文|農工黨寧波市委會

寧波是全國工業(yè)大市和先進制造業(yè)基地，具有門類齊全的制造業(yè)體系，已經形成以石油化工、汽車及零部件、電工電器、紡織服裝為支柱的產業(yè)集群。超12 萬家的民營制造企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。今年初，農工黨寧波市委會經濟工委會通過實地走訪、發(fā)放調查問卷、召開座談會等方式對寧波制造企業(yè)一線用工情況進行了專題調研。經分析研究發(fā)現，當前寧波制造企業(yè)用工難、生產工人大齡化趨勢明顯，成為制約制造企業(yè)提升市場競爭力的重要因素，較大程度影響了制造企業(yè)高質量發(fā)展。

寧波制造企業(yè)用工存在的問題

40 歲以上一線生產工人占比高。調研顯示，40—55 歲年齡段的工人已成為多數制造企業(yè)一線工人主體。甚至在一些企業(yè)中，年齡50 歲以上的人員在一線工人中的占比超過25%。比如：某省級“專精特新”中小企業(yè)，主要經營裝配式建筑產品研發(fā)和生產，企業(yè)員工中40 歲以上人員占比超過60%，其中50 歲以上人員占比超過30%；某電器科技公司是一家小家用電器研發(fā)、生產的國家級高新技術企業(yè)，40 歲以上人員占比已接近70%，其中50 歲以上人員占比超過26%；某塑料機械設備研發(fā)生產企業(yè)，擁有國家級工程技術中心，一線生產員工中40 歲以上人員占比也超過60%。這些大齡員工大多來自河南、湖南、安徽等中西部地區(qū)，以初中、高中學歷為主。

年輕員工招聘難留崗難問題突出。在調研中，超過55%的制造企業(yè)反映存在招工難問題，年輕人不愿意到制造企業(yè)一線崗位就業(yè)。多家服裝生產制造企業(yè)表示，近幾年愿意在車間工作的年輕員工越來越難招。據愛科迪股份有限公司相關負責人反映，企業(yè)6個月以下工齡的年輕員工離職率近幾年一直居高不下，目前粗加工車間只能招到40—50 歲的女性員工。從事汽車零配件生產的恒帥股份有限公司人力資源負責人也表示，企業(yè)產品對一線工人技術有要求，需要至少中專、高中等學歷的學習能力強的年輕人，然而近五年企業(yè)持續(xù)性存在招人難問題，每年員工流動人數近1000 人，已嚴重制約企業(yè)生產工藝的升級改造進程。

寧波制造企業(yè)用工大齡化原因分析

異地人力資源流入量減少。人力資源流入量減少主要體現在以下幾點：一是中西部地區(qū)人員跨區(qū)域流動減少。二是中西部職業(yè)技術院校學生與東南沿海制造企業(yè)用工需求的貼合度不夠，部分院校對外地就業(yè)有人數控制。三是寧波城市對外宣傳力度不足，在外地招聘時很多中西部地區(qū)院校畢業(yè)生及務工青年對寧波就業(yè)、生活環(huán)境不了解，影響來甬就業(yè)意愿。

本地青年擇業(yè)觀轉變較大。調研中多家企業(yè)反映，年輕人普遍覺得制造業(yè)技術工人的社會認可度低、工資不高、勞動強度大、休息日不固定，擇業(yè)時主觀上不愿意從事相關崗位工作。而快遞、外賣、主播等新興服務性行業(yè)工作時間彈性大、技能要求低，吸引了大量制造業(yè)相關專業(yè)的應屆畢業(yè)生或一線年輕工人轉崗。此外，近年來很多本地職業(yè)技術院校的畢業(yè)生選擇繼續(xù)尋求升學機會，未進入就業(yè)市場，這進一步加劇了制造企業(yè)用工大齡化。

外來務工人員就業(yè)成本較高。隨著寧波城鎮(zhèn)化率提高，城中村逐步消失，外地戶籍人員購房（租房）壓力持續(xù)增大?，F有的公租房、廉租房、人才公寓等不能覆蓋外地戶籍的企業(yè)一線核心技術工人，而企業(yè)提供的員工宿舍往往供應不足，加之工業(yè)園區(qū)企業(yè)自建宿舍面臨用地等政策限制，近年來外地戶籍員工的租房成本居高不下。與此同時，多家企業(yè)反映，部分一線工作經驗豐富、技術熟練的中年員工，由于三班倒、單休等工作時長的限制，存在入園入學子女無人接送、無處托管的實際困難。

破解制造企業(yè)用工大齡化問題的建議

加大政策引導鼓勵跨地區(qū)校企合作和人員流動。一是鼓勵企業(yè)與市內外職業(yè)院校合作開設“訂單班”，通過企業(yè)、院校的雙向對接，擴大定向就業(yè)。同時，培育中西部地區(qū)定向輸送畢業(yè)生的職業(yè)技術院校，按實際就業(yè)學生數給予政策扶持和補貼。二是研究出臺相關配套性政策。針對工業(yè)園區(qū)等企業(yè)較為集中的區(qū)域，配套設置幼兒園、中小學校，解決來甬就業(yè)人員子女入園、入學困難，并鼓勵本地職業(yè)技術院校招收在寧波就業(yè)的非本地戶籍人員的子女入學，解決外地戶籍骨干員工的后顧之憂，充實東部地區(qū)年輕技術工人。

愛柯迪工廠內，工作人員正在進行產品檢查。 沈國峰|攝

多措并舉引導青年群體建立正確擇業(yè)觀。一是加大各行各業(yè)優(yōu)秀技術工人的宣傳力度，提升青年技術工人的榮譽感，改變他們輕視產業(yè)工人的社會價值觀。二是把五四青年節(jié)作為表彰獎勵青年技術工人的平臺，著重獎勵在各行各業(yè)特別是企業(yè)生產一線的生產工人，以典型示范作用引導青年就業(yè)群體樹立正確的擇業(yè)觀。三是面向企業(yè)生產一線的青年在職員工，出臺鼓勵政策，支持他們參加繼續(xù)教育，讓他們有機會提高受教育程度，保障青年就業(yè)群體的可持續(xù)發(fā)展。

多管齊下降低企業(yè)工人的就業(yè)成本。一是調整公租房、廉租房等住房政策，使其覆蓋到外地戶籍的企業(yè)一線核心技術工人，尤其是夫妻雙方都在寧波就業(yè)的家庭。二是各區(qū)（縣、市）對已有廢棄廠房等資源予以集中清理整頓，將條件合適的改建為企業(yè)員工宿舍，輔以廉價實惠的物業(yè)管理，優(yōu)先供周邊制造企業(yè)集體租用。鼓勵工業(yè)企業(yè)單獨或數個企業(yè)合作建設員工宿舍，降低生產工人的住房成本。三是在各區(qū)（縣、市）工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域，以廠區(qū)、宿舍區(qū)、周邊幼兒園和中小學校為?？奎c，設置公交專線，擴大交通服務半徑，提高交通便捷度。

搭建平臺幫助中小企業(yè)提高管理水平。一是搭建高校專家和管理咨詢行業(yè)企業(yè)服務平臺，從人力資源管理體系建設、企業(yè)內部培訓體系建設等方面著手，借助高校、管理咨詢機構的人才智力，提升企業(yè)內部管理水平和青年員工培養(yǎng)能力，降低員工大齡化對中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的負面影響。二是針對企業(yè)社保繳納不規(guī)范、薪酬體系和工作時長較為隨意等企業(yè)青年員工反映較為強烈的問題，建議相關部門加大常態(tài)化監(jiān)管，提高企業(yè)主法律意識，減少員工離職率。