文/鄭傳月 孫欣沛（江蘇省生產力促進中心）

人才是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，重大創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新高地的主要標志，重視重大創(chuàng)新平臺中人才的引進和培養(yǎng)，擇天下之英才而育之尤為重要。江蘇聚焦國家戰(zhàn)略和前沿科技發(fā)展需要，加強頂層設計，在重大科技平臺布局方面已初步成型，初步形成了涵蓋國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室、江蘇省實驗室、江蘇省技術創(chuàng)新中心、江蘇省重點實驗室等的重大科技平臺體系，并在重大創(chuàng)新平臺建設中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。

一、重大平臺建設現(xiàn)狀

江蘇省重視重大科技創(chuàng)新平臺建設，于2019 年成立了由省政府分管領導任組長的省重大科技創(chuàng)新平臺建設工作領導小組，全力推動重大平臺建設。目前，建有2 個國家重大科技基礎設施、3 個省實驗室、2個國家超算中心和186 個省級以上重點實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺。經過多年培育建設，紫金山實驗室已進入國家戰(zhàn)略科技力量體系，未來網絡試驗設施和高效低碳燃氣輪機試驗裝置獲批國家重大科技基礎設施、實現(xiàn)江蘇零的突破，國家超級計算無錫和昆山中心等相繼落戶并投入使用，有力提升了江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位，也成為高端科技人才的主要集聚地。

二、重大平臺人才引進培養(yǎng)成效

近年來，江蘇為了吸引高端人才，相繼出臺了《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》《關于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》《關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》等一系列文件，積極探索吸引人才的個性化方式，擴大多項人才自主權，不光做到人才引得來，還做到人才留得住。與此同時，江蘇重大創(chuàng)新平臺在人才引進培養(yǎng)方面也進行了大膽的探索和嘗試，取得了一定的成效。

1.成為培育頂尖科研人才的主陣地

重大科技創(chuàng)新平臺擁有各類高層次人才近8000人，各類國家級人才近1000 人。僅省級以上科教重點實驗室就累計培養(yǎng)院士64 人（約占全省院士總數(shù)的54%），培養(yǎng)了一批國家杰青、國家重大人才工程入選者、長江學者等高層次人才，11 位重點實驗室領軍人才躋身2020 年度省前沿引領技術基礎研究專項領銜科學家（全省共13 名），培養(yǎng)頂尖科研人才的主陣地作用凸顯。

2.成為集聚創(chuàng)新領軍人才的強磁場

各重大科技創(chuàng)新平臺對全球戰(zhàn)略性科學家、科技型領軍人才產生了較強的磁吸作用，納米真空互聯(lián)實驗站集聚了2 個院士團隊，與北大、清華等近百家高校院所及龍頭企業(yè)和10 個國外機構開展聯(lián)合研究，促成了更緊密的國際科研合作。省產業(yè)技術研究院聘請一批產業(yè)領軍人才擔任項目經理，通過項目經理集聚超過1000 位高層次人才，培養(yǎng)集萃研究生近3000 人。

3.成為探索人才機制創(chuàng)新的試驗田

各重大創(chuàng)新平臺積極探索新型引才聚才育才機制，姑蘇實驗室設立內部特區(qū)單元，賦予團隊獨立預算權，可用于重量級人才團隊引進和創(chuàng)新單元建設，放眼全球招攬頂尖科學家。太湖實驗室探索“所室一體”模式，整合中船702 所高端創(chuàng)新資源，將多名研究人員全職引進實驗室工作。省產業(yè)技術研究院探索建設產業(yè)人才培養(yǎng)平臺，按照需求導向、實踐導向和國際化導向，打造人才培養(yǎng)改革“試驗田”。

三、存在的問題

1.區(qū)域整體創(chuàng)新位勢不高，人才事業(yè)平臺高峰不足

創(chuàng)新位勢是決定高端科技人才去留的重要因素，與北京、上海、合肥、深圳四個已獲批的國家綜合性科學中心相比，江蘇在爭取國家重大平臺布局方面本就不占優(yōu)勢，建設投入強度不及廣東、浙江等兄弟省份，而且各地市也因前期投入大、回報周期長等因素對重大平臺建設重視程度不高、投入積極性不強。目前55個國家重大科技基礎設施江蘇僅有2 個，且布局分散，尚未形成區(qū)域集群，難以發(fā)揮吸引全球頂尖科學家和科研團隊的規(guī)模效應。

2.體制機制壁壘尚存，人才配置活力不強

依托或以事業(yè)單位形式建設的重大科技創(chuàng)新平臺，在平臺人、財、物的使用上往往受到管理體制的各種制約。在人才待遇方面，受工資總額限制，難以給予員工較高薪酬，導致部分優(yōu)秀骨干流失，根據(jù)相關單位反映已有一大批頂尖人才被一些高科技公司以2倍以上的薪酬挖走。

3.綜合配套支持不足，人才生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

與廣東、浙江等兄弟省份相比，江蘇的人才綜合配套政策支持力度還有很大差距。首先體現(xiàn)在對高端人才的安家費補貼政策差距明顯，對高端人才、海外人才等吸引力不足。博士后規(guī)模與上海市、深圳市相比也有較大差距。還有高層次人才的子女入學、家屬就業(yè)難等問題普遍存在，尚未得到妥善解決。

四、意見建議

1.全力推進重大平臺建設，增強人才集聚磁吸力

瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，進一步加大重大創(chuàng)新平臺建設投入力度，設立省重大創(chuàng)新平臺建設專項資金，并將重大創(chuàng)新平臺建設投入情況納入設區(qū)市高質量考核內容，省市聯(lián)動打造省實驗室、國家重大科技基礎設施等重大創(chuàng)新平臺集群，構筑人才磁吸高地。充分發(fā)揮省產業(yè)技術研究院高端創(chuàng)新資源的強磁場作用，建設一批專業(yè)研究所和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，以“項目經理”等多種形式集聚更多擁有創(chuàng)新成果、掌握一流技術、具有獨立研發(fā)能力的技術專家。

2.推進重大平臺科研特區(qū)建設，釋放人才機制創(chuàng)新力

聚焦人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、使用等人才發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，針對省重大創(chuàng)新平臺專門出臺相應科研特區(qū)政策，著力破除人才引留體制機制障礙，可在省實驗室先行先試。給予重大創(chuàng)新平臺自主評定本單位專業(yè)技術人員高級職稱權限，對重大創(chuàng)新平臺引進的領軍科學家，相關部門優(yōu)先推薦申報國家和省級重大工程計劃，給予“一事一議”“特事特辦”，或參照浙江做法直接下達指標；支持重大創(chuàng)新平臺采用“雙聘制”引進團隊，實現(xiàn)人才雙向流動，與高校聯(lián)合共建博士點、碩士點；推動重大科技創(chuàng)新平臺項目、基地、人才、資金一體化配置，探索相關領域省重點研究計劃項目交由省實驗室組織，省實驗室自主科研項目列為省級計劃項目管理；財政支持重大創(chuàng)新平臺的建設和運行資金中可設立引才專項經費，由各平臺根據(jù)實際需要，在經費預算內自主確定列支新引進高層次人才的工資薪金、安家補貼、生活配套資助等政策待遇，探索省、市財政支持平臺經費只與科研任務關聯(lián)、不與人員數(shù)量掛鉤。

3.提高綜合支持力度，增強人才生態(tài)競爭力

積極加強綜合配套政策支持，切實提升高端人才待遇水平，打造良好人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。建議參考廣東做法，提高高層次人才安家補貼額度，并給予安家補貼個人所得稅返還。提供人才無憂服務，出臺高端人才子女上學、家屬就業(yè)等綠色通道政策，符合條件的人才子女可自主選擇重點小學、重點中學就近入學，家屬由所在單位或地方政府妥善安置。拓寬引才渠道，發(fā)揮社會團體、社群組織作用，廣泛推薦引進海外人才，舉辦更多國際性高峰論壇和高水平學術會議，為引進海外高層次人才搭建便利平臺。加強人才安居保障，建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產權房的人才安居體系，營造舒適的工作生活環(huán)境，支持省實驗室建設科學園區(qū)，加強社區(qū)、人才公寓、高端服務、生活娛樂一體化配套。[本文系2021 年度江蘇省政策引導技術（軟科學研究）項目“江蘇省創(chuàng)新基礎設施建設路徑及對策研究”（項目編號：BR2021038）的研究成果。 ]