□耿強(qiáng) 包涵

當(dāng)前，推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇、激發(fā)消費(fèi)活力成為應(yīng)對(duì)疫情負(fù)面影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的重要一環(huán)，也是廣大群眾追求、享受美好生活的客觀需要。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的穩(wěn)步推進(jìn)，江蘇多地結(jié)合本地實(shí)際，以發(fā)放“消費(fèi)券”形式有序引導(dǎo)居民消費(fèi)，既從供需兩端有效保障了基本民生，又為加速?gòu)?fù)商復(fù)市、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打入了一劑“強(qiáng)心針”。

以消費(fèi)券釋放消費(fèi)潛力

消費(fèi)券，一般指各級(jí)政府在本級(jí)預(yù)算中安排發(fā)放，可以用于兌換商品（或服務(wù)）的有價(jià)支付憑證。在數(shù)字金融時(shí)代，政府消費(fèi)券往往依托支付平臺(tái)，向特定群體公開(kāi)發(fā)放的設(shè)有一定使用條件的數(shù)字化有價(jià)支付憑證。4月下旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，按照目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、短期支持和中長(zhǎng)期促進(jìn)相兼顧的要求，提出了五大方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措。消費(fèi)券在釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)方面的作用，主要體現(xiàn)在通過(guò)杠桿效用撬動(dòng)市場(chǎng)，以相對(duì)較小規(guī)模的補(bǔ)貼激發(fā)較大規(guī)模的聯(lián)動(dòng)，在需求端提振消費(fèi)者信心和熱情，在供給端為企業(yè)及時(shí)補(bǔ)血紓困，從而打通市場(chǎng)循環(huán)。

擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)是當(dāng)務(wù)之急。從我省各地的實(shí)踐來(lái)看，消費(fèi)券在抵充疫情沖擊、盡快復(fù)蘇市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。南京在今年5月啟動(dòng)了多輪消費(fèi)券發(fā)放，僅發(fā)券后首個(gè)休息日就累計(jì)核銷近20萬(wàn)張，帶動(dòng)市場(chǎng)實(shí)際銷售額9000萬(wàn)元，推動(dòng)市內(nèi)主要商圈客流環(huán)比正增長(zhǎng)?！拔逡弧逼陂g，無(wú)錫累計(jì)發(fā)放1200萬(wàn)元消費(fèi)券，覆蓋5萬(wàn)余名消費(fèi)者，帶動(dòng)消費(fèi)1.1億元，后結(jié)合特定時(shí)間和城市產(chǎn)業(yè)特色發(fā)放了龍蝦節(jié)、新能源汽車節(jié)等主題消費(fèi)券，成為刺激消費(fèi)的重要方式。近期蘇州將發(fā)放不少于1億元的消費(fèi)券，組織1000家商場(chǎng)、商業(yè)綜合體開(kāi)展讓利促銷活動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)?；窗睬褰謪^(qū)6月至8月期間，區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資本超1億元，發(fā)放7.5萬(wàn)張商貿(mào)領(lǐng)域惠民消費(fèi)券，加快消費(fèi)復(fù)蘇。

為應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省已啟動(dòng)多次惠民性消費(fèi)券發(fā)放工作，隨著形式的變化，消費(fèi)券的發(fā)放和管理也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是普惠性原則進(jìn)一步凸顯。與此前相比，各地組織發(fā)放消費(fèi)券的投入力度加大，社會(huì)宣傳動(dòng)員效果更好，尤其是對(duì)出行、餐飲等需求價(jià)格彈性不敏感的剛性支出，補(bǔ)貼力度加大。二是消費(fèi)種類覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。汽車、旅游、娛樂(lè)、閱讀等享受型和發(fā)展型消費(fèi)被納入消費(fèi)券使用范疇，全面覆蓋居民消費(fèi)需求。三是形式內(nèi)容進(jìn)一步豐富。將消費(fèi)券的使用與重大消費(fèi)活動(dòng)、城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體自營(yíng)活動(dòng)等緊密結(jié)合，通過(guò)主題消費(fèi)節(jié)營(yíng)造活躍的消費(fèi)氛圍，提升消費(fèi)券核銷率。

精準(zhǔn)發(fā)力放大消費(fèi)券效用

綜合來(lái)看，政府消費(fèi)券的發(fā)放和使用，形成了“消費(fèi)券刺激消費(fèi)—消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)—生產(chǎn)幫助企業(yè)紓困—紓困拉動(dòng)就業(yè)—就業(yè)再促進(jìn)消費(fèi)”的良性循環(huán)，消費(fèi)、生產(chǎn)、投資、再消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，將進(jìn)一步發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，以微觀市場(chǎng)行為的活躍拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體擴(kuò)張。用好政府惠民性消費(fèi)券，使其真正發(fā)揮托底保障民生、活躍消費(fèi)市場(chǎng)、助力企業(yè)紓困的作用，亟需完善其設(shè)計(jì)、發(fā)放和使用管理制度。

以保民生為主，兼顧活躍市場(chǎng)。消費(fèi)券的設(shè)計(jì)發(fā)放應(yīng)首先關(guān)注以餐飲、線下服務(wù)業(yè)為代表，直接服務(wù)保障基本民生，承載就業(yè)功能突出，且受疫情等沖擊較大的行業(yè)。面向這一領(lǐng)域，既要平衡好額度和頻次，又要注意兼顧連鎖品牌、自營(yíng)小店、流動(dòng)攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)可探索供給端補(bǔ)貼以提高效率。在有效保障基本民生的同時(shí)，要兼顧教育、文娛、旅游、數(shù)碼、輕奢等產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、價(jià)格需求彈性較大、消費(fèi)群體較為固定的行業(yè)，加強(qiáng)與品牌和行業(yè)商會(huì)的協(xié)調(diào)，結(jié)合精品產(chǎn)品打造定制化消費(fèi)券，科學(xué)調(diào)控折扣比，確保核銷率。

以托底中低收入群體為主，兼顧社會(huì)全局。提高群體畫像科學(xué)性，依托日益完善的智慧城市大腦和市民數(shù)據(jù)系統(tǒng)，基于住房、稅收、社保、征信等信息，精準(zhǔn)甄別不同群體，實(shí)現(xiàn)因人施策，在發(fā)放時(shí)充分利用數(shù)字平臺(tái)，在發(fā)放后更應(yīng)該重視數(shù)據(jù)匯總和分析，通過(guò)較為詳盡的實(shí)證分析，獲得更加精準(zhǔn)的消費(fèi)數(shù)據(jù)。要將補(bǔ)貼資金池主要投向短期困難較重，尤其是暫時(shí)失業(yè)、養(yǎng)老托幼負(fù)擔(dān)重的群眾，提高消費(fèi)券在這部分群眾中的覆蓋率和折扣比。要根據(jù)收入情況、家庭情況、消費(fèi)習(xí)慣等實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券按需定制、靈活調(diào)整，有效兼顧各個(gè)人群，將消費(fèi)券引導(dǎo)市場(chǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)、激發(fā)需求的乘數(shù)效應(yīng)最大化。

做好短期刺激，更要發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。政府消費(fèi)券作為短期刺激政策是有效的、廣受群眾歡迎的，但更重要的在于將短期刺激轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。要堅(jiān)持底線思維，綜合各方因素系統(tǒng)規(guī)劃消費(fèi)券發(fā)放，要平衡考量本級(jí)財(cái)政、市場(chǎng)實(shí)際需求和未來(lái)預(yù)期變化，量力而行，絕不能為發(fā)券而發(fā)券，過(guò)度消耗財(cái)政杠桿。要完善政策配套，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將消費(fèi)券激發(fā)消費(fèi)帶來(lái)的收益更大幅度投入解決實(shí)際困難、擴(kuò)大再生產(chǎn)、增加有效投資，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)滾動(dòng)循環(huán)。要用好消費(fèi)券撬動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新模式更快建立市場(chǎng)感知，走向更大舞臺(tái)。

多方共同發(fā)力持續(xù)激活市場(chǎng)

消費(fèi)券的發(fā)放和使用在盤活市場(chǎng)、暢通循環(huán)、提振信心方面有重要作用，但消費(fèi)券作為一種短期刺激性政策，帶有應(yīng)急性和暫時(shí)性，隨著發(fā)放輪次的增加，其作用可能會(huì)慢慢減退。更好暢通市場(chǎng)循環(huán)，鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)注重消費(fèi)券政策與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境、有效投資等政策的有機(jī)疊加，打出“組合拳”，真正推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大。

要將消費(fèi)券與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。消費(fèi)券與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策相適應(yīng)，是打通由需求端向供給端傳導(dǎo)的關(guān)鍵一環(huán)。發(fā)放“消費(fèi)券”的指向性更強(qiáng)、靈活性更高，各地可基于地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有所側(cè)重地支持行業(yè)或企業(yè)，具有定向扶持的作用，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以無(wú)錫發(fā)放新能源汽車專項(xiàng)消費(fèi)券為例，通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券，幫助成長(zhǎng)期、培育期的企業(yè)和產(chǎn)品樹(shù)立市場(chǎng)認(rèn)同，加快實(shí)現(xiàn)由“叫好”向“叫座”的跨越。要鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃采取針對(duì)性的消費(fèi)券政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)分類制定政策，用好折扣率、抵用頻次、抵用形式等微觀調(diào)整措施，最大程度發(fā)揮消費(fèi)券杠桿作用，避免“一刀切”。

要將消費(fèi)券與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，推動(dòng)各地在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建中發(fā)揮積極作用。營(yíng)商環(huán)境是城市消費(fèi)活力的長(zhǎng)期來(lái)源和發(fā)展基礎(chǔ)，也是消費(fèi)券杠桿作用發(fā)揮的重要依托。以南京為例，通過(guò)消費(fèi)券的使用，實(shí)現(xiàn)了主要商圈、經(jīng)營(yíng)主體、主流品牌間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，讓群眾對(duì)城市的消費(fèi)品質(zhì)有了直觀、具體的感知，樹(shù)立了城市的消費(fèi)吸引力。通過(guò)消費(fèi)券的發(fā)放和使用，推動(dòng)城市各類消費(fèi)場(chǎng)所和消費(fèi)場(chǎng)景的再提升，加快傳統(tǒng)商圈擁抱數(shù)字平臺(tái)。打破消費(fèi)券的地域?qū)傩?，?duì)外地游客、短期過(guò)境人群等定向發(fā)放，為本地品牌和特色產(chǎn)品擴(kuò)大影響提供助力，同時(shí)兼顧國(guó)際品牌，更好地滿足群眾所需。

要將消費(fèi)券政策與擴(kuò)大有效投資相結(jié)合，提高財(cái)政寬松資金的使用效率。消費(fèi)券的本質(zhì)是財(cái)政性投入。一方面，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)券投放的后期監(jiān)管，通過(guò)大數(shù)據(jù)追蹤、設(shè)定核銷時(shí)限等方式避免虛假消費(fèi)和資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需兩端更精準(zhǔn)的投放。另一方面，探索消費(fèi)券參與產(chǎn)業(yè)鏈中間流程交易，將消費(fèi)券等財(cái)政寬松資金導(dǎo)入以“智轉(zhuǎn)數(shù)改”為代表的企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力提升，更好地發(fā)揮財(cái)政寬松資金的作用。