)備工器具購置、其他費(fèi)用三大類固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)進(jìn)行研究。

(三)全國市場一體化程度的測算結(jié)果

根據(jù)測算結(jié)果，2000年之后，中國商品市場一體化程度整體上是不斷上升的，且在東中西部地區(qū)表現(xiàn)出來的差異并不大。如圖1、2所示，市場分割指數(shù)在不斷降低，市場整合指數(shù)在不斷上升，商品市場一體化程度不斷上升。此外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期(2001年、2014-2017年)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期(2008-2009年)，國內(nèi)商品市場一體化呈現(xiàn)出不同程度下降。在地區(qū)市場一體化方面，東中西部市場一體化整合趨勢與全國市場保持一致，不存在明顯差異。

圖1 全國商品市場相對分割指數(shù)逐漸收斂(4)東部地區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、浙江、江蘇、上海、福建、廣東、海南,中部地區(qū)包括:黑龍江、吉林、河南、山西、安徽、湖北、湖南、江西,西部地區(qū)包括:新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏、四川、重慶、云南、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、陜西。 圖2 全國商品市場相對整合指數(shù)逐漸上升

但是，樣本期內(nèi)中國勞動力市場、資本市場一體化并未呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢。從圖3可以看出，2001-2020年間全國31個省市自治區(qū)的勞動力市場平均整合指數(shù)在均值附近上下波動，其中，前十年波動幅度較小，后十年波動幅度增大。中國資本市場平均整合指數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降趨勢。資本市場整合指數(shù)，在2001-2009年間走勢平穩(wěn)；2009-2016年間快速上升；2016-2020年迅速下降。

圖3 中國資本市場、勞動力市場整合指數(shù)

三、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制約因素

2000-2020年間，商品市場整合程度顯著上升，但是我們也看到，勞動力、資本要素市場一體化并未呈現(xiàn)出相應(yīng)的改善，全國統(tǒng)一市場建設(shè)存在短板。市場是當(dāng)今世界最稀缺資源，國內(nèi)超大規(guī)模單一市場是我國最重要的資源稟賦，但我們的國內(nèi)市場優(yōu)勢并未完全發(fā)揮出來。此外，經(jīng)濟(jì)改革過程中還存在地方保護(hù)和市場壁壘問題依然突出、要素市場流動管制行政色彩較重、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)不夠健全、市場監(jiān)管規(guī)則和程序不統(tǒng)一等問題。

(一)有關(guān)市場分割的一個簡單實(shí)證研究

根據(jù)現(xiàn)有研究，我們重點(diǎn)考察地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速、財政缺口、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通程度、經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素與市場分割的關(guān)系。其中：(1)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，用人均GDP對數(shù)值表示；(2)經(jīng)濟(jì)增速，用GDP增長率趨勢項和增長率缺口項表示(5)GDP增長率趨勢項、缺口數(shù)據(jù)利用HP濾波方法對GDP增長率處理得到。；(3)地方財政壓力，用財政收支缺口(財政支出-財政收入)/財政收入表示；(4)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通程度，用人均公路里程表示；(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重表示；(6)經(jīng)濟(jì)模式，用對外貿(mào)易依存度(進(jìn)出口總額/GDP)表示?；貧w結(jié)果如下：

表1回歸結(jié)果顯示，地區(qū)財政缺口、人均公路里程是影響商品市場分割程度最顯著的因素。列(1)、(2)回歸結(jié)果顯示，財政缺口的系數(shù)顯著為負(fù)，即財政缺口越大，地方財政壓力越大，商品市場相對分割指數(shù)越高、分割指數(shù)增長率越高，商品市場一體化程度越低；人均公路里程系數(shù)顯著為負(fù)，即人均公路里程越高，地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)程度越高，商品市場分割指數(shù)越低、分割指數(shù)增長率越低，商品市場一體化程度越高。本文也對勞動、資本要素市場一體化進(jìn)行了實(shí)證回歸，回歸結(jié)果顯示，勞動市場分割程度與財政壓力同樣是正相關(guān)，但是各個解釋變量對資本市場分割的影響均不顯著。

表1 商品市場一體化制約因素回歸結(jié)果

(二)財政壓力致使地方保護(hù)主義蔓草難除

地方競爭導(dǎo)致的地方保護(hù)和分割負(fù)面現(xiàn)象明顯，這現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)增長壓力較大時期和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤其突出。在已有研究中，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速相互競爭，一直是被認(rèn)為中國保持高速經(jīng)濟(jì)增長的重要原因(周黎安，2007；姚洋、張牧揚(yáng)，2013)，但是地方競爭導(dǎo)致地方保護(hù)和分割負(fù)面效應(yīng)同樣存在。從圖4可以直觀看出，全國減少商品的地方保護(hù)得分在1997-2007年經(jīng)濟(jì)高速增長時期快速上升，但在受到2008年國際金融危機(jī)沖擊后迅速下降，并在2019年達(dá)到最低水平。在分地區(qū)方面，西部地區(qū)減少商品的地方保護(hù)得分在樣本期間內(nèi)較低，地方保護(hù)程度最為嚴(yán)重。尤其是在2008-2010年、2018-2019年等經(jīng)濟(jì)增長壓力較大時期(6)2008-2010年為國際金融危機(jī)時期、2018-2019年為中美貿(mào)易摩擦?xí)r期。，為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長和稅收收入，地方政府利用非市場化手段造成市場分割現(xiàn)象加重。表1回歸結(jié)果同樣表明，地方政府財政壓力是造成地方商品市場分割的重要原因之一。

圖4 全國減少商品的地方保護(hù)得分注：數(shù)據(jù)來源于中國市場化指數(shù)數(shù)據(jù)庫，該指標(biāo)度量的是地方政府為保護(hù)本地低效率的企業(yè)而對進(jìn)入本地市場的外來企業(yè)設(shè)置障礙的程度。減少商品地方保護(hù)得分越高，設(shè)置障礙越小；得分越低，設(shè)置障礙越大。

地方保護(hù)和分割問題具體表現(xiàn)為：(1)實(shí)行銷售限制政策，地方政策利用行政或法規(guī)手段限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，或者限制和排斥外地商品參與本地招投標(biāo)活動。例如，通過設(shè)置關(guān)卡、網(wǎng)絡(luò)屏蔽等手段阻礙外地商品在本地銷售。(2)實(shí)行價格歧視政策，例如在外地商品銷售過程中設(shè)定歧視性收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者對本地商品銷售實(shí)行補(bǔ)貼。(3)實(shí)行有差別的技術(shù)要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對外地商品設(shè)定不同的許可或者備案、程序、期限等條件，限制地區(qū)之間商品自由流動。

(三)要素市場一體化滯后于商品市場一體化

中國要素市場一體化趨勢不明顯，已成為經(jīng)濟(jì)改革中最為迫切需要解決的問題。2000-2020年間，中國經(jīng)濟(jì)總量名義年增長率超過12%。但與此同時，中國要素市場一體化程度并未顯著上升，要素市場一體化已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，《意見》明確指出：“破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙”。打造自由流動的要素市場，成為了建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。本文認(rèn)為，分稅制是要素市場與商品市場一體化程度不一致的原因。在分稅制體制下，商品流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值稅由中央征收；而個人所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、資源稅等主要由地方征收。即商品市場的增值稅由國家統(tǒng)一設(shè)置稅率征收，稅收的價格信號對全國范圍內(nèi)的干擾都是統(tǒng)一的，市場是決定商品流通的重要因素。但是勞動力、土地等要素市場稅收由地方政府征收，地方政府會基于提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模和稅收考慮，競爭性制定差異化的稅收優(yōu)惠來吸引投資，造成各地區(qū)要素稅后回報率不一致。地方政府的競爭行為會加劇要素市場價格扭曲，造成要素市場分割，不利于要素統(tǒng)一大市場建設(shè)。

1.勞動力市場

勞動力有序轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要原因，但流動人口的行政區(qū)域管理仍舊是阻礙我國勞動力市場一體化的重要原因。已有研究表明，勞動力流動對我國GDP增長貢獻(xiàn)超過20%(韓帥帥、孫斌棟，2019)，尤其是充裕的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變被普遍認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)崛起的重要原因。但是大規(guī)模的勞動力流動并不意味著勞動力市場一體化正在加強(qiáng)。第一，戶籍制度仍然是勞動力市場分割的重要原因。從圖5可以看出，2000-2020年間，北京、上海、廣州等一線城市的戶籍人口占比逐年下降(7)與北京、上海、廣州相比，深圳戶籍人口占比在上升，落戶難度最低。2022年5月，深圳發(fā)布新的戶籍遷入通知，提高了直接入戶的學(xué)歷門檻和技術(shù)型人才要求，落戶難度在增加。。雖然越來越多的勞動者流向大城市，但戶籍制度的限制使得農(nóng)民工更難進(jìn)入行政級別更高的城市(宋錦，2016)。第二，勞動力市場結(jié)構(gòu)性分割現(xiàn)象明顯。一般而言，相比于個體企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)、政府部門等企事業(yè)單位員工流動性較差、工資市場化程度較低。不同性質(zhì)單位存在不同的人事制度、行政級別、組織關(guān)系，勞動者身份轉(zhuǎn)換非常困難，勞動力市場結(jié)構(gòu)性分割現(xiàn)象明顯。第三、疫情沖擊下勞動力流動性不足。數(shù)據(jù)顯示，中國客運(yùn)運(yùn)輸生產(chǎn)指數(shù)2019年均值為167.4，2020年、2021年則下跌至101.75、100.87，人員跨地區(qū)流動帶來的傳染風(fēng)險上升使得勞動者流動意愿不足。

圖5 全國一線城市戶籍人口占比

2.資本市場

近年來，我國金融市場化絕對水平正在逐漸提升，2019年中國金融市場化指數(shù)為14.75(8)數(shù)據(jù)來源于中國市場化指數(shù)數(shù)據(jù)庫。，比1999年提高了300%，但金融市場化提升同樣不意味著資本市場一體化上升。圖3可以看出，2009-2016年，我國資本市場一體化程度在升高，但是2016-2020年一體化程度卻是在下降。主要因?yàn)椋?009年印發(fā)的《關(guān)于中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整意見(試行)》(9)該意見2018年被廢止。，開始允許股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行異地展業(yè)(10)2011年銀行異地展業(yè)政策收緊。。與此同時，以同業(yè)業(yè)務(wù)為代表的影子銀行業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，銀行資金通過“銀行信托”同業(yè)通道實(shí)現(xiàn)異地放款。中小銀行通過異地設(shè)立機(jī)構(gòu)和同業(yè)投資迅速突破區(qū)域限制，一方面提升了資本市場一體化，另一方面卻帶來了資本配置區(qū)域失衡、金融“脫實(shí)向虛”、風(fēng)險暴露不足等風(fēng)險。2016年，我國開始實(shí)行“去杠桿”金融供給側(cè)改革，嚴(yán)格把控異地金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、整治銀行同業(yè)亂象，化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險。采取金融嚴(yán)監(jiān)管政策來維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定，是導(dǎo)致了近期資本市場一體化程度下降的原因之一。

金融抑制不可避免地造成資本市場分割。金融抑制本質(zhì)是通過行政力量來調(diào)配資本，其對經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定的影響具有兩面性：第一是斯蒂格利茨效應(yīng)，即在市場機(jī)制和金融監(jiān)管框架不完善的國家中，過度金融自由化會對經(jīng)濟(jì)增長與金融穩(wěn)定造成不利，適度政府干預(yù)有益；第二是麥金農(nóng)效應(yīng)，即金融抑制會扭曲資產(chǎn)價格，降低資本配置效率，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定不利。資本市場分割主要體現(xiàn)在：首先，銀行市場區(qū)域分割。銀行作為我國金融體系的核心，具有明顯的屬地管理特性。除了全國性國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行外，城商行、農(nóng)商行、信用社等銀行機(jī)構(gòu)一般不允許異地展業(yè)。我國在地方金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的制度理念下，地方金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制、貸款數(shù)量和利率限制等金融抑制政策，一方面加強(qiáng)了資本要素在本地的配置作用，另一方面造成了資本要素在地區(qū)之間的配置扭曲。其次，金融市場業(yè)態(tài)分割。貨幣市場、信貸市場、股票市場、債券市場等不同金融業(yè)態(tài)具有明確的市場參與者和清晰的市場邊界，不同市場的資金并不能完全流轉(zhuǎn)。再次，金融市場分業(yè)監(jiān)管。在分業(yè)監(jiān)管的金融體制下，容易出現(xiàn)交叉行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)。金融監(jiān)管部門通常遵循“誰家的孩子誰抱走”的風(fēng)險處置原則，會進(jìn)一步強(qiáng)化金融業(yè)態(tài)分割，阻礙金融業(yè)態(tài)一體化。

3.技術(shù)市場

我國技術(shù)市場總體發(fā)展較快，但是區(qū)域市場缺乏互聯(lián)互通。圖6顯示，我國技術(shù)市場成交額與GDP比值、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)在逐漸上升。我國技術(shù)市場總體發(fā)展較快，但還存在以下分割現(xiàn)象：第一、技術(shù)交易市場地區(qū)分割。目前，全國各省市自治區(qū)都已建立起區(qū)域技術(shù)交易所，但各地交易場所存在零散性、局限性特點(diǎn)，缺乏有效的信息基礎(chǔ)設(shè)施使之互通互聯(lián)，缺乏統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)評估和交易機(jī)制。第二、高技術(shù)人員流動嚴(yán)重不足。通常情況下，高技術(shù)人員一般隸屬于高校、研究所、國有大型企業(yè)等企事業(yè)單位，人員流動受檔案、組織關(guān)系等行政管理限制。第三、科技交流互動分割。主要表現(xiàn)為科技活動僅局限在北京、上海等高校聚集較多的城市，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享不足，軍用技術(shù)民用化不足。

圖6 全國技術(shù)市場及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀注：數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)不足

“想要富，先修路”，是廣大老百姓對交通基礎(chǔ)設(shè)施與脫貧致富關(guān)系的最樸素認(rèn)知。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進(jìn)了中國的區(qū)域貿(mào)易，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度(劉生龍、胡鞍鋼，2011)。從理論上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)通過降低地區(qū)之間的信息交流和物流運(yùn)輸成本，提高區(qū)域之間的貿(mào)易和服務(wù)效率。本文第二部分簡單實(shí)證結(jié)果顯示，一個地區(qū)的人均公路里程數(shù)越高，其商品市場相對分割指數(shù)越低，其一體化程度越高。基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)有利于市場一體化。

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)建設(shè)存在著明顯的行政壁壘。第一，基礎(chǔ)設(shè)施行政區(qū)域限制明顯。地區(qū)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施修建標(biāo)準(zhǔn)不一、高速公路運(yùn)價、油價、通行費(fèi)缺少聯(lián)動調(diào)整機(jī)制，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范的通行證制度。地區(qū)行政干預(yù)貨運(yùn)市場，通過限行、限高、限寬、限速等手段管控貨運(yùn)通行。第二，地方防控政策層層加碼造成物流區(qū)域之間流轉(zhuǎn)不暢。截止2022年4月，全國共設(shè)置了11219個公路防疫檢查站(11)數(shù)據(jù)來源于新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2022-04/16/c_1128566794.htm。，防疫檢查站通行政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、甚至層層加碼，貨物流通受阻。此外，各地在一些重要決策上各自為政，缺乏信息交流共享平臺和統(tǒng)一穩(wěn)定政策。第三，公共資源交易領(lǐng)域區(qū)域壁壘明顯。特別是產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通不暢，信息認(rèn)證平臺接口不統(tǒng)一。

四、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策邏輯

在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是具有歷史性和政策延續(xù)性的?！兑庖姟分赋?，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)暢通，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。從歷史上看，我國在各時期都結(jié)合當(dāng)下最重要的改革問題，對統(tǒng)一市場建設(shè)做了重點(diǎn)部署。1992年黨的十四大報告就明確指出要“發(fā)展全國統(tǒng)一市場”，1994年黨的十四屆三中全會指出要“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”，2013年黨的十八屆三中全會提出要建設(shè)“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。2022年黨中央印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這將成為今后一定時期內(nèi)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的行動綱領(lǐng)。

(一)統(tǒng)一大市場的政策內(nèi)涵

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從中國經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐上看，造成國內(nèi)市場分割的一個重要原因是雙軌制。改革開放初期，中國逐步在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中引入計劃和市場并行的“雙軌制”，即生產(chǎn)資料價格雙軌制。這種體制內(nèi)和體制外兩種價格的機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)過度做出了巨大的貢獻(xiàn)。這種漸進(jìn)式雙軌制改革方式，由于其既保護(hù)了既得利益者，又推動了新市場和新力量的發(fā)展，被大量地運(yùn)用到其他社會領(lǐng)域。例如戶籍雙軌制，戶籍制度作為計劃經(jīng)濟(jì)時代城鄉(xiāng)分配和固定人力資源的手段，成為現(xiàn)在許多人力資本改革制度的基礎(chǔ)，勞動用工、社會保障、人事組織、教育、醫(yī)療、婚姻生育等幾十種制度安排都是以此為基礎(chǔ)建立。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革深化，人戶分離已成為普遍現(xiàn)象，戶籍制度則成為了限制城鄉(xiāng)身份轉(zhuǎn)變、勞動力區(qū)域和行業(yè)間流動的重要障礙。這種獨(dú)特的不對稱市場化進(jìn)程，一方面，使得農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)品等產(chǎn)品市場幾乎全部市場化。另一方面，勞動力、資本、技術(shù)等要素市場卻存在嚴(yán)重的政策扭曲。從圖1-3可以清晰地看出，商品市場一體化程度在不斷上升，但勞動力市場和資本市場的一體化程度并未表現(xiàn)出明顯的上升趨勢。

隨著改革開放逐漸深化，原有的雙軌制改革方式已經(jīng)適應(yīng)不了新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2013年黨的十八屆三中全會明確要求“市場在資源配置中起決定性作用”。經(jīng)過三十多年的改革，雙軌制已基本完成其歷史使命，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要納入統(tǒng)一的單軌制上來。劉志彪(2013)指出，統(tǒng)一市場建設(shè)的重點(diǎn)就是要廢除前期改革過程中形成的無處不在的“雙軌制”，給予所有市場經(jīng)濟(jì)參與者平等統(tǒng)一的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。2020年印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，2021年印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，2022年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》等。這些政策文件都是旨在消除經(jīng)濟(jì)改革過程中各種“雙軌制”不合理安排，通過統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度，讓要素、資源、商品等在國內(nèi)更大范圍自由流通和競爭。

(二)新發(fā)展格局與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。首先，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐。市場是當(dāng)今世界的最稀缺資源，而我國超大規(guī)模單一市場是我國最重要的資源稟賦。2021年我國GDP總額為17.73萬億美元，僅次于美國23萬億美元；人口14.13億，約占全世界20%；社會消費(fèi)品零售總額44.1萬億元；上市公司總市值超過75萬億元，是世界第二大資本市場(12)數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫。。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要打破地方壁壘，暢通要素、商品流通渠道，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場環(huán)境，為釋放超大規(guī)模市場潛力提供有利條件，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。

其次，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在要求。在全球疫情和國際貿(mào)易爭端的沖擊下，全球的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不可避免需要進(jìn)行調(diào)整，尤其是在國際需求萎縮的背景下，我國“兩頭在外”的加工貿(mào)易面臨需求端、供給端“雙向擠壓”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是充分發(fā)揮國內(nèi)超大單一規(guī)模市場的優(yōu)勢，釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快推進(jìn)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等互聯(lián)互通，保持和增強(qiáng)對全世界先進(jìn)要素資源的吸引力，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)本質(zhì)上是形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度供給。自我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來，中國開始堅持用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策減少無效、低端供給，擴(kuò)大有效、高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求的適應(yīng)性，并以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在改革重點(diǎn)任務(wù)中，突出問題是低附加值、高能耗、高污染的行業(yè)比重依舊偏高，而地方政府在經(jīng)濟(jì)增長和稅收競爭中，存在過度保護(hù)本地落后產(chǎn)能企業(yè)、限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場、利用行政手段干預(yù)市場出清的現(xiàn)象。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)主要是從制度建設(shè)層面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除地方壁壘、減少商品和生產(chǎn)要素的流通障礙和價格歧視，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度，提高要素的配置效率。

(三)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)關(guān)鍵

進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)也開始呈現(xiàn)新的發(fā)展特征。首先，經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2020、2021年中國GDP的兩年平均增速為5.1%，疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟(jì)增速將長期相對低位運(yùn)行。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從增量擴(kuò)張為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉調(diào)整。再次，經(jīng)濟(jì)增長動力逐漸從出口、投資拉動向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)對外依賴程度依舊較高、經(jīng)濟(jì)安全亟待提升、政府與市場邊界不清、地方市場分割導(dǎo)致商品和要素資源流通不暢等問題凸顯，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍存在不少機(jī)制體制障礙。在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，要重點(diǎn)理清以下三大關(guān)鍵關(guān)系。

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局就是統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略的主動戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國際貿(mào)易爭端不斷、全球疫情趨勢未明、局部軍事沖突加劇等局勢錯綜復(fù)雜，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的不穩(wěn)定性和不確定性，這必然要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)安全意識?！笆奈逡?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”明確提出，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。堅持?jǐn)U大內(nèi)需、建設(shè)國內(nèi)大市場，就是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的最優(yōu)選擇。

2008年國際金融危機(jī)對外向型經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊，過度依賴國際大循環(huán)的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長方式難以滿足新時代的發(fā)展要求，自此我國開始逐漸調(diào)整過度依賴對外貿(mào)易的增長方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定性和安全性。圖7顯示，雖然我國對外貿(mào)易額在不斷上升，但是2008年之后對外貿(mào)易依存度在不斷下降。2018年，美國更是直接對我國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，使得我國“兩頭都在外”的加工貿(mào)易模式受制于全球價值鏈的約束，存在陷入“比較優(yōu)勢低水平陷阱”的風(fēng)險(13)劉元春，2020，“正確認(rèn)識和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局”，光明網(wǎng)，2020年9月9日。。

圖7 我國對外進(jìn)出口總額及貿(mào)易依存度現(xiàn)狀注：數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，暢通內(nèi)循環(huán)，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。從宏觀層面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全，就必須要求我們將經(jīng)濟(jì)從出口、投資拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動。擴(kuò)大內(nèi)需，就是需要破除地區(qū)小循環(huán)、形成全國大循環(huán)，使得商品、資源和要素在更大的范圍內(nèi)流通，提高市場運(yùn)行效率，鞏固和提高我國超大市場對世界先進(jìn)企業(yè)、要素資源的吸引力。創(chuàng)新驅(qū)動就是要求我們生產(chǎn)技術(shù)從過往“引進(jìn)、移植、模仿、消化”模式向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，避免大國沖突帶來的技術(shù)卡脖子問題，實(shí)現(xiàn)重大科技關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

2.統(tǒng)籌全國和地方

統(tǒng)籌全國和地方關(guān)系，本質(zhì)上就要理順中央和地方之間的收入分配關(guān)系，改革地方財權(quán)和事權(quán)不匹配問題?，F(xiàn)有研究表明，1994年分稅制改革以后，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模和稅收收入競爭，是促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和財政收入高增長的重要因素。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府一方面在集中財權(quán)來維護(hù)全國統(tǒng)一穩(wěn)定，另一方面不斷釋放和下放行政權(quán)力，導(dǎo)致目前地方政府事權(quán)較大而財權(quán)較小。圖8顯示，1994年分稅制改革后，地方財政支出比重大幅上升，但是地方財政收入?yún)s并未同步上升。地方財政的事權(quán)和財權(quán)不匹配，促使地方政府設(shè)定區(qū)域壁壘或歧視性政策，來保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)和財政收入，阻礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。本文表3回歸結(jié)果同樣表明，地方財政壓力是造成商品市場和勞動力市場分割的重要原因。

圖8 地方財政收入和財政支出比重圖注：數(shù)據(jù)來源于wind。

因此，通過優(yōu)化稅制解決地方財政缺口，有助于理順全國和地方關(guān)系、匹配地方財權(quán)和事權(quán)、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，形成全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求各地區(qū)各部門要做到全國一盤棋，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央部署上來。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，不搞“小而全”的地區(qū)小循環(huán)，嚴(yán)格落實(shí)全國一張清單的管理模式，維護(hù)市場準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一性，廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度供給。

3.統(tǒng)籌市場和政府

統(tǒng)籌政府和市場，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定作用。我國市場經(jīng)濟(jì)是在計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的，而統(tǒng)籌市場和政府的關(guān)系，從根本上來說是國家治理方式的轉(zhuǎn)變。雖然黨的“十四大”就確立了市場經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，要求著重理清市場和政府的邊界，但是經(jīng)過三十年的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效市場和有為政府的邊界依舊不清晰，政府干預(yù)市場的問題并未得到徹底解決，反而表現(xiàn)形式更加隱蔽和多樣化。例如，地方政府通過制定差異化市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、發(fā)布帶有歧視外地企業(yè)和保護(hù)本地企業(yè)的各類不平等政策、不公平招商引資活動等來干預(yù)市場配置。統(tǒng)籌市場和政府，就是要讓價格機(jī)制在市場體制中充分配置資源和要素，避免政府對價格機(jī)制的不正當(dāng)干預(yù)。地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中，難免會制定一些傾向性的發(fā)展政策，但是這些政策應(yīng)該對行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)一視同仁，而不應(yīng)視地域、產(chǎn)權(quán)、規(guī)模等而區(qū)別對待。產(chǎn)業(yè)政策更應(yīng)該通過市場機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、競爭和優(yōu)勝劣汰，而不是簡單的行政干預(yù)或命令。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求政府為市場提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。目前，中國市場不完善的突出問題是行政性壟斷和不公平競爭對市場的干預(yù)。例如，政府對本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，歧視外來企業(yè)，對部分國有企業(yè)集中的行業(yè)設(shè)置行政壁壘，限制民營企業(yè)進(jìn)入，形成區(qū)域和行業(yè)壟斷。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要求政府無論是在市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，還是在推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)等重大領(lǐng)域中，都要找準(zhǔn)自身功能定位，當(dāng)好“裁判員”。此外，有為政府還需要對市場失靈問題進(jìn)行矯正，要破除平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的壟斷問題，限制資本無序擴(kuò)張，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。

五、總結(jié)和政策建議

百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場則是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。本文利用相對價格方差均值方法測度了全國商品市場、勞動力市場、資本市場的一體化程度，發(fā)現(xiàn)商品市場一體化程度在逐漸上升，但勞動力市場、資本市場則并未呈同樣上升趨勢。地方競爭導(dǎo)致的地方保護(hù)和分割負(fù)面現(xiàn)象明顯、戶籍制度、金融抑制政策、技術(shù)市場分割、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏互聯(lián)互通、疫情沖擊是造成我國市場分割的直接原因。強(qiáng)化市場在資源配置中起決定性作用，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策邏輯。當(dāng)前，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，充分發(fā)揮單一超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

1.完善激勵約束機(jī)制，做到全國一盤棋。地方競爭導(dǎo)致的地方保護(hù)和分割的負(fù)面效應(yīng)是妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要原因。因此，各地區(qū)的思想和行動要統(tǒng)一到中央的部署上來，做到全國一盤棋。通過稅收制度改革減少地方財權(quán)與事權(quán)不匹配問題，將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)納入地方政府考核中去，并給予適當(dāng)?shù)募?，堅決清除那些妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)的不當(dāng)行政干預(yù)。

2.優(yōu)先推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域一體化，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。著力推進(jìn)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，不搞小而全的自我小循環(huán)，支持優(yōu)先開展一體化區(qū)域內(nèi)資源、要素自由流動的合作機(jī)制，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

3.建立統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)，消除雙軌制負(fù)面影響。要形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度和社會信用制度，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性。

4.理清有為政府邊界，規(guī)范不正當(dāng)市場競爭。以市場化需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場在資源配置中起決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，因地制宜為市場各類參與者構(gòu)建良好營商環(huán)境。有為政府還需要對市場失靈問題進(jìn)行矯正，警惕資本無序擴(kuò)張，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷力度。

5.統(tǒng)籌常態(tài)化防疫，推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌好常態(tài)化防疫和人員、貨物流動的關(guān)系，嚴(yán)禁地區(qū)政策層層加碼，強(qiáng)化地區(qū)防疫信息共享。加強(qiáng)區(qū)域之間公路、鐵路、航運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，優(yōu)化商貿(mào)物流設(shè)施布局。加快全國數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各領(lǐng)域公共信息互通共享。