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        江北:讓農(nóng)村集體資產(chǎn)交易更公開更智能

        2022-08-03 06:05:24江北區(qū)審管辦
        寧波通訊 2022年11期
        關(guān)鍵詞:江北區(qū)預(yù)警集體

        文|江北區(qū)審管辦

        近年來,國家大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要組成部分,成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重中之重。但當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易過程中仍存在一些不容忽視的問題,亟待破解。對此,江北以數(shù)字化改革為公共資源交易賦能,構(gòu)建了農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字管理交易系統(tǒng)“農(nóng)資?!?,設(shè)置登記、管理、交易、監(jiān)督、公開等應(yīng)用場景,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)上精確智能導(dǎo)引,以此推動資產(chǎn)保值增值、維護農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益。

        全范圍數(shù)字賦碼打造動態(tài)智管新模式

        全面核查類別清。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)種類較多、覆蓋面較廣,數(shù)量不清、信息滯后等傳統(tǒng)統(tǒng)計與評估方法所帶來的問題日益顯現(xiàn),有些村民對村里集體經(jīng)濟資產(chǎn)總數(shù)模糊不清,更談不上監(jiān)管,給集體資產(chǎn)后續(xù)管理造成困難。針對這些問題,江北區(qū)各部門聯(lián)動,對全區(qū)農(nóng)村各類集體資產(chǎn)信息進行全面排摸,根據(jù)廠房、山林、閑置土地等資產(chǎn)形態(tài),將資產(chǎn)類別細(xì)分為土地資產(chǎn)、山林資產(chǎn)、河湖資產(chǎn)、倉儲資產(chǎn)等。對涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的47 類531 項數(shù)據(jù),進行全方位立體采集并實時登記入庫,構(gòu)建目錄聯(lián)動、數(shù)據(jù)調(diào)整、紅線自判的動態(tài)“資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”。

        精準(zhǔn)定點位置明。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)已進行多項測量工作,其中山地、林地、河渠等集體產(chǎn)權(quán)覆蓋區(qū)域存在面積不明、位置不準(zhǔn)、權(quán)屬不清等問題,尤其是一些構(gòu)造復(fù)雜、測量困難的區(qū)域,集體資產(chǎn)難以準(zhǔn)確定位?;诖耍眳^(qū)通過智能航拍、實地測繪、三維建模等技術(shù)實現(xiàn)轄區(qū)涉農(nóng)街道(鎮(zhèn))村級集體資產(chǎn)定點、定位、定量,進一步明確各類資產(chǎn)現(xiàn)狀位置、面積范圍、所屬村社等,并以GPS形式準(zhǔn)確定位,形成村級資產(chǎn)資源“一村一圖”管控地圖,并采取“臺賬”動態(tài)管理,年底核資清產(chǎn)的方式,真正實現(xiàn)“以圖清資產(chǎn)”。

        完整賦碼信息全。碎片化、分散化的農(nóng)村集體資產(chǎn)以及低下的資產(chǎn)管理效率制約了監(jiān)管作用的有效發(fā)揮,監(jiān)管部門需耗費大量人力物力對資產(chǎn)情況進行梳理、清查,制約了監(jiān)管效能的提升。針對這個問題,江北區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村集體資產(chǎn)信息進行賦碼溯源,形成“一物一碼”聯(lián)動入庫。“一物”是每項資產(chǎn)現(xiàn)狀情況,“一碼”是每項資產(chǎn)信息的二維碼。目前,共形成110個村集體經(jīng)濟組織近2萬條“資產(chǎn)碼”,涉及132 平方公里土地、470 萬平方米廠房,資產(chǎn)總額達51 億元。

        全流程數(shù)字交易開辟陽光交易新渠道

        資產(chǎn)價格合理評估。針對集體資產(chǎn)相近區(qū)域的同類資產(chǎn)存在租賃和處置價格差異較大的問題,組織街道(鎮(zhèn))委托資產(chǎn)評估機構(gòu),對轄區(qū)范圍集體資產(chǎn)進行分門別類評估,并經(jīng)村民代表大會討論決定后,形成各個區(qū)域廠房、土地、山林等資產(chǎn)租賃和處置指導(dǎo)價,并實現(xiàn)資產(chǎn)賦碼信息、評估數(shù)據(jù)入庫。

        江北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺。江北區(qū)審管辦供圖

        交易環(huán)節(jié)線上開展。在交易平臺上,根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理辦法規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易范圍流程,且依據(jù)項目標(biāo)的額大小分別進入?yún)^(qū)級或街道(鎮(zhèn))級交易平臺交易。在交易規(guī)范上,統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、檔案管理等流程,提供統(tǒng)一的交易范本,明確交易程序、規(guī)范交易行為。在交易環(huán)節(jié)上,競拍者采取線上競拍方式,交易信息統(tǒng)一發(fā)布在江北區(qū)公共資源交易網(wǎng),交易報名、審核、競價均在線上進行,報價最高者為競得人。

        業(yè)務(wù)流程實時監(jiān)督。系統(tǒng)自動抓取租賃面積、現(xiàn)狀圖片、地址點位等資產(chǎn)信息,根據(jù)資產(chǎn)租賃到期的時間節(jié)點,自動提醒租賃人提前對資產(chǎn)處置進行分析研判,在原有線上報名、審核、競價等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上,增加招標(biāo)合同上傳、合同執(zhí)行公開等在線管理環(huán)節(jié),做到評估全部入庫、交易全程在線、數(shù)據(jù)全面上網(wǎng),防止集體資產(chǎn)流失,實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值。

        全周期數(shù)字預(yù)警構(gòu)造多維監(jiān)督新機制

        風(fēng)控量化健全預(yù)警體系。通過數(shù)據(jù)庫實時分析比對,將低價合同、長期合同、閑置資產(chǎn)等10 類事項按市場運行情況設(shè)置風(fēng)險預(yù)警閾值,建立紅、橙、黃三色交易預(yù)警機制,在原來零散的、看似毫無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)隱蔽性強的問題并及時預(yù)警處置。比如,以“預(yù)警中”“處理中”“提醒中”三種形式對系統(tǒng)自動篩查的超期合同、超期賬款等信息進行實時預(yù)警,做到監(jiān)管部門跟進督查、處理意見上傳留痕、問題整改及時公開。2021年,累計處理1526 件紅色預(yù)警事項,1180 件橙色預(yù)警事項,953件黃色預(yù)警事項,處置率達95%以上。

        部門協(xié)同形成監(jiān)管合力。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多方位高效監(jiān)督為目標(biāo),破除信息壁壘,將資產(chǎn)評估、交易方案、競價過程、成交結(jié)果等信息向紀(jì)檢監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審管辦等9個部門協(xié)同開放,實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)聯(lián)動監(jiān)督,形成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管的強大合力,對源頭微腐敗進行精準(zhǔn)防控。

        平臺共享助推信息透明。管理平臺集成了財務(wù)記賬、審批、電子收付、票據(jù)管理等服務(wù)功能,實現(xiàn)村級賬戶資金實時流轉(zhuǎn)閉環(huán),村民可隨時瀏覽查詢集體資產(chǎn)情況。服務(wù)端全方位公開企業(yè)信用、安全生產(chǎn)、金融普惠等產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)信息。構(gòu)建數(shù)字化管理平臺對接公共資源交易平臺,將交易結(jié)果、合同等信息同步推送到“一張圖”系統(tǒng)多途徑公開,既保證群眾監(jiān)督權(quán)的行使,也保障了群眾知情權(quán)。

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