文/宋 宏（安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

當(dāng)下世界經(jīng)濟動蕩變革劇烈演化，新冠疫情對全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，地區(qū)軍事沖突和戰(zhàn)爭深刻改變著地緣政治經(jīng)濟格局，導(dǎo)致一個明顯的效應(yīng)就是供應(yīng)鏈區(qū)域化收縮和科技創(chuàng)新鏈再布局。2022 年3 月，美國參議院通過《2022 美國競爭法案》，提出與日韓等組成具有排他性的“四方芯片聯(lián)盟”，意在重大關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)頂尖優(yōu)勢和科技經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)“殺手锏”[1]。這種新的情勢倒逼我國必須在重大關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新力量組織與布局優(yōu)化。

一、 長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)需要解決的突出問題

共建長三角科技創(chuàng)新共同體由安徽省委、省政府首先提出倡議并與滬蘇浙地區(qū)形成共識。2018 年，一市三省簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，之后在每年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會上，推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)都是重要議題之一。2020 年12 月，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享的指向與要求，提出了重點任務(wù)及其布局。通過各方努力，近年來長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了一些積極進展。但是，建設(shè)進程中還存在需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.缺乏貫徹科學(xué)技術(shù)部《規(guī)劃》的長三角區(qū)域統(tǒng)合性實施方案

國家部委規(guī)劃是導(dǎo)向性指南，細化落實還需要實施方案加以具體部署。目前只有安徽省、上海市已出臺相關(guān)實施方案，而其他省市尚未公布相關(guān)實施方案，尤其是沒有一市三省共同的統(tǒng)合性實施方案。缺乏統(tǒng)合性整體設(shè)計，使得長三角區(qū)域現(xiàn)有的各科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)難以整合。如2019 年滬蘇浙簽署了共同推進長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議，其中遺漏了安徽；長三角G60 科創(chuàng)走廊系統(tǒng)包括滬杭合，卻沒有南京；上海和江蘇提出共建“滬寧創(chuàng)新帶”，杭州和合肥不在其列。長三角科技創(chuàng)新共同體本應(yīng)是全域范圍、特別是滬寧杭合等科技創(chuàng)新中心城市的系統(tǒng)整合與聯(lián)動，構(gòu)成科技與產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”、各科技創(chuàng)新中心多維鏈接的網(wǎng)絡(luò)化體系。而分割、板塊化的格局不利于共同體形成和重大項目聯(lián)合攻關(guān)，也不利于提高科技創(chuàng)新資源配置效率和產(chǎn)出效率。

2.科技創(chuàng)新激勵政策互通性不夠

長三角各地都加大了科技創(chuàng)新激勵政策的支持力度，但在信息、資源、成果的跨地流動和互通共享方面的政策供給仍顯薄弱，此地政策到彼地常常行不通，有的四地共商的新政策也難以落實。如一市三省都出臺了“創(chuàng)新券”政策工具，但缺乏省際間的通用通兌性；地方財政支持科技創(chuàng)新項目在跨地聯(lián)合攻關(guān)時出現(xiàn)財政異地給付障礙等。

3.支持聯(lián)合攻關(guān)的區(qū)域科技創(chuàng)新共同基金有待設(shè)立

長三角作為國家科技創(chuàng)新高地，要在戰(zhàn)略性的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中攻克一系列重大前沿、核心和關(guān)鍵技術(shù)，需要承擔(dān)大量的聯(lián)合攻關(guān)項目和活動。目前，相應(yīng)的資本力量及其工具仍顯不足，已有基金都是各地方而無全區(qū)域的，導(dǎo)致越是跨地聯(lián)合攻關(guān)越是難以得到基金等資本力量支持，提出多年的長三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同基金至今尚未設(shè)立。

二、 縱深推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

為縱深推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，應(yīng)將深化推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)列為2022 年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會重大議題，形成進一步的頂層設(shè)計，列入下一步共同行動計劃。秉持問題導(dǎo)向原則，針對上述的突出問題，當(dāng)務(wù)之急舉措至少包括以下幾個方面。

1.推進一市三省聯(lián)合編制實施科學(xué)技術(shù)部《規(guī)劃》統(tǒng)合性方案

當(dāng)前世界科技創(chuàng)新的集成電路、人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等牽引性關(guān)鍵領(lǐng)域，長三角科技創(chuàng)新都有覆蓋，是我國比拼世界科技創(chuàng)新競爭最重要的區(qū)域集群。要把滬蘇浙皖聯(lián)合編制《規(guī)劃》統(tǒng)合性實施方案提上工作議程，借鑒國際大科學(xué)計劃模式和歐盟科學(xué)技術(shù)共同政策模式，運用新型“舉國體制”邏輯，凝練部署發(fā)揮長三角科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢的戰(zhàn)略性重大科技創(chuàng)新計劃和項目，整合全域重要科技創(chuàng)新主體進行分工和協(xié)同，聚焦戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)等加強聯(lián)合攻關(guān)，從而以統(tǒng)合性實施方案、重大科技計劃與項目以及聯(lián)合攻關(guān)行動加強共同體運行機制，推進共同體實體化。

2.推動加快設(shè)立長三角聯(lián)合創(chuàng)新基金

發(fā)揮資本力量加強“科技創(chuàng)新+ 資金”，聯(lián)合設(shè)立長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)基金。滬蘇浙皖應(yīng)聯(lián)合向國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部申報，由國家部委牽頭、長三角四地參與，共同出資設(shè)立長三角聯(lián)合創(chuàng)新基金。聯(lián)合基金針對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)，配合長三角共同體重大科技創(chuàng)新計劃和項目，集中突破集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子技術(shù)。參照粵港澳大灣區(qū)的財政科研資金跨境撥付做法，建立各省市財政科研資金跨行政區(qū)使用機制和管理辦法，允許聯(lián)合攻關(guān)項目資金直接撥付其他省市的牽頭和參與單位，建立暢通的資金撥付“綠色通道”。

3.整合共享科技資源促成創(chuàng)新成果共用

為有效整合推動長三角科技資源共建共享，也需要深化數(shù)字賦能。當(dāng)前切入口應(yīng)是創(chuàng)建長三角科技資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新合作信息網(wǎng)絡(luò)。由一市三省科技、數(shù)據(jù)資源部門聯(lián)合開設(shè)長三角科技資源信息共享服務(wù)專門平臺，實現(xiàn)智能匹配精準(zhǔn)對接，增加在線專家服務(wù)。編制長三角科技創(chuàng)新共同體合作信息事項清單，包括轉(zhuǎn)化成果、技術(shù)難題、專業(yè)人才需求及其來源機構(gòu)等，完善動態(tài)更新。

4.共辦會展路演，密切市場合作

充分運用市場機制，推動建立共辦科技創(chuàng)新成果會展路演活動、密切長三角各省市技術(shù)交易市場合作機制。將已有的長三角科技成果交易博覽會、中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會、中國（江蘇）產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會、杭州高新技術(shù)展示交易會等實行聯(lián)合共辦、各地承辦方式，打造高密度、高效率的共享共用平臺。進一步拓展完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在安徽、浙江設(shè)立分中心網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上海技術(shù)交易所的國家級知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易場所功能，為全國科技創(chuàng)新成果落地長三角提供服務(wù)。加強安徽科技大市場、上海技術(shù)交易所、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、浙江科技大市場的聯(lián)動協(xié)同，提高各市場的聯(lián)通共用性，使科技創(chuàng)新成果在長三角充分涌現(xiàn)、流動、落地。