□胡柏林

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市軟實力和競爭力的綜合體現(xiàn)。面對疫情影響，鹽城在已有營商環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺優(yōu)化營商環(huán)境30條新政，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好保障改善民生，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在2021年全省營商環(huán)境考核中，鹽城行政審批服務(wù)領(lǐng)域5項指標(biāo)綜合排名上升5個位次，實現(xiàn)了歷史性突破。聚焦“更高更新更實”，全力“保位爭位進(jìn)位”，圍繞“勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，還需群策群力、凝心聚力、接續(xù)發(fā)力，推動營商環(huán)境考核工作再上新臺階，展現(xiàn)行政審批服務(wù)隊伍的新作為。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以更高的站位看待考核工作

黨中央、國務(wù)院將深化“放管服”改革、一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措部署推進(jìn)，這是我們時刻牢記的“國之大者”，也是必須完成好的政治責(zé)任和光榮使命。

從國家層面看，這是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。國務(wù)院連續(xù)9年召開全國電視電話會議，持續(xù)深化“放管服”改革，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。特別是面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，國辦、國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦先后出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大紓困惠企力度，培育激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，以深化“放管服”改革的實際成效，助力宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)中有進(jìn)。

從省市層面看，這是服務(wù)中心服務(wù)大局的必然要求?！督K省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》《鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境突破年實施方案》從5個方面列出了171項重點改革任務(wù)。市委市政府強(qiáng)調(diào)要勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，打造沿海地區(qū)一流營商環(huán)境，將營商環(huán)境界定為鹽城發(fā)展的核心競爭力，要求對標(biāo)省內(nèi)最優(yōu)，加力推進(jìn)。省市考核辦加大指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)力度，考核工作升溫加壓，區(qū)域競爭日趨激烈，站在“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的新賽道上，必須拿出勇于亮劍、敢打必勝的精神狀態(tài)，向更高目標(biāo)奮進(jìn)。

從部門層面看，這是履職盡責(zé)爭先創(chuàng)優(yōu)的基本要求。行政審批局既是“放管服”改革牽頭部門，又是承擔(dān)省營商環(huán)境評價指標(biāo)任務(wù)最多的責(zé)任部門。目前鹽城已構(gòu)建起覆蓋市縣鎮(zhèn)三級的重大項目審批幫辦代辦體系，推出了線上服務(wù)企業(yè)“直通車”、深化“一件事”集成改革、全面推廣“一照多址”、進(jìn)企業(yè)“登門問需”等政策措施，體現(xiàn)了部門擔(dān)當(dāng)，作出了積極貢獻(xiàn)。作為服務(wù)企業(yè)群眾的“主陣地”“大窗口”和“總客服”，做好考核工作，推動指標(biāo)評價進(jìn)位爭先，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，是職責(zé)所在、義不容辭。

從行業(yè)層面看，這是服務(wù)企業(yè)便利群眾的本質(zhì)要求。行政審批涉及事項都與企業(yè)和群眾的利益息息相關(guān)，可謂“一枝一葉總關(guān)情”。為減少企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)阻礙，破局準(zhǔn)入難題，鹽城聚焦服務(wù)市場主體“一件事”，推行企業(yè)開辦“全市通辦、遠(yuǎn)程網(wǎng)辦、全程幫辦、掌上自辦”服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”辦理；推行“一業(yè)一證”改革，固化形成“一單告知、一表申請、一窗受理、一站辦結(jié)、一次踏勘、一證準(zhǔn)營”的“六個一”模式，16個行業(yè)實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。推行工程建設(shè)項目并聯(lián)審批、拿地即開工等改革舉措，全省首創(chuàng)“容缺服務(wù)+告知承諾”審批，全流程審批時限由省定100個工作日壓縮至56個工作日。

強(qiáng)化改革賦能，以更新的理念謀劃考核工作

當(dāng)前，營商環(huán)境評價體系面臨著一些新情況、新變化，正式評價方案還未發(fā)布，只有未雨綢繆，超前謀劃，才能臨陣不慌亂、心中有底氣、工作有章法。

堅持系統(tǒng)思維高定位。“站在全局謀一隅”，跳出蘇北思維、中游意識的束縛，將考核工作置于全省乃至全國范圍來思考和謀劃，重點思考鹽城牽頭的考核指標(biāo)在全省處于什么位次、在全國有沒有影響，進(jìn)一步找準(zhǔn)努力方向，切實提高工作的前瞻性和科學(xué)性。同時，注重將考核工作與全市、全省優(yōu)化營商環(huán)境計劃方案，與全市重點工作一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)。

堅持問題導(dǎo)向求突破。橫向要與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位比，鹽城的不足、短板在哪里，差距在哪里，縱向要與去年的工作比，看看去年的規(guī)定動作失分在哪里，自選動作沒有得分的原因是什么。通過對標(biāo)找差，進(jìn)一步明晰提升、突破的重點，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，提高考核工作的整體水平。

堅持開拓創(chuàng)新爭進(jìn)位。依據(jù)國家試點改革事項、自主創(chuàng)新改革事項工作清單，對標(biāo)全省統(tǒng)一試點事項，聚焦全市自主改革事項，加快節(jié)奏，抓緊推廣復(fù)制、固化改革舉措、形成制度性安排，打造“鹽城樣本”，以營商環(huán)境指標(biāo)成績的爭先進(jìn)位，開辟鹽城高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

堅持分級分類擔(dān)責(zé)任。為保障12345“一哨聯(lián)辦”工作機(jī)制全面落實，建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級考評體系和“每哨一考評、每月一通報、每季一評比”考評機(jī)制，量化細(xì)化響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率等考核評價指標(biāo)。開發(fā)“事找人”智能督辦指揮平臺，智能檢索超期辦理、多次流轉(zhuǎn)、群眾多次不滿意等維度的進(jìn)行督辦。市、縣兩級12345平臺定期分析匯總辦件情況，推進(jìn)訴求辦理質(zhì)效不斷提升。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以更實的舉措推進(jìn)考核工作

近年來，營商環(huán)境評價體系呈現(xiàn)更加精細(xì)化、定量化、常態(tài)化的趨勢，這就要求我們思想更加統(tǒng)一、精力更加聚焦、工作更加務(wù)實。

優(yōu)化機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力。牢牢“牽住牛鼻子”，積極主動向上對接，搞清楚出什么題、考哪個點、究竟怎么考，更加有的放矢、精準(zhǔn)高效地推進(jìn)工作。具體來講，就是通過分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤領(lǐng)辦、業(yè)務(wù)處室全程跟進(jìn)、定期督查通報等工作制度，落實好“一指標(biāo)一推進(jìn)方案”，采用“五個一”推進(jìn)機(jī)制，每月召開一次專題例會，組織一次集中會辦，開展一次針對性調(diào)度，通報一次進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴省對接匯報一次，確保責(zé)任落實到位、壓力傳導(dǎo)到位、問題整改到位、工作推進(jìn)到位。

聚焦突破，靶向施策。加強(qiáng)全市企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化“一業(yè)一證”“一照多址”改革，進(jìn)一步提高市場主體服務(wù)水平。提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推動跨區(qū)域通辦任務(wù)落地落細(xì)，深入推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，抓實關(guān)鍵指標(biāo)，補(bǔ)齊工作短板，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)公共資源“不見面”交易，嚴(yán)格落實招標(biāo)主體和行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任，全面清除考核失分隱患，營造陽光公平的交易環(huán)境。按照“一事一評”的要求，全面開展“好差評”工作，全量歸集報送評價數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)測、定期撥測，確?！罢?wù)服務(wù)滿意度”走在全省前列。

塑創(chuàng)特色，善作善成。敏于發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)、精于宣傳，通過學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗、推陳出新、集成出新、拓展出新等方式，塑創(chuàng)工作特色。圍繞省督查激勵，國家、省認(rèn)可推介，近期工作成效明顯“三類重點創(chuàng)新事項”，集中力量、搶抓機(jī)遇、加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響。著力抓好重大項目幫辦代辦、12345熱線提質(zhì)增效、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)能力提升工程、大數(shù)據(jù)賦能公共資源交易管理等重點領(lǐng)域，盡快見成果、創(chuàng)特色、樹品牌。

突出重點，提質(zhì)增效。市場經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里環(huán)境好，資金、項目就往哪里飛。突出項目為王、服務(wù)至上，聚焦5000萬元以上項目、政府投資項目和為民辦實事項目，建立健全重大項目審批代辦幫辦機(jī)制。搭建全市項目審批代辦幫辦工作專班，組建項目代辦中心，構(gòu)建市、縣、園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）三級代辦體系，打造一支專兼職幫辦代辦隊伍，出臺配套制度，形成市級統(tǒng)籌、專員幫辦、市縣聯(lián)動的全方位幫辦代辦服務(wù)體系，著力為重點項目按下“快進(jìn)鍵”。定制重點項目考核機(jī)制，建立問題困難和服務(wù)考核“一把手在線通道”，實行幫辦代辦“雙評價”，切實做到審批“零阻力”、服務(wù)“零距離”，全力推動重大項目建設(shè)提速增效。